Karayolları 153 (Safranbolu) ve 157 (Ilgaz) Şube Şefliği Devlet ve İl Yollarında Rutin Bakım, Onarım, Kar ve Buzla Mücadele Yapılması
Karar No: 2015/UY.II-1985
İKN: 2015/55813
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 3
: 14.07.2015
: 2015/UY.II-1985
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Kumsal Petrol Maden Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti.,
Cevizlidere Cad. No: 42/7 Balgat Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü,
Kuzeykent Mahallesi Alparslan Türkeş Bulvarı No: 53 37100 KASTAMONU
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/55813 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 153 (Safranbolu) ve 157 (Ilgaz) Şube Şefliği
Devlet ve İl Yollarında Rutin Bakım, Onarım, Kar ve Buzla Mücadele Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.06.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 153 (Safranbolu) ve 157 (Ilgaz) Şube Şefliği
Devlet ve İl Yollarında Rutin Bakım, Onarım, Kar ve Buzla Mücadele Yapılması” ihalesine
ilişkin olarak Kumsal Petrol Maden Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin 11.06.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 15.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
23.06.2015 tarih ve 52771 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.06.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1655 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan birim fiyat cetvelinde 3 kalem için
teklif edilen tutarların birim fiyat tariflerinde düzenlenen oranları karşılamadığı bu nedenle
söz konusu isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı,
2) İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunun yetkisi
bulunmayan kişiler tarafından imzalandığı,
3) İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin tutar olarak
yetersiz olduğu, söz konusu firma tarafından sunulan iş denetleme belgesi adına düzenlenen
kişinin görev yaptığı dönemde gerçekleştirilen işlerin toplamının dikkate alınması durumunda
istekli tarafından sağlanması gereken benzer iş oranının sağlamadığı, bu nedenle ilgilinin
görevi sırasında gerçekleştirilen benzer iş kapsamındaki işlerin tutarının toplam tutardan
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 3
: 14.07.2015
: 2015/UY.II-1985
ayrıştırılarak asgari tutarın karşılanıp karşılanmadığının tespit edilmesi gerektiği, ayrıca iş
denetleme belge tutarının o işte çalışan mühendis sayısına bölünmesi gerektiği,
4) İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan bilanço ve gelir tablolarında hatalar
bulunduğu, söz konusu belgelerde yer alan SMMM kaşelerinin ilgili mevzuatına uygun
olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinin (a) bendinde ihale konusu işin adının
“Karayolları 153 (Safranbolu) ve 157 (Ilgaz) Şube Şefliği Devlet ve İl Yollarında Rutin
Bakım, Onarım, Kar ve Buzla Mücadele Yapılması” olarak düzenlendiği görülmüştür.
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46.8’inci maddesinde “Kar bıçaklı ve
tuz serpicili kamyon için; Bekleme pozu için teklif edilen birim fiyat, Çalışma pozu
için teklif edilen birim fiyatın % 26 sından fazla olamaz. Bekleme teklif birim fiyatı fazla
olan teklifler geçersiz sayılacaktır.
a-) Greyder için; Bekleme pozu için teklif edilen birim fiyat, Çalışma pozu için
teklif edilen birim fiyatın % 34 ünden fazla olamaz. Bekleme teklif birim fiyatı fazla olan
teklifler geçersiz sayılacaktır.
b-) Yükleyici için; Bekleme pozu için teklif edilen birim fiyat, Çalışma pozu
için teklif edilen birim fiyatın % 32 sinden fazla olamaz. Bekleme teklif birim fiyatı fazla
olan teklifler geçersiz sayılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.
“Karayolları 153. (Safranbolu) ve 157. (Ilgaz) Şube Şefliği Devlet ve İl Yollarında
Rutin Bakım, Onarım, Kar ve Buzla Mücadele Yapılması Yapım İşi Birim Fiyat Tarifleri”
başlıklı ihale dokümanının (B) kısmımın 2, 4 ve 6’ncı maddelerinde “…Poz-K1-B: Kar ve
Buz Mücadelesi İçin Kar Bıçaklı Ve Tuz Serpicili Kamyon Hazırda Bekletilmesi
….
Not: “Bekleme” pozu için teklif edilen birim fiyat “ Çalışma” pozu için teklif edilen
birim fiyatın %26’sından fazla olamaz. Bekleme teklif birim fiyatı fazla olan teklifler geçersiz
sayılacaktır.
…
Poz-G1-B: Kar ve Buz Mücadelesi İçin Greyderin Hazır Bekletilmesi
….
Not: “Bekleme” pozu için teklif edilen birim fiyat “ Çalışma” pozu için teklif edilen
birim fiyatın %34’ünden fazla olamaz. Bekleme teklif birim fiyatı fazla olan teklifler geçersiz
sayılacaktır.
….
Poz-Y1-B: Kar ve Buz Mücadelesi İçin Yükleyicinin Hazırda Bekletilmesi
.….
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 3
: 14.07.2015
: 2015/UY.II-1985
Not: “Bekleme” pozu için teklif edilen birim fiyat “ Çalışma” pozu için teklif edilen
birim fiyatın %32’sinden fazla olamaz. Bekleme teklif birim fiyatı fazla olan teklifler geçersiz
sayılacaktır.” düzenlemeleri bulunmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik
olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre
ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve
işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan
isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale
konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale
dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin
teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda
yer verildiği şekilde düzenlendiği görülmüştür.
A1
B2
Sıra Iş Kalemi
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Ölçü Miktarı Teklif
Tutarı
(Para
birimi
belirtiler
ek)
No
No
Biri
mi
Edilen
Birim Fiyat
(Para
birimi
belirtilerek)
1
2
.Poz-K1
kar ve buz mücadelesi için kar saat 31.424 1,00
bıçaklı ve tuz serpicili kamyon
çalıştırılması
…
…
.Poz-K1-B
kar ve buz mücadelesinde
kullanılan kar bıçaklı ve tuz
serpicili kamyonun hazır
bekletilmesi
saat 60.784 0,25
3
4
Poz-G1
kar ve buz mücadelesi için
grayder çalıştırılması
kar ve buz mücadelesinde
kullanılan grayderin hazır
bekletilmesi
saat 12.720 1,00
saat 27.576 0,25
…
…
Poz-G1-B
5
6
Poz-Y1
kar ve buz mücadelesi için
yükleyici çalıştırılması
kar ve buz mücadelesinde
kullanılan yükleyicinin hazır
bekletilmesi
saat 9.216
1,00
…
…
Poz-Y1-B
saat 20.640 0,25
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 3
: 14.07.2015
: 2015/UY.II-1985
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
…
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin
incelenmesi sonucunda ilgili İdari Şartname maddesinde ve birim fiyat tariflerinde yer alan
şartlara uygun teklif sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü
maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı
olarak sunulur.
23.2. Teklif mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması,
zorunludur.…” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinde isteklilerin ihale dokümanında
kendilerine verilmiş olan teklif mektubu standart formunda belirtildiği şekilde işin bir kısmı
için anahtar teslimi götürü bedel, diğer kısmı için her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş
kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden
birim fiyat teklif olmak üzere karma teklif verecekleri düzenlenmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu
maddesinde “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale
dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve
yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü bulunmaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer
alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 3
: 14.07.2015
: 2015/UY.II-1985
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.….” hükmü bulunmaktadır..
“KİK015.4/Y Karma Teklif Mektubu” standart formunun en altında yer alan “Adı
Soyadı/Ticaret Unvanı-Kaşe ve İmza” kısmına ilişkin 4 no’lu dipnotta “Teklif vermeye yetkili
kişi tarafından imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde, teklif mektubu
bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.” açıklamasına,
“Karma Teklif Mektubu” ekinde yer alan “KİK015Y.5/Y Birim Fiyat Teklif
Cetveli”nin en altında yer alan “Ad Soyad/Ticaret Unvan, Kaşe ve İmza” kısmına ilişkin 3
no’lu dipnotta da “Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad soyad/ticaret unvanı
yazılarak imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde, her sayfası ad
soyad/ticaret unvanı yazılarak bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından
imzalanacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif mektubunun ve eki birim fiyat
teklif cetvelinin incelenmesinden, söz konusu teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli
üzerinde firma kaşesinin bulunduğu ve firma tarafından sunulan imza sirkülerinde şirketi
münferiden temsile yetkili olduğu düzenlenmiş Numan Selim Mütevelli tarafından
imzalandığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespit neticesinde, başvuru sahibinin teklif mektubunun yetkili
kişilerce imzalanmadığı iddiası yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk
sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden
geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %
80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden
geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %
80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i
oranında denetlenen ya da yönetilen,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 3
: 14.07.2015
: 2015/UY.II-1985
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en
az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde
geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6’ncı
maddesinde “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A-V grubu “Karayolu
İşleri (Altyapı+Üstyapı)” benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat veya Makine Mühendisliği” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin verilmesi”
başlıklı 47’nci maddesinin üçüncü fıkrasında “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum
ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt
yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı
kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin
işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt
yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona
yapılmasının öngörülmesi şartı aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt
yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini
aşamaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate
alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
…
İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 3
: 14.07.2015
: 2015/UY.II-1985
c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk
sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son
başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır….” hükmü bulunmaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim
belgesinin 25.06.2014 tarihli ve 02231 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğu,
2012/154997 IKN’li “Karayolları 157.(Ilgaz) Şube Şefliği Bakım Ağında Bulunan Yollarda
Bakım, Yapım ve Onarım, Kar ve Buzla Mücadele Yapılması” işine ilişkin düzenlendiği,
belgenin uygulanan yapı tekniği kısmında bakım, yapım ve onarım, kar ve buzla mücadele
yapılması işlerinin belirtildiği, anılan belgenin altyüklenici tarafından gerçekleştirilen işler
kısmında da Karayolları 157. (Ilgaz) Şube Şefliği bakım ağında bulunan yollarda bakım,
yapım ve onarım, kar ve buzla mücadele yapılması işlerine yer verildiği, altyüklenicinin
yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedelinin 5.542.500,00 TL olarak düzenlendiği görülmüştür.
Yapılan değerlendirmede, söz konusu istekli tarafından sunulan altyüklenici iş
deneyim belgesinde altyüklenici tarafından gerçekleştirilen iş kısmının ihale konusu iş olduğu
bu nedenle benzer işe uygun olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Ayrıca, anılan
istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının 6.554.224,25 TL
olduğu, söz konusu bedelin istekli tarafından teklif edilen bedelin %80’i olan 5.868.000,00
TL’nin üzerinde olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “ Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin
% 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi
kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu
sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş
olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans
mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 3
: 14.07.2015
: 2015/UY.II-1985
7.4.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.4.3. Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin İdari Şartnamesi’nde ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin
belge olarak bilanço veya eşdeğer belgeler ile isteklinin iş hacmini gösteren belgelerin
yeterlik kriteri olarak belirlenmediği tespit edildiğinden, isteklilerin tekliflerinde söz konusu
belgeleri sunma zorunluluklarının bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin
ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan bilanço ve gelir tablolarında hatalar bulunduğu,
söz konusu belgelerde yer alan SMMM kaşelerinin ilgili mevzuatına uygun olmadığı
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
a) İhale komisyonu tarafından geçerli teklif olarak belirlenen Yeni Kıvrak İnşaat
Nakliyat Taahhüt Petrol Maden Mühendislik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Eski Nakliyat
İnşaat Turizm Sanayi Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin
incelenmesinden, iş ortaklığının pilot ortağı olan Yeni Kıvrak İnşaat Nakliyat Taahhüt Petrol
Maden Mühendislik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından 2011/22709 IKN’li
Kastamonu –İnebolu arası bitümlü sıcak karışım ile kaplamasının yapılması işine ait
23.02.2015 tarihli ve 2011/22709-121098-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz
konusu belgede uygulanan yapı tekniğinin “bitümlü sıcak karışım (BSK) yapılması” olarak
düzenlendiği anlaşılmıştır.
İş deneyim belgesinde düzenlenen yapı tekniği esas alındığında söz konusu pilot ortak
tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin altyapı işlerini içermediği tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Tebliğinde yer alan A-V grubu “Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” düzenlendiği
görülmüştür. İncelenen iş deneyim belgesine konu işin yol üstyapısı işlerine yönelik olduğu
bu nedenle benzer iş olarak belirlenen A-V grubu içerisinde değerlendirilemeyeceği kanaatine
varıldığından, söz konusu iş deneyim belgesinin ihale dokümanında düzenlenen benzer iş
veya ihale konusu iş tanımına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan gerekçeyle, Yeni Kıvrak İnşaat Nakliyat Taahhüt Petrol Maden Mühendislik
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Eski Nakliyat İnşaat Turizm Sanayi Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
b) İhale komisyonu tarafından geçerli teklif olarak belirlenen Arc Taahhüt İnşaat
Pet.Nak.Turz.Paz.San.ve Tic.Ltd.Şti.-Mehmet Oktay Arıcan İş Ortaklığında pilot ortak
tarafından 2012/154949 İKN’li “Karayolları 151. (Kastamonu) Şube Şefliği Bakım Ağında
Bulunan Yollarda bakım, Yapım ve Onarım, Kar ve Buzla Mücadele Yapılması” işine ait iş
deneyim belgesinin ve özel ortak tarafından 2013/54544 IKN’li “Karayolları 151.
(Kastamonu), 152. (İnebolu), 153. (Safranbolu) ve 154. (Cide) Şube Sınırları İçerisindeki
Yollarda Sathi Kaplama Yapımı İçin Mıcır Temini, Yıkanması, Depo Yerine ve Mıcır Yayıcıya
Nakli İle Mıcırların Süpürülmesi” işine ait iş deneyim belgesinin sunulduğu görülmüştür.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 3
: 14.07.2015
: 2015/UY.II-1985
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinin altıncı ve yedinci fıkrasında “İş ortaklığında, pilot ortağın
istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen
asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş
ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce
kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi
sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre
asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın
kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması
halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere,
benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri
tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler
arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş
deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’nci maddesinin
üçüncü fıkrasında “İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim
belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas
alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık
oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının
gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş
deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge
üzerindeki tutar esas alınır.” hükmü bulunmaktadır.
Yapılan incelemede, Arc Taahhüt İnşaat Pet. Nak. Turz. Paz. San.ve Tic. Ltd. Şti.-
Mehmet Oktay Arıcan İş Ortaklığının teklif bedelinin 8.270.000,00 TL olduğu, söz konusu
teklif bedelinin %80’ninin 6.616.000 TL tutarına tekabül ettiği, anılan iş ortaklığının pilot
ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin belge tutarının 8.793.092,38 TL olduğu,
belirtilen tutarın güncellenmesi sonucu 10.398.177,60 TL’ye ulaşıldığı, iş deneyim belgesine
konu iş kapsamında %51 ortak olan Mehmet Oktay Arıcan’ın değerlendirmeye alınması
gereken güncellenmiş iş deneyim belge tutarının 5.303.070,58 TL olduğu, söz konusu bedelin
istenilen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlamadığı bu durumda özel ortak olan Arc
Taahhüt İnşaat Pet. Nak. Turz. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin
benzer işe ilişkin olması gerektiği anlaşılmıştır. Yapılan değerlendirmede, söz konusu istekli
tarafından sunulan 2013/54544 IKN’li “Karayolları 151. (Kastamonu), 152. (İnebolu), 153.
(Safranbolu) ve 154. (Cide) Şube Sınırları İçerisindeki Yollarda Sathi Kaplama Yapımı İçin
Mıcır Temini, Yıkanması, Depo Yerine ve Mıcır Yayıcıya Nakli İle Mıcırların Süpürülmesi”
işine ait iş deneyim belgesinin benzer iş olarak belirlenen A-V grubu içerisinde
değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, söz konusu iş deneyim belgesinin ihale dokümanında
düzenlenen benzer iş veya ihale konusu iş tanımına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan gerekçeyle, Arc Taahhüt İnşaat Pet.Nak.Turz.Paz.San.ve Tic.Ltd.Şti.-
Mehmet Oktay Arıcan İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Ancak, Yeni Kıvrak İnşaat Nakliyat Taahhüt Petrol Maden Mühendislik Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi-Eski Nakliyat İnşaat Turizm Sanayi Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Arc
Taahhüt İnşaat Pet. Nak.Turz.Paz.San.ve Tic. Ltd. Şti.-Mehmet Oktay Arıcan İş Ortaklığının
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 3
: 14.07.2015
: 2015/UY.II-1985
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması durumunda hesaplanan yeni sınır değerin altında
teklif vermiş istekli bulunmadığından ihale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi isteklinin değişmeyeceği, dolayısıyla ihale sonucunu etkileyen yeni bir
sonuç doğmayacağı anlaşıldığından 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.