2015/UY.II-1662 - Kamu İhale Kararı - Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü Tadilatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/038

: 5

: 17.06.2015

: 2015/UY.II-1662

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Özver İnş. Tic. San. A.Ş.,

Mutlukent Mah. Angora Bulvarı 2010. Sok. No: 31 Beysukent/Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü,

Varlık Mah. Tanzimat Cad. No: 67 06170 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/115674 İhale Kayıt Numaralı “Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü Tadilatı”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme

Müdürlüğü tarafından 07.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Nüfus ve

Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü Tadilatı” ihalesine ilişkin olarak Özver İnş. Tic. San.

A.Ş. nin 13.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.04.2015 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.05.2015 tarih ve 38804 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 04.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1163 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale komisyon kararında ihale bırakılan isteklinin adı ve unvanının “Gate Elektr.

San. A.Ş.” olarak belirtildiği, türkiye ticaret sicil gazetesi’nde yapılan sorgulamaya göre

bahsedilen isteklinin doğru adı ve unvanının “Gate Elektronik Sanayi ve Ticaret Anonim

Şirketi” olması gerektiği, ilgili mevzuat uyarınca unvanın hatalı veya eksik yazılan isteklinin

teklifinin değerlendirme dışı bırakmasının gerektiği,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli olan Gate Elektronik Sanayi ve Ticaret Anonim

Şirketinin idarenin danışmanlık işlerinin yüklenicisi konumunda olduğu, bu nedenle söz

konusu isteklinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 53’üncü maddesi

uyarınca ihaleye katılamayacaklar kapsamında değerlendirilmesi gerektiği,

3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve

kuruluşlara yüklenici veya alt yüklenici olarak taahhütte bulunarak alınmış bir BIII grubu iş

deneyim belgesine sahip olmadığı, ayrıca, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin

ikinci maddesinde yer alan açıklama uyarınca sunulması zorunlu bilgi ve belgelerin de teklif

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/038

: 5

: 17.06.2015

: 2015/UY.II-1662

zarfında sunulmadığı, söz konusu isteklinin özel sektöre yaptığı iş nedeniyle düzenlenen iş

deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45’inci maddesinde yer

verilen belgelere dayalı olarak düzenlenmediği,

4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde yer alan hüküm uyarınca teklif zarfında sunulması

zorunlu olan ilgili ticaret sicil gazetelerinin sunulmadığı,

5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif birim fiyat cetvelinde

aritmetik hata bulunduğu,

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının

şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer

alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması.

Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı

tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren

kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum

ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,

konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif

mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik

olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif

mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara

başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında yer alan birim fiyat teklif mektubu

incelendiğinde teklif sahibinin ticaret unvanının “Gate Elektronik Sanayi ve Ticaret A.Ş.”

olarak yazıldığı, söz konusu istekli tarafından sunulan ticaret sicili gazetelerinde ticaret

unvanının “Gate Elektronik Sanayi ve Ticaret A.Ş.” olarak belirtildiği anlaşılmıştır. İhale

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/038

: 5

: 17.06.2015

: 2015/UY.II-1662

üzerinde kalan isteklinin ticaret unvanın yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne uygun olarak

birim fiyat teklif mektubunda bulunduğu tespit edilmiştir.

İhale komisyon kararında söz konusu isteklinin unvanının “Gate Elektr. San. A.Ş.”

olarak yazıldığı görülmüştür. İhale komisyon kararında yer alan ticaret unvanının anlaşılabilir

bir şekilde kısaltılarak yazıldığının açık olduğu ve anılan komisyon kararında ticaret

unvanının kısaltılarak yazılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru

sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhaleye katılamayacak olanlar”

başlıklı 53’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini

yapan yükleniciler bu işin ihalesine katılamazlar ve alt yüklenicisi olamazlar. Aynı şekilde,

ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti ihalelerine katılamazlar. Bu

yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin sermayesinin

yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu iddiaya ilişkin olarak, idareden 25.05.2015 tarihli ve 1052 -10562 sayılı

Kurum yazısı ile “İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yüklenici bulunup

bulunmadığı hususunda bilgi ve bulunması durumunda söz konusu yüklenicinin ortaklık ve

yönetim yapısını gösteren bilgi ve belgeler” talep edilmiştir.

