Antalya Kuzey Çevre Yolu Km: 0+000 - 36+312 Kesiminin Yapım
Karar No: 2015/UY.II-1842
İKN: 2015/39309
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 42
: 01.07.2015
: 2015/UY.II-1842
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Sed-Yol İnş. Nak. Mad. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Yıldızevler Mah. 4. Cad. 714 Sok. No: 5/22 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,
İsmet İnönü Bulvarı No: 14 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/39309 İhale Kayıt Numaralı “Antalya Kuzey Çevre Yolu Km: 0+000 - 36+312
Kesiminin Yapım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından
11.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antalya Kuzey Çevre Yolu Km:
0+000 - 36+312 Kesiminin Yapım” ihalesine ilişkin olarak Sed-Yol İnş. Nak. Mad. Tur. İth.
İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
12.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.05.2015 tarih ve 43071 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 18.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1317 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanı kapsamında alınan CD içerisinde iki farklı itinererin olduğu,
itinerer üzerinde gösterilen taş ocaklarından Mert Taş Ocağı proje içerisinde verilen itinererde
yer almakta iken CD içerisinde yer alan itinererde yer almadığı, ihale konusu işin karayolu
yapım işi olması ve işin mahiyeti itibariyle ağırlıklı olarak taş ocağının kullanılacak olmasının
maliyetleri yakından etkilediği, özellikle aşırı düşük teklif açılamasında nakliye maliyetinin
hesabı için taş ocağının şantiye sahasına uzaklığının kritik öneme sahip olduğu, bunun
yanında, İdari Şartname’nin 35.1’inci maddesindeki "Bu ihalede ekonomik açıdan en
avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir." hükmü
uyarınca, ihalede tam puan alabilmek için idarece hazırlanan yaklaşık maliyetin bilinmesi,
yaklaşık maliyet hesabında hangi taş ocağının esas alındığının, nakliye mesafesinin hangi taş
ocağına göre belirlendiğinin ihale dokümanında açıkça belirtilmesi gerektiği,
2) CD içerisinde verilen itinererde rafineri için Kırıkkale rafinesinin verildiği ve
nakliye mesafesinin de 568 km olarak belirtildiği, bitüm için İzmir rafinerisinin daha avantajlı
ve şantiye sahasına uzaklığının 444 km olduğu, İzmir rafinesine göre nakliye hesabı
yapılmasının fiyat avantajı sağlayacağı, Kırıkkale rafinerisinin referans alınmasının eksik
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 42
: 01.07.2015
: 2015/UY.II-1842
puan almalarına neden olacağı, ayrıca kendilerinin İzmir ili sınırları içerisinde bitüm stoku
bulunduğu, idarece hazırlanan hatalı itinerer nedeniyle avantajlı koşullara göre teklif
veremedikleri, mevcut ihale dokümanına göre isteklilerin tekliflerini Kırıkkale rafinesine göre
hesaplasa dahi fiilen işi yaparken İzmir rafinerisinden bitüm nakli yaparak ton başına yaklaşık
120 km nakliye avantajlı sağlayarak işi yapacakları, bu durumun dahi tek başına idarece
yapılan puanlama sisteminin hatalı olduğunu ve kamu zararına neden olacak sonuçlar
doğurduğunu gösterdiği,
3) İhale konusu işin önemli ve en büyük maliyetini AKÇY/02 "Her cins ve klastaki
zeminde ocak ariyeti kazısı yapılması ve kullanılması" pozunun oluşturduğu, bu poza
verilecek teklif fiyatının hem puanlama açısından önemli olduğu, hem de ihaledeki mali
tekliflerin sıralamasını doğrudan etkilediği, öte yandan, bu poza 9,3 puanla en yüksek puan
verilmesinin söz konusu pozun ihale sonucunu belirleyecek poz olduğunu gösterdiği, ancak
bu pozun paçal poz olması ve idarece bu poz için yaklaşık maliyet hesaplanırken esas alınan
klas zabıtlarının ihale dokümanı içerisinde verilmemesinin bir eksiklik olduğu, klas zabıtları
veya zemin etüt raporunun bilinmeden bu poz için verilecek fiyat tekliflerinin gerçeklikten
uzak olacağı,
4) İhale konusu işin CD'si içerindeki kesin projede bulunan depo yerleri ve malzeme
ocakları itinereri paftasında yer alan sıcak karışım üstyapı kalınlıkları itinererinde; bitümlü
temel tabaka kalınlığı 0+000 - 25+190 km arası için 12 cm iken, 25+190 - 36+312 km arası
için 13 cm olarak verildiği, fakat birim fiyat teklif cetvelinde yer alan AKÇY/49 no’lu pozda
bitümlü temel tabaka kalınlığının tüm iş için 13 cm olarak hesaplandığı, bu hatadan dolayı
teklif cetvelindeki miktara göre yaklaşık 21.000 ton bitümlü temel imalatın eksik yapılacağı
ve 825 ton bitüm miktarının da keşifteki miktara göre eksik olacağı, bu da projedeki
kalınlıkların keşif hazırlanırken dikkate alınmadığını ve sonucunda da puanlama hesabında
AKÇY/52 no’lu pozda verilen tutar (TL) değerini değiştireceğinden bu poz için verilmiş 2,9
puanın yanlış olacağı, sonuç olarak idarece keşifteki puan aralığının yanlış hesaplanmış
olmasından dolayı ihaleye girecek firmaların tekliflerinin etkileneceği,
5) AKÇY/77 poz numaralı “Yalnız B.A.H.H. Proje Düz. Sabit Masraf” adı altında
elektrik deplase işleri için proje hazırlanması ve bunun için sabit bir masraf öngörülmesinin
istenildiği, ancak mevcut elektrik hattının deplase işlerinin yapılacağı dikkate alındığında,
uygulama projesi yapılmadan ihaleye çıkılmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
62’nci maddesinin (c) maddesine aykırılık oluşturduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu işin adının “Antalya Kuzey Çevre Yolu Km: 0+000 - 36+312 Kesiminin Yapım İşi”
olarak; türü ve miktarının “Birim Fiyat Teklif Cetvelinde nev'i ve miktarları belirtilen toprak
işleri, sanat yapıları, köprü, plentmiks, alttemel ve plentmiks temel ve bitümlü sıcak karışım
kaplama vs. işlerinin yapımıdır.” şeklinde belirtildiği,
Aynı şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde isteklilerin
tekliflerini her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerinin belirtildiği; ihale üzerinde
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 42
: 01.07.2015
: 2015/UY.II-1842
bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme
imzalanacağı düzenlenmiştir.
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat
dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki
kısımda yapılacaktır.
A.1. Teklif fiyatı puanlaması
Teklif fiyatı puanlaması 70 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren
istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 70 puan alacak olup, diğer
isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin x 70) / TF formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
TP: Teklif puanı,
TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
TF: İsteklinin teklif fiyatı
ifade eder.
A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması
Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 30 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli
teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri
aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
İş Kalemi No. Puanı
AKÇY/01
AKÇY/02
AKÇY/11
AKÇY/26
AKÇY/34
AKÇY/36
AKÇY/37
AKÇY/44
AKÇY/45
AKÇY/47
AKÇY/49
AKÇY/52
4,0
9,3
0,8
0,4
0,6
1,2
0,4
2,2
0,6
3,0
4,0
2,9
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 42
: 01.07.2015
: 2015/UY.II-1842
AKÇY/82
TOPLAM
0,6
30,0
Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen fiyatların toplam tekliflerine
oranının; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete
oranının %70 - %130 aralığında (%70 ve %130 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi
için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklif oranları %70 - %130
aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer
nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.
A.3. Toplam puan
Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.
A.4. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;
FDTF = (ETF x 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,
ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,
TTP: İsteklinin toplam puanı,
ifade eder.
B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak
değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde;
35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir...” düzenlemesine yer verilmiştir.
İstekli olabileceklere CD ortamında verilen ihale dokümanı içerisinde yer alan kesin
proje içerisinde yer alan “Depo yerleri ve malzeme ocakları itinereri”nde taş ocağı olarak
“Mert Taş Ocağı” işletmesinin gösterildiği, ancak ihale dokümanının satın alınmasına ilişkin
formda ihale dokümanı içerisinde 8’inci maddede gösterilen ve CD’de yer alan CD içeriği
listesinde de belirtilen “Antalya Kuzey Çevre Yolu Km: 0+000 - 36+312 Kesimine ait
itinerer” başlıklı itinererde “Mert Taş Ocağı” işletmesi yerine “Şerbetçi Deresi Taş Ocağı’na
yer verildiği, bununla birlikte CD halindeki ihale dokümanının incelenmesinden, CD
içeriğinde belirtilen ve ihale konusu işin unsurlarını bütünüyle kapsayan “Antalya Kuzey
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 42
: 01.07.2015
: 2015/UY.II-1842
Çevre Yolu Km: 0+000 - 36+312 Kesimine ait itinerer”in istekliler tarafından tekliflerinde
dikkate alınması gereken asıl itinerer olduğu, kaldı ki başvuru sahibinin rafineriyle ilgili ikinci
iddiasında şikayet konusu ettiği itinererin söz konusu bu itinerer olduğu, bunun yanında söz
konusu itinererin dipnotunda, çimento, bitüm, demir, hazır beton, kırmataş, taş ve prefabrik
elemanların nakliye hesaplarında itinererde belirtilen mesafelerin yaklaşık olarak alındığı ve
ödemeye esas teşkil etmediği notuna yer verilmek suretiyle itinererin bağlayıcı niteliğinin
olmadığına atıf yapıldığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, inceleme konusu ihalede en düşük teklifi veren başvuru sahibinin
teklifinin 58.000.370,45 TL, kendisinden sonra en yüksek teklifi veren isteklinin teklifinin de
175.626.577,32 TL olduğu dikkate alındığında, “Depo yerleri ve malzeme ocakları itinereri”
ile “Antalya Kuzey Çevre Yolu Km: 0+000 - 36+312 Kesimine ait itinerer” deki belirtilen
farklılığın başvuru sahibi açısından bir sonuç doğurmadığı anlaşılmış olup, söz konusu
gerekçelerle başvuru sahibinin bu husustaki şikâyeti uygun bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
CD halindeki ihale dokümanında yer alan “Antalya Kuzey Çevre Yolu Km: 0+000 -
36+312 Kesimine ait itinerer”de bitümün temini için Kırıkkale Rafinerisi’nin 568 km olarak
gösterildiği görülmüştür.
Yukarıda da aktarılan İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde kalite ve teknik değer
nitelik puanlamasına konu iş kalemleri arasında AKÇY/52 numaralı 36.789 ton “İnşaat
bünyesine giren bitümlü malzemenin zati bedeli ve taşınması” iş kalemine de yer verilmiş
olup söz konusu iş kaleminin puanı, 30 puan üzerinden 2,9 tam puan olarak belirlenmiştir.
Başvuru sahibinin bitüm için İzmir rafinerisinin mesafe olarak daha avantajlı olduğu,
İzmir rafinesine göre nakliye hesabı yapılmasının fiyat avantajı sağlayacağı, Kırıkkale
rafinerisinin referans alınmasının eksik puan almalarına neden olacağı, ayrıca kendilerinin
İzmir ili sınırları içerisinde bitüm stoku bulunduğu, idarece hazırlanan hatalı itinerer
nedeniyle avantajlı koşullara göre teklif veremedikleri hususunda şikâyet başvurusunda
bulunmakla birlikte, idarece itinererde Kırıkkale Rafinerisi’nin tercih edilmesinin idarenin
takdirinde bulunduğu, bunun yanında itinererde belirtilen Kırıkkale Rafinerisi’nin ve
rafinerinin mesafesinin ihaleye teklif veren tüm istekliler açısından aynı olduğu dikkate
alındığında, tüm isteklilerin eşit koşullarda teklif verebileceği, diğer taraftan birinci iddia
kapsamında yapılan inceleme çerçevesinde “Antalya Kuzey Çevre Yolu Km: 0+000 - 36+312
Kesimine ait itinerer”in dipnotunda, çimento, bitüm, demir, hazır beton, kırmataş, taş ve
prefabrik elemanların nakliye hesaplarında itinererde belirtilen mesafelerin yaklaşık olarak
alındığı ve ödemeye esas teşkil etmediği notuna yer verilmek suretiyle itinererin bağlayıcı
niteliğinin olmadığına atıf yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin şikâyeti uygun
görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12 nci
maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini
hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar isteklilere aittir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 42
: 01.07.2015
: 2015/UY.II-1842
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve
kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin, işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği yapıya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu düzenleme ile isteklilere tekliflerini hazırlarken ihale konusu işin
gerçekleştirileceği yer ile ilgili olarak her türlü incelemeyi yapma, bilgiyi edinme olanağı
sağlandığı, ayrıca ihale konusu işin teknik dokümanı kapsamında, birim fiyat teklif cetvelinde
yer verilen iş kalemlerinin her birine ait, birim fiyata dâhil olan, olmayan masraflar, ölçü ve
ödeme ile ilgili hususları içeren birim fiyat tariflerinin yer aldığı, projelerin ve söz konusu
birim fiyat tariflerinin uygulanacağı arazi yapısı ile ilgili bilgileri de içerdiği anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
CD ortamında verilen ihale dokümanı içerisinde yer alan kesin proje içerisinde yer
alan “Depo yerleri ve malzeme ocakları itinereri” içerisinde yer alan “Sıcak karışım üstyapı
kalınlıkları itinereri”nde bitümlü temel tabaka kalınlığı 0+000-25+190 kilometrelerde 12 cm
olarak, 25+190-36+312 km arasında da 13 cm olarak gösterildiği, itinererin sonundaki
lejandda da bitümlü temel tabakası 12-13 cm olarak belirlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde
yer alan AKÇY/49 poz numaralı “28 cm. sıkışmış kalınlıkta, kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile
astarsız temel üzerine 1 m2 bitümlü sıcak karışım [13 cm. bitümlü sıcak temel tabakası (Tip-
A), 10 cm. asfalt betonu binder tabakası ve performans artırıcı katkı maddeleri kullanılarak 5
cm. aşınma tabakası (Tip-1)] yapılması” iş kaleminde bitümlü temel tabakasının 13 cm
olarak gösterildiği görülmüştür.
İdarece birim fiyat teklif cetvelinde bitümlü temel tabakasının 13 cm olarak
gösterildiği, “Sıcak karışım üstyapı kalınlıkları itinereri”nde
de esnek üst yapı
projelendirmesiyle söz konusu iş kaleminin detaylandırılarak bitümlü temel tabaka
kalınlığının 0+000-25+190 kilometrelerde 12 cm olarak, 25+190-36+312 km arasında da 13
cm olarak yer aldığı ve isteklilerin bu çerçevede tekliflerini vermeleri gerektiği, bunun
yanında İdari Şartname’nin 13’üncü maddesi uyarınca isteklilerin, tekliflerin hazırlanması
aşamasında, ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duydukları hususlarla ilgili olarak,
idareden açıklama talep edebileceği, ayrıca inceleme konusu ihaleye 44 istekli tarafından
teklif verildiği dikkate alındığında söz konusu düzenlemelerin teklif vermeye engel teşkil
etmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin şikayeti uygun görülmemiştir.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat tariflerinde, deplase işleri içerisinde
yer alan AKÇY/77 poz numaralı “Yalnız B.A.H.H. (büyük aralıklı hava hatları, enerji nakil
hattı) Proje Düz. Sabit Masraf” iş kaleminin teknik tarifi “Poz 140.'da belirtilen elektrik
dağıtım şebekelerinin, kabul edilen Etüt Raporu esasları ve TEDAŞ Elektrik Dağıtım
Şebekeleri Proje Teknik ve Özel Şartnamesine göre; Elektrik dağıtım şebekesi projesinin iş
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 42
: 01.07.2015
: 2015/UY.II-1842
bitimine kadar; fotokopi, ozalit, klasör, yazılım, donanım, bilgisayar sarf malzemeleri vs. gibi
her türlü giderlerini kapsamaktadır.” şeklinde yapılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile
yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
…
c) Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde
imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale
konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin
gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye
çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif
alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. Ancak, doğal afetler nedeniyle uygulama
projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden,
her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri
gerekmesi veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle
ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin
proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için
anahtar teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarda ise her bir kalem iş
için birim fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilir. Arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma
işlemlerinin tamamlanması şartı, baraj ve büyük sulama, içmesuyu isale hattı, enerji nakil
hattı, trafo, trafo merkezleri, şalt tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu, liman ve
havaalanı, demiryolu, petrol ve doğalgaz boru hattı projelerinde aranmaz.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına
esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde “…c) Mahal listesi hazırlanması; ön,
kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve
yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin hazırlanmasına esas teşkil eden mahal
listeleri hazırlanır.
ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki
ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda
yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale
edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek
işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.
d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı
olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını,
yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa
meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar. “hükmü yer
almaktadır.
İncelemeye konu ihaleye ait “Teklif Türünün Belirlenmesine İlişkin Form”da “İhale
konusu işe ait proje türü: Kesin proje
Gerekçe: 1) Projede öngörülen drenaj kesimlerinin yapım esnasında değişkenlik
gösterebileceği ve bu nedenle drenaj miktarlarının artacağı,
2) Projede öngörülen dolgu altlarındaki zayıf zemin tabakası kalınlığının yapım
esnasında değişkenlik gösterebileceği ve bu nedenle toprak hareketlerinin artacağı,
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 42
: 01.07.2015
: 2015/UY.II-1842
3) Projede sabit kabul edilen üst yapı kalınlığının yapım aşamasında yapılan nihai
taban etütleri neticesine göre değişerek üst yapı miktarının artacağı,
4) Sanat yapısı grubundaki işlerin yapımında, zeminin durumuna göre önceden
belirlenemeyen farklı uygulamalara gidilebileceğinden,
5) Köprülerin ayaklarında zemin formasyonunun değişiklik göstermesi nedeniyle fore
kazık boylarında artma ya da azalma ihtimalinden dolayı, işin ihalesinde kesin proje
üzerinden Birim Fiyat Teklif alınmasına karar verilmiştir.
Yukarıda sayılan nedenlerden dolayı söz konusu işin yapım esnasında belirli
aşamalarda arazi ve zemin etüdü gerektirdiği ve bu etütler neticesinde iş miktarlarında
değişiklikler olabileceğinden, işin ihalesinde kesin proje üzerinden Birim Fiyat Teklif
alınmasına karar verilmiştir.” bilgisinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan bilgilerden incelemeye konu işin, asıl olarak yol yapım işine ilişkin
toprak işleri, sanat yapıları, köprü, üst yapı işleri, deplase işleri, plentmiks, alttemel ve
plentmiks temel ve bitümlü sıcak karışım kaplama vs. işleri olduğu, işin yapımı sırasında belli
aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi ve bu etütler neticesinde iş miktarında
değişikliklerin muhtemel olması nedenleriyle ihale konusu işin yapımı aşamasında ortaya
çıkabilecek durumlardan hareketle kesin proje üzerinden birim fiyat teklif alınmak suretiyle
ihaleye çıkıldığı, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki yüz binde biri kadar bile olmayan
iddia konusu iş kaleminin fiyatlandırılmasında dikkate alınacak bileşenlere ilişkin detayların
yukarıda aktarılan birim fiyat tarifinde yer aldığı ve proje düzenlenmesine ilişkin sabit
masraflardan oluşan söz konusu iş kaleminin bu çerçevede fiyatlandırılmasının mümkün
olduğu, bu haliyle idare tarafından incelemeye konu ihale için 4734 sayılı Kanun’un 62’nci
maddesinin (c) bendinde yer alan hükme aykırı bir işlem gerçekleştirilmediği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
8
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.