Kınık İlçe Emniyet Müdürlüğü Kent Güvenlik Yönetim Sistemi (KGYS) Projesi Yapım İşi
Karar No: 2015/UY.II-1569
İKN: 2015/16071
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 53
: 03.06.2015
: 2015/UY.II-1569
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Tekbiz Teknoloji Ürünleri ve Elektronik Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
Reşatbey Mah. Fuzuli Cad. Gülek Sitesi A Blok No: 67/B Seyhan/ADANA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
855 Sokak No: 40 Konak/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/16071 İhale Kayıt Numaralı “Kınık İlçe Emniyet Müdürlüğü Kent Güvenlik Yönetim
Sistemi (KGYS) Projesi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 06.03.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kınık İlçe Emniyet Müdürlüğü Kent Güvenlik
Yönetim Sistemi (KGYS) Projesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Tekbiz Teknoloji
Ürünleri ve Elektronik Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 13.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 22.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
29.04.2015 tarih ve 37971 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.04.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1142 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 2.17’nci maddesinde
istenilen belgelerden 3.22.9 poz numaralı ürünün belgesinin farklı üreticiye ait olduğu, yine
Teknik Şartname’nin 2.18’inci maddesinde istenilen belgelerden 3.5 ve 3.8 poz no’lu ürünlere
ait yetki belgesinin sunulmadığı ve 3.5.22 ve 3.8.25’inci maddeleri gereği istenilen yeterli
servis istasyonlarına sahip olunması ile ilgili belgenin eksik olması sebebiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan belgelerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik
kriterleri arasında istenilmediği, söz konusu belgeler teklifle birlikte sunulmuş olmasına
rağmen sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, istikrar
kazanmış Kurul kararları çerçevesinde sadece Teknik Şartname’de istenilen belgelerin
sunulmamasının değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamayacağı, bu durumun
sözleşmenin uygulanma aşamasına ilişkin olduğu, idare tarafından bu gerekçe ile tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının 2013/UM.I-2359 sayılı Kurul kararına açıkça aykırı olduğu,
İdari Şartname’de söz konusu belgelere ilişkin bir düzenlemenin mevcut olmadığı dikkate
alındığında, idare tarafından bu belgelerin istenilmesinin ve de tekliflerinin bu belgelerin
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 53
: 03.06.2015
: 2015/UY.II-1569
sunulmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, verilen
gerekçeler doğrultusunda tekliflerinin değerlendirmeye alınarak ekonomik açıdan en avantajlı
teklif olarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar”
başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer
verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler
olduğu…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlilik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…İdari şartnamede ihale konusuna
göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik
başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip
şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin
her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.
(3) Başvuru veya teklif zarfları alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle
yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları
açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği
oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge
kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol
edilerek hangi belgelerin sunulduğu Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için
açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda
istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon
başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.
(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili
mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 53
: 03.06.2015
: 2015/UY.II-1569
isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz…” hükmü yer
almaktadır.
Anılan mevzuat hükümlerinden, isteklilerin ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki
ve teknik yeterliklerine yönelik esasların ve buna ilişkin teklif dosyası kapsamında sunulması
istenilen belgelerin İdari Şartname ve İhale İlânı’nda yer alması, başvuru veya teklif zarfı
içinde sunulması istenilen belgelerin her biri için zarf açma ve belge kontrol tutanağında ayrı
sütun içerecek şekilde düzenleme yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konuya ihalenin 06.03.2015 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihalede
16 doküman satın alındığı/indirildiği, 13 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu
tarafından yapılan değerlendirme sonucunda 990.950,00 TL teklif bedeli ile RCL Proje ve
Taahhüt Güvenlik Sistemleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi, 994.017,00 TL teklif bedeli ile Gate Elektronik Sanayi ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüş olup, başvuru sahibi
Tekbiz Teknoloji Ürünleri ve Elektronik Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin, Teknik
Şartname’nin 2.17’nci maddesinde istenilen belgelerden 3.22.9 poz no’lu ürüne ait sunulması
gereken belgenin farklı üreticiye ait olduğu, yine Teknik Şartname’nin 2.18’inci maddesinde
istenilen belgelerden 3.5 ve 3.8 poz no’lu ürünlere ait yetki belgeleri ile 3.5.22 ve 3.8.25’inci
maddelerinde istenilen belgelerin ihaleye katılımda sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakıldığı görülmüştür.
İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:Kınık İlçe Emniyet Müdürlüğü Kent Güvenlik Yönetim Sistemi (Kgys) Projesi
Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
1 Adet Kent Güvenlik Yönetim Sistemi (Kgys) Projesi Yapım İşi...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar
odası veya ilgili meslek odası belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge.
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 53
: 03.06.2015
: 2015/UY.II-1569
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici
teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine
yatırıldığını gösteren makbuzlar.
d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi,
g) Bu bent boş bırakılmıştır,
ğ) (Mülga:26/06/2010-27623 R.G./4 md.)
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği
tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.
ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha
fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge
i) Bu bent boş bırakılmıştır
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,
iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az
% 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de
sunmak zorundadır.
7.3. İhaleye konsorsiyum olarak teklif verilmesi halinde;
7.3.1. İhaleye konsorsiyum olarak teklif verilmesine izin verilmediğinden bu madde
boş bırakılmıştır
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.4.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.4.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 53
: 03.06.2015
: 2015/UY.II-1569
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından
teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğindeki E VIII veya E IX Grubu işler veya
ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgeleri benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Elektrik Mühendisliği veya Elektrik Elektronik
Mühendisliği veya Elektronik ve Haberleşme Mühendisliğidir…” düzenlemesi,
İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Genel gereklilikler” başlıklı 2’nci
maddesinde “…2.17.Malzeme listesinde belirtilen ürün teknik dokümanları (bilgi, belge ve
broşürler) teklifle birlikte verilecek ve malzeme listesindeki hangi kaleme hangi marka-model
ürün teklif edildiği liste halinde ihale dosyasında yer alacaktır.
2.18.Teklif edilecek sistemde kullanılacak sunucular, dijital kayıt veri depolama
üniteleri, kesintisiz güç kaynakları, regülatörler, bilgisayarlar, LCD ve LED DLP duvar
ekranlar, sabit kamera, hareketli kamera, kontrol klavyesi, geniş alan kablosuz yapı baz
istasyonu ve dış ortam kullanıcı radyo ekipmanları, wifi ağ cihazları, radyolink cihazları,
Ethernet anahtarlar, plaka tanıma sistemi ekipmanları, termal kamera ve multi-sensör termal
kameraların satış, kurulum, işletim ve bakımları için Türkiye’de bulunan üretici firmadan
(Eğer üretici firma Türkiye’de değilse yurtdışındaki üreticiden veya üretici firmanın onay
vermiş olduğu yetkili distribütörden) alınmış yetki belgeleri teklifle beraber İdareye teslim
edilecektir.” düzenlemesi,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 53
: 03.06.2015
: 2015/UY.II-1569
Aynı Şartname’nin “Bilgisayar teknolojisi gereklilikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde
“…3.5.1 Kva Kesintisiz Güç Kaynağı Ve Kurulumu
1 KVA Kesintisiz Güç Kaynakları Güvenlik kamera direklerindeki saha dolaplarında
bulunacak ve buradaki aktif cihazların şebeke gerilimini düzenlemek ve elektrik kesintilerine
karşı sistemin kontrolsüz kapanışını önlemek üzere kullanılacaktır.
…
3.5.22. Cihaz CE kriterlerine uygun olacak, “Sanayi Mallarının Satış Sonrası
Hizmetleri Hakkındaki Yönetmelik” hükümleri gereği yeterli servis istasyonlarına sahip
olunması ile ilgili belgesi bulunacaktır. Bu belge ihale dosyasında yer alacaktır. Kurma ve
teknik servis verme yetki belgesi ise muayene ve kabul aşamasında İdareye teslim edilecektir.
…
3.8. 20 Kva Kesintisiz Güç Kaynağı Ve Kurulumu
20 KVA Kesintisiz Güç Kaynakları il/ilçe KGYS merkezlerinde şebeke gerilimini
düzenlemek ve elektrik kesintilerinde jeneratör devreye girene kadar sistemin çalışır durumda
tutulmasını sağlamak üzere kullanılacaktır.
…
3.8.25.Cihaz CE kriterlerine uygun olacak, “Sanayi Mallarının Satış Sonrası
Hizmetleri Hakkındaki Yönetmelik” hükümleri gereği yeterli servis istasyonlarına sahip
olunması ile ilgili belgesi bulunacaktır. Bu belge ihale dosyasında yer alacaktır. Kurma ve
teknik servis verme yetki belgesi ise muayene ve kabul aşamasında İdareye teslim edilecektir.
…
3.22.9.Kamera koruma kutuları kameralar ile aynı üreticiye ait olacaktır, aynı
üreticiye ait koruma kutuları bulunmaması halinde en az Onvif’e contributing üye seviyesinde
olan EN60950 (BTK Standartlarında güvenlik), EN50130 (Elektromanyetik uyumluluk) ve
IP66 / NEMA4x EN60529 (Koruma Sınıfı) standartlarını sağlayan ürünler kullanılacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, 03.04.2015 tarihli ihale komisyonu kararında “…8 nolu
istekli, Teknik Şartname’de belirtilen; 2.17 maddede istenilen evraklardan 3.22.9 poz nolu
ürünün istenilen belgesi farklı üreticiye ait 2.18’de istenilen 3.5 ve 3.8 poz nolu ürünlerin
yetki belgesi sunulmamış. 3.5.22 ve 3.8.25’de istenilen belgeler sunulmamış…” hususlarına
yer verilerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.
Anılan mevzuat hükümleri ve yapılan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde,
başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri olan Teknik Şartname’nin
2.17’nci maddesinde istenilen belgelerden 3.22.9 poz no’lu ürüne ait bilgi ve belgeler, yine
Teknik Şartname’nin 2.18’inci maddesinde istenilen 3.5 ve 3.8 poz no’lu ürünlere ait yetki
belgesi ile 3.5.22 ve 3.8.25’inci maddesinde istenilen bilgi ve belgelere ilişkin düzenlemelere
başvuru konusu işe ait İdari Şartname’de yer verilmediği, dolayısıyla şikâyete konu
düzenlemelerde yer alan bilgi ve belgelerin bahse konu ihale açısından bir yeterlik kriteri
olarak nitelendirilmesinin mümkün olmadığı, bu hususlara ilişkin tevsik edici belgelerin
ancak sözleşmenin imzalanması aşamasında istenebileceği ve anılan bilgi ve belgelerin teklif
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 53
: 03.06.2015
: 2015/UY.II-1569
dosyası kapsamında sunulmamasının değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak
belirlenemeyeceği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, İdari Şartname’de değil Teknik Şartname’de yer verilerek ihaleye
katılımda sunulması istenilen bahse konu bilgi ve belgelerin isteklilerce sunulması
zorunluluğu bulunmadığı, başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 2.17’nci maddesinde
istenilen belgelerden 3.22.9 poz no’lu ürüne ait belgenin farklı üreticiye ait olduğu, yine
Teknik Şartname’nin 2.18’inci maddesinde istenilen belgelerden 3.5 ve 3.8 poz no’lu ürünlere
ait yetki belgeleri ile 3.5.22 ve 3.8.25’inci maddelerinde yer verilen bilgi ve belgelerin teklifle
beraber sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı dikkate alındığında, idarece
adı geçen bilgi ve belgelerin sunulup sunulmadığı, sunulduysa uygun olup olmadığı hususları
gözetilerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmesinin
mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
03.04.2015 tarihli ihale komisyonu kararından Ömer Kuzu, El-Sis Elektronik
Haberleşme Güv. Sis. Teknolojileri Tekstil Demir Çelik Taş. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti., ADN
İnşaat Elektronik Teks. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., İTG İzmir Teknoloji Grup Elk. Müh. İnş San
ve Tic. Ltd. Şti., B.T. İletişim Elektrik Telekomünikasyon İnş. Nakliyat Tekstil Turizm San.