İdarenin 02.06.2015 tarihli ve 19148 sayılı cevabi yazısında başvuruya konu ihalenin

danışmanlık hizmetinin Ritim Mimarlık Müh. İnş. Taah. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti tarafından

gerçekleştirildiği belirtilerek söz konusu firmaya ait imza sirküleri ile 30.12.2011 tarihli ve

7973 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin yazı ekinde gönderildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından başvuruya konu ihalede danışmanlık hizmetlerini yürüttüğü beyan

edilen firmanın idare tarafından gönderilen ve Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği tarafından

yayımlanan ticaret sicil gazeteleri ile ihale üzerinde bırakılan istekli olan Gate Elektronik

Sanayi ve Ticaret A.Ş.ye ilişkin olarak Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği tarafından

yayımlanan ticaret sicil gazeteleri incelendiğinde, anılan iki firmanın ortaklık ve yönetim

ilişkisi bulunmadığı veya Ritim Mimarlık Müh. İnş. Taah. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin Gate

Elektronik Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmadığı

anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartnamede “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/038

: 5

: 17.06.2015

: 2015/UY.II-1662

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından

teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğinde yer

alan B/III grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi veya Mimar” düzenlemesinin

bulunduğu anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinin (b) bendinde benzer işin, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve

büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis,

makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibarıyla

benzer özellikteki işleri ifade edeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin

ikinci fıkrasında “İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya

benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.”

hükmü bulunmaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “Yapım işlerinde

benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması

gerekmektedir:

…

2.5. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası

olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu

iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/038

: 5

: 17.06.2015

: 2015/UY.II-1662

deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. İhale konusu işe ilişkin

iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale

konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş

tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması

zorunludur. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna

ait iş deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat

işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de

katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi

sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi örneğin kapsamında tünel yapım işi olan AVIII

grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür.

…

2.8. Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer

nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin; bir rekreasyon alanı yapım işinde, iş

kapsamında BIII grubuna giren bir bina inşasının da gerçekleştirilmesi durumunda; iş

deneyim belgesi sahibi, BIII grubu işleri ayrıştırılmak suretiyle BIII grubu iş deneyimi istenen

bir ihaleye katılabilecektir…” açıklamaları yer almaktadır.

Yapılan incelemede, Gate Elektronik Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından sunulan

“2012/38539 İKN’li Türkiye Cumhuriyeti Kimlik Kartı Yaygınlaştırma İşine”ne ilişkin iş

deneyim belgesinin ekinde ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin

sunulmadığı görülmüştür.

Bununla birlikte, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale

komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesi uyarınca, ihale komisyonunun,

aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara

ilişkin gerekli incelemeyi yapma yetkisi bulunmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin ikinci fıkrası

uyarınca ihalede birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgesi sunulması halinde, bu iş

kapsamında B/III grubuna giren bina yapımı işlerinin ayrıştırılması gerektiğinden, ihale

üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine konu iş kapsamında B/III grubuna

giren bir bina inşasının da gerçekleştirilip gerçekleştirilmediğinin tespiti amacıyla 28.05.2015

tarihli ve 10852 sayılı Kurum yazısı ile anılan belgeyi düzenleyen idareden bilgi ve belgelerin

gönderilmesi talep edilmiştir.

İncelemeye konu iş deneyim belgesini düzenleyen idarenin 03.06.2015 tarihli ve

49795 sayılı yazısında “Söz konusu İhale mal, hizmet ve yapım işlerinden müteşekkil olup,

aralarında ayrılması mümkün olmayan doğal bir bağlantı olduğundan dolayı birim fiyat

olarak değil, avan proje üzerinden götürü bedel olarak ihale edilmiştir. Bu nedenle

06.02.2014 tarih ve 13299 sayılı İş Deneyim Belgesinde yer alan tutarın ne kadarının BIII

grubu işlere dahil olduğu tespit edilememektedir.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

04.06.2015 tarihli ve 11403 sayılı Kurum yazısı ile “Yapılan incelemede, söz konusu iş

deneyimine konu ihalede inşaat işleri teknik şartnamesi ile kişiselleştirme merkezinin avam

projesinin bulunduğu görülmüştür. Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde BIII grubu

işler “BII. Grup işler ve BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” olarak tanımlandığı

dikkate alındığında, tarafınızca söz konusu iş deneyim belgesine konu işte hakedişlere dayalı

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/038

: 5

: 17.06.2015

: 2015/UY.II-1662

olarak kaba bina inşaatları ile su basmanı imalatlarına ilişkin tutarın yazı ile tarafımıza

bildirilmesi ve ayrıştırmaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler” talep edilmiştir.

