2015/UY.II-1854 - Kamu İhale Kararı - Siirt, Cizre ve Batman Şube Şefliği Dahili Yollarına Temel ve İdare Malı Bitüm İle Sathi Kaplama Yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 54

: 01.07.2015

: 2015/UY.II-1854

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Varyap Mad. Nak. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,

Huzur Mah. 1136. Sok. No: 3/7 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü,

Büyükalp Caddesi 21100 Yenişehir/DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/54516 İhale Kayıt Numaralı “Siirt, Cizre ve Batman Şube Şefliği Dahili Yollarına

Temel ve İdare Malı Bitüm İle Sathi Kaplama Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.06.2015 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Siirt, Cizre ve Batman Şube Şefliği Dahili Yollarına

Temel ve İdare Malı Bitüm İle Sathi Kaplama Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Varyap

Mad. Nak. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 21.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 25.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

08.06.2015 tarih ve 48567 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.06.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1497 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde bazı

araç ve makineler için kendi malı olma şartı getirildiği, söz konusu araç ve makinelerden

alınacak hizmetin piyasadan temin edilebilecek nitelikte olduğu, araç modellerinin 2008

model ve üstü olarak belirlenmesinin ve anılan araçlara ilişkin olarak yapılan diğer

düzenlemelerin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 54

: 01.07.2015

: 2015/UY.II-1854

görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer

verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması

esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı

olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve

diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;

ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

(Değişik ibare: 12/06/2015-29384 R.G./2. md.) yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci

mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,

teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine

kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı

sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her

bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve

değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale

konusu işin adı “Siirt, Cizre ve Batman Şube Şefliği Dahili Yollarına Temel ve İdare Malı

Bitüm İle Sathi Kaplama Yapılması” şeklinde belirtilmiş olup anılan Şartname’nin ekinde işin

türü ve miktarı tablo halinde

Sıra İş Kalemi

Açıklama

Birimi Miktarı

İdare Malı Bitüm ile Kırılmış ve Elenmiş

Çakıldan Tek Kat Sathi Kaplama Yapılması dekar

(Her Şey Dahil)

SK-D

(PAÇ)

10.500

TEMEL

YAPILMASI

((KIRILMIŞ

KGM/6040

(PAÇ)

ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE (1'')) (HERŞEY metreküp 80.000

DAHİL)

şeklinde gösterilmiştir.

Aynı Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “1) Konkasör Grubu ( Primer-Sekonder

Grubu) 1 Adet 110'luk

2) Lastik Tekerlek Yükleyici (2008 model ve üzeri ) 2 Adet ( en az 1 adedi kendi malı)

3) Kamyon 10 Adet (En az 16 Ton ve 2008 model ve üzeri )( en az 6 adedi kendi malı)

4) Kompresör (Kompresör + Hortum) 1 Adet 210 cfm.lik

5) Figüre Makinesi 1 Adet

6) Asfalt Distribütörü 3 Adet (2008 model ve üzeri ) ( en az 1 adedi kendi malı )

7) Damtrak mıcır Sericili kamyon 6 Adet (2008 model ve üzeri )

8) Süpürge 2 Adet

9) Lastik Tekerlekli Silindir 4 Adet (2008 model ve üzeri ) ( en az 2 adedi kendi malı )

10) Mobil Mıcır Yıkama veya Eleme Tesisi 1 Adet (50 m3/s)

11)İzoleli Bitüm Nakline Uygun Tanker 7 Adet(En az 15 Ton ve 2008 model ve üzeri )

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 54

: 01.07.2015

: 2015/UY.II-1854

12) Asfalt Roleytank Kendinden Isıtmalı 4 Adet (2008 model ve üzeri ) ( en az 2 adedi

kendi malı )

13) Arazöz 2 Adet (En az 10 Ton ve 2008 model ve üzeri )

14) Greyder 2 Adet (2008 model ve üzeri ) ( en az 1 adedi kendi malı )

15) Demir bandajlı silindir 2 Adet (2008 model ve üzeri ) ( en az 1 adedi kendi malı )

16) Kendi Yürür Mıcır serici 2 Adet (2006 model ve üzeri ) ( en az 1 adedi kendi

malı )

İhaleye katılacak aday ve istekliler de kendi malı olan tesisi, makine, teçhizat ve diğer

ekipmanı: ruhsat ile birlikte, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair

noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci

mali müşavir (SMMM) raporu ile tesvik edeceklerdir.

