Siirt, Cizre ve Batman Şube Şefliği Dahili Yollarına Temel ve İdare Malı Bitüm İle Sathi Kaplama Yapılması
Karar No: 2015/UY.II-1854
İKN: 2015/54516
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 54
: 01.07.2015
: 2015/UY.II-1854
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Varyap Mad. Nak. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,
Huzur Mah. 1136. Sok. No: 3/7 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü,
Büyükalp Caddesi 21100 Yenişehir/DİYARBAKIR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/54516 İhale Kayıt Numaralı “Siirt, Cizre ve Batman Şube Şefliği Dahili Yollarına
Temel ve İdare Malı Bitüm İle Sathi Kaplama Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.06.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Siirt, Cizre ve Batman Şube Şefliği Dahili Yollarına
Temel ve İdare Malı Bitüm İle Sathi Kaplama Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Varyap
Mad. Nak. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 21.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 25.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
08.06.2015 tarih ve 48567 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.06.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1497 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde bazı
araç ve makineler için kendi malı olma şartı getirildiği, söz konusu araç ve makinelerden
alınacak hizmetin piyasadan temin edilebilecek nitelikte olduğu, araç modellerinin 2008
model ve üstü olarak belirlenmesinin ve anılan araçlara ilişkin olarak yapılan diğer
düzenlemelerin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 54
: 01.07.2015
: 2015/UY.II-1854
görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer
verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması
esastır.
(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı
olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
(Değişik ibare: 12/06/2015-29384 R.G./2. md.) yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci
mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.
(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her
bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu işin adı “Siirt, Cizre ve Batman Şube Şefliği Dahili Yollarına Temel ve İdare Malı
Bitüm İle Sathi Kaplama Yapılması” şeklinde belirtilmiş olup anılan Şartname’nin ekinde işin
türü ve miktarı tablo halinde
Sıra İş Kalemi
Açıklama
Birimi Miktarı
No
No
İdare Malı Bitüm ile Kırılmış ve Elenmiş
Çakıldan Tek Kat Sathi Kaplama Yapılması dekar
(Her Şey Dahil)
SK-D
(PAÇ)
1
10.500
TEMEL
YAPILMASI
((KIRILMIŞ
VE
KGM/6040
(PAÇ)
2
ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE (1'')) (HERŞEY metreküp 80.000
DAHİL)
şeklinde gösterilmiştir.
Aynı Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “1) Konkasör Grubu ( Primer-Sekonder
Grubu) 1 Adet 110'luk
2) Lastik Tekerlek Yükleyici (2008 model ve üzeri ) 2 Adet ( en az 1 adedi kendi malı)
3) Kamyon 10 Adet (En az 16 Ton ve 2008 model ve üzeri )( en az 6 adedi kendi malı)
4) Kompresör (Kompresör + Hortum) 1 Adet 210 cfm.lik
5) Figüre Makinesi 1 Adet
6) Asfalt Distribütörü 3 Adet (2008 model ve üzeri ) ( en az 1 adedi kendi malı )
7) Damtrak mıcır Sericili kamyon 6 Adet (2008 model ve üzeri )
8) Süpürge 2 Adet
9) Lastik Tekerlekli Silindir 4 Adet (2008 model ve üzeri ) ( en az 2 adedi kendi malı )
10) Mobil Mıcır Yıkama veya Eleme Tesisi 1 Adet (50 m3/s)
11)İzoleli Bitüm Nakline Uygun Tanker 7 Adet(En az 15 Ton ve 2008 model ve üzeri )
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 54
: 01.07.2015
: 2015/UY.II-1854
12) Asfalt Roleytank Kendinden Isıtmalı 4 Adet (2008 model ve üzeri ) ( en az 2 adedi
kendi malı )
13) Arazöz 2 Adet (En az 10 Ton ve 2008 model ve üzeri )
14) Greyder 2 Adet (2008 model ve üzeri ) ( en az 1 adedi kendi malı )
15) Demir bandajlı silindir 2 Adet (2008 model ve üzeri ) ( en az 1 adedi kendi malı )
16) Kendi Yürür Mıcır serici 2 Adet (2006 model ve üzeri ) ( en az 1 adedi kendi
malı )
İhaleye katılacak aday ve istekliler de kendi malı olan tesisi, makine, teçhizat ve diğer
ekipmanı: ruhsat ile birlikte, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair
noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci
mali müşavir (SMMM) raporu ile tesvik edeceklerdir.