Söz konusu idarenin 10.06.2015 tarihli ve 51935 sayılı yazısında “GATE Elektronik

Sanayi ve Ticaret A.Ş tarafından Genel Müdürlüğümüze muhatap düzenlenen 10.12.2014

tarihli ve 466526 nolu faturanın, 22.07.2014 tarihli ve 777395 nolu faturanın, 30.09.2014

tarihli ve 465960 nolu faturanın ve bu ödemelere ilişkin hakediş raporlarının incelenmesi

sonucunda; Genel Müdürlüğümüz tarafından GATE Elektronik Sanayi ve Ticaret A.Ş’ ne

Kişiselleştirme Merkez Binası ve Konya FKM Binası Su Basmanı ve Kaba İnşaat İmalatları

için toplam olarak 12.182.435,41 TL (KDV Hariç) ödendiği tespit edilmiştir. Yapılan

ödemelere ilişkin faturalar, hakediş raporları ve hakediş icmalleri ekte gönderilmiştir.”

şeklinde cevap verilmiştir.

Yapılan değerlendirmede, söz konusu iş deneyim belgesine konu iş kapsamında B\III

iş grubuna dâhil bir bina inşaatı gerçekleştirildiği ve söz konusu inşaatın diğer iş

kısımlarından ayrıştırılabilir kısmının tutarının (12.182.435,41 TL) istekli tarafından

karşılanması gereken benzer iş tutarı olan 11.701.911,90 TL’nin üzerinde olduğu

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından söz konusu isteklinin özel sektöre yaptığı iş

nedeniyle düzenlenen iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 45’inci maddesinde yer verilen belgelere dayalı olarak düzenlenmediği iddia

edilmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yüklenici iş durum belgesinin, iş

deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kuruma taahhüt edilen 2012/38539 İKN’li işe ait olduğu

ve ilgili belgenin söz konusu kurum tarafından düzenlendiği anlaşıldığından, başvuru

sahibinin yukarıdaki paragrafta yer verilen iddiası yerinde görülmemiştir.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci

maddesinin birinci ve ikinci fıkrasında “İhalelerde aday veya isteklilerden;

…

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/038

: 5

: 17.06.2015

: 2015/UY.II-1662

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

istenilmesi zorunludur.

Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin

noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

Söz konusu Yönetmelik’in 38’inci maddesi uyarınca, isteklilerin gerçek kişi olması

halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin, tüzel kişi olması halinde ise, ilgisine göre tüzel

kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten

son durumu gösterir ticaret sicil gazetesinin, bu bilgilerin tamamının bir ticaret sicil

gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili ticaret sicil

gazetelerinin veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza

sirkülerinin istenmesinin zorunlu olduğu, vekâleten ihaleye katılma halinde vekil adına

düzenlenmiş ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulmasının gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif kapsamında,

14.02.1995 tarihli ve 3725 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin, 08.08.2012 tarihli ve

8129 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin, 19.11.2012 tarihli ve 8196 sayılı Türkiye

Ticaret Sicili Gazetesi’nin, 19.07.2013 tarihli ve 8196 sayılı Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi’nin sunulduğu anlaşılmıştır. Anılan istekli tarafından sunulan imza sirkülerinde

şirketin temsil ve ilzam yetkisinin 08.08.2012 tarihli ve 8129 sayılı Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi’nde yayımlanan 24.07.2012 tarih ve 72 sayılı yönetim kurulu kararına dayandırıldığı

anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 08.08.2012 tarihli ve 8129 sayılı Türkiye

