Ana Sayfa / Kararlar / Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı / 2011/83042-Konya Büyükşehir Stadyumu İnşaatı
Bilgi
İKN
2011/83042
Başvuru Sahibi
Seha İnşaat Müh. Mad. Tur. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Konya Büyükşehir Stadyumu İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/040  
: 37  
: 01.07.2015  
: 2015/UY.II-1837  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki  
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Seha İnşaat Müh. Mad. Tur. San. ve Tic. A.Ş.,  
Feritpaşa Mah. Kule Cad. Kule Plaza İş Merkezi Kat: 33 Selçuklu/KONYA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı,  
Yenişehir Mah. Vatan Cad. No: 2 42060 Selçuklu/KONYA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2011/83042 İhale Kayıt Numaralı “Konya Büyükşehir Stadyumu İnşaatı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından  
27.07.2011 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Konya Büyükşehir Stadyumu  
İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Seha İnşaat Müh. Mad. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin 01.03.2012  
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.03.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine,  
başvuru sahibince 20.03.2012 tarih ve 11249 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.03.2012  
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2012/1177-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında  
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye ilişkin alınan ilk  
komisyon kararına karşı Kurum nezdinde Gintaş İnş. Tah. Tic. A. Ş. tarafından yapılan  
itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 19.12.2011 tarihli 2011/UY.II-4214 sayılı Kurul  
kararı ile aşırı düşük teklif sorgulamasının mevcut açıklamalar dikkate alınmaksızın Kamu  
İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesi uyarınca yeniden yapılmasına karar verildiği, FM-  
SRD İnş. İhr. İth. Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.- Pekintaş Yapı San. ve Tic. Şti.  
Ortak Girişimince yapılan başvuru üzerine 16.01.2012 tarihli ve 2012/UY.II-372 sayılı Kurul  
kararının alındığı ve bu karara karşı firmalarınca dava açıldığı, söz konusu Kurul kararları  
sonrasında alınan 16.02.2012 tarihli ikinci ihale komisyon kararı ile ihalenin Gintaş İnş. Tah.  
Tic. A. Ş. üzerinde bırakıldığı, ancak aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması  
yönünde düzeltici işlem tesis edilmesine yönelik 19.12.20121 tarihli ve 2011/UY.II-4214  
sayılı Kurul kararının, hiçbir şekilde Gintaş İnş. Tah. Tic. A.Ş.nin teklifini ya da teklifinin  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/040  
: 37  
: 01.07.2015  
: 2015/UY.II-1837  
unsurlarını değiştirme veya bunlara ilişkin eksik belgelerin tamamlatılması imkanı verilmesini  
gerektirmediği, zira 19.12.2011 tarihli ve 2011/UY.II-4214 sayılı Kurul kararında yer alan  
karşı oyda belirtildiği üzere, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yapmış  
olduğu açıklamaların tevsiki amacıyla sunduğu belge ve bilgilerin mevcudiyeti karşısında  
Kurul kararı uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerden belgelerin tekrar  
istenilmesinin mevzuata ve 4734 sayılı Kanun’a aykırılık teşkil edeceği, sonuç olarak idarece  
2011/UY.II-4214 sayılı Kurul kararının yerine getirilmesi amacıyla sadece açıklama  
istenilmeyecek analiz girdileri tablosunun düzenlenip gönderilerek hangi analiz girdilerinin  
esas alınarak açıklama yapılmayacağının belirtilmek suretiyle aşırı düşük tekli sorgulamasının  
yapılması, ancak eksik belge tamamlatma anlamına gelecek şekilde işlem yapılmaması  
gerektiği, bu itibarla ikinci ihale komisyon kararıyla tesis edilen işlemlerin mevzuata aykırı  
olduğu iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
Başvuru sahibinin dilekçesi incelendiğinde, 19.12.2011 tarihli ve 2011/UY.II-4214  
sayılı Kurul kararında yer alan karşı oya atıfta bulunarak, anılan kararın mevzuata aykırı  
olduğu ve idarece yanlış uygulandığı iddia edildiği sonucuna ulaşılmıştır.  
Şikâyete konu ihaleye ilişkin alınan 20.09.2011 ilk ihale komisyon kararı ile ihalenin  
başvuru sahibi Seha İnş. Müh. Maden. Tur. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Gintaş İnş.  
Taah. ve Tic. A.Ş. teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığından bahisle  
değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu komisyon kararına karşı Gintaş İnş. Taah. ve Tic.  
A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevabın uygun olduğundan bahisle  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu,  
Gintaş İnş. Taah. ve Tic. A.Ş. tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine  
alınan 19.12.2011 tarihli ve 2011/UY.II-4214 sayılı Kurul kararında “…İdarece gönderilen  
bilgi ve belgeler incelendiğinde, yaklaşık maliyet hesabı sırasında “sıralı iş  
kalemleri/grupları listesi” nin belirlendiği, ancak idarenin 23.11.2011 tarih ve 19756 sayılı  
Kuruma verdiği cevabi yazısından sıralı analiz girdileri tablosu oluşturulmadığı ve teklifi  
aşırı düşük bulunan isteklilere gönderilmediği tespit edilmiştir. Ayrıca, teklifi sınır değerin  
altında kalan isteklilere gönderilen yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri kapsamında  
“Konya Büyükşehir Stadyumu İnşaatı Açıklama İstenilen Sıralı İş Kalemleri Listesi” başlıklı  
belgenin gönderildiği, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri tablosunun düzenlenip  
gönderilmediği, hangi analiz girdilerinin esas alınarak açıklama yapılması gerektiğine ilişkin  
bir belirleme yapılmadığı, bu durumda idarenin belirtilen işlemlerinin yukarıda yer verilen  
Tebliğ açıklamalarına aykırı olduğu, bu durumda da aşırı düşük açıklamaların sağlıklı  
değerlendirilmesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda idarenin Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı olduğu tespit  
edilen işlemlerinin ve teklifi aşırı düşük bulunan 2 isteklinin yaptığı aşırı düşük teklif  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/040  
: 37  
: 01.07.2015  
: 2015/UY.II-1837  
açıklamasının mevzuata uygun olmadığı yönündeki değerlendirmenin iptal edilmesi; mevcut  
açıklamalar dikkate alınmaksızın; teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden yeniden  
Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen 45.1.2, 45.1.2.1, 45.1.2.2, 45.1.2.3 üncü  
maddelerine uygun şekilde aşırı düşük teklif aşırı düşük açıklama istenmesi ve bu aşamadan  
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir…”  
denilerek aşırı düşük teklif sorgulama işleminin mevcut açıklamalar dikkate alınmaksızın  
anılan kararda yer alan hususlar çerçevesinde yeniden yapılması yönünde düzeltici işlem tesis  
edilmesine karar verildiği, idare tarafından söz konusu Kurul kararına uygun olarak Gintaş  
İnş. Taah. ve Tic. A.Ş. ile Ender Müh. İnş. ve Tic. A.Ş.-Akay İnş. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin  
mevcut aşırı düşük teklif açıklamaları dikkate alınmaksızın söz konusu istekliden yeniden  
açıklama istenildiği anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin 19.12.2011 tarihli ve  
2011/UY.II-4214 sayılı Kurul kararının idarece yanlış uygulandığı iddiasının yerinde  
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
Diğer yandan, başvuru sahibi tarafından 19.12.2011 tarihli ve 2011/UY.II-4214 sayılı  
Kurul kararında yer alan karşı oya atıfta bulunarak, anılan kararın mevzuata aykırı olduğu da  
iddia edildiği anlaşılmıştır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinde Kamu İhale Kurulunun,  
Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar  
vereceği hüküm altına alınmış olup, kamu ihale mevzuatında Kurul tarafından karara  
bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır.  
Diğer yandan, anılan Kanun’un 57’nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum  
tarafından verilen nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiştir.  
Söz konusu başvurunun 19.12.2011 tarihli ve 2011/UY.II-4214 sayılı Kurul kararına  
itiraz niteliği de taşıdığı anlaşılmıştır.  
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi  
gereğince başvurunun söz konusu kısmının usul yönünden reddi gerektiği sonucuna  
varılmıştır.  
Kaldı ki Danıştay 13. Dairesince verilen 17.11.2014 tarih ve E:2014/887, K:2014/3557  
sayılı kararında “…Dava; Konya Büyükşehir Belediyesi Fen işleri Daire Başkanlığınca  
27/07/2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan "Konya Büyükşehir Stadyumu inşaatı"  
ihalesine yönelik yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine düzeltici işlem belirlenmesine  
ilişkin alınan 19/12/2011 tarih ve 2011/UY.11-4214 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının iptali  
istemiyle açılmış, İdare Mahkemesi'nce; ihaleyi yapan idare tarafından, sıralı analiz girdileri  
tablosu ile açıklama istenilmeyecek analiz girdileri tablosunun düzenlenip teklifi aşırı düşük  
bulunan isteklilere gönderilmediği gibi, hangi analiz girdileri esas alınarak açıklama  
yapılması gerektiğine ilişkin bir belirleme de yapılmaması karşısında, teklifi aşırı düşük  
bulunan istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları dikkate alınmaksızın,  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/040  
: 37  
: 01.07.2015  
: 2015/UY.II-1837  
Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2.1, 45.1.2.2 ve 45.1.2.3 maddelerine uygun şekilde  
yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata  
uygun olarak gerçekleştirilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı  
gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiş, bu karar davacı şirketler tarafından temyiz  
edilmiştir.  
Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddi yolundaki temyize konu Ankara 8. İdare  
Mahkemesi'nin 19.12.2013 tarih ve E:2012/1434, K:2013/1808 sayılı kararında, 2577 sayılı  
idari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinin 1. fıkrasında sayılan bozma  
nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, temyiz istemi yerinde görülmeyerek anılan  
Mahkeme kararının ONANMASINA…” karar verildiği anlaşılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
4