Ruhsat çıkarılamayan iş makineleri için (Distribütör, Lastik Tekerlekli Silindir ve
Kendi Yürür Mıcır Serici ) ruhsat yerine fatura aslının veya noter onaylı suretinin ibraz
edilmesi gerekmektedir. Distribütör monte edildiği kamyon ruhsatına işlenmiş olacak ve
distribütör en az 2008 model olacaktır.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortaklardan birinin veya tamamının istenilen
makine parkını tesvik etmeleri yeterli olacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, anılan
düzenlemenin 11.05.2015 tarihli İhale İlanı’nda da yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, işin yapılabilmesi için gerekli
görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer
verilmesinin gerektiği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu, ancak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede
düzenlenmesi halinde kendi malı olması istenilen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait
belgelerin başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, bu çerçevede kendi
malı olma şartının yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği, öte yandan idarelerin
gereksinimlerini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’nci maddesinde yer alan temel ilkeler
doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, ihtiyacı olan hususların tespiti noktasında da
belli bir serbestiye sahip olduğu ancak yeterlik değerlendirmesinde belirlenen kriterlerin
ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde tespit edilmemesi gerektiği
anlaşılmıştır.
Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan 25.05.2015 tarihli kararda, idarece daha önce
yapılan sathi kaplama işlerinde makine ve ekipman temininde güçlük ve aksaklıkların
yaşandığı, söz konusu aksaklıkların işin zamanında gerçekleştirilmesini engellediği, ayrıca
şikayete konu düzenlemenin İhale İlanı’nda da yer aldığı, bu nedenle şikâyet başvurusunun
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 6 ve 7’nci maddeleri uyarınca süre
yönünden uygun olmadığı ifade edilmiştir.
Yapılan incelemede, şikâyet başvurusunun ihale dokümanının ilana yansıyan
hükümlerine yönelik olduğu, İhale İlanı’nın 11.05.2015 tarihinde yayımlandığı, şikâyet
başvurusunun ise 21.05.2015 tarihinde yapıldığı, dolayısıyla anılan başvurunun süre
bakımından mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin İlan’a yansıyan bahse konu düzenlemeleri incelendiğinde,
başvuruya konu ihalede toplamda 50 adet araç ve ekipmana ihtiyaç duyulduğu, söz konusu
araç ve ekipmanların 15 tanesi için kendi malı olma şartı getirildiği, hiçbir araç çeşidinin
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 54
: 01.07.2015
: 2015/UY.II-1854
tamamının isteklilerin kendi malı olmasının istenmediği, ayrıca on çeşit araç için en az 2008
model olma şartının getirildiği, bir araç için ise 2006 model ve üstü olma şartı getirildiği
anlaşılmıştır.
Buna göre 50 araç ve ekipmandan sadece 15 tanesi için kendi malı olma şartı
getirildiği ve hiçbir araç ve ekipman setinin tamamı için kendi malı olma şartının aranmadığı
dikkate alındığında, kendi malı olması istenen makine, teçhizat ve ekipman miktarının ve bazı
araç çeşitleri için istenilen model yılı şartının makul seviyede olduğu, ayrıca şikâyet
başvurusu üzerine alınan kararda da belirtildiği üzere işin niteliği gereği idarenin ihtiyacının
zamanında karşılanması ve isteklilerin ihale konusu işte etkin olarak faaliyette bulunabilmesi
açısından söz konusu düzenlemenin idarenin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilebileceği
göz önüne alındığında, anılan düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.