ve Tic. Ltd. Şti., Vendeka Bilgi Teknolojileri Ticaret Ltd. Şti. ve Karel Elektronik Sanayi ve
Ticaret A.Ş.nin tekliflerinin Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde istenilen bilgi ve
belgelerin teklifle birlikte sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, El-Sis
Elektronik Haberleşme Güv. Sis. Teknolojileri Tekstil Demir Çelik Taş. Paz. San. ve Tic. Ltd.
Şti. ve Karel Elektronik Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasında anılan gerekçenin yanı sıra söz konusu istekliler tarafından sunulan belgelerin
İdari Şartname’nin 7.9.1’inci maddesine uygun olmadığı gerekçesinin de yer aldığı, bahsi
geçen isteklilere ait teklif dosyası incelendiğinde, anılan Şartname’nin 7.9.1’inci maddesine
uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarına sebebiyet veren bilgi ve
belgelere İdari Şartname’de yer verilmediği, söz konusu bilgi ve belgelerin Teknik
Şartname’nin ilgili kısımlarında düzenlendiği anlaşılmıştır.
Bu bağlamda yukarıda aktarılan gerekçeler doğrultusunda İdari Şartname’de yeterlik
kriteri olarak belirlenmemiş olan bilgi ve belgelerin anılan istekliler tarafından teklif dosyası
kapsamında sunulmadığı, sunulduysa uygun olup olmadığı hususları gözetilerek anılan
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tekbiz Teknoloji Ürünleri ve
Elektronik Sanayi Ticaret Ltd. Şti., Ömer Kuzu, El-Sis Elektronik Haberleşme Güv. Sis.
Teknolojileri Tekstil Demir Çelik Taş. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti., ADN İnşaat Elektronik
Teks. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., İTG İzmir Teknoloji Grup Elk. Müh. İnş San ve Tic. Ltd. Şti.,
B.T. İletişim Elektrik Telekomünikasyon İnş. Nakliyat Tekstil Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 53
: 03.06.2015
: 2015/UY.II-1569
Vendeka Bilgi Teknolojileri Ticaret Ltd. Şti. ve Karel Elektronik Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin
tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 53
: 03.06.2015
: 2015/UY.II-1569
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul
çoğunluğunca, İdari Şartname'de değil Teknik Şartname’de yer verilerek ihaleye katılımda
sunulması istenilen bahse konu bilgi ve belgelerin isteklilerce sunulması zorunluluğu
bulunmadığı, başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 2.17'nci maddesinde istenilen
belgelerden 3.22.9 poz nolu ürüne ait belgenin farklı üreticiye ait olduğu, yine Teknik
Şartname’nin 2.18’inci maddesinde istenilen belgelerden 3.5 ve 3.8 poz no’lu ürünlere ait
yetki belgeleri ile 3.5.22 ve 3.8.25 inci maddelerinde yer verilen bilgi ve belgelerin teklifle
beraber sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı dikkate alındığında, idarece
adı geçen bilgi ve belgelerin sunulup sunulmadığı, sunulduysa uygun olup olmadığı hususları
gözetilerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirme drşı bırakılmasına karar verilmesinin
mevzuata aykırı olduğu, bu nedenle Tekbiz Teknoloji Ürünleri ve Elektronik Sanayi Ticaret
Ltd. Şti., Ömer Kuzu, El-Sis Elektronik Haberleşme Güv. Sis Teknolojileri Tekstil Demir
Çelik Taş. Paz San. ve Tic. Ltd. Şti., ADN İnşaat Elektronik Teks. Tur. San, Tic. Ltd, Şti.,
İTG İzmir Teknoloji Grup Elk. Müh. İnş San ve Tic. Ltd. Şti., B.T. İletişim Elektrik
Telekomünikasyon Inş, Nakliyat Tekstil Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti., Vendeka Bilgi
