Çayyolu Depo Sahası Yapım ve Elektromekanik Sistemler Temin, Montaj ve İşletmeye Alma İşleri
Karar No: 2015/UY.II-1769
İKN: 2014/179713
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 47
: 24.06.2015
: 2015/UY.II-1769
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan : Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Polat Yol Yapı San. ve Tic. A. Ş. - E+M Elektrik Sistem Hizm. A.Ş. İş Ortaklığı,
Uzunçayır Yolu Cad. No: 6 Hamza Polat İş Merkezi Hasanpaşa Kadıköy/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü,
Emek Hakkı Turaylıç No: 5 06338 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/179713 İhale Kayıt Numaralı “Çayyolu Depo Sahası Yapım ve Elektromekanik
Sistemler Temin, Montaj ve İşletmeye Alma İşleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü
tarafından 09.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çayyolu Depo Sahası
Yapım ve Elektromekanik Sistemler Temin, Montaj ve İşletmeye Alma İşleri” ihalesine
ilişkin olarak Polat Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş. - E+M Elektrik Sistem Hizm. A.Ş. İş
Ortaklığının 14.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.05.2015 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.05.2015 tarih ve 45781 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 28.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1423 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede tekliflerinin iş
ortaklıklarının pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin uygunluğunun Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39’uncu maddesinin onaltıncı fıkrası uyarınca
tevsik edilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak idareye 07.04.2015 tarihli
ve 2015/046 sayılı yazı ekinde sundukları belgelerden Gürcistan ülke sınırları içinde
yürüttükleri projenin bağlı olduğu kurumun Azerbaycan Cumhuriyeti Ulaştırma Bakanlığı
Azeryolservis Açık Anonim Şirketi’nin Gürcistan Cumhuriyetinde kurulmuş şubesi
olduğunun anlaşılması gerektiği, ayrıca kesinleşen ihale kararının tebliğinden sonra Marabda
Kartsakhi Demiryolu Kurumu tarafından da konuya ilişkin açıklayıcı yazı temin ettikleri, söz
konusu açıklayıcı belgeler doğrultusunda anılan Yönetmeliğin ilgili maddeleri çerçevesinde
idarece talep edilen bilginin tevsik edildiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (a) bendinde ihale konusu işin adının
“Çayyolu Depo Sahası Yapım ve Elektromekanik Sistemler Temin, Montaj ve İşletmeye Alma
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 47
: 24.06.2015
: 2015/UY.II-1769
İşleri” olarak düzenlendiği, söz konusu maddesinin (c) bendinde ise işin miktarı ve türünün
“Çayyolu Depo Sahası ve Binaları tüm inşaat işleri,
M2 hattı bağlantısı,
Hat İşleri ve E&M işler,
Atölye ekipmanları ve yardımcı araçlar
Sistemlerin M2 Hattına entegrasyonu
Çayyolu Depo Sahasında;
•Çayyolu Depo Sahası ve Binaları (AtölyeBinası, Isı Merkezi, Elektrik ve Trafo
Merkezi , Hat Bakım Araçları Binası, Su Deposu ve Giriş Kontrol Binası) tüm inşaat işleri
(Park hatları arasında çelik sürücü platformları, betonarme yürüme yolları, kazıklı çevre
kazısı ve kazıklı destek yapıları, toprakarme ve betonarme duvarlar, beton, asfalt kaplamalı
alanlar, mevcut yağmursuyu ve atıksu kutu menfez deplasmanı, otopark peyzaj ve çevre
düzenleme dahil),
•M2 metro hattına bağlantı yapıları (U-kesit, aç kapa ve hemzemin yapılar) inşaası,
•Taşıyıcı ray, 3. ray temin ve tesis, elektromekanik (güç temini, cer gücü,
sinyalizasyon, kontrol ve haberleşme sistemi) ve hat üstyapı işleri,
•Atölye binası içindeki sabit ve taşınabilir atölye ekipmanları ile yardımcı araçların
temin ve tesisi,
•Sistemlerin mevcut M2 Hattı sistemlerine entegrasyonu,
işleridir.” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.
Anılan Şartname’nin “ Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt
dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından
teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 47
: 24.06.2015
: 2015/UY.II-1769
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur….” düzenlemesinin bulunduğu,
Bahse konu Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul
edilecek işler:
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer
alan
Benzer iş grupları A VI [Demiryolu İşleri (Altyapı+ Üstyapı)] İşleridir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği, Makine Mühendisliği,
Elektrik Mühendisliği, Elektronik Mühendisliği Diplomalarıdır.” düzenlemesinin yer aldığı
anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede 16 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyon kararında Ankas
Grup İnş. Tur. ve Tic. A.Ş.- Klv İnş. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin pilot ortak tarafından
sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında olmadığı gerekçesiyle ve başvuru sahibi
Polat Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş. - E+M Elektrik Sistem Hizm. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin
pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin onaltıncı fıkrasına uygunluğu anılan istekli tarafından
tevsik edilemediğinden değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonu tarafından geçerli
teklif olarak 14 teklifin belirlendiği, ihalenin Kolin İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin üzerinde
bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale komisyon kararında başvuru sahibi isteklinin teklifinin “pilot ortak tarafından
sunulan iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39’uncu
maddesinin onaltıncı fıkrasına uygunluğu firma tarafından tevsik edilemediği” ifadesine yer
verilerek değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin pilot ortağı olan Polat Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından
“Tsalka Akhalkalaki arasındaki demiryolu hattının rehabilitasyon çalışmaları ve Bakü-Tiflis-
Kars demiryolu Akhalkalaki-Kartsakhi arasında olan yeni demiryolu hattının inşaatı” işine
ait, çalışma yeri Tiflis/Gürcistan olan ve Azeryolservis Açık Anonim Şirketi Gürcistan Şubesi
tarafından düzenlenmiş iş deneyim belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır.