Ticaret Sicili Gazetesi’nde yayımlanan 24.07.2012 tarihli ve 72 sayılı yönetim kurulu

kararında “1-24.07.2012 tarihinde yapılan olağan genel kurul toplantısında yönetim kuruluna

3 yıl süre ile Turgay Maleri, Zülfıye Maleri, İrfan Çakmak seçilmişlerdir. Buna göre yeni

yönetim kurulunun görev ve taksiminin aşağıdaki şekilde sağlanmasına oy birliği ile karar

verildi.

a- Yönetim kurulu başkanı Turgay Maleri

b- Yönetim kurulu başkan yardımcısı Zülfıye Maleri

c- Yönetim kurulu üyesi İrfan Çakmak

2-24.07.2012 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere ve mevcut yönetim kurulu

üyelerinin görev süresinin sonuna kadar şirketin temsil ve ilzamının aşağıdaki şekilde

sağlanmasına oy birliği ile karar verildi. “Şirketi temsil ve ilzamının 3 yıl süre ile Turgay

Maleri ve Zülfiye Maleri münferiden yetkilidir….” şeklinde ifadeye yer verildiği görülmüştür.

Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği tarafından yayımlanan ticaret sicil gazeteleri

incelendiğinde 108913 sicil nolu GATE Elektronik Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 01.08.2014

tarihli ve 8622 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde “Gate Elektronik Sanayi Ticaret Anonim

Şirketi Tadil Tasarısı Yeni Şekli Yönetim Kurulu ve Süresi; Madde-7 Şirketin İşleri ve İdaresi

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/038

: 5

: 17.06.2015

: 2015/UY.II-1662

Genel Kurul Tarafından Türk Ticaret Kanunu Hükümleri Çerçevesinde seçilen en az bir (1)

en fazla beş (5) üyeden oluşan bir yönetim kurulu tarafından yürütülür.

İlk Yönetim Kurulu Üyesi Olarak: Zülfıye Maleri İle Turgay Maleri

Yönetim Kurulu Başkanlığına: Turgay Maleri

seçilmişlerdir. Yönetim kurulu üyeleri en çok üç yıl içinde seçilebilirler, ilk yönetim

kurulu üyeleri üç (3) yıl için seçilmişlerdir. Görev süresi sona eren yönetim kurulu üyeleri

yeniden seçilebilirler, genel kurul lüzum görürse yönetim kurulu üyelerini her zaman

değiştirebilirler, yönetim kurulu üyelerini pay sahibi olmaları zorunlu değildir, tüzel kişilerde

yönetim kurulu üyeliklerine seçilebilirler. Turgay Maleri ile Zülfıye Maleri 3 yıl süreyle

münferiden yetkili kılınmıştır.” şeklinde yönetim kurulu üyelerinin değişikliğe gidildiği

anlaşılmıştır.

Ayrıca tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan

19.11.2012 tarihli ve 8196 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirketin ortakları “Yeni

Şekil

Sermaye:

Madde 6

Şirketin sermayesi her biri 1.-TL (bir) değerinde olan 50.000.000 adet hisseye ayrılmış

olup 50.000.000.-TL (Ellimilyon) ‘dır.

-5.000 Hisseye karşılık gelen 5000.-TL’sı Mehmet Ali Maleri

-8.327.500 Hisseye karşılık gelen 8.327.500.-TL’sı Zülfıye Maleri

-17.295.000 Hisseye karşılık gelen 17.295.000.- TL’sı Turgay Maleri

-16.660.000 Hisseye karşılık gelen 16.660.000.- TL’sı Nuray Karalar

-2500 Hisseye karşılık gelen 2.500.-TL’sı Aslıhan Karalar

-2500 Hisseye karşılık gelen 2.500.-TL’sı Atahan Karalar

-3.850.000 Hisseye Karşılık gelen 3.850.000.-TL’sı Melisa Maleri

-3.850.000 Hisseye Karşılık gelen 3.850.000.-TL’sı Efehan Maleri

-7.500 Hisseye Karşılık gelen 7.500. -TL’sı İrfan Çakmak” olarak yayımlanmıştır.

Diğer taraftan yapılan incelemede, 10.06.2014 tarihli ve 8587 sayılı Türkiye Ticaret

Sicili Gazetesinde şirketin ortaklarının “28.11.2013 tarihli 07 nolu karar Karar Tarihi:

28.11.2013 Karar Sayısı: 07

Konu: Şirket Ortağı Vefatı

Katılanlar: Turgay Maleri, Zülfıye Maleri

Yönetim Kurulumuz şirket merkezinde toplanarak aşağıda belirtilen hususları karar

altına almışlardır.

1 -Şirket ortaklarından Mehmet Ali Maleri’nin 03.05.2013 tarihinde vefatı nedeni ile

şirkette bulunan 5.000 adet hisseye karşılık 5.000 TL sermaye tutarı 22.05.2013 tarih

2013/561 Esas ve 2013/600 karar numaralı 6.Sulh Hukuk Mahkemesi kararı ile mirasçılar

Zülfıye Maleri, Turgay Maleri, Nuray Karalar’a intikal etmiş olup,

1.250,00TL karşılığı 1.250 adet payın Zülfıye Maleri’ye

1.875,00TL karşılığı 1.875 adet payın Turgay Maleri’ye

1.875,00TL karşılığı 1.875 adet payın Nuray Karalar’a geçmesine ve durumun pay

defterine işlenmesine,

2-Bunun sonucunda şirket ortaklarının

Ortak Adı Soyadı: Zülfıye Maleri

Hisse Miktarı (Adet): 8.328.750 Hisse tutarı (T.L.): 8.328.750,00

Ortak Adı Soyadı: Turgay Maleri

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/038

: 5

: 17.06.2015

: 2015/UY.II-1662

Hisse Miktarı (Adet): 17.296.875

Hisse tutarı (T.L.): 17.296.875.00

Ortak Adı Soyadı: Nuray Karalar

Hisse Miktarı (Adet):

16.661.875

Hisse tutarı (T.L.):

16.661.875.00

Ortak Adı Soyadı: Aslıhan Karalar

Hisse Miktarı (Adet): 2.500

Hisse tutarı (T.L.): 2.500,00

Ortak Adı Soyadı: Atahan Karalar

Hisse Miktarı (Adet): 2.500

Hisse tutarı (T.L.): 2.500,00

Ortak Adı Soyadı: Melisa Maleri

Hisse Miktarı (Adet): 3.850.000

Hisse tutarı (T.L.): 3 .850.000,00

Ortak Adı Soyadı: Efehan Maleri

Hisse Miktarı (Adet): 3.850.000

Hisse tutarı (T.L.): 3.850.000,00

Ortak Adı Soyadı: İrfan Çakmak

Hisse Miktarı (Adet): 7.500

Hisse tutarı (T.L.): 7.500,00 olmasına karar verilmiştir.” olarak ilan edildiği

görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından sunulan ticaret sicil gazetelerinde belirtilen temsil ve ilzama yetkili kişilerde

değişiklik bulunmadığı ve ortaklık oranlarında da değişiklik yaratacak hisse devrinin mevcut

olmadığı anlaşıldığından, 01.08.2014 tarihli ve 8622 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi ile

10.06.2014 tarihli ve 8587 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin istekli tarafından söz

konusu ihalede sunulmamış olmasının esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla,

başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

5) Başvuru sahibinin 5’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin

ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif

mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit

edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin

esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde

idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme

kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen

şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup

bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/038

: 5

: 17.06.2015

: 2015/UY.II-1662

cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer

almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci

maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması

durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı

bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata

yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar

üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır. …” açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan ihale üzerinde bırakılan

istekliğe ait birim fiyat teklif cetveli ile idarece geçerli teklif olarak belirlenen isteklilerin

birim fiyat teklif cetvelleri excel formatına aktarılarak aritmetik hata kontrolü yapılmıştır.

Yapılan incelemede anılan isteklinin teklifi kapsamında sunmuş olduğu birim fiyat

teklif cetvelinde aritmetik hata tespit edilmediğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

-3’üncü iddia yönünden yapılan incelemede;

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci

maddesinde “İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik

amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya

kuruluşa başvururlar:

….

b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren

noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden

onaylı iş yeri bildirgesi, kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işleri haricindeki işlerde bu

belgelere ek olarak sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare:

12/06/2015-29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest

muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci

maddesinde “İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren

belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce

ivedikle karşılanır.” hükmü bulunmaktadır.