Teknolojileri Ticaret Ltd. Şti. ve Karel Elektronik Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin tekliflerinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan inceleme sonucunda;
Başvuruya konuya ihalenin 06.03.2015 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihalede
16 doküman satın alındığı/indirildiği, 13 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu
tarafından yapılan değerlendirme sonucunda 990.950,00 TL teklif bedeli ile RCL Proje ve
Taahhüt Güvenlik Sistemleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi, 994.017,00 TL teklif bedeli ile Gate Elektronik Sanayi ve Tic. A.Ş.’nin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Tekbiz Teknoloji
Ürünleri ve Elektronik Sanayi Ticaret Ltd. Şti.’nin teklifinin, Teknik Şartname’nin 2.17’nci
maddesinde istenilen belgelerden 3.22.9 poz no’lu ürüne ait sunulması gereken belgenin farklı
üreticiye ait olduğu, yine Teknik Şartname’nin 2.18’inci maddesinde istenilen belgelerden 3.5
ve 3.8 poz no’lu ürünlere ait yetki belgeleri ile 3.5.22 ve 3.8.25’inci maddelerinde istenilen
belgelerin ihaleye katılımda sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Kararda da açıklandığı üzere, 4734 sayılı Kanunun 27 inci maddesinde; İhale ve ön
yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar, Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29
uncu maddesinde yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler ayrıntılı bir şekilde
düzenlenmiştir.
İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Genel gereklilikler” başlıklı 2’inci
maddesinde,
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 53
: 03.06.2015
: 2015/UY.II-1569
“2.17. Malzeme listesinde belirtilen ürün teknik dokümanları (bilgi, belge ve
broşürler) teklifle birlikte verilecek ve malzeme listesindeki hangi kaleme hangi marka-model
ürün teklif edildiği liste halinde ihale dosyasında yer alacaktır.
2.18. Teklif edilecek sistemde kullanılacak sunucular, dijital kayıt veri depolama
üniteleri, kesintisiz güç kaynakları, regülatörler, bilgisayarlar, LCD ve LED DLP duvar
ekranlar, sabit kamera, hareketli kamera, kontrol klavyesi, geniş alan kablosuz yapı baz
istasyonu ve dış ortam kullanıcı radyo ekipmanları, wifi ağ cihazları, radyolink cihazları,
Ethernet anahtarlar, plaka tanıma sistemi ekipmanları, termal kamera ve multi-sensör termal
kameraların satış, kurulum, işletim ve bakımları için Türkiye’de bulunan üretici firmadan
(Eğer üretici firma Türkiye’de değilse yurtdışındaki üreticiden veya üretici firmanın onay
vermiş olduğu yetkili distribütörden) alınmış yetki belgeleri teklifle beraber İdareye teslim
edilecektir.” düzenlemesi ile,
Aynı Teknik Şartname’nin “Bilgisayar teknolojisi gereklikleri” başlıklı 3’üncü
maddesinde,
“…
3.5.1. 1 KVA güç çeken bir bilişim sistemini çalıştırmak, beslemek ve korumak üzere
üretilmiş olacaktır.
….
3.5.22. Cihaz CE kriterlerine uygun olacak, “Sanayi Mallarının Satış Sonrası
Hizmetleri Hakkındaki Yönetmelik” hükümleri gereği yeterli servis istasyonlarına sahip
olunması ile ilgili belgesi bulunacaktır. Bu belge ihale dosyasında yer alacaktır. Kurma ve
teknik servis verme yetki belgesi ise muayene ve kabul aşamasında İdareye teslim edilecektir.
….
3.8. 20 KVA Kesintisiz Güç Kaynağı ve kurulumu
20 KVA Kesintisiz Güç Kaynakları il/ilçe KGYS merkezlerinde şebeke gerilimini
düzenlemek ve elektrik kesintilerinde jeneratör devreye girene kadar sistemin çalışır durumda
tutulmasını sağlamak üzere kullanılacaktır.
