Kınık İlçe Emniyet Müdürlüğü Kent Güvenlik Yönetim Sistemi (KGYS) Projesi Yapım İşi
Karar No: 2015/UY.II-1570
İKN: 2015/16071
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 54
: 03.06.2015
: 2015/UY.II-1570
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Özkardeşler Elektronik Elektrik ve Gıda Maddeleri İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited
Şirketi,
Mevlana Halit Mah. Hatboyu Cad. No: 131 DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
855 Sokak No: 40 Konak/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/16071 İhale Kayıt Numaralı “Kınık İlçe Emniyet Müdürlüğü Kent Güvenlik Yönetim
Sistemi (KGYS) Projesi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 06.03.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kınık İlçe Emniyet Müdürlüğü Kent Güvenlik
Yönetim Sistemi (KGYS) Projesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Özkardeşler Elektronik
Elektrik ve Gıda Maddeleri İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 16.04.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 07.05.2015 tarih ve 40196 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.05.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1221 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararında yer aldığı üzere,
isteklilerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri olan Teknik Şartname’nin ilgili
maddelerinde istenilen belgelerin İhale İlanı ve İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak
belirlenmediği, Teknik Şartname’de belirlenen kriterlerin sözleşmenin uygulanması
aşamasında dikkate alınması gerektiği, firmaları aleyhine verilen 14.01.2015 tarih ve
2015/UY.II-129 sayılı Kurul kararında yer alan açıklamalardan anlaşılacağı gibi Teknik
Şartname ile istenilen belgelerin yeterlik değerlendirmesi aşamasında aranamayacağı, kaldı ki
ilgili isteklilerin teklif dosyaları kapsamında ihale konusu iş için kullanılacak olan
malzemelerin broşürlerine yer verildiği, ayrıca Teknik Şartname’de istenilen belgelerin eksik
olduğu varsayımında dahi bu durumun bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilmesi gerektiği,
söz konusu gerekçelerle teklifi değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin tekliflerinin mevzuata
uygun olarak değerlendirilmesi durumunda, firmalarının vermiş olduğu teklifin sınır değerin
altında kalmayacağı ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olacağı, bu sebeple farklı
gerekçeyle iki isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve diğer onbir istekli ile
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 54
: 03.06.2015
: 2015/UY.II-1570
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.17’nci maddesi gereğince sınır değerin yeniden tespit
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar”
başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer
verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler
olduğu…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlilik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…İdari şartnamede ihale konusuna
göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik
başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip
şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin
her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.
(3) (Değişik:RG-16/7/2011-27996) Başvuru veya teklif zarfları alınış sırasına göre
incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle
yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son
yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun
olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce
sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu Zarf Açma ve Belge
Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale
usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak
düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza
karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.
(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili
mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya
isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz…” hükmü yer
almaktadır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 54
: 03.06.2015
: 2015/UY.II-1570
Anılan mevzuat hükümlerinden, isteklilerin ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki
ve teknik yeterliklerine yönelik esasların ve buna ilişkin teklif dosyası kapsamında sunulması
istenilen belgelerin idari şartname ve ihale ilânında yer alması, başvuru veya teklif zarfı içinde
sunulması istenilen belgelerin her biri için zarf açma ve belge kontrol tutanağında ayrı sütun
içerecek şekilde düzenleme yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konuya ihalenin 06.03.2015 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihalede
16 doküman satın alındığı/indirildiği, 13 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu
tarafından yapılan değerlendirme sonucunda 990.950,00 TL teklif bedeli ile RCL Proje ve
Taahhüt Güvenlik Sistemleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi, 994.017,00 TL teklif bedeli ile Gate Elektronik Sanayi ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüş olup, başvuru sahibi
Özkardeşler Elektronik Elektrik ve Gıda Maddeleri İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin idarece hesaplanan sınır değerin altında kalması sebebiyle reddedildiği görülmüştür.
İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:Kınık İlçe Emniyet Müdürlüğü Kent Güvenlik Yönetim Sistemi (Kgys) Projesi
Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
1 Adet Kent Güvenlik Yönetim Sistemi (Kgys) Projesi Yapım İşi...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar
odası veya ilgili meslek odası belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge.
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya
geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine
yatırıldığını gösteren makbuzlar.
d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 54
: 03.06.2015
: 2015/UY.II-1570
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi,
g) Bu bent boş bırakılmıştır,
ğ) (Mülga:26/06/2010-27623 R.G./4 md.)
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği
tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.
ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha
fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge
i) Bu bent boş bırakılmıştır
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,
iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az
% 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de
sunmak zorundadır.
7.3. İhaleye konsorsiyum olarak teklif verilmesi halinde;
7.3.1. İhaleye konsorsiyum olarak teklif verilmesine izin verilmediğinden bu madde
boş bırakılmıştır
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.4.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.4.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 54
: 03.06.2015
: 2015/UY.II-1570
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından
teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğindeki E VIII veya E IX Grubu işler veya
ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgeleri benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Elektrik Mühendisliği veya Elektrik Elektronik
Mühendisliği veya Elektronik ve Haberleşme Mühendisliğidir…” düzenlemesi yer almaktadır.
03.04.2015 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, 1 no’lu istekli Ömer Kuzu
tarafından Teknik Şartname’de belirtilen 1.7, 1.7.8, 2.17, 2.18, 3.4, 3.4.24, 3.5.22, 3.7.26,
3.8.25, 3.21.26 ve 3.23.23’üncü maddelerinde istenilen bilgi ve belgelerin teklifle birlikte
sunulmadığı,
2 no’lu istekli El-Sis Elektronik Haberleşme Güv. Sis. Teknolojileri Tekstil Demir
Çelik Taş. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Teknik Şartname’de belirtilen 2.17’nci
maddesinde istenilen bilgi ve belgelerin teklifle birlikte sunulmadığı, bununla birlikte teklif
dosyası kapsamında sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.9.1’inci maddesine uygun
olmadığı,
3 no’lu istekli ADN İnşaat Elektronik Teks. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Teknik
Şartname’de belirtilen 2.17 ve 2.18’inci maddelerinde istenilen bilgi ve belgelerin teklifle
birlikte sunulmadığı,
5 no’lu istekli İTG İzmir Teknoloji Grup Elk. Müh. İnş San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
Teknik Şartname’de belirtilen 1.7, 1.7.8, 2.17, 2.18, 3.4, 3.4.24, 3.5.22, 3.7.26, 3.8.25, 3.21.26
ve 3.23.23’üncü maddelerinde istenilen bilgi ve belgelerin teklifle birlikte sunulmadığı,
7 no’lu istekli B.T. İletişim Elektrik Telekomünikasyon İnşaat Nakliyat Tekstil
Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Teknik Şartname’de belirtilen 2.17’nci maddesinde
istenilen bilgi ve belgelerden 3.21, 3.23, 3.22, 3.24 ve 6 no’lu ürünlere ilişkin belgelerin farklı
markalara ait sunulduğu, 3.5.22 ve 3.8.25’inci maddesinde istenilen yeterli servis
istasyonlarına sahip olunmasını gösteren belge ile 3.21.26’ncı maddesinde istenilen yetki
belgesinin sunulmadığı,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 54
: 03.06.2015
: 2015/UY.II-1570
8 no’lu istekli Tekbiz Teknoloji Ürünleri ve Elektronik San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
Teknik Şartname’de belirtilen 2.17’nci maddesinde istenilen bilgi ve belgelerden 3.22.9 poz
no’lu ürün için farklı üreticiye ait belgenin sunulduğu, 2.18’inci maddesinde istenilen 3.5 ve
3.8 poz no’lu ürünlere ait yetki belgesinin sunulmadığı, 3.5.22 ve 3.8.25’inci maddesinde
istenilen belgelerin sunulmadığı,
9 no’lu istekli Vendeka Bilgi Teknolojileri Ticaret Ltd. Şti. tarafından Teknik
Şartname’de belirtilen 2.17’nci maddesinde istenilen bilgi ve belgelerden üç adet poza ait
belgeler ile 6 poz no’lu ürünün marka ve model niteliğine ait belgelerin sunulmadığı, anılan
ürünün özel üretim olarak verildiği,
13 no’lu istekli Karel Elektronik Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından Teknik
Şartname’de belirtilen 2.17’nci maddesinde istenilen bilgi ve belgelerden 4.6, 4.7, 4.8, 4.11,
4.17, 4.18, 4.19, 4.20, 4.21, 5.2, 5.3, 9.1, 9.2 ve 9.9 poz no’lu ürünlere ait olanlarının
sunulmadığı, ayrıca teklif kapsamında sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.9.1’inci
maddelerine uygun nitelik taşımadığı gerekçeleri ile bahse konu isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.
Öte yandan, El-Sis Elektronik Haberleşme Güv. Sis. Teknolojileri Tekstil Demir Çelik
Taş. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Karel Elektronik Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin Teknik
Şartneme’de istenilen belgelerin sunulmaması yanı sıra teklif kapsamında yer alan belgelerin
İdari Şartname’nin 7.9.1’inci maddesine uygun olmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı
bırakıldığı görülmüş olup, söz konusu isteklilere ait teklif dosyası incelendiğinde, anılan
Şartname’nin 7.9.1’inci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılmalarına sebebiyet veren bilgi ve belgelere İdari Şartname’de yer verilmediği, söz
konusu bilgi ve belgelerin Teknik Şartname’nin ilgili kısımlarında düzenlendiği anlaşılmıştır.
Anılan mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde, başvuru
sahibince konu edilen isteklilerin Teknik Şartname’nin yukarıda belirtilen maddelerinde
istenilen bilgi ve belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulmadığı gerekçeleriyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu belgelere ilişkin düzenlemelere başvuru
konusu işe ait İdari Şartname’de yer verilmediği, dolayısıyla şikâyete konu düzenlemelerde
yer alan bilgi ve belgelerin bahse konu ihale açısından bir yeterlik kriteri olarak
nitelendirilmesinin mümkün olmadığı, bu hususlara ilişkin tevsik edici belgelerin ancak
sözleşmenin imzalanması aşamasında istenebileceği ve anılan bilgi ve belgelerin teklif
dosyası kapsamında sunulmamasının değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak
belirlenemeyeceği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, İdari Şartname’de değil Teknik Şartname’de yer verilerek ihaleye
katılımda sunulması istenilen bahse konu bilgi ve belgelerin isteklilerce sunulması
zorunluluğu bulunmadığı, bu bağlamda idarece adı geçen bilgi ve belgelerin sunulup
sunulmadığı, sunulduysa uygun olup olmadığı hususları gözetilerek söz konusu isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmesinin mevzuata uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ömer Kuzu, El-Sis Elektronik
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 54
: 03.06.2015
: 2015/UY.II-1570
Haberleşme Güv. Sis. Teknolojileri Tekstil Demir Çelik Taş. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti., ADN
İnşaat Elektronik Teks. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., İTG İzmir Teknoloji Grup Elk. Müh. İnş San
ve Tic. Ltd. Şti., B.T. İletişim Elektrik Telekomünikasyon İnş. Nakliyat Tekstil Turizm San.
ve Tic. Ltd. Şti., Tekbiz Teknoloji Ürünleri ve Elektronik Sanayi Ticaret Ltd. Şti., Vendeka
Bilgi Teknolojileri Tic. Ltd. Şti., ve Karel Elektronik Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin tekliflerinin
değerlendirmeye alınarak sınır değerin yeniden hesaplanması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 54
: 03.06.2015
: 2015/UY.II-1570
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul
çoğunluğunca, İdari Şartname'de değil Teknik Şartname’de yer verilerek ihaleye katılımda
sunulması istenilen bahse konu bilgi ve belgelerin isteklilerce sunulması zorunluluğu
bulunmadığı, başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 2.17'nci maddesinde istenilen
belgelerden 3.22.9 poz nolu ürüne ait belgenin farklı üreticiye ait olduğu, yine Teknik
Şartname’nin 2.18’inci maddesinde istenilen belgelerden 3.5 ve 3.8 poz no’lu ürünlere ait
yetki belgeleri ile 3.5.22 ve 3.8.25 inci maddelerinde yer verilen bilgi ve belgelerin teklifle
beraber sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı dikkate alındığında, idarece
adı geçen bilgi ve belgelerin sunulup sunulmadığı, sunulduysa uygun olup olmadığı hususları
gözetilerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirme drşı bırakılmasına karar verilmesinin
mevzuata aykırı olduğu, bu nedenle Tekbiz Teknoloji Ürünleri ve Elektronik Sanayi Ticaret
Ltd. Şti., Ömer Kuzu, El-Sis Elektronik Haberleşme Güv. Sis Teknolojileri Tekstil Demir
Çelik Taş. Paz San. ve Tic. Ltd. Şti., ADN İnşaat Elektronik Teks. Tur. San, Tic. Ltd, Şti.,
İTG İzmir Teknoloji Grup Elk. Müh. İnş San ve Tic. Ltd. Şti., B.T. İletişim Elektrik
Telekomünikasyon Inş, Nakliyat Tekstil Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti., Vendeka Bilgi
Teknolojileri Ticaret Ltd. Şti. ve Karel Elektronik Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin tekliflerinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan inceleme sonucunda;
Başvuruya konuya ihalenin 06.03.2015 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihalede
16 doküman satın alındığı/indirildiği, 13 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu
tarafından yapılan değerlendirme sonucunda 990.950,00 TL teklif bedeli ile RCL Proje ve
Taahhüt Güvenlik Sistemleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi, 994.017,00 TL teklif bedeli ile Gate Elektronik Sanayi ve Tic. A.Ş.’nin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Tekbiz Teknoloji
Ürünleri ve Elektronik Sanayi Ticaret Ltd. Şti.’nin teklifinin, Teknik Şartname’nin 2.17’nci
maddesinde istenilen belgelerden 3.22.9 poz no’lu ürüne ait sunulması gereken belgenin farklı
üreticiye ait olduğu, yine Teknik Şartname’nin 2.18’inci maddesinde istenilen belgelerden 3.5
ve 3.8 poz no’lu ürünlere ait yetki belgeleri ile 3.5.22 ve 3.8.25’inci maddelerinde istenilen
belgelerin ihaleye katılımda sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Kararda da açıklandığı üzere, 4734 sayılı Kanunun 27 inci maddesinde; İhale ve ön
yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar, Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29
uncu maddesinde yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler ayrıntılı bir şekilde
düzenlenmiştir.
İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Genel gereklilikler” başlıklı 2’inci
maddesinde,
“2.17. Malzeme listesinde belirtilen ürün teknik dokümanları (bilgi, belge ve
broşürler) teklifle birlikte verilecek ve malzeme listesindeki hangi kaleme hangi marka-model
ürün teklif edildiği liste halinde ihale dosyasında yer alacaktır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 54
: 03.06.2015
: 2015/UY.II-1570
2.18. Teklif edilecek sistemde kullanılacak sunucular, dijital kayıt veri depolama
üniteleri, kesintisiz güç kaynakları, regülatörler, bilgisayarlar, LCD ve LED DLP duvar
ekranlar, sabit kamera, hareketli kamera, kontrol klavyesi, geniş alan kablosuz yapı baz
istasyonu ve dış ortam kullanıcı radyo ekipmanları, wifi ağ cihazları, radyolink cihazları,
Ethernet anahtarlar, plaka tanıma sistemi ekipmanları, termal kamera ve multi-sensör termal
kameraların satış, kurulum, işletim ve bakımları için Türkiye’de bulunan üretici firmadan
(Eğer üretici firma Türkiye’de değilse yurtdışındaki üreticiden veya üretici firmanın onay
vermiş olduğu yetkili distribütörden) alınmış yetki belgeleri teklifle beraber İdareye teslim
edilecektir.” düzenlemesi ile,
Aynı Teknik Şartname’nin “Bilgisayar teknolojisi gereklikleri” başlıklı 3’üncü
maddesinde,
“…
3.5.1. 1 KVA güç çeken bir bilişim sistemini çalıştırmak, beslemek ve korumak üzere
üretilmiş olacaktır.
….
3.5.22. Cihaz CE kriterlerine uygun olacak, “Sanayi Mallarının Satış Sonrası
Hizmetleri Hakkındaki Yönetmelik” hükümleri gereği yeterli servis istasyonlarına sahip
olunması ile ilgili belgesi bulunacaktır. Bu belge ihale dosyasında yer alacaktır. Kurma ve
teknik servis verme yetki belgesi ise muayene ve kabul aşamasında İdareye teslim edilecektir.
….
3.8. 20 KVA Kesintisiz Güç Kaynağı ve kurulumu
20 KVA Kesintisiz Güç Kaynakları il/ilçe KGYS merkezlerinde şebeke gerilimini
düzenlemek ve elektrik kesintilerinde jeneratör devreye girene kadar sistemin çalışır durumda
tutulmasını sağlamak üzere kullanılacaktır.
….
3.8.25. Cihaz CE kriterlerine uygun olacak, “Sanayi Mallarının Satış Sonrası
Hizmetleri Hakkındaki Yönetmelik” hükümleri gereği yeterli servis istasyonlarına sahip
olunması ile ilgili belgesi bulunacaktır. Bu belge ihale dosyasında yer alacaktır. Kurma ve
teknik servis verme yetki belgesi ise muayene ve kabul aşamasında İdareye teslim edilecektir.
…
3.22.9. Kamera koruma kutuları kameralar ile aynı üreticiye ait olacaktır, aynı
üreticiye ait koruma kutuları bulunmaması halinde en az Onvif’e contributing üye seviyesinde
olan EN60950 (BTK Standartlarında güvenlik), EN50130 (Elektromanyetik uyumluluk) ve
IP66 / NEMA4x EN60529 (Koruma Sınıfı) standartlarını sağlayan ürünler kullanılacaktır.”
düzenlemeleri yer almaktadır.
Teknik şartnamenin yukarıda aktarılan madde düzenlemeleri ile, teklif edilen ürüne
ilkişkin teknik dokümanların (bilgi, belge ve broşürler) teklifle birlikte verilmesi gerektiği,
ayrıca malzeme listesindeki hangi kaleme hangi marka-model ürün teklif edildiği hususunun
liste ile tevsik edilmesi gerektiği ve bu listenin de teklif ekinde verilmesi gerektiği, teklif
edilecek sistemde kullanılacak sunucular, dijital kayıt veri depolama üniteleri, kesintisiz güç
kaynakları, regülatörler, bilgisayarlar, LCD ve LED DLP duvar ekranlar, sabit kamera,
hareketli kamera, kontrol klavyesi, geniş alan kablosuz yapı baz istasyonu ve dış ortam
kullanıcı radyo ekipmanları, wifi ağ cihazları, radyolink cihazları, Ethernet anahtarlar, plaka
tanıma sistemi ekipmanları, termal kamera ve multi-sensör termal kameraların satış, kurulum,
işletim ve bakımları için Türkiye’de bulunan üretici firmadan (Eğer üretici firma Türkiye’de
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 54
: 03.06.2015
: 2015/UY.II-1570
değilse yurtdışındaki üreticiden veya üretici firmanın onay vermiş olduğu yetkili
distribütörden) alınmış yetki belgelerinin teklif ekinde verilmesi gerektiği, diğer yandan, teklif
edilen cihazın CE kriterlerine uygun olması gerektiği ve “Sanayi Mallarının Satış Sonrası
Hizmetleri Hakkındaki Yönetmelik” hükümleri gereği teklif edilen cihaza ilişkin olarak ayrıca
yeterli servis istasyonlarına sahip olunması ile ilgili belgenin de teklif kapsamında sunulması
gerektiği hususlarının yeterlik şartı olarak getirilmiş olmasına rağmen bu şartlara ilişkin
düzenlemenin İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde düzenlenmediği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanunun genel gerekçeleri arasında; “Saydamlık ilkesinin gereği olarak,
ihalelerin isteklilerin yanı sıra hazır bulunan herkes önünde açık olarak yapılması…
öngörülmüştür.” denilmiş, anılan Kanunun 36. maddesinin yasama gerekçesinde; “Şeffaflığı
sağlamak üzere, ihale saatinde isteklilerin tekliflerini içere zarfların hazır bulunanlar önünde
açılarak, içindeki belgelerin tam olarak verilip verilmediği ile teklif mektubu ve geçici
teminatı usulüne uygun olup olmadığını kontrol edilmesi düzenlenmiştir. Daha sonra
yapılacak değerlendirmeler sırasında herhangi bir itiraz ile karşılaşılmaması için, isteklilerin
teklif fiyatlarını açıklanması ve bütün bu işlemlerin tutanakla belgelenmesi öngörülmüştür…”
şeklinde belirtilmiştir.
4734 sayılı Yasaya göre gerçekleştirilen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi ihale
dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde gerçekleştirilmektedir. İdari şartname ve
teknik şartname ihale dokümanı kapsamında yer alan belgelerden olup, işe ait idari
şartnamenin 5.1’inci maddesinde de, idari şartname ve teknik şartnamenin ihale
dokümanını oluşturan belgelerden olduğu belirtilmiştir.
4734 sayılı Yasanın 10’uncu maddesi uyarınca, yeterlik belgesi olarak istenebilecek
belgelerin Teknik Şartnamede yer alması ve teklif ekinde sunulmasının istenilmesi halinde,
yeterlik koşulu olduğu ve sunmayanların değerlendirme dışı bırakılacağı açıktır.
İdarece, Teknik Şartname’nin yukarıda belirtilen madde düzenlemelerinin tekliflerin
geçerliliği denetiminde bir yeterlik kriteri olduğu, bu sebeple ihale komisyonunca
değerlendirme yapılırken, kesinleşmiş olan ihale dokümanı çerçevesinde, isteklilerin
kesinleşen ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun teklif verip vermediğinin, yeterliği
sağlayıp sağlamadığının belirlenmesi gerekmektedir. Aksi halde, yeterliği alamamış bir
isteklinin sözleşme sonrasında bazı bilgi ve belgeleri sunacağı varsayımından hareketle yeterli
bulunarak, üzerine ihale yapılması durumunda, 4734 sayılı Kanun, ilgili mevzuat ve idarece
düzenlenen ihale dokümanı hükümlerine aykırı işlem tesis edilmiş olacaktır.
İhale işlem dosyası üzerinde iddiaya yönelik yapılan incelemede, başvuruya konuya
ihalenin 06.03.2015 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihalede 16 doküman satın
alındığı/indirildiği, 13 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan
değerlendirme sonucunda 990.950,00 TL teklif bedeli ile RCL Proje ve Taahhüt Güvenlik
Sistemleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, 994.017,00
TL teklif bedeli ile Gate Elektronik Sanayi ve Tic. A.Ş.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Tekbiz Teknoloji Ürünleri ve Elektronik
Sanayi Ticaret Ltd. Şti.’nin teklifinin, Teknik Şartname’nin 2.17’nci maddesinde istenilen
belgelerden 3.22.9 poz no’lu ürüne ait sunulması gereken belgenin farklı üreticiye ait olduğu,
yine Teknik Şartname’nin 2.18’inci maddesinde istenilen belgelerden 3.5 ve 3.8 poz no’lu
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 54
: 03.06.2015
: 2015/UY.II-1570
ürünlere ait yetki belgeleri ile 3.5.22 ve 3.8.25’inci maddelerinde istenilen belgelerin ihaleye
katılımda sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı bu durumda, idarece
kesinleşmiş ihale dokümanı kapsamında teknik şartnamede yeterlik olarak düzenlenen
maddelerine uygun hareket ederek Tekbiz Teknoloji Ürünleri ve Elektronik Sanayi Ticaret
Ltd. Şti., Ömer Kuzu, El-Sis Elektronik Haberleşme Güv. Sis Teknolojileri Tekstil Demir
Çelik Taş. Paz San. ve Tic. Ltd. Şti., ADN İnşaat Elektronik Teks. Tur. San, Tic. Ltd, Şti.,
İTG İzmir Teknoloji Grup Elk. Müh. İnş San ve Tic. Ltd. Şti., B.T. İletişim Elektrik
Telekomünikasyon Inş, Nakliyat Tekstil Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti., Vendeka Bilgi
Teknolojileri Ticaret Ltd. Şti. ve Karel Elektronik Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin tekliflerinin bu
gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması yönünde gerçekleştirdiği idari işlemlerin
yerinde olduğu değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği
iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre yukarıda belirtilen gerekçe doğrultusunda
“İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemiz ile
Kurul çoğunluğu kararına katılmıyoruz.
Kazım ÖZKAN
II. BAŞKAN
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
11
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.