Turhal Belediyesi Çok Amaçlı Kapalı Pazar Yeri İnşaatı
Karar No: 2015/UY.II-2078
İKN: 2015/50739
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 10
: 29.07.2015
: 2015/UY.II-2078
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Turhal Alkanlar İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
Belediye İşhanı B Blok No: 2/14 Turhal/TOKAT
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Turhal Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Celal Mahallesi Cumhuriyet Caddesi No: 1 60300 Turhal/TOKAT
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/50739 İhale Kayıt Numaralı “Turhal Belediyesi Çok Amaçlı Kapalı Pazar Yeri İnşaatı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Turhal Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 25.05.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Turhal Belediyesi Çok Amaçlı Kapalı Pazar Yeri İnşaatı”
ihalesine ilişkin olarak Turhal Alkanlar İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 16.06.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 03.07.2015 tarih ve 56142 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.07.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1764 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif vermiş oldukları ihalede tekliflerinin “teklif
mektubu eki birim fiyat cetvelinde idarece belirlenen miktarların 2 haneli olacak şekilde
değiştirilmiş olması” gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakıldıkları, 207 kalemden
oluşan birim fiyat teklif cetvelini idareden elektronik ortamda aldıkları, teklif hazırlarken
Word ortamında temin edilen cetveli Excel dosyasına aktardıkları, kullanmış oldukları Excel
programının idarenin virgülden sonra 3 haneli olarak belirlediği miktarları 2 haneye
yuvarladığı, birim fiyat teklif cetvelinde idarece belirlenen miktarlarda bir değişiklik
yapılmak niyetini taşımadıkları gibi söz konusu işlem sonucunda teklifin esasını değiştirecek
ya da aritmetik hata olarak kabul edilmesini gerektirecek bir durumun ortaya çıkmadığı,
idarenin birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde virgülden sonra 3 haneli rakamlar belirterek
ihtilafa neden olduğu ve benzer şekilde 4 istekliye ait teklifin değerlendirme dışı
bırakılmasına karar verilerek, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ve
kaynakların verimli kullanılması yönündeki 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda belirtilen
temel ilkeleri zedelediği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 10
: 29.07.2015
: 2015/UY.II-2078
Başvuruya konu “Çok Amaçlı Kapalı Pazar Yeri İnşaatı” yapım işine ilişkin İdarece
gönderilen ihale işlem dosyası ve EKAP’ta kayıtlı ihale dokümanı incelendiğinde, söz konusu
yapım işinin birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edildiği, birim fiyat teklif mektubu eki
cetvelin 207 iş kaleminden oluştuğu görülmüştür.
Bu iş kalemlerinden toplam 27 adedine ilişkin miktarların idarece virgülden sonra 3
hane olarak belirlendiği, başvuru sahibince sunulan birim fiyat teklif cetvelinde ise söz
konusu 27 kalemden 12 adedinin miktar sütununda yuvarlama yapılarak, idarece belirlenen
virgülden sonraki 3 haneli rakamın 2 haneye düşürüldüğü ve idare tarafından bu durumun
uygun bulunmayarak teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi
üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak
üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını
isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale
dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla
istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu
maddesinde “39.1. Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve
analizlerdeki rayiç fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak
şekilde yazılabilecektir.
39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için
teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı
ile rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan
fazla olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki
ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve
üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate
alınmayacaktır.
39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan
istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin
aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklaması yer
almaktadır.
Söz konusu açıklamada, isteklilerin iş kalemleri için virgülden sonra iki ondalık
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 10
: 29.07.2015
: 2015/UY.II-2078
basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde fiyat teklif etmelerinin mümkün olduğu ifade edilmiş
olup, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yayımlanan birim fiyat teklif
cetveli standart formunda, iş kaleminin sıra numarası, adı ve kısa açıklaması, ölçü birimi ve
miktarı sütunlarından oluşan kısmının idarece doldurulması gerektiği, teklif edilen birim fiyat
ve iş kaleminin tutarı kısmının ise teklif veren istekliler tarafından doldurulması gerektiği
açıkça belirtilmiştir.
Birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde idarelerce doldurulması zorunlu olan kısımlara
isteklilerin müdahale etmelerine/değiştirmelerine imkân veren bir mevzuat düzenlemesi
mevcut olmadığı gibi, ihaleden önceki bir tarihte idare nezdinde hazırlanmış olan birim fiyat
teklif mektubu eki cetvelde yer alan miktar hanelerindeki rakamların çok haneli olmasının
ihtilafa yol açabileceği yönünde de bir başvuru yapılmadığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.1.c maddesinde, doküman içerisinde verilen standart forma
uygun teklif mektubunun yeterlik kriteri olarak belirlendiği, birim fiyat teklif cetvelinin birim
fiyat teklif mektubunun eki ve ayrılmaz bir parçası olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde
yapılacak değişikliklerin de bu çerçevede standart forma uygunsuzluk şeklinde yorumlanması
gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır.
Dolayısıyla, başvuru sahibinin idarenin hazırladığı birim fiyat teklif cetveli standart
formunda yer alan miktarlardan bazılarını virgülden sonra iki haneli olacak şekilde
değiştirerek kendi birim fiyat teklif cetvelini hazırladığı ve idarenin hazırladığı standart forma
uygun teklif vermediği anlaşıldığından, idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
3
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.