İdare tarafından başvuru sahibi isteklinin pilot ortağının sunduğu iş deneyim belgesine
ilişkin olarak 26.03.2015 tarihli ve 1542 sayılı idare yazısı ile “Belgede İşveren sıfatı ile yer
alan “Azeryolservis A.Ş. Gürcistan Şubesi”nin Gürcistan kanunlarına göre anılan ülke
sınırları içerisinde (Tiflis’te) sözleşme imzalamaya yürütmeye ve iş deneyim belgesi vb.
düzenlemeye yetkili bir kamu idaresi (kurumu/kuruluşu) olduğunu tevsik edici bilgi ve
belgelerin” söz konusu istekliden talep edildiği görülmüştür.
Anılan yazıya istinaden Polat Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin 07.04.2015 tarih ve 2015-
046 sayılı yazısında “Bakü-Tiflis-Kars Demiryolu Projesi Türkiye-Gürcistan-Azerbaycan
hükümetlerinin ortak projesi olup Gürcistan kesiminin finansmanı da Azerbaycan tarafından
sağlanmaktadır. “AZERYOLSERVİS A.Ş.” Azerbaycan Cumhuriyeti Ulaştırma Bakanlığı’nın
bir kuruluşudur. Bahse konu Bakü-Tiflis-Kars Demiryolu Proje’si kapsamında “Azerbaycan
Cumhuriyeti Ulaştırma Bakanlığı” “AZERYOLSERVİS A.Ş.” Gürcistan Şubesi kurulmuş ve
projenin yürütülebilmesi için AZERYOLSERVİS A.Ş. tarafından yetkilendirilmiştir.
Dolaysıyla işin bu kesimindeki her türlü yetki ve sorumluluğu AZERYOLSERVİS A.Ş.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 47
: 24.06.2015
: 2015/UY.II-1769
Gürcistan Şubesine aittir.” açıklamasına yer verilerek, Azeryolservis A.Ş. Gürcistan
Şubesi’nin kuruluş belgesini ve yetki belgesi ile Azerbaycan Cumhuriyeti Ulaştırma
Bakanlığı Azeryolservis Açık Anonim Şirketinin 01.04.2015 tarihli ve 4/05-1681 sayılı
yazısının Türkçe tercümelerini sunduğu görülmüştür. Söz konusu kuruluş ve yetki belgesinde
Azeryolservis Açık Anonim Şirketi Gürcistan Şubesinin hukuki şekli “yabancı şirketin
şubesi” olarak belirtildiği, Azerbaycan Cumhuriyeti Ulaştırma Bakanlığı Azeryolservis Açık
Anonim Şirketinin 01.04.2015 tarihli ve 4/05-1681 sayılı yazısında da “Bununla ilgili olarak
beyan ediyoruz ki, «Bakü - Tiflis – Kars» yeni tren yolu hattı projesinin gerçekleştirilmesi
çerçevesinde Marabda - Tetritskaro - Tsalka - Ahalkalaki tren yolu alanının
projelendirilmesi, inşası, rehabilitasyonu, rekonstrüksiyonu çalışmalarının gerçekleştirilmesi
amacıyla 2011 yılında Azerbaycan Cumhuriyeti Ulaştırma Bakanlığı «Azeryolservis» Açık
Anonim Şirketi’nin şubesi Gürcistan Cumhuriyetinde kurulmuş ve 02.03.2015 tarihine kadar
bu çalışmaların gerçekleştirilmesi için «Azeryolservis» Açık Anonim Şirketi tarafından
verilmiş yetkiler çerçevesinde sözleşmelerin akdedilmesi ve bundan doğan diğer görevlerin
tenfizi amacıyla şirkete bağlı olarak faaliyet göstermiştir. Azerbaycan Cumhuriyeti Ulaştırma
Bakanlığı’nin 01.Mart.2015 tarihli 34/ü sayılı kararı ile «Azeryolservis» Açık Anonim
Şirketi’nin 03.Mart.2015 tarihli, 20 sayılı kararı ile şirketin Gürcistan Şubesi «Azerbaycan
Tren Yolları» Kapalı Anonim Şirketinin yönetimine verilmiştir.” ifadesine yer verildiği
anlaşılmıştır.