….
3.8.25. Cihaz CE kriterlerine uygun olacak, “Sanayi Mallarının Satış Sonrası
Hizmetleri Hakkındaki Yönetmelik” hükümleri gereği yeterli servis istasyonlarına sahip
olunması ile ilgili belgesi bulunacaktır. Bu belge ihale dosyasında yer alacaktır. Kurma ve
teknik servis verme yetki belgesi ise muayene ve kabul aşamasında İdareye teslim edilecektir.
…
3.22.9. Kamera koruma kutuları kameralar ile aynı üreticiye ait olacaktır, aynı
üreticiye ait koruma kutuları bulunmaması halinde en az Onvif’e contributing üye seviyesinde
olan EN60950 (BTK Standartlarında güvenlik), EN50130 (Elektromanyetik uyumluluk) ve
IP66 / NEMA4x EN60529 (Koruma Sınıfı) standartlarını sağlayan ürünler kullanılacaktır.”
düzenlemeleri yer almaktadır.
Teknik şartnamenin yukarıda aktarılan madde düzenlemeleri ile, teklif edilen ürüne
ilkişkin teknik dokümanların (bilgi, belge ve broşürler) teklifle birlikte verilmesi gerektiği,
ayrıca malzeme listesindeki hangi kaleme hangi marka-model ürün teklif edildiği hususunun
liste ile tevsik edilmesi gerektiği ve bu listenin de teklif ekinde verilmesi gerektiği, teklif
edilecek sistemde kullanılacak sunucular, dijital kayıt veri depolama üniteleri, kesintisiz güç
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 53
: 03.06.2015
: 2015/UY.II-1569
kaynakları, regülatörler, bilgisayarlar, LCD ve LED DLP duvar ekranlar, sabit kamera,
hareketli kamera, kontrol klavyesi, geniş alan kablosuz yapı baz istasyonu ve dış ortam
kullanıcı radyo ekipmanları, wifi ağ cihazları, radyolink cihazları, Ethernet anahtarlar, plaka
tanıma sistemi ekipmanları, termal kamera ve multi-sensör termal kameraların satış, kurulum,
işletim ve bakımları için Türkiye’de bulunan üretici firmadan (Eğer üretici firma Türkiye’de
değilse yurtdışındaki üreticiden veya üretici firmanın onay vermiş olduğu yetkili
distribütörden) alınmış yetki belgelerinin teklif ekinde verilmesi gerektiği, diğer yandan, teklif
edilen cihazın CE kriterlerine uygun olması gerektiği ve “Sanayi Mallarının Satış Sonrası
Hizmetleri Hakkındaki Yönetmelik” hükümleri gereği teklif edilen cihaza ilişkin olarak ayrıca
yeterli servis istasyonlarına sahip olunması ile ilgili belgenin de teklif kapsamında sunulması
gerektiği hususlarının yeterlik şartı olarak getirilmiş olmasına rağmen bu şartlara ilişkin
düzenlemenin İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde düzenlenmediği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanunun genel gerekçeleri arasında; “Saydamlık ilkesinin gereği olarak,
ihalelerin isteklilerin yanı sıra hazır bulunan herkes önünde açık olarak yapılması…
öngörülmüştür.” denilmiş, anılan Kanunun 36. maddesinin yasama gerekçesinde; “Şeffaflığı
sağlamak üzere, ihale saatinde isteklilerin tekliflerini içere zarfların hazır bulunanlar önünde
açılarak, içindeki belgelerin tam olarak verilip verilmediği ile teklif mektubu ve geçici
teminatı usulüne uygun olup olmadığını kontrol edilmesi düzenlenmiştir. Daha sonra
yapılacak değerlendirmeler sırasında herhangi bir itiraz ile karşılaşılmaması için, isteklilerin
teklif fiyatlarını açıklanması ve bütün bu işlemlerin tutanakla belgelenmesi öngörülmüştür…”
şeklinde belirtilmiştir.
4734 sayılı Yasaya göre gerçekleştirilen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi ihale
dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde gerçekleştirilmektedir. İdari şartname ve
teknik şartname ihale dokümanı kapsamında yer alan belgelerden olup, işe ait idari
şartnamenin 5.1’inci maddesinde de, idari şartname ve teknik şartnamenin ihale
dokümanını oluşturan belgelerden olduğu belirtilmiştir.
4734 sayılı Yasanın 10’uncu maddesi uyarınca, yeterlik belgesi olarak istenebilecek
belgelerin Teknik Şartnamede yer alması ve teklif ekinde sunulmasının istenilmesi halinde,
yeterlik koşulu olduğu ve sunmayanların değerlendirme dışı bırakılacağı açıktır.
İdarece, Teknik Şartname’nin yukarıda belirtilen madde düzenlemelerinin tekliflerin
geçerliliği denetiminde bir yeterlik kriteri olduğu, bu sebeple ihale komisyonunca
değerlendirme yapılırken, kesinleşmiş olan ihale dokümanı çerçevesinde, isteklilerin
kesinleşen ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun teklif verip vermediğinin, yeterliği
sağlayıp sağlamadığının belirlenmesi gerekmektedir. Aksi halde, yeterliği alamamış bir
isteklinin sözleşme sonrasında bazı bilgi ve belgeleri sunacağı varsayımından hareketle yeterli
bulunarak, üzerine ihale yapılması durumunda, 4734 sayılı Kanun, ilgili mevzuat ve idarece
düzenlenen ihale dokümanı hükümlerine aykırı işlem tesis edilmiş olacaktır.
İhale işlem dosyası üzerinde iddiaya yönelik yapılan incelemede, başvuruya konuya
ihalenin 06.03.2015 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihalede 16 doküman satın
alındığı/indirildiği, 13 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 53
: 03.06.2015
: 2015/UY.II-1569
değerlendirme sonucunda 990.950,00 TL teklif bedeli ile RCL Proje ve Taahhüt Güvenlik
Sistemleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, 994.017,00
TL teklif bedeli ile Gate Elektronik Sanayi ve Tic. A.Ş.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Tekbiz Teknoloji Ürünleri ve Elektronik
Sanayi Ticaret Ltd. Şti.’nin teklifinin, Teknik Şartname’nin 2.17’nci maddesinde istenilen
belgelerden 3.22.9 poz no’lu ürüne ait sunulması gereken belgenin farklı üreticiye ait olduğu,
yine Teknik Şartname’nin 2.18’inci maddesinde istenilen belgelerden 3.5 ve 3.8 poz no’lu
ürünlere ait yetki belgeleri ile 3.5.22 ve 3.8.25’inci maddelerinde istenilen belgelerin ihaleye
katılımda sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı bu durumda, idarece
kesinleşmiş ihale dokümanı kapsamında teknik şartnamede yeterlik olarak düzenlenen
maddelerine uygun hareket ederek Tekbiz Teknoloji Ürünleri ve Elektronik Sanayi Ticaret
Ltd. Şti., Ömer Kuzu, El-Sis Elektronik Haberleşme Güv. Sis Teknolojileri Tekstil Demir
Çelik Taş. Paz San. ve Tic. Ltd. Şti., ADN İnşaat Elektronik Teks. Tur. San, Tic. Ltd, Şti.,
İTG İzmir Teknoloji Grup Elk. Müh. İnş San ve Tic. Ltd. Şti., B.T. İletişim Elektrik
Telekomünikasyon Inş, Nakliyat Tekstil Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti., Vendeka Bilgi
Teknolojileri Ticaret Ltd. Şti. ve Karel Elektronik Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin tekliflerinin bu
gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması yönünde gerçekleştirdiği idari işlemlerin
yerinde olduğu değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği
iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre yukarıda belirtilen gerekçe doğrultusunda
“İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemiz ile
Kurul çoğunluğu kararına katılmıyoruz.
Kazım ÖZKAN
II. BAŞKAN
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
12
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.