Samsun İl Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi
Karar No: 2015/UY.II-1574
İKN: 2012/143989
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 58
: 03.06.2015
: 2015/UY.II-1574
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Butuğ İnş. Turz. San. ve Tic. A.Ş.,
Aleksander Dubcek Cad. Altınvadi Sitesi E Blok Villa 2 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun İl Özel İdaresi İmar ve İnşaat Daire Başkanlığı,
Denizevleri Mahallesi Atatürk Bulvarı No: 8 55200 Atakum/SAMSUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/143989 İhale Kayıt Numaralı “Samsun İl Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Samsun İl Özel İdaresi İmar ve İnşaat Daire Başkanlığı tarafından 28.11.2012
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Samsun İl Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Butuğ İnş. Turz. San. ve Tic. A.Ş.nin 23.01.2013 tarihinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 25.01.2013 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun
bulmadığı, idarenin kararının 25.01.2013 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru
sahibi tarafından 30.01.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur. 17.04.2015 tarihli ve 2015/MK-175 sayılı Kurul kararı
gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2013/564-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Samsun İl Özel İdaresi İmar ve İnşaat Daire
Başkanlığı tarafından ihaleye çıkarılan “Samsun İl Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası
Yapım” işinin 28.11.2012 tarihinde ihalesinin yapıldığı, ihale komisyonunun 15.01.2013
tarihinde düzenlediği tutanakla aşırı düşük değerlendirmesi yaparak Eryapı İnş. San. ve Tic.
A. Ş. - Murat İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığını en avantajlı teklif sahibi istekli olarak
belirlediği, kendilerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ilan
edildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen fiyatın yaklaşık maliyete göre
%29 oranında daha düşük olduğu göz önüne alındığında aşırı düşük teklif açıklamalarının
gerçekçi olamayacağı, açıklamaların kamu ihale mevzuatında yer alan hükümler dikkate
alınarak değerlendirilmesi gerektiği, nakliyeler için bir hesap yapılıp yapılmadığı ya da bir
bedel konulup konulmadığı, eğer konulduysa açıklamanın uygunluğunun incelenmesi
gerektiği, açıklama kapsamında sunulan belge ve tutanakların sorumlu kişilerce imzalanıp
imzalanmadığı ile istenilen oranların ve hesapların yapılıp yapılmadığının ihale komisyonu
tarafından dikkate alınmadığı, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesi kapsamında aşırı
düşük teklif değerlendirmelerinin yeniden yapılmasının talep edildiği, ayrıca, genel gider
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 58
: 03.06.2015
: 2015/UY.II-1574
olarak SGK, KİK payı işçilik, stopaj, gelir vergisi, personel ve şantiye giderlerinin hesap
cetvelinde gösterilmediği, analizlerde aritmetik hata olup olmadığı, metrajların yaklaşık
maliyetin tespitinde esas alınan metrajlar ile karşılaştırılarak, artış miktarının kabul edilebilir
miktarda olup olmadığı, özel pozlu imalatlar için analiz yapılıp yapılmadığı, işçilik saat ve
tutarlarının birim fiyatlara uygunluğunun incelenmesinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin 23.01.2013 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu,
idarenin 25.01.2013 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 25.01.2013
tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibi tarafından 30.01.2013 tarihinde
Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, 25.03.2013
tarihli ve 2013/UY.II-1526 sayılı Kurul kararı ile başvuruya konu ihale 25.03.2013 tarih ve
2013/UY.II-1525 sayılı Kurul kararıyla iptal edildiğinden, “karar verilmesine yer
olmadığına” karar verildiği, anılan Kurul kararının iptali istemiyle başvuru sahibi tarafından
dava açıldığı, Ankara 11. İdare Mahkemesince verilen 08.10.2013 tarih ve E.2013/605,
K:2013/1438 sayılı kararla “davanın reddine” karar verildiği, davacı tarafından yapılan temyiz
başvurusu üzerine Danıştay 13. Dairesinin 19.03.2014 tarihli ve E:2014/198, K:2014/1058
sayılı kararında “…Ankara 11. İdare Mahkemesi'nin 08.10.2013 tarih ve E:2013/605,
K:2013/1438 sayılı kararının bozulmasına, yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan
Mahkeme'ye gönderilmesine…” şeklinde gerekçe belirterek anılan mahkeme kararının
bozulması yönünde karar verildiği, Danıştay'ın bozma kararına istinaden dosyaya yeniden
bakan Ankara 11. İdare Mahkemesince verilen 05.02.2015 tarih ve E.2014/2268, K:2015/121
sayılı kararla “dava konusu işlemin iptaline” karar verilmesi üzerine de Kurulun 17.04.2015
tarihli ve 2015/MK-175 sayılı kararıyla esasın incelenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
15.01.2013 tarihli ihale komisyonu kararından, ihaleye 21 isteklinin teklif sunduğu, 1
isteklinin İdari Şartname'de belirlenen iş hacmini gösteren belgelere ilişkin yeterlik kriterlerini
karşılayamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra yapılan sınır değer
