Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü
/
2015/30466-Konya-Kulu 75 Yataklı Devlet Hastanesi Ek Bina Yapım İşi
Bilgi
İKN
2015/30466
Başvuru Sahibi
Bartur Yapı İnşaat Anonim Şirketi
İdare
T.C. Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Konya-Kulu 75 Yataklı Devlet Hastanesi Ek Bina Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 19
: 08.07.2015
: 2015/UY.II-1912
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Bartur Yapı İnşaat Anonim Şirketi,
Eti Mah. Ali Suavi Sok. No: 1/10 Maltepe Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü,
İncesu Mahallesi Mahmut Esat Bozkurt Caddesi Umut Sokak No: 19 06600
Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/30466 İhale Kayıt Numaralı “Konya-Kulu 75 Yataklı Devlet Hastanesi Ek Bina Yapım
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 20.04.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Konya-Kulu 75 Yataklı Devlet Hastanesi Ek
Bina Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Bartur Yapı İnş. A.Ş.nin 02.06.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 10.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.06.2015 tarih ve 51198 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.06.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1588 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale kararında, tekliflerinin Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "İş Deneyim Tutarının Tespiti" başlıklı 46.6'ncı
maddesi uyarınca gerekli olan miktarı sağlamadığı ve İdari Şartname'nin 7.4.3'üncü maddesi
kapsamında sunulan fatura örneklerinde Kamu İhale Genel Tebliği'nin 8.4'üncü maddesinde
belirtilen özel kaşenin kullanılmadığı gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, söz konusu kesinleşen ihale kararının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'na ve ikincil
mevzuata uygun olmadığı, 02.06.2015 tarihinde idareye yaptıkları şikâyet başvurusunun
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "İş Deneyim Tutarının Tespiti" başlıklı
46.6’ncı maddesi ile 2015/MK-11 numaralı KİK kararı gereği 08.06.2015 tarihinde
reddedildiği,
1) Şirketleri tarafından sunulan iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden sözleşmenin
“kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine" ilişkin bir sözleşme olmayıp "gelir paylaşımı
usulüne" göre düzenlendiği ve bu nedenle gerçekleştirilen yapım işine ait bedel içerdiği,
idarenin kendileri tarafından sunulan iş deneyim belgesini Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği'nin "İş Deneyim Tutarının Tespiti" başlıklı 46.6'ncı maddesi çerçevesinde
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 19
: 08.07.2015
: 2015/UY.II-1912
değerlendirdiği ve bu doğrultuda hesaplama yaparak elde edilen tutarın ihale için gerekli olan
miktarı sağlamadığı ve ayrıca idareye yapmış oldukları şikâyet başvurularında yer alan KİK
kararının iptal edildiği gerekçesiyle idarenin şikâyet başvurularını reddettiği, ancak iş
deneyim belgesinin dayanağı olan ve Emlak Konut Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı ile
Türkerler İnş. Turz. Madencilik Enerji Üretim Tic. ve San. A.Ş.- Durmaz İnş. Taah. Tic. Ltd.
Şti. - İzka İnş. Taah. Müh. Ltd. Şti. Ortak Girişimi arasında düzenlenen iş karşılığı bedel
içeren tek bir sözleşme olduğundan idare tarafından verilen ret kararının hukuka aykırı
olduğu, idarenin itirazen şikâyete konu ihalede, mevzuata uygun olarak yetkili mercii
tarafından düzenlenen iş deneyim belgesini görmezden geldiği ve sanki iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili makammış gibi mevzuata aykırı bir şekilde iş deneyim belgesi geçerlilik
hesabı yaptığı, sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği'nin 43’üncü maddesi esas alınarak düzenlendiği, zira iş deneyim belgesinin
konusunu oluşturan 26.11.2008 tarihli “İzmir Mavişehir Kuzey Üst Bölgesi 4. Etap Arsa
Karşılığı Gelir Paylaşımı İşi Sözleşmesi”nin bedel içeren, hakediş usulü ile ödeme esasına
göre belirlenmiş sözleşme niteliğinde olduğu, anılan sözleşmenin “sözleşmenin konusu”
başlıklı 3’üncü maddesi, “sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6’ncı maddesi ve “yüklenici
payının ödenmesi” başlıklı 10’uncu maddesi incelendiğinde sözleşmenin “kat ve/veya arsa
karşılığı inşaat işlerine" ilişkin bir sözleşme olmadığı, bedel içeren, hakediş esasına dayanan,
yükleniciye ayni değil nakdi ödemeler yapılan bir yapım işine ait hasılat paylaşımı sözleşmesi
olduğunun açıkça görüleceği, yüklenicinin sözleşmeye ilişkin haklarını ayni olarak değil,
tamamını nakden aldığı, gelir paylaşımı sözleşmesinin hem bedel içerdiği hem de
sözleşmenin uygulanması sırasında nakden ödeme yapılmak suretiyle bedel içeren sözleşme
niteliğinin uygulama ile teyit edildiği, dolayısıyla iş deneyim belgesine dayanak olan
sözleşmenin bir bedel içerdiğinin çok açık olduğu, nitekim başvuru konusu somut
uyuşmazlıkla birebir aynı konuda verilen 20.08.2014 tarihli ve 2014/UY.III-2903 sayılı Kamu
İhale Kurulu kararında, karara konu iş deneyim belgesinin bedel içeren bir sözleşmeye
dayanmaması sebebiyle geçersiz sayılması gerektiği, belgenin geçerli kabul edilmesi halinde
ise Yapım İşleri ihaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 46’ncı maddesinin son fıkrasına göre
hesaplanması gerektiği yönündeki başvurunun sözleşme hükümleri dikkate alınarak bir bedel
içerdiği gerekçesiyle reddedildiği, bunun yanında Kamu İhale Kurulu'nun 27.11.2013 tarihli
ve 2013/UY.III-4447 sayılı, 11.04.2013 tarihli ve 2013/MK-107 sayılı, 17.01.2013 tarihli ve
2013/MK-27 sayılı kararlarında, şirketleri tarafından sunulan iş deneyim belgesinin
sözleşmenin bir bedel içermesi, ayni değil nakdi ödemeler yapılması hususları göz önüne
alınarak Yapım İşleri ihaleleri Uygulama Yönetmeliği kapsamında geçerli olduğunun açıkça
ortaya koyulduğu,
2) İdari Şartname'nin 7.4.3'üncü maddesi kapsamında sunulan fatura örneklerinde
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 8.4'üncü maddesinde belirtilen özel kaşenin kullanılmadığı
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, faturalardaki kaşede bulunan
eksikliğin sehven yapıldığı, tekliflerinin esasını değiştirecek nitelikte olmadığından ve üçüncü
bir kişiden kaynaklanması sebebiyle idare tarafından tamamlatılabileceği, bu nedenle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka aykırı olduğu, ayrıca bu konuda Kurul
tarafından alınmış 2013/UY.I-4123, 2010/UY.III-3259 sayılı kararların bulunduğu iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 19
: 08.07.2015
: 2015/UY.II-1912
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:Konya-Kulu 75 Yataklı Devlet Hastanesi Ek Bina Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:1991I000040
c) Miktarı ve türü:
1 adet üstyapı (Hastane Ek Bina) inşaatı işi.
ç) Yapılacağı yer: Konya...” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından
teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde
belirtilen B / III grubu bina işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Mühendislik Fakültesi İnşaat Bölümü mezunu
veya Mimarlık fakültesi Mimarlık Bölümü mezunu olan elemanların diplomaları ihale konusu
işe denk sayılacaktır. Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 19
: 08.07.2015
: 2015/UY.II-1912
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.
Emlak Konut Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı ile Türkerler İnş. Turz. Madencilik
Enerji Üretim Tic. ve San. A.Ş.- Durmaz İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. - İzka İnş. Taah. Müh. Ltd.
Şti. Ortak Girişimi arasında düzenlenen "İzmir Mavişehir Kuzey Üst Bölgesi 4. Etap Arsa
Satışı Karşılığı Gelir Paylaşımı İşi"ne ait Sözleşme’nin “Sözleşme’nin türü ve bedeli” başlıklı
6’ncı maddesinde “Bu sözleşme Arsa Satışı Karşılığı Gelir Paylaşımı sözleşmesi olup,
yüklenici teklifinde;
Satış Toplam Geliri (STG) olarak öngördüğü 240.000.000,00 YTL
(İkiyüzkırkmilyonYeniTürkLirası)+KDV üzerinden, Şirket Payı Gelir Oranı (ŞPGO) olarak
%25,00(YüzdeYirmilbeşvirgülsıfır) oranı karşılığı, asgari Şirket Payı Toplam Geliri (ŞPTG)
(Arsa Bedeli Karşılığı) olarak Şirket’e ödemeyi kabul ve tâahhüt ettiği 60.000.000,00 YTL
(Altmışmilyon YeniTürkLirası) + KDV üzerinden akdedilmiştir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10'uncu maddesinin birinci fıkrasının (b)
bendinin (2) numaralı alt bendinde, ihaleye katılacak isteklilerden mesleki ve teknik yeterliğin
belirlenmesi için, istekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak, son onbeş yıl
içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet
işlerinde sözleşme bedelinin en az %80’i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili
deneyimi gösteren belgelerin istenebileceği hükme bağlanmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “İş Deneyimini Gösteren Belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
…
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar”
başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek
bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki
diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf
yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve
sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.
(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen
işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye
sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili
mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından
yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir.
Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 19
: 08.07.2015
: 2015/UY.II-1912
yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik
tarafından onaylanır…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş
deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt
edilen;
…
ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi”
veya “iş yönetme belgesi”,
d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme
oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak
gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve
yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş
yönetme belgesi”,
…
olarak düzenlenir…” hükmü,
“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinin altıncı fıkrasında “Kat
ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, yapı ruhsatında
belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve Şehircilik
Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı
Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen
yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ı esas alınır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinin
dördüncü fıkrasında “(4) Mühendisler ve mimarlara;
a) İş Denetleme Belgesi
1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili
mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,
…
3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yüklenici bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak
şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,
4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, yüklenici bünyesinde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve
şantiye şefine,
…
tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir…” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(6) İş deneyim belge
tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır…” hükmü yer almaktadır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 19
: 08.07.2015
: 2015/UY.II-1912
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 3'üncü maddesinin birinci fıkrasının
(d) bendinde, bu Yönetmelik'in uygulanmasında iş deneyim belgesinin, adayın veya isteklinin
ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum
belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini ifade ettiği belirtilmiş; 39'uncu
maddesinin birinci fıkrasında, aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesinin zorunlu
olduğu; ikinci fıkrasının (b) bendinde, aday veya istekliler tarafından iş deneyimlerini tevsik
için, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan
işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az %80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili
deneyimlerini gösteren belgelerin sunulacağı kuralına yer verilmiş; 43'üncü maddesinin
birinci fıkrasında, iş deneyim belgelerinin, yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum
ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim
kuramları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenleneceği ve sözleşmeyi
yapan yetkili makam tarafından onaylanacağı kural altına alınmış; 44'üncü maddesinin birinci
fıkrasının (ç) bendinde, iş deneyim belgelerinin, yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen, geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme
bedelinin en az %80'i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya
mühendislere "iş denetleme belgesi" veya "iş yönetme belgesi" olarak düzenleneceği kurala
bağlanmış; 46'ncı maddesinin birinci fıkrasında, iş deneyim belgelerine, fiilen
gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara
hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin
hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarların herhangi bir güncelleştirmeye tabi
tutulmadan yazılacağı belirtilmiş, devamı fıkralarda da bu tutarın tespitine ilişkin
düzenlemelere yer verilmiş; 47'nci maddesinin birinci fıkrasında da, iş deneyim belgelerinin,
ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla, yüklenicilere, yükleniciye karşı bir
sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak
şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, belge
düzenlemeye yetkili mercilerce düzenleneceği ve verileceği hüküm altına alınmıştır.
20.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan "Konya-Kulu 75 Yataklı Devlet
Hastanesi Ek Bina Yapım İşi" ihalesine ilişkin alınan 27.05.2015 tarihli ihale komisyonu
kararı ile ihalenin İsmail Ayyıldız - Asem Grup Enerji İnşaat Elektrik Elektronik Taahhüt
Limited Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Z-A İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti., Geskon İnşaat Enerji Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Bartur Yapı İnşaat Anonim Şirketinin iş deneyiminin tevsiki amacıyla
meslek mensubu onaylı ortaklık durum belgesi ile %51 ortağı olan Murat Pektaş adına Emlak
Konut Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş. tarafından düzenlenen 17.09.2013 tarihli ve
İHMD.İ.D.B.270/140 sayılı iş denetleme belgesini sunduğu, bahse konu belgede işin adının
"İzmir Mavişehir Kuzey Üst Bölgesi 4. Etap Arsa Satışı Karşılığı Gelir Paylaşımı İşi", işin
yapıldığı yerin “Karşıyaka/İzmir” olarak belirtildiği, idarenin Emlak Konut Gayrimenkul
Yatırım Ortaklığı A.Ş., ilgilinin görev unvanının İnşaat Mühendisi, aynı sıfat ve görev unvanı
ile diğer çalışanların 2 kişi olduğu, ilgilinin görev yaptığı tarihlerin 08.09.2010 tarihinde
başlayıp devam ediyor olduğu, ilk sözleşme bedelinin 180.000.000,00 TL, toplam sözleşme
bedelinin 192.000.000,00 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 183.456.000,00 TL, ilgilinin görevi
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 19
: 08.07.2015
: 2015/UY.II-1912
sırasında işin gerçekleşen tutarının 183.456.000,00 TL, ilgilinin görevi sırasında işin ilk
sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının %102, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak
hissesine düşen belge tutarının 49.508.659,20 TL, inşaat imalatları oranının da %80,96 olduğu
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin iş deneyimine esas teşkil eden Emlak Konut Gayrimenkul
Yatırım Ortaklığı ile Türkerler İnş. Turz. Madencilik Enerji Üretim Tic. ve San. A.Ş.-
Durmaz İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. - İzka İnş. Taah. Müh. Ltd. Şti. Ortak Girişimi arasında
düzenlenen "İzmir Mavişehir Kuzey Üst Bölgesi 4. Etap Arsa Satışı Karşılığı Gelir Paylaşımı
İşi"ne ait sözleşmeyi idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusu ekinde sunduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından ihalede sunulan iş deneyim belgesi ile ilgili olarak
T.C. Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından Emlak Konut
Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş.den, söz konusu iş deneyim belgesine ilişkin yapı ruhsatı
ve yapı ruhsatları icmalinin onaylı suretlerinin gönderilmesinin istenildiği ve söz konusu iş
deneyim belgesini düzenleyen idare tarafından yapı ruhsatı ve yapı ruhsatları icmalinin
gönderildiği anlaşılmıştır. İhale komisyonu kararında, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği'nin 46'ncı maddesinin altıncı fıkrası kapsamında değerlendirme yapılması
neticesinde, söz konusu yapı ruhsatları icmalinde belirtilen inşaatın yüzölçümünün
152.622,00 m2 olduğu, sözleşmenin imzalandığı 2008 yılına ait Çevre ve Şehircilik
Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı
Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğ'de inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen
yapı birim maliyeti ile çarpılması sonucu 77.611.344,00 TL tutarın bulunduğu, iş denetleme
belgesinde inşaat imalatları işin % 80,96'sını oluşturduğundan bu oran ile çarpılmasıyla inşaat
mühendislerine düşen tutarın 62.874.624,10 TL olarak bulunduğu, hesaplanan bedelin Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 46.6'ncı maddesine göre %60'ı alındığında tutarın
37.724.774,46 TL olarak bulunduğu, bahsi geçen işte aynı sıfat ve görev ile çalışan toplam üç
mühendis olduğu için bulunan tutarın üçe bölünmesi ile bir inşaat mühendisine düşen tutarın
12.574.924,82 TL olduğu ve bu belgenin iş denetleme belgesi olması sebebiyle mühendis
başına düşen tutarın beşte birinin alınmasıyla bulunan tutarın 2.514.984,96 TL olarak
bulunduğu, bu tutarın güncellenmesi ile iş deneyim belge tutarının 3.751.377,75 TL olarak
belirlendiği görülmüştür.
Başvuruya konu iş deneyim belgesinde belirtilen taraflar arasında imzalanan sözleşme
incelendiğinde, türünün arsa satışı karşılığı gelir paylaşımı sözleşmesi olarak belirlendiği,
sözleşmenin satış toplam geliri olarak öngörülen bedel üzerinden ve Emlak Konut
Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş. payı gelir oranı olarak belirlenen %25 oranı karşılığı
asgari şirket payı toplam geliri (arsa bedeli karşılığı) olarak ödemeyi kabul ve taahhüt ettiği
bedel üzerinden imzalandığı ve yapım işi maliyetlerine ilişkin herhangi bir bedel
öngörülmediği görülmektedir. Gelir paylaşımı usulüne göre yapılan sözleşmeler, yapım işinin
yaptırılması karşılığında iş sahibinin yükleniciye ödeyeceği bedeli düzenleyen nitelikte
sözleşmeler olmayıp, yapım işinin tamamlanmasından sonra elde edilecek bağımsız bölümler
veya satış toplam gelirinden yükleniciye bırakılacak hissenin (adet) veya tutarın düzenlendiği
sözleşmelerdir. Bahse konu sözleşmede geçen bedel de, yapım karşılığında iş sahibinin
yükleniciye ödeyeceği bedel olmayıp bağımsız bölümlerin satışından elde edilmesi tahmin
edilen gelirdir. Bu kapsamda, başvuruya konu iş deneyim belgesi üzerinde belirtilen belge
tutarının iş deneyim tutarı olarak kabul edilemeyeceği; kamu ihale mevzuatında arsa satışı
karşılığı gelir paylaşımı sözleşmesi ile yapılan işler neticesinde düzenlenen iş deneyim
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 19
: 08.07.2015
: 2015/UY.II-1912
belgelerinin tutarının belirlenmesine ilişkin açık bir hüküm bulunmasa da, bu tür iş deneyim
belgelerine konu işin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “İş deneyim tutarının
tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinin altıncı fıkrasında yer alan kat ve/veya arsa karşılığı inşaat
işi olarak değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen bedelin
%80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği düzenlenmiş olup, Bartur Yapı İnşaat
Anonim Şirketinin teklif tutarının 11.183.000,00 TL olduğu, isteklinin sunduğu iş denetleme
belgesinin tutarının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesinin
altıncı fıkrasına istinaden güncellenmiş tutarının 3.751.377,75 TL olarak hesaplandığı, idarece
yapılan bu iş deneyim tutarı hesaplamasının doğru olduğu, buna göre güncellenmiş tutarın
İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde aranan oranı (11.183.000,00 TL x %80 =
8.946.400,00 TL) sağlamadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat ve tespitler çerçevesinde, başvuru sahibi istekli
tarafından ihalede sunulan iş deneyim belgesine konu işin adının "İzmir Mavişehir Kuzey Üst
Bölgesi 4. Etap Arsa Satışı Karşılığı Gelir Paylaşımı İşi" olduğu, söz konusu işin arsa satışı
karşılığı gelir paylaşımı işi olduğu, anılan işin tarafları arasında imzalanan sözleşmede
“Sözleşmenin Türü ve Bedeli” başlıklı 6'ncı maddesinde “bu sözleşme arsa satışı karşılığı
gelir paylaşımı sözleşmesi olup” denildiği ve yapılacak yapım işine karşılık herhangi bir
bedel öngörülmediği, işin satış toplam geliri üzerinden sözleşmeye bağlandığı ve yükleniciye
satıştan elde edilecek gelir üzerinden ödeme yapılacağına ilişkin ifadeye yer verildiği, bu
nedenle Emlak Konut Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş. tarafından sözleşmede belirlenmiş
satış toplam geliri esas alınarak düzenlenmiş olan iş deneyim belgesi tutarı üzerinden bir
değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı, bu kapsamda iş deneyim belgesine konu
yapım işinin kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işi olarak değerlendirilmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak söz konusu işin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 46'ncı
maddesinin altıncı fıkrasında belirtilen kat ve/veya arsa satışı karşılığı inşaat işleri
kapsamında değerlendirilebileceği ve ihale komisyonu tarafından da anılan Yönetmelik'in
46'ncı maddesinin altıncı fıkrası kapsamında iş deneyim belge tutarının hesaplandığı hususları
bir arada değerlendirildiğinde idarenin işlemlerinde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve
başvuru sahibinin iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibi isteklinin iddiasında belirttiği Kurul tarafından alınmış
27.11.2013 tarihli ve 2013/UY.III-4447 sayılı, 11.04.2013 tarihli ve 2013/MK-107 sayılı,
17.01.2013 tarihli ve 2013/MK-27 sayılı, 20.08.2014 tarihli ve 2014/UY.III-2903 sayılı
kararların başvuru sahibinin iddiası ile ilgili olmayıp kat karşılığı – Hasılat paylaşımı usulü ile
yapılan işler neticesinde düzenlenmiş iş deneyim belgelerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu
kapsamında yapılan ihalelerde iş deneyiminin belgelendirilmesi amacıyla kullanılıp
kullanılamayacağına ilişkin olduğu, söz konusu Kurul kararlarının iş deneyim belgesi
tutarının hesaplanmasına yönelik olmadığı anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 19
: 08.07.2015
: 2015/UY.II-1912
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, İdari Şartname'nin 7.4.3'üncü
maddesi kapsamında sunulan fatura örneklerinde Kamu İhale Genel Tebliği'nin 8.4'üncü
maddesinde belirtilen özel kaşenin kullanılmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, faturalardaki kaşede bulunan eksikliğin sehven yapıldığı, tekliflerinin esasını
değiştirecek nitelikte olmadığından ve üçüncü bir kişiden kaynaklanması sebebiyle idare
tarafından tamamlatılabileceği, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının
hukuka aykırı olduğu, ayrıca bu konuda Kurul tarafından alınmış 2013/UY.I-4123,
2010/UY.III-3259 sayılı kararların bulunduğu iddia edilmektedir. Başvuru sahibinin idareye
yapmış olduğu şikâyete istinaden idare tarafından sunduğu faturaların tekrar değerlendirildiği,
bu kapsamda sunmuş olduğu faturalardaki TÜRMOB kaşesi eksikliğinin teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmadığı ve üçüncü bir kişiden kaynaklanması sebebi ile eksik bilgi ve
belge olarak değerlendirilerek tamamlatılması gerektiği sonucuna varıldığı, bu nedenle
faturalar için yapılan itirazın yerinde olduğu sonucuna karar verildiği görülmüştür. Bu
durumda, başvuru sahibi isteklinin itirazının idare tarafından yerinde bulunması nedeniyle
bahse konu iddiasına ilişkin herhangi bir uyuşmazlık kalmadığından, başvuru sahibinin söz
konusu iddiasına yönelik karar verilmesine yer olmadığından başvurunun reddine karar
verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9