İhale komisyon kararında “firmanın 07.04.2015 tarihli ve 2015-046 sayılı yazısı
ekinde sunduğu belgelerden “AzeryolServis A.Ş. Gürcistan Şubesi”nin Gürcistan kanunlarına
göre anılan ülke sınırları içerisinde (Tiflis’ te) Sözleşme imzalamaya, yürütmeye ve İş
Deneyim Belgesi vb. düzenlemeye yetkili bir kamu idaresi (kurumu/kuruluşu) olduğu
anlaşılamamıştır. Dolayısıyla; Lider Ortak Polat Yol Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından
sunulan belgenin (YİİUY) 39. Maddesinin (16) fıkrasına uygunluğu firmaca tevsik
edilemediğinden 2 numaralı teklif sahibi Polat Yol Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. - E+M Elektrik
Sistem Hizm. A.Ş. İş Ortaklısının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verilmiştir.” gerekçesinin belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından 14.05.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur. Söz konusu şikayet başvurusunun ekinde sunulan Marabda Kartsakhi
Demiryolu kurumu tarafından cevaben düzenlenen 06.05.2015 tarih 01/280 sayılı yazıda “
“Azeryolservis ” Açık Anonim Şirketi bu çalışmada “Azeryolservis ” Açık Anonim Şirketi
Gürcistan Şubesi olarak şirketimiz ana müteahhit yüklenici firmalarından biri durumundadır.
İşbu firma proje kapsamında MARADBA- AKHALKALAKI arasındaki inşaat-iyileştirme
çalışmalarını yürütmekte olup ilgili sözleşme gereğince alt yüklenici şirketle sözleşme yapma
yetkisine sahiptir. ” ifadesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna cevap yazısında idarece “Anılan İş Deneyim
belgesinin, Gürcistan sınırları içerisinde gerçekleştirilen bir işle alakalı olduğu ve Tiflis
şehrinde düzenlendiği.
•Belgede İşveren sıfatı ile “Azeryolservis A.Ş. Gürcistan Şubesi" isimli şirketin yer
aldığı,
•Açıklayıcı belgelerden anlaşıldığı üzere “AzeryolServis A.Ş. Gürcistan Şubesi”nin
Azerbaycan Cumhuriyeti Ulaştırma Bakanlığı AzeryolServis A.Ş. Şirketi tarafından anılan iş
için Gürcistan sınırları içerisinde ve Gürcistan kanun ve yönetmelikleri uygun olarak
kurulduğu ve Ana Şirket tarafından yetkilendirildiği anlaşılmakla birlikte.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 47
: 24.06.2015
: 2015/UY.II-1769
•Bahse konu işte “AzeryolServis A.Ş. Gürcistan Şubesi” adlı şirketin Gürcistan
sınırları içerisinde gerçekleştirilen bir kamu yatırımı (Demiryolu inşaatı) işinde Gürcistan
sınırları içerisinde Gürcistan mevzuatına uygun bir biçimde kamu yatırımı yapmaya, söz
konusu yatırımın ihalesini gerçekleştirmeye, sözleşmesini imzalamaya ve yatırımla ilgili belge
düzenlemeye yetkili bir kuruluş mu olduğu,
•Yoksa Gürcistan sınırları içerisinde ihale yapmaya ve sözleşme imzalamaya yetkili
bir kurumdan işi Yüklenici sıfatıyla üstlenip. Yüklenicisi olduğu bir iş kapsamında Polat Yol
Yapı A.Ş. Şirketi ile İşveren sıfatıyla bir altyüklenim sözleşmesi mi yaptığı ve anılan iş
deneyim belgesinin bu alt yüklenim sözleşmesine mi ait olduğunun,
anlaşılamayacağı tespit edildiğinden, Kamu İhale Kanunu Madde 54 Ek fıkra (c)
bendinde belirtilen ”... şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi ...
hallerinde başvurunun reddine. karar verilir.” hükmüne istinaden İdare'ye şikayet
başvurusunun reddedilmesine karar verilmiştir.” şeklinde cevap verildiği görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinin onaltıncı fıkrasında “Belge düzenlemeye yetkili kurum ve
kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle
ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı,
işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin, ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme
faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini
içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin sunulması gereklidir.” hükmü,
Anılan Yönetmeliğin “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’ nci
maddesinde “İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren
belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce
ivedikle karşılanır.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer alan Yönetmelik hükümleri uyarınca 4734 sayılı Kanun’a göre yapılan
ihalelerde belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler
hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke
mevzuatına göre düzenlenmiş belgenin sunulması gerekmektedir. Bu bağlamda, idarece Polat
Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş. - E+M Elektrik Sistem Hizm. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı
tarafından sunulan belgenin Gürcistan mevzuatına uygun olarak yetkili kamu idaresince
düzenlenip düzenlenmediği hususunun araştırılarak söz konusu iş ortaklığının teklifinin
geçerli olup olmadığına karar verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece Polat Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş.-
E+M Elektrik Sistem Hizm. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan belgenin
Gürcistan mevzuatına uygun olarak yetkili kamu idaresince düzenlenip düzenlenmediği
hususunun araştırılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 47
: 24.06.2015
: 2015/UY.II-1769
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.