belirlemesi üzerine 5 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve ihalenin
sunmuş olduğu açıklamalar idarece uygun görülen Er Yapı İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Murat
İnş. San. Turz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra,
diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak,
aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 58
: 03.06.2015
: 2015/UY.II-1574
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı
60’ıncı maddesinde de “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum
tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan
aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere
ilişkin;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve
belgeleri,
yazılı olarak ister.
(2) İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin
teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak
suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya
yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca
reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.
(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu
tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar
belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci
maddesinde yapım işleri ihalelerine mahsus olmak üzere, anılan Kanun ve Yönetmelik
hükümlerinin uygulanmasında idarelerce uyulması gerekli kurallar tayin edilmiş ve istekliler
tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılabilecek yöntemler belirlenmiştir. Söz
konusu maddenin aşağıda yer verilen alt maddelerinde şu açıklamalara yer verilmiştir:
“…
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 58
: 03.06.2015
: 2015/UY.II-1574
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu
çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.13.10. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine
konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden
önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568
sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre
çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve
tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.
(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura
veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak
meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek
ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve
düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.
…
Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7
ve O-8 no’lu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine
uygunluğundan sorumludur.
45.1.13.12. Maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanaklarının son geçici vergi
beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname
döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem
bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı
ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği
“maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici
vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname
döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre
pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale
usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 58
: 03.06.2015
: 2015/UY.II-1574
45.1.15. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan
incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin
maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir.
Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından
Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile
maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının
arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan
durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi
durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok
tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli
olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.”
İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye hitaben yazılan, 07.12.2012 tarih ve
M.55.0.İÖİ.0.14.02.00/4825-6323 sayılı aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı ekinde
açıklama istenilen iş kalemleri/grupları listesi ile açıklama istenilmeyecek analiz girdileri
listesinin yer aldığı, 40’ı inşaat, 25’i tesisat olmak üzere 65 iş kaleminin açıklama istenilecek
iş kalemi olarak belirlendiği görülmüştür.
Er Yapı İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Murat İnş. San. Turz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, 8 iş kalemi için Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı, diğer iş kalemleri için analiz
düzenlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları ile
ilgili olarak yapılan tespitler aşağıya aktarılmıştır.
Başvuru sahibinin Yan.004, MSB.414/A1, 26.005/033A, ÖBF.03 numaralı iş
kalemlerine ilişkin olarak sunulan açıklamaların, proforma fatura ile tutanaklarının birbirine
uyumlu olup olmadığı bakımından incelenmesi için, ilgili meslek mensuplarından 26.02.2013
tarih ve 84252536-101.01.02[.564]-512, 513, 514 ve 515 sayılı yazılar ile maliyet/satış tutarı
tespit tutanakları istenilmiştir.
- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Yan.004 poz numaralı “Gazlı yangın
söndürme sistemi HFC 227 ea 120 kg” iş kalemi için düzenlenen analizde malzeme ile
montaj-işçilik bedelinin ayrı ayrı gösterildiği, birim fiyatları tevsik etmek üzere sunulan
proforma faturada malzeme bedelinin 9.000,00.-TL, montaj-işçilik bedelinin 500,00.-TL
olarak belirlendiği, proforma fatura üzerine “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.”
ibaresinin yazılarak SMMM Ali Tırnakçıoğlu tarafından imzalandığı görülmüştür.
İlgili SMMM tarafından Kurumumuza gönderilen maliyet/satış tutarı tespit tutanağının
satışlar üzerinden açıklama yapılması halinde doldurulacak bölümünün boş olduğu, ancak
tutanakta “Sürümü az olan bir mal olduğundan firma siparişle çalışmaktadır. Her sipariş
geldiğinde teklif alınarak fiyat verilmektedir. Bu sipariş için alınan teklifler ektedir.
Firmamızın proforma fatura şeklinde teklifte bulunduğu emtianın üretici firmalardan
aldığımız teklif mektupları ve ilgili belgeleri yazımız ekinde sunulmuştur. Maliyet/satış
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 58
: 03.06.2015
: 2015/UY.II-1574
tutanağına ek olarak teklif mektubunu tetkiklerinize sunulmuştur.” şeklinde bir açıklamaya
yer verildiği görülmüştür.
Tebliğin yukarıya aktarılan açıklamalarına göre, maliyet/satış tutarı tespit
tutanaklarının son geçici vergi beyanname döneminde gerçekleşen açıklama konusu mal veya
hizmetlerle ilgili işlemlere göre düzenlenmesi esastır. Fiyat teklifinde belirtilen birim fiyat ile
proforma faturadaki birim satış tutarının, maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması ve proforma faturanın maliyet/satış
tutarı tespit tutanağında yer alan bilgiler dikkate alınarak meslek mensubu tarafından
onaylanması gerekmektedir. Ayrıca anılan tutanak taraflarca onaylanmalı ve ilgili meslek
mensubu tarafından muhafaza edilmelidir. Ancak, Yan.004 poz numaralı “Gazlı yangın
söndürme sistemi HFC 227 ea 120 kg” iş kalemi için alınan proforma faturanın eki olan
maliyet/satış tutarı tespit tutanağının, tutanakların Kurumumuza gönderilmesine ilişkin
26.02.2013 tarihli belge isteme yazısı üzerine 01.03.2013 tarihinde düzenlendiği, tutanağın
ekinde bir başka firmadan alınan fiyat teklifinin yer aldığı, dolayısıyla proforma faturanın
alındığı şirketin son geçici vergi beyanname döneminde fiyat teklifine konu mal veya hizmete
ilişkin olarak yasal defter ve belgelerinde herhangi bir kaydının bulunmadığı anlaşılmıştır.
- MSB.414/A1 poz numaralı “Taşyünü tavan karosu ile asma tavan yapılması
(60*60*1,5)” iş kalemine ait analiz içerisinde yer alan “Asma tavan taşıyıcı metal profil
sistem” ve “15 mm kalınlığında beyaz boyalı % 70 bağıl nem dayanımına sahip taşyünü tavan
plakası” girdilerine ait fiyatı tevsik etmek üzere proforma fatura sunulduğu, proforma fatura
üzerine “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve
tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak SMMM Gürel
Çalışır tarafından onaylandığı görülmüştür.
Proforma fatura üzerinde onayı bulunan SMMM tarafından Kurumumuza gönderilen
maliyet/satış tutarı tespit tutanağının satışlar üzerinden açıklama yapılması halinde
doldurulacak bölümünde yer alan bilgilerden, proforma faturadaki satış fiyatının, ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığı anlaşılmıştır.
- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 26.005/033A poz numaralı “40x40 cm düz
yüzeyli her renk ve desende seramik yer karosu ile fugalı döşeme kaplaması” imalatına ait
analiz düzenlendiği, analiz girdilerinden “Düz yüzeyli her renk ve desende yer karosu” ile
“Fayans ve seramik yapıştırıcı” malzemelerine ait birim fiyatların proforma fatura sunulmak
suretiyle tevsik edildiği görülmüştür.
Proforma fatura üzerinde birim satış tutarının, maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığı yönündeki beyanı ve imzası
bulunan SMMM Fikret Koç tarafından gönderilen tutanağın, tedarikçiden alınan proforma
faturayla açıklama yapılması halinde düzenlenmesi gereken ve Tebliğ’in ekinde yer alan Ek-
O.5 standart formuna uygun olmadığı, satış tutarını tevsiken her bir malzeme için proforma
faturanın alındığı şirkete düzenlenen alış faturalarının sunulduğu, maliyet/satış tutarı tespiti
başlığı altında;
Girdiler
Ölçü Miktarı Birim Tutarı
birimi fiyatı
Dayandığı belge Satış
(alış)
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 58
: 03.06.2015
: 2015/UY.II-1574
Düz yüzeyli muhtelif renk M2
210,900 6,12
1.290,71 Termal
A.Ş. 9,00
veya
desende
yer
16.09.2012
ve
karosu(40x40),
seramik
59710 no fat.
yer karoları (TS EN 176
seramik karoları-toz
halinde preslenmiş-düşük
su)
Fayans
yapıştırıcı
ve
seramik KG
6.400
4,144 621,60
Atakum İnş. Ltd. 0,24
Şti. 13.12.2012
79672 no. fatura
şeklinde bir tutanak düzenlendiği görülmüştür. Dolayısıyla maliyet/satış tutarı tespit
tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak düzenlenmediği anlaşılmıştır.
- ÖBF.03 poz numaralı “Alüminyum giydirme cephe” iş kalemine ait analizde yer
alan;
“Reflekte temperli 6+16+6 çift cam”
“Silikon esaslı 800 serisi macun”
“Poliüretan esaslı yarı sert macun”
“Ankraj kon takımı 12 Ø 7”
“Elektrostatik toz boyalı ısı yalıtımlı alüminyum profil” girdilerine ait birim fiyatların
Ömer Çebi - Çebi Metal Pvc Alüminyum Sistemleri firmasından alınan proforma fatura
sunulmak suretiyle tevsik edildiği görülmüştür. Proforma fatura üzerinde, birim satış
tutarının, maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının
%80’inin altında olmadığı yönündeki beyanı ve imzası bulunan SMMM Umut A. Aydın
tarafından gönderilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında, ilgili malın ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının tespitine yönelik herhangi bir bilginin yer almadığı, tutanak ile birlikte,
proforma faturada yer alan bilgilere dayanak teşkil etmek üzere Resman İnşaat Taahüt San. ve
Tic. A.Ş.den alınan fiyat teklif listesinin sunulduğu, SMMM tarafından imza altına alınan üst
yazıda ise, “Çebi Metal Pvc Alüminyum Sistemleri - Ömer Çebi’nin imalatçı olmadığı ve söz
konusu ihaleyle ilgili ekte yer alan teklif listesine istinaden Ortak Girişime yeni bir teklif
mahiyetinde proforma fatura oluşturulduğunu, bu kalemlerin henüz alış ve satışının
olmadığını ve ihalenin alınması durumunda alış ve satışının ilgili ihaleye istinaden
yapılacağını bilgilerinize sunarım.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür. Dolayısıyla yukarıda
belirtilen analiz girdilerine ait birim fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak
tevsik edilmediği sonucuna ulaşılmıştır.
Yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak,
ihale üzerinde bırakılan istekli olan Er Yapı İnşaat San. ve Tic A. Ş. - Murat İnş. San. Turz.
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının yukarıda
belirtilen nedenlerle mevzuata uygun olmadığı ve anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Er Yapı İnşaat San. ve
Tic A. Ş. - Murat İnş. San. Turz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 58
: 03.06.2015
: 2015/UY.II-1574
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.