İdarece geçerli teklif olarak belirlenen isteklilerin tekliflerinin incelenmesinden, Esen

Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.- Veysel Tank İş Ortaklığının pilot ortağı olan Esen

Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Ataseven İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ve

Orhan Günerigök-Devran İnş. Teks. Otomotiv İtalat İhr.ve San.Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot

ortağı olan Orhan Günerigök tarafından özel sektöre taahhüt edilmiş sözleşmelere dayalı

olarak düzenlenmiş iş deneyim belgeleri sunulduğu görülmüştür.

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/038

: 5

: 17.06.2015

: 2015/UY.II-1662

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü gereği idare tarafından söz konusu iş

deneyim belgelerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45’inci maddesinde

yer verilen belgelere dayalı olarak düzenlenip düzenlenmediği hususunda inceleme

yapıldıktan sonra ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

-4’üncü iddia yönünden yapılan incelemede;

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, Ömür Grup İnşaat

Temizlik Hizmetleri Gıda Doğalgaz Yemek Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi-GNT

Turizm İnş. Pet.Ürn.Taş.Dan.Hiz.Taah San.ve Tic.Ltd.Şti. İş Ortaklığının özel ortak GNT

Turizm İnş. Pet.Ürn.Taş.Dan.Hiz.Taah San.ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.01.2010 tarihli ve 7488

sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 776’ncı ve 943’üncü sayfaları ile 21.01.2010 tarihli

ve 7484 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’ni sunduğu görülmüştür.

Söz konusu isteklinin teklif dosyasında sunduğu en son tarihli Türkiye ticaret sicili

gazetesi olan 27.01.2010 tarihli ve 7488 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde, şirket

ortakları ile hisselerinin 25.000 TL İhsan Baylan ve 25.000 TL Mehmet Nur Tarancı olarak

belirtildiği tespit edilmiştir.

Diğer taraftan Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği tarafından yayımlanan ticaret sicili

gazetelerine ilişkin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden yapılan incelemede, teklif dosyasında

sunulan ticaret sicili gazetesinden daha sonra yayımlanmış 19.11.2014 tarihli ve 8697 sayılı

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde 26.09.2014 tarihli ortaklar kurulu kararı ile şirketin

ortaklarında değişiklik yapıldığı görülmüştür. Söz konusu ticaret sicili gazetesinde, Mehmet

Nur Tarancı’nın 25.000 TL sermaye hissesinin tamamını Galip Güntoğar’a devrettiği ve bu

duruma göre şirket ortakları ve hisse oranlarının 50 hisseye karşılık olan 25.000 TL İhsan

Baylan ve 50 hisseye karşılık olan 25.000 TL Galip Güntoğar şeklinde belirlendiği

anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihalenin tarihinin 07.01.2015 olduğu ve 19.11.2014 tarihli ve 8697

sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin ihale tarihinden önce yayımlandığı göz önünde

bulundurulduğunda, Ömür Grup İnşaat Temizlik Hizmetleri Gıda Doğalgaz Yemek

Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi-GNT Turizm İnş. Pet. Ürn.Taş. Dan. Hiz. Taah

San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının, özel ortağın tüzel kişiliğinin ortaklarına ilişkin son

durumu gösterir ticaret sicili gazetesini teklifi kapsamında sunmadığı anlaşılmakta olup, söz

konusu isteklinin teklifinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci

maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi gereğince değerlendirme dışı bırakılması

gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ömür Grup İnşaat Temizlik Hizmetleri

Gıda Doğalgaz Yemek Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi-GNT Turizm İnş. Pet. Ürn.

Taş. Dan. Hiz. Taah San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması, ihale komisyonu tarafından Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

50’nci maddesi çerçevesinde gerekli incelemenin yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale

işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/038

: 5

: 17.06.2015

: 2015/UY.II-1662

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/038

: 5

: 17.06.2015

: 2015/UY.II-1662

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki dördüncü iddiası Kurul

çoğunluğunca yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin dördüncü iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında

Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme

raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde,

“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri

kapsamında sunmaları gerekir: