İlçe Sınırları İçerisinde Bulunan Kadıkendi Mahallesi (20 Km Çevresi) Stabilize Yol Yapılması Yapım İşi
Karar No: 2015/UY.II-1846
İKN: 2015/51296
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 46
: 01.07.2015
: 2015/UY.II-1846
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
İsmail Kılıç,
Ertuğrul Gazi Mah. 357. Sok. Enes Apt. Altı No: 18 ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eyyübiye Belediye Başkanlığı,
Paşabağı Mah. Adalet Caddesi SGK İl Binası Kat: 4 No: 7 63100 ŞANLIURFA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/51296 İhale Kayıt Numaralı “İlçe Sınırları İçerisinde Bulunan Kadıkendi Mahallesi (20
Km Çevresi) Stabilize Yol Yapılması Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eyyübiye Belediye Başkanlığı tarafından 06.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “İlçe Sınırları İçerisinde Bulunan Kadıkendi Mahallesi (20 Km Çevresi)
Stabilize Yol Yapılması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak İsmail Kılıçın 15.05.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 27.05.2015 tarih ve 45228 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1397 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale kararında belirtildiği üzere
sundukları iş deneyim belgesinin hizmet alımı işine ait olduğundan bahis ile tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, zira anılan belgeyi düzenleyen
Ceylanpınar Tarım İşletmesi Genel Müdürlüğüne yapılan başvuru üzerine söz konusu
belgenin 12.05.2015 tarihli ve 2446 sayılı olmak üzere EKAP üzerinden KİK 026.1/Y nolu
yapım işlerine ilişkin standart form esas alınarak yeniden düzenlendiği, dolayısıyla
tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 46
: 01.07.2015
: 2015/UY.II-1846
İhale konusu işin Eyyübiye Belediye Başkanlığı tarafından 06.05.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile yapılan “İlçe Sınırları İçerisinde Bulunan Kadıkendi Mahallesi (20 Km
Çevresi) Stabilize Yol Yapılması Yapım İşi” olduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından
teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı resmi gazetede yayımlanan Benzer İş Grupları tebliğinde yer
alan A ALT YAPI İŞLERİ: V Grubu işler benzer iş olarak değerlendirilecektir
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi
…” düzenlemesi yer almaktadır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 46
: 01.07.2015
: 2015/UY.II-1846
Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği ekinde yer alan listede idarece benzer iş
olarak kabul edileceği düzenlenen “(A) ALT YAPI İŞLERİ V. GRUP
KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı + Üstyapı)
1.
2.
3.
Otoyollar
Devlet, il ve köy yolları
Cadde ve sokak yapım işleri” şeklinde belirlenmiştir.
11.05.2015 tarihli ihale komisyonu kararında “… Kılıç Hafriyat Nakliyat İsmail Kılıç
getirmiş olduğu belgelerde yapılan incelemede iş deneyim belgesine ait ihalenin Kamu İhale
Kanunu’nun 3-g maddesine istinaden yapıldığı, ihalenin birim fiyat teklif cetvelinin işin
miktarının 1.600,00 biriminin sefer olduğu, yapılan işin hizmet alımı işi olduğu, ayrıca Kamu
İhale Kanunu’nun istisnalar başlıklı 3. maddesinin g fıkrasında “2 nci maddenin birinci
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 46
: 01.07.2015
: 2015/UY.II-1846
fıkrasının (b) ve (d) bentlerinde sayılan kuruluşların, ticarî ve sınaî faaliyetleri çerçevesinde;
doğrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlerine yönelik ihtiyaçlarının temini için
yapacakları, Hazine garantisi veya doğrudan bütçenin transfer tertibinden aktarma yapmak
suretiyle finanse edilenler dışındaki yaklaşık maliyeti ve sözleşme bedeli ikitrilyon
üçyüzmilyar Türk Lirasını (Yedimilyon yediyüzyirmialtıbin dokuzyüzdoksan Türk Lirasını)
aşmayan mal veya hizmet alımları,” denildiğinden söz konusu ihalenin hizmet alımı işi
olduğu bu 3-g ihale usulüne göre yapım işi yapılamayacağından teklifleri Kamu İhale
Kanunu’nun 37. maddesine göre değerlendirme dışı bırakılmıştır…” ifadelerine yer verilerek
başvuru sahibinin sunduğu belgenin hizmet alımı ihalesine ilişkin olduğundan bahisle
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi İsmail Kılıç tarafından sunulan belgeler incelendiğinde, teklif dosyası
kapsamında iki farklı iş deneyim belgesi sunulduğu görülmüştür.
Buna göre istekli tarafından sunulan belgelerden birinin Talas Belediyesi tarafından
“Yol Yapımı İçin Greyder, Yol Silindiri, Ekskavatör ve Sulama Arazözü Çalıştırılması İşi”ne
ilişkin düzenlenen 19.01.2015 tarihli ve 52401 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu,
belge tutarının 581.592,00 TL olduğu ve işin kabul tarihinin 23.12.2014 olarak belirtildiği
görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada belgeye konu işin 2014/72809 İKN’li
hizmet alımı ihalesinden elde edildiği, söz konusu ihaleye ilişkin İlân’ın 2’nci maddesinde
hizmetin niteliği, türü ve miktarının “Greyder Çalıştırılması 120 gün Silindir Çalıştırılması
120 gün Arazöz Çalıştırılması 240 gün (2 adet çalıştırılacak) 27 ton Ekskavatör 1500 saat 34
ton Ekskavatör 500 saat” şeklinde belirtildiği tespit edilmiş ve belge konusu işin ekipman
teminine yönelik olduğu anlaşılmış olup, netice itibariyle belgeye konu işin benzer iş
tanımıyla örtüşmediği sonucuna varılmıştır.
İstekli tarafından sunulan diğer belgenin ise Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü
tarafından “İşletmemiz 4.Grup Sulama Parsellerine Ait Yollara Malzeme Hazırlanması,
Taşınması ve Serilmesi İşi”ne ilişkin düzenlenen 29.04.2010 tarihli ve 2551 sayılı yüklenici iş
bitirme belgesi olduğu görülmüş olup, belgeyi düzenleyen idareden 17.06.2015 tarihli ve
1257 sayılı Kurum yazısı ile belgeye konu işin ihalesinin yapım işi ihalesi mi, hizmet alımı
ihalesi mi olarak yapıldığı bilgisi sorulmuş ve 18.06.2015 tarihli ve 3161 sayılı gelen cevabi
yazıda “…İşletmemiz 4. Grup sulama parsellerine ait yollara malzeme hazırlanması ve
serilmesi işini alan İsmail Kılıç – Kılıç Harfiyat Nakliyat asına düzenlenen yüklenici iş
bitirme belgesine esas belgeler yazımız ekinde gönderilmiş olup, söz konusu ihale 4734 sayılı
Kamu İhale Kanununun (3/g maddesinin istisna) kapsamında yapım işi ihalesi olarak
yapılmıştır...” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Bu bağlamda, ihale konusu işin “İlçe Sınırları İçerisinde Bulunan Kadıkendi
Mahallesi (20 Km Çevresi) Stabilize Yol Yapılması Yapım İşi” olduğu, benzer işin “V. Grup
Alt Yapı İşleri” daha açık bir ifade ile karayolu işleri (altyapı + üstyapı) olarak belirlendiği,
istekli tarafından sunulan belgeye konu işin “…Yollara Malzeme Hazırlanması, Taşınması ve
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 46
: 01.07.2015
: 2015/UY.II-1846
Serilmesi İşi” olduğu hususları, belgeye konu işe ilişkin Teknik Şartname’de yükleniciye
sulamaya yeni açılan parsellere ait yollara stabilize malzeme hazırlanması, yüklenmesi,
taşınması ve serilmesi işlerinin yaptırılacağı; ayrıca yüklenici tarafından hazırlanan stabilize
malzemenin yine yüklenici tarafından taşınarak yollara serileceği ve yolun reglajının
yapılacağı düzenlemeleri ile birlikte değerlendirildiğinde, belgeye konu işin gerek ihale
konusu işe gerek benzer iş tanımına nitelik açısından uygun olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, teklifi değerlendirme dışı bırakılan İsmail
Kılıç’ın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.