Bozkır-Hadim-Adiller Devlet Yolu Taşkent Geçişinde İksa Kazıkları Ve Prefabrik Beton Yapı Elemanları İle Yol Kaplaması, Tretuvar Yapımı
Karar No: 2015/UY.II-1768
İKN: 2015/16518
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 46
: 24.06.2015
: 2015/UY.II-1768
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Sercan Sevik,
Yenişehir Mah. Aziz Mahmutoğulları Cad. No: 11/6 DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 3.Bölge Müdürlüğü,
Horozluhan Mahallesı Ankara Caddesı No: 151 42300 Selçuklu/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/16518 İhale Kayıt Numaralı “Bozkır-Hadim-Adiller Devlet Yolu Taşkent Geçişinde
İksa Kazıkları Ve Prefabrik Beton Yapı Elemanları İle Yol Kaplaması, Tretuvar Yapımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 3.Bölge Müdürlüğü tarafından 16.03.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bozkır-Hadim-Adiller Devlet Yolu Taşkent Geçişinde
İksa Kazıkları Ve Prefabrik Beton Yapı Elemanları İle Yol Kaplaması, Tretuvar Yapımı”
ihalesine ilişkin olarak Sercan Sevik nin 06.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 14.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.04.2015 tarih ve
34496 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1028 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyim belgesi olarak Kuzey Kıbrıs Türk
Cumhuriyeti Doğu Akdeniz Üniversitesi İnşaat Mühendisliği dalındaki lisans diplomasını
sunduğu, İngilizce olarak düzenlenmiş bu belge ile birlikte Türkçe çevirisinin de birlikte
sunulduğu, çeviri üzerinde yer alan "mühendislik dalında" ibaresinin benzer iş olarak
sunulabilecek belgelerde aranan “İnşaat Mühendisliği” ibaresini karşılamadığı gerekçesiyle
idarece tekliflerin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak mühendislik dalı diye bir bölümün var
olmadığı, şahsına ait Adıyaman Valiliği tarafından “İnşaat Mühendisi” sıfatı ile düzenlenen
iş denetleme belgesinden kendisinin inşaat mühendisi olduğunun anlaşılabileceği, bununla
birlikte belgelere ilişkin tereddüdün ortadan kaldırılması amacıyla bilgi eksikliğinin
tamamlatılması yolunun izlenebileceği, fakat idarece böyle bir yolun da izlenmemiş olduğu,
söz konusu eksikliğin bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, değerlendirme
dışı bırakılmalarının haksız olduğu ve düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 46
: 24.06.2015
: 2015/UY.II-1768
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu işin “Bozkır-Hadim-Adiller Devlet Yolu Taşkent Geçişinde İksa Kazıkları
ve Prefabrik Beton Yapı Elemanları İle Yol Kaplaması, Tretuvar Yapımı” işi olduğu, ihalenin
birim fiyat teklif ve açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihaleye 8 isteklinin katıldığı, 1
isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle, başvuru sahibi
isteklinin ise iş deneyim belgesi olarak sunulan mezuniyet belgesinin çevirisinde hata
yapıldığı ve denklik belgesi ile birlikte sunulmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihalenin Sadettin Kaan Pekmez üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinde “…h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların,
aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi
Yeni Türk Lirası (Yüz yetmiş beş bin iki yüz doksan yedi Türk Lirası) olarak hesaplanmak
üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş
deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen
deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler
tarafından da kullanılabilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları
ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale
komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,
teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 46
: 24.06.2015
: 2015/UY.II-1768
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ıncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.
16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre
içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.
16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak
istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece
belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.
16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge
veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve
tamamlatılamayacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
11.06.2011 gün ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Yapım İşlerinde İş
Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğdeki A- V GRUP: KARAYOLU
İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı) 'dir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterlerinin yer aldığı 7’nci maddesinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci alt
maddesinde “İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyim
belgesi olarak Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti’nde bulunan Doğu Akdeniz Üniversitesi’nden
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 46
: 24.06.2015
: 2015/UY.II-1768
alınmış ve İngilizce olarak düzenlenen diploma ve Türkçe çevirisinin birlikte sunulmuş
olduğu, ancak diploma ile birlikte YÖK tarafından düzenlenen denklik belgesi sunulmadığı,
ayrıca diplomanın çevirisinde “İnşaat Mühendisliği” ibaresi bulunmadığı gerekçeleriyle
başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakıldığı belirlenmiştir.
Başvuru sahibi tarafından ise diplomasının denkliğinin YÖK tarafından yapıldığı ve
buna ilişkin denklik belgesi bulunduğu, idarece bu hususun bilgi eksikliği kapsamında
tamamlatılabileceği iddia edilmektedir.
Söz konusu diplomanın çevirisi incelendiğinde, Doğu Akdeniz Üniversitesi
Mühendislik Fakültesi başlığı altında “Sercan Sevik Yüksek Öğrenimini bitirerek mühendislik
dalında bu diplomayı tüm yetki ve haklarıyla Doğu Akdeniz Üniversitesi Öğrenci İşleri
tarafından kendisine verilmiştir.” ve “İş bu tercüme İngilizce’den Türkçe’ye tarafımdan
hatasız ve bila ücret karşılığı çevrilmiştir.” ibareleri bulunarak yeminli tercüman Şeyhmus
Büyükbaş tarafından imzalanıp kaşelendiği görülmüştür.
İş deneyim belgesi olarak sunulan söz konusu diplomanın denklik belgesi olmadan da
kullanılabilip kullanılamayacağına ilişkin bilgi almak amacıyla 14.05.2015 tarihli Kurum
yazısı ile Yüksek Öğretim Kurulu Başkanlığından görüş sorulmuş olup, YÖK tarafından
gönderilen 03.06.2015 tarihli cevap yazısında “Bakanlar Kurulunun 28.09.2011 tarih ve
2011/2293 sayılı kararı ile 16.01.2009 tarihinde imzalanan Türkiye Cumhuriyeti ve Kuzey
Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Hukukuna Göre Kurulmuş Olan Üniversitelerin Karşılıklı
Tanınmasına Dair Milletlerarası Anlaşmanın yürürlük tarihi 24 Ağustos 2011 olarak tespit
edilerek 18 Ekim 2011 tarih ve 28088 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır.
Söz konusu Anlaşmanın uygulanması ile ilgili olarak Yükseköğretim Yürütme
Kurulunun 15.02.2012 tarihli toplantısında:
1- 2011/2012 eğitim öğretim yılı bahar yarıyılından itibaren mezuniyete hak kazanan
öğrencilerden; K.K.T.C.’de bulunan yükseköğretim kurumlarının ön lisans ve lisans
programlarına ÖSYM tarafından yerleştirilerek öğrenimlerini tamamlayanların Kurulumuza
denklik başvurusunda bulunmamalarına,
2- Özel yetenek sınavı sonuçlarına göre öğrenci alan ön lisans, lisans ve lisansüstü
programlarında öğrenim görenlerin denklik başvurusunda bulunmalarına,
3- 2011/2012 eğitim öğretim yılı bahar yarıyılından önce mezun olanların, almış
oldukları diplomaların anlaşma hükümlerine uygunluğunun tespitinin Kurulumuzca
yapılmasına karar verilmiştir.
Sercan SEVIK’in mezun olduğu lisans programına ÖSYM tarafından yerleştirilmeden
ÖSS taban puanı ile kaydını yaptırmış olması nedeniyle; almış olduğu lisans eğitimi Yurtdışı
Yükseköğretim Diplomaları Denklik Yönetmeliği çerçevesinde denklik değerlendirmesine
tabidir.
Yapılan inceleme neticesinde Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti’ndeki “Doğu Akdeniz
Üniversitesinden 10.09.2004 tarihinde almış olduğu diplomasının denklik işlemi için
Kurulumuza başvuran Sercan SEVİK’e Yükseköğretim Genel Kurulunun 14.01.2005 tarihli
kararıyla “inşaat Mühendisliği” alanında 24502 seri numaralı Lisans Diploma Denklik
Belgesi düzenlendiği anlaşılmıştır.” denilerek yazı ekinde denklik belgesi pelurunun bir
suretinin gönderildiği görülmüştür.
YÖK tarafından Kuruma gönderilen yazıdan Sercan Sevik’in Doğu Akdeniz
Üniversitesi “İnşaat Mühendisliği” bölümünden mezun olduğu ve 14.01.2005 tarih ve 24502
seri numaralı diploma denklik belgesi bulunduğu ancak 18 Ekim 2011 tarih ve 28088 sayılı
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 46
: 24.06.2015
: 2015/UY.II-1768
Resmi Gazete’de yayımlanan “Türkiye Cumhuriyeti ve Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti
Hukukuna Göre Kurulmuş Olan Üniversitelerin Karşılıklı Tanınmasına Dair Milletlerarası
Anlaşma” gereği 2011/2012 eğitim-öğretim yılından önceki bir tarihte ÖSYM tarafından
yerleştirilmeden ÖSS taban puanı ile kaydını yaptırmış olması nedeniyle almış olduğu lisans
eğitiminin Yurtdışı Yükseköğretim Diplomaları Denklik Yönetmeliği çerçevesinde denklik
değerlendirmesine tabi olduğu açıklanmış olup, söz konusu yazıdan lisans belgesini ancak
denklik belgesi birlikte kullanabileceği, dolayısıyla ihale teklif dosyası içinde diplomasını
sunmasının yeterli olmadığı, denklik belgesini de beraber sunmasının gerektiği tespit
edilmiştir.
Öte yandan YÖK tarafından Kuruma gönderilen yazıda Sercan Sevik’in “İnşaat
Mühendisiği” bölümünden mezun olduğu açıklanmış olup, idarece bu hususun Türkçe çeviri
belgesinde “İnşaat Mühendisliği” ifadesinin yer almadığı sebebiyle değerlendirme dışı
bırakılma gerekçesi olarak gösterilmesi işleminin yerinde olmadığı, bu hususun Yapım İşleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 57’nci maddesinin beşinci fıkrası ve Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 16.6’ıncı maddeleri gereği bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabilecek bir
husus olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, Yüksek Öğretim Kurulunun yazısından anlaşılacağı üzere başvuru
sahibi Sercan Sevik’in Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti’nde bulunan Doğu Akdeniz
Üniversitesinden alınan mühendislik diplomasının denklik belgesi ile birlikte kullanılması
gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından ise denklik belgesinin sunulmadığı, yeterlik
kriterlerine ilişkin olan söz konusu eksik belgenin bilgi eksikliği kapsamında
tamamlatılamayacağı, geçerli olmayan bir teklifin bu yolla geçerli hale getirilemeyeceği
anlaşılmış olup, idarece bu gerekçe ile teklifin değerlendirme dışı bırakılması işleminin
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II.Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.