Ruhsat çıkarılamayan iş makineleri için (Distribütör, Lastik Tekerlekli Silindir ve

Kendi Yürür Mıcır Serici ) ruhsat yerine fatura aslının veya noter onaylı suretinin ibraz

edilmesi gerekmektedir. Distribütör monte edildiği kamyon ruhsatına işlenmiş olacak ve

distribütör en az 2008 model olacaktır.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortaklardan birinin veya tamamının istenilen

makine parkını tesvik etmeleri yeterli olacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, anılan

düzenlemenin 11.05.2015 tarihli İhale İlanı’nda da yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, işin yapılabilmesi için gerekli

görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer

verilmesinin gerektiği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının

aranmamasının esas olduğu, ancak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede

düzenlenmesi halinde kendi malı olması istenilen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait

belgelerin başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, bu çerçevede kendi

malı olma şartının yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği, öte yandan idarelerin

gereksinimlerini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’nci maddesinde yer alan temel ilkeler

doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, ihtiyacı olan hususların tespiti noktasında da

belli bir serbestiye sahip olduğu ancak yeterlik değerlendirmesinde belirlenen kriterlerin

ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde tespit edilmemesi gerektiği

anlaşılmıştır.

Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan 25.05.2015 tarihli kararda, idarece daha önce

yapılan sathi kaplama işlerinde makine ve ekipman temininde güçlük ve aksaklıkların

yaşandığı, söz konusu aksaklıkların işin zamanında gerçekleştirilmesini engellediği, ayrıca

şikayete konu düzenlemenin İhale İlanı’nda da yer aldığı, bu nedenle şikâyet başvurusunun

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 6 ve 7’nci maddeleri uyarınca süre

yönünden uygun olmadığı ifade edilmiştir.

Yapılan incelemede, şikâyet başvurusunun ihale dokümanının ilana yansıyan

hükümlerine yönelik olduğu, İhale İlanı’nın 11.05.2015 tarihinde yayımlandığı, şikâyet

başvurusunun ise 21.05.2015 tarihinde yapıldığı, dolayısıyla anılan başvurunun süre

bakımından mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin İlan’a yansıyan bahse konu düzenlemeleri incelendiğinde,

başvuruya konu ihalede toplamda 50 adet araç ve ekipmana ihtiyaç duyulduğu, söz konusu

araç ve ekipmanların 15 tanesi için kendi malı olma şartı getirildiği, hiçbir araç çeşidinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 54

: 01.07.2015

: 2015/UY.II-1854

tamamının isteklilerin kendi malı olmasının istenmediği, ayrıca on çeşit araç için en az 2008

model olma şartının getirildiği, bir araç için ise 2006 model ve üstü olma şartı getirildiği

anlaşılmıştır.

Buna göre 50 araç ve ekipmandan sadece 15 tanesi için kendi malı olma şartı

getirildiği ve hiçbir araç ve ekipman setinin tamamı için kendi malı olma şartının aranmadığı

dikkate alındığında, kendi malı olması istenen makine, teçhizat ve ekipman miktarının ve bazı

araç çeşitleri için istenilen model yılı şartının makul seviyede olduğu, ayrıca şikâyet

başvurusu üzerine alınan kararda da belirtildiği üzere işin niteliği gereği idarenin ihtiyacının

zamanında karşılanması ve isteklilerin ihale konusu işte etkin olarak faaliyette bulunabilmesi

açısından söz konusu düzenlemenin idarenin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilebileceği

göz önüne alındığında, anılan düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna

varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları