Diyarbakır Güneybatı Çevre Yolu - (Batman - Mardin Devlet Yolu) Kesişimi TRT Köprülü Kavşağı, Diyarbakır Güneybatı Çevre Yolu Km:37+017 DSİ Kanal Köprüsü Yapım İşi
Karar No: 2015/UY.II-2083
İKN: 2015/25624
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 21
: 29.07.2015
: 2015/UY.II-2083
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Er-Den Yol İnş. Taah. Tur. Hiz. San. Tic. A.Ş.- Suryol İnş. Mad. Tur. San. ve Tic. A.Ş. Ortak
Girişimi,
Yeni Şehir Mah. Lise Cad. Lise 2 Sok. Kalender 4 Apt. No: 4 Yenişehir/DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü,
Büyükalp Cad. 21100 DİYARBAKIR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/25624 İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır Güneybatı Çevre Yolu - (Batman - Mardin
Devlet Yolu) Kesişimi TRT Köprülü Kavşağı, Diyarbakır Güneybatı Çevre Yolu Km:37+017
DSİ Kanal Köprüsü Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 13.04.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Diyarbakır Güneybatı Çevre Yolu - (Batman - Mardin
Devlet Yolu) Kesişimi TRT Köprülü Kavşağı, Diyarbakır Güneybatı Çevre Yolu Km:37+017
DSİ Kanal Köprüsü Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Er-Den Yol İnş. Taah. Tur. Hiz. San.
Tic. A.Ş.- Suryol İnş. Mad. Tur. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin 23.06.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 06.07.2015 tarih ve 56715 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.07.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1779 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliği’nde yer alan A/1 grubu işlerin benzer iş olarak kabul edileceğinin belirtildiği, ihaleye
katılan firmaların iş deneyim belgeleri değerlendirilirken bu kriterin tam olarak
uygulanmadığı, şöyle ki ihaleye teklif veren firmaların vermiş olduğu iş bitirme belgelerinde
köprü işlerinin tam olarak ayrımının yapılmadığı, söz konusu belgelerde köprü işleri ayırt
edilerek teklif edilen bedelin iş deneyim belgesi tutarını karşılayıp karşılamadığı
araştırılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı, bir çok isteklinin son hakedişleri incelendiğinde
köprü imalına ilişkin tutarın asgari iş deneyimini karşılamadığı, öte yandan birçok isteklinin
A/5 grubunda yer alan iş deneyim belgesini sunduğu,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 21
: 29.07.2015
: 2015/UY.II-2083
2) İhaleye katılan isteklilerin iş deneyim belgelerinin usulüne uygun düzenlenmediği,
iş denetleme belgesi kullanan isteklilerin mevzuatın aradığı iş denetleme belgesinin
kullanılması için gerekli şartların sağlamadığı,
3) İhalede 29 adet teklif verildiği, 16 teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, 10
adet teklifin sınır değerin altında kaldığı, 16 teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olmasından
dolayı kendi tekliflerinin sınır değerin altında kaldığı, yaklaşık maliyetin üzerinde teklif sunan
16 teklifin değerlendirme dışı bırakılması ile hesaplanacak olan sınır değerin kendi teklif
bedelinin altında kalacağı, ayrıca kendileri tarafından geçerli bir aşırı düşük teklif
açıklamasının da yapıldığı, bu gerekçelerle tekliflerinin geçerli kabul edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu işe ilişkin işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
balıklı 2’inci maddesinde ihalenin adı “Diyarbakır Güneybatı Çevre Yolu-(Batman-Mardin
Devlet Yolu) Kesişimi TRT Köprülü Kavşağı, Diyarbakır Güneybatı Çevre Yolu Km:37+017
DSİ Kanal Köprüsü Yapım İşi” olarak belirtilmiştir. Öte yandan ihale onay belgesinde ihale
konusu işin adının ve tanımının “Diyarbakır Güneybatı Çevre Yolu-(Batman-Mardin Devlet
Yolu) Kesişimi TRT Köprülü Kavşağı, Diyarbakır Güneybatı Çevre Yolu Km:37+017 DSİ
Kanal Köprüsü Bağlantı Yolları, Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üst Yapı Drenaj İşleri ve
Otokorkuluk Yapılması Yapım İşi” olarak belirtildiği, bu tanımın yaklaşık maliyet analizleri
ile birim fiyat analizlerinde de aynı ifadelerle yer aldığı görülmüştür.
Söz konusu Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından
teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 21
: 29.07.2015
: 2015/UY.II-2083
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde, başvuruya konu ihalede benzer iş
olarak “7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer
İş Grupları Tebliğinde yer alan A.1. GRUBU işler benzer is olarak kabul edilecektir”
düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %
100’ünden fazla,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 21
: 29.07.2015
: 2015/UY.II-2083
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir
ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
…
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş
yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur.
…
(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş
iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı
varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin %
80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının
başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş
ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması
halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı,
yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim
edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 21
: 29.07.2015
: 2015/UY.II-2083
tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında
sunulması zorunludur.
(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç
yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke
mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin,
ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı,
sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin
sunulması gereklidir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate
alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki
tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak
değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin
değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki
tutar esas alınır.
(4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı,
gerçekleştirdikleri iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak dikkate alınır.
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,
c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk
sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az
% 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi
arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır.
…
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 21
: 29.07.2015
: 2015/UY.II-2083
(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri
ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;
a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin
birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi
tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.
(9) Yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz.”
hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde, Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Listesi,
I. GRUP: KÖPRÜ VE VİYADÜK İŞLERİ
1.
2.
3.
4.
Köprüler
Viyadükler
Alt ve üst geçitler
Akedükler
şeklinde açıklanmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile
ihalelere katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde “Mezuniyet tarihinden sonra geçen süre
on beş yıldan fazla olan mühendis ve mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de
değerlendirilebilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan
mühendis veya mimara ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş
denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda
mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu
kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme
oranının toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması koşulu aranmaz.” açıklaması yer
almaktadır.
İhale konusu işin “Diyarbakır Güneybatı Çevre Yolu-(Batman-Mardin Devlet Yolu)
Kesişimi TRT Köprülü Kavşağı, Diyarbakır Güneybatı Çevre Yolu Km:37+017 DSİ Kanal
Köprüsü Bağlantı Yolları, Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı, Drenaj İşleri ve
Otokorkuluk Yapılması Yapım İşi” olduğu bu çerçevede isteklilerin ihale konusu işin tanımına
uygun olarak gerçekleştirdiği işleri ihale konusu kapsamında iş deneyimini tevsiken
sunabileceği,
Diğer taraftan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin yukarıda yer verilen
açıklamaları çerçevesinde, idare tarafından benzer iş olarak kabul edilen işlerin A/I grubu
köprü ve viyadük yapımı işleri olduğu, bu çerçevede isteklilerin köprü, viyadük, alt ve üst
geçitler ile akedük işlerine ilişkin gerçekleştirdiği işleri ise benzer iş olarak sunabileceği
anlaşılmaktadır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 21
: 29.07.2015
: 2015/UY.II-2083
a) Egecan Akar. Tem. Nak. İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. - Oze İnş. Bet. San. ve Tic. A.Ş.
Ortak Girişimi için yapılan değerlendirme:
Söz konusu ihalede pilot ortak Egecan Akar. Tem. Nak. İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin
Tuna Aksel adına Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş yönetme belgesini,
özel ortak Oze İnş. Bet. San. ve Tic. A.Ş.nin ise Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü tarafından
düzenlenen iş bitirme belgesini sunduğu,
Pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde Tuna Aksel’in
sözleşme tarihi 11.12.1997 olan bir yapım işi için Karayolları Genel Müdürlüğüne taahhütte
bulanan ortak girişimin özel ortağının genel müdürü görevini üstlendiği, anılan kişinin görevi
sırasında hissesine düşen iş deneyimi belge tutarının 93.559.706,437 $ olduğu, söz konusu
işin geçici kabul tarihinin ise 08.11.2007 tarihi olduğu,
Pilot ortak Egecan Akar. Tem. Nak. İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin teklif dosyası
kapsamında sunduğu iş yönetme belgesinde ilgilinin görevi sırasında yönettiği iş kısmında
ihale konusu iş ile benzer işler olarak kabul edilen A/I grubu işler dışında kalan deniz ve dere
tahkimatları ile tünel inşaatı işlerinin yer aldığı görülmüştür.
Her ne kadar yukarıda yer verilen düzenleme çerçevesinde, Tuna Aksel’in görevi
sırasında yönettiği iş kısmının konularının ayrımının yapılması, her bir kısım hissesine düşen
tutarın belirlenmesi, ihale konusu iş ile benzer iş olan A.I Grubu işler içinde yer almayan
kısımların ve ilgili kısımlara tekabül eden tutarların tespit edilmesi, akabinde söz konusu
tutarın Tuna Aksel adına düzenlenen iş yönetme belgesinde yer alan belge tutarından
düşülmesi ve ortaya çıkacak olan tutar üzerinden söz konusu iş yönetme belgesi hakkında
değerlendirmede bulunulması gerekmekteyse de Kurum tarafından başka bir itirazen şikâyet
dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde Tuna Aksel’in sunduğu iş yönetme
belgesinin ayrıştırıldığı ve ayrıştırılan söz konusu iş yönetme belgesinde yer alan köprü
işlerinin tutar olarak Egecan Akar. Tem. Nak. İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. - Oze İnş. Bet. San.
ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nin pilot ortağı Egecan Akar. Tem. Nak. İnş. Tur. San. ve Tic.
A.Ş. karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı görülmüştür. Bu itibarla Tuna
Aksel adına sunulan iş yönetme belgesinin ayrıştırılmasına gerek bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
b) Musfalt Mad. İnş. Mak. Pet. Ürün. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Üçer İnş. Tic. A.Ş.
Ortak Girişimi için yapılan değerlendirme:
Söz konusu ihalede Musfalt Mad. İnş. Mak. Pet. Ürün. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Üçer İnş. Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin 61.644.000,00 TL teklif sunduğu görülmüştür.
İdare tarafından 10.07.2015 tarihli ve 138354 sayılı yazı ekinde gönderilen ihale işlem
dosyası içerisinde yer alan anılan isteklinin pilot ortağına ait belgeler incelendiğinde teklif
dosyası içeriğinde Sabri Özkan Erbakan’ın Musfalt Mad. İnş. Mak. Pet. Ürün. Nak. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin % 51 oranında ortağı olduğunu gösterir ortaklık durum belgesi ile hakediş
rapor icmallerinin yer aldığı, fakat idarece gönderilen ihale işlem dosyası içeriğinde Sabri
Özkan Erbakan adına düzenlenen iş deneyim belgesinin yer almadığı tespit edilmiştir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 21
: 29.07.2015
: 2015/UY.II-2083
İhale işlem dosyası içerisinde pilot ortak olan Musfalt Mad. İnş. Mak. Pet. Ürün. Nak.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesi olmaması gerekçesiyle Musfalt Mad. İnş. Mak.
Pet. Ürün. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Üçer İnş. Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Öte yandan anılan isteklinin teklifinin geçerli görülmesi işlemi yerinde olmamakla
birlikte yapılan inceleme sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerde bir değişiklik olmayacağı olma ihtimalinin
bulunmadığı, ayrıca adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması durumunda
dahi elde edilecek sınır değer olan tutarı olan 35.234.513,16 TL neticesinde idarenin aşırı
düşük sorgulama yaptığı isteklilerde bir değişiklik olmayacağı anlaşıldığından anılan istekli
açısından düzeltici işlem belirlenmesi kararının alınmasını gerektirir bir durumun
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan başvuru konusu ihalede Musfalt Mad. İnş. Mak. Pet. Ürün. Nak. San. ve
Tic. Ltd. Şti. - Üçer İnş. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi dışında teklifleri idarece geçerli görülen
istekliler tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan belgeler incelenmiş ve söz konusu iş
deneyim belgeleri içinde ihale konusu iş ile benzer iş kapsamında yer alan işlerin parasal
tutarının bu istekliler tarafından karşılanması gerekli olan asgari iş deneyim belgesi tutarını
karşıladığı görülmüştür. Bu çerçevede Egecan Akar. Tem. Nak. İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. -
Oze İnş. Bet. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi ile Musfalt Mad. İnş. Mak. Pet. Ürün. Nak.
San. ve Tic. Ltd. Şti. - Üçer İnş. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi dışındaki geçerli teklif sahibi
isteklilere yönelik idarece gerçekleştirilen iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin
işlemlerin yerinde olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde başvuru sahibi isteklinin söz konusu
iddiasının netice olarak düzeltici işlem belirlenmesi kararı alınmasını gerektirmediği,
dolayısıyla bahse konu iddianın olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları”
başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek
bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;
a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,
b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme
oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak
gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,
c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen
bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl
sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,
ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi”
veya “iş yönetme belgesi”,
d)Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme
oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak
gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 21
: 29.07.2015
: 2015/UY.II-2083
yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş
yönetme belgesi”,
olarak düzenlenir.
(2) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer
kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları
sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, daha fazla tutardaki iş kısmına göre
düzenlenen tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenir.
(3) İdarenin izni ile devredilen ve geçici kabulü yapılan işlerde;
a) Devir öncesinde veya sonrasındaki dönemde işin ilk sözleşme bedelinin en az %
80’i oranındaki kısmını gerçekleştiren yüklenicilere “yüklenici iş bitirme belgesi”,
b) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde
bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,
düzenlenir.
(4) Sözleşme bedelinden daha düşük bir bedelle tamamlanan işlerde, birinci, ikinci ve
üçüncü fıkralardaki ilk sözleşme veya sözleşme bedeli ifadelerinden, gerçekleştirilen iş tutarı
anlaşılır.
(5) Devam eden işlerde iş durum belgesi düzenlenebilmesi için; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, toplam sözleşme bedelinin en az % 80’lik kısmının gerçekleştirilmiş
olması ve yapılan işlerin kusursuz olarak gerçekleştirilerek, bedelinin ödenmiş ya da
tahakkuka bağlanmış olması, iş durum belgesine esas teşkil edecek kontrollük tespitinde
sözleşmeye, projeye, fen ve sanat kurallarına aykırılık teşkil eden açık kusur ve eksiklikler
bulunmadığının belirlenmesi koşulları aranır.
(6) İş ortaklığında, ortakların biri veya birkaçı tarafından sözleşmenin devredilmesi
halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inde bulunan ortağa geçici kabul sonrası iş
deneyim belgesi düzenlenir.
(7) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde ortaklara iş bitirme belgesi
düzenlenebilmesi için işin tamamının geçici kabulünün yapılmış olması, iş durum belgesi
düzenlenebilmesi için konsorsiyum ortağının taahhüt ettiği iş kısmının ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla o kısmın toplam sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmiş
olması zorunludur. Konsorsiyumlarda, ortakların biri veya birkaçı tarafından sözleşmenin
devredilmesi halinde, ilgili iş kısmına ait ilk sözleşme bedelinin en az % 80’lik kısmında
bulunan ortağa geçici kabul sonrası iş deneyim belgesi düzenlenir.
(8) İşin sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranı;
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılarak sözleşmeye bağlanmış
işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, ihale indirimi düşülmüş sözleşme yılı birim fiyatlarıyla
ödenen tutarın, sözleşme bedeline oranlanması,
b) Anahtar teslimi götürü bedel, birim fiyat veya karma sözleşmeye bağlanan işlerde;
her türlü fiyat farkları hariç, sözleşme fiyatlarıyla ödenen tutarın, sözleşme bedeline
oranlanması,
c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde; varsa her türlü fiyat
farkları hariç, ödenen tutarın sözleşme bedeline oranlanması,
ç) Herhangi bir ödeme programı bulunmayan işlerde, işin fiziki gerçekleşme oranı
esas alınarak belge vermeye yetkili idare tarafından belirlenmek,
suretiyle bulunur.
(9) İş durum belgeleri, düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Son
kullanım tarihinden sonra kullanılmak üzere “iş durum belgesi” veya işin geçici kabulünün
yapılması üzerine “iş bitirme belgesi” düzenlenebilmesi için, mevcut iş durum belgesinin
aslının idareye teslim edilmesi zorunludur…” hükmü,
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 21
: 29.07.2015
: 2015/UY.II-2083
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin verilmesi”
başlıklı 47’nci maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini
tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü
bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme
görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen
30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme
koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle
yazılı olarak bildirilir.
(2) Yüklenicilere;
a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile
taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”,
işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin
en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”,
sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından,
b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt
ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak
kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, belge düzenlemeye yetkili
kurum ve kuruluşlar tarafından,
düzenlenir ve verilir.
(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek
sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin
tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare
tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak
şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan
sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı
aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim
belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz.
(4) Mühendisler ve mimarlara;
a) İş Denetleme Belgesi;
1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili
mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,
…
3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yüklenici bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak
şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,
4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, yüklenici bünyesinde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve
şantiye şefine, tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.
b) İş Yönetme Belgesi;
1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda; bir görevlendirme
yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü,
proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik
seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 21
: 29.07.2015
: 2015/UY.II-2083
ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu
genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara,
2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan;
anonim şirketlerde genel müdür, murahhas müdür, yönetim kurulu üyesi ve yönetim kurulu
başkanı, limited şirketlerde şirket müdürü görevlerini aralıksız en az beş yıldır sürdüren ve ilk
sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapan, en az beş yıllık mühendis veya
mimarlara,
3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yüklenicilerde; idareye bildirilmesi kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
sözleşme konusu işte proje müdürü olarak görev yapan en az beş yıllık mühendis veya
mimarlara,
4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde; işin sözleşmesinde proje müdürü olarak
belirtilmiş ve ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak kaydıyla
en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,
tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.
(5) Ortak girişimler için;
a) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların her birinin hissesini ayrı
ayrı gösteren ortak sayısı kadar iş bitirme belgesi düzenlenir,
b) Konsorsiyumlarda her bir ortağa, ortaklar tarafından gerçekleştirilen iş kısımlarını
ve tutarlarını gösteren iş bitirme belgesi düzenlenir.
(6) İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri, belge sahibi gerçek veya
tüzel kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez
ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye
girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları ve
teminat süresince (kesin kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.
(7) Mezuniyet belgeleri, belge sahibi dışındaki aday ve istekliler tarafından
kullanılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye
katılmasında; tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olmaları ve
teminat süresince (kesin kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.
(8) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini
gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi olarak sunulan mezuniyet belgesinin, tüzel
kişiliğin en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait mezuniyet
belgesi ve iş deneyim belgeleri teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye
kullandırılamaz.
…
(11) Şahıs şirketi ortaklarının (komandit şirketin komanditer ortağı hariç) şirketten
ayrılmaları halinde, şirket adına düzenlenmiş olan iş durum veya iş bitirme belgesi ayrılan
ortakların hisseleri oranında ihalelerde şahsi iş deneyimi olarak değerlendirilir. Bu
belgelerin şirket adına kullanılmasında belge tutarı değerlendirilirken ayrılan ortakların
hisselerine isabet eden tutar belge toplamından düşülür.
(12) Şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan
değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgeler
nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından ihalelerde iş deneyimi olarak kullanılabilir.
(13) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında
hangi sıfatla olursa olsun görevli olanlara ait iş deneyim belgeleri ve mezuniyet belgeleri, bu
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 21
: 29.07.2015
: 2015/UY.II-2083
kişilerin görevleri devam ettiği sürece kullanılamaz ve kullandırılamaz.” hükmü yer
almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, söz konusu ihalede sunulan iş
deneyim belgeleri incelenmiş ve bu belgelerin mevzuatta belirtilen iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili makamlar tarafından düzenlendiği, iş deneyim belgesi düzenlenmesine
konu işin adının ve İKN numarasına yer verildiği, işin yapıldığı yer bilgisinin belirtildiği,
uygulanan yapı tekniği bilgisine yer verildiği sunulan belgelerde ilk sözleşme ve toplam
sözleşme bedellerinin yer aldığı, sözleşme tarihi ile geçici kabul tarihinin belirtildiği, söz
konusu belgelerde iş deneyimi belge tutarlarına yer verildiği görülmüştür. Öte yandan iş
yönetme ve iş denetleme belgelerinin mevzuatta belirtilene kişilere düzenlendiği görülmüştür.
Diğer taraftan başvuru sahibi isteklinin iddiası çerçevesinde söz konusu ihalede
sunulan iş deneyim belgeleri incelenmiş olup bu belgelerin usulüne uygun düzenlenemediğini
gösterir herhangi bir somut bulgu tespit edilememiştir.
Öte yandan yukarıda yer verilen Yönetmelik’in 47’nci maddesinin dördüncü alt
maddesinde iş denetleme belgesinin mimar veya mühendis olmak üzere;
- İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili
mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,
- İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yüklenici bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak
şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,
- Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, yüklenici bünyesinde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve
şantiye şefine, tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenip verileceği belirtilmiştir.
Yapılan incelemede Emiray İnş. Ulaş. A.Ş. - Dur. Oto. Pet. Ürün. İnş. Tar. Hay. San.
ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin pilot ortağı Emiray İnş. Ulaş. A.Ş. adına inşaat mühendisi
olarak kontrol şefi görevinde bulunan Dilaver Korkmaz adına düzenlenmiş iş denetleme
belgesini sunduğu,
Feza Taah. A.Ş. - Diyaryol İnş. A.Ş. Ortak Girişimi’nin pilot ortağı Feza Taah. A.Ş.
adına inşaat mühendisi olarak şantiye mühendisi görevinde bulunan Hasan Bülent Ustaoğlu
adına düzenlenmiş iş denetleme belgesini, özel ortağı Diyaryol İnş. A.Ş. adına ise inşaat
mühendisi olarak şantiye şefi görevinde bulunan Oktay Kılıç adına düzenlenmiş iş denetleme
belgesini, sunduğu,
Nas İnş. San. ve Tic. A.Ş. - MH Taah. İnş. Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin pilot ortağı Nas
İnş. San. ve Tic. A.Ş. adına inşaat mühendisi olarak şantiye şefi görevinde bulunan Ahmet
Gürsel Koçak adına düzenlenmiş iş denetleme belgesini sunduğu,
Bekirhan İnş. San. Ltd. Şti. - Ferdi Dinçsay Ortak Girişiminin özel ortağı Ferdi
Dinçsay adına inşaat mühendisi olarak şantiye şefi görevinde bulunan Ferdi Dinçsay adına
düzenlenmiş iş denetleme belgesini sunduğu,
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 21
: 29.07.2015
: 2015/UY.II-2083
M.S.K. Müh. Müş. İnş. Yapı Mal. Taah. Tur. San. ve Tic. A.Ş. - DNZ İnş. Nak. Tur.
Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin özel ortağı DNZ İnş. Nak. Tur. Tic. A.Ş. adına inşaat mühendisi
olarak kontrol mühendisi görevinde bulunan İsmail Akyüz adına düzenlenmiş iş denetleme
belgesini sunduğu,
Libaş Müt. A.Ş.- Vestan İnş. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nin özel ortağı Vestan
İnş. San. ve Tic. A.Ş. adına inşaat mühendisi olarak kontrol mühendisi görevinde bulunan
Mustafa Cemal Maraz adına düzenlenmiş iş denetleme belgesini sunduğu,
B. Ergünler Yol Yapı İnş. Taah. Mad. Nak. San. ve Tic. A.Ş.nin inşaat mühendisi
olarak şantiye mühendisi ve şantiye şefi görevinde bulunan Osman Yavuz adına düzenlenmiş
iş denetleme belgesini sunduğu,
Söz konusu iş denetleme belgelerinin düzenlendiği kişilerin yukarıda yer verilen tüzel
kişi isteklilerin yarısından fazla hissesine sahip olduğu, bu durumun ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlendiği görülen ortaklık durum belgeleri ile tevsik edildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde sunulan iş denetleme belgelerinin
inceleme konusu ihalede kullanılmasını engelleyici herhangi bir somut bulgu tespit
edilememiş olup, bu itibarla söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İnceleme konusu ihalenin “Diyarbakır Güneybatı Çevre Yolu - (Batman - Mardin
Devlet Yolu) Kesişimi TRT Köprülü Kavşağı, Diyarbakır Güneybatı Çevre Yolu Km:37+017
DSİ Kanal Köprüsü Yapımı İşi” olduğu, söz konusu ihalede birim fiyat üzerinden teklif
alındığı, yaklaşık maliyetin birim fiyatlar esas alınarak 53.124.623,76 TL olarak hesaplandığı
tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istenileceği
yönünde düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.
16.06.2015 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ihale saatine kadar ihale
komisyonuna 29 adet isteklinin teklif sunduğu, başvuru sahibi Mezre Turizm İnş. Tic. San.
Ltd. Şti. - DMR Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi ile Nesma Yapı Mak. İnş. A.Ş. -
Hüsamettin Peker İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan 27 isteklinin teklifinin geçerli olduğuna karar verildiği,
İhale komisyonu tarafından geçerli 27 teklif esas alınarak aşırı düşük teklif sınır
değerinin 35.310.315,40 TL olarak belirlendiği, bu değerin altında teklif sunan aralarında
başvuru sahibi istekli Er-Den Yol İnş. Taah. Tur. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. - Suryol İnş. Mad.
Tur. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin de bulunduğu istekliden aşırı düşük teklif açıklama
talebinde bulunulduğu,
Aşırı düşük teklif açıklama talebinin başvuru sahibi istekli Er-Den Yol İnş. Taah. Tur.
Hiz. San. ve Tic. A.Ş. - Suryol İnş. Mad. Tur. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi, Yapı STS İnş.
Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş. - Topalan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve Şimşek
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 21
: 29.07.2015
: 2015/UY.II-2083
Grup Müş. İnş. Pet. ve Mad. San. ve Tic. A.Ş. tarafından karşılanıp aşırı düşük teklif
açıklamalarının sunulduğu, diğer istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
sunulmadığı,
İhale işlem dosyasında yapılan incelemede başvuru sahibi isteklinin sunduğu aşırı
düşük teklif açıklamasının uygun görülmediği, gerekçe olarak anılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında TRT-T1 pozu için sunduğu fiyat teklifi ile TRT-Ü3 pozuna ait
alt analizler için sunulan fiyat teklifinin son geçici vergi beyanname döneminin uygun
olmadığının belirtilmiş olup Er-Den Yol İnş. Taah. Tur. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. - Suryol İnş.
Mad. Tur. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin teklifinin reddedildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,
TRT-T1 poz numaralı iş kalemi için HMK Makine Mad. İnş. San Tic. Ltd. Şti.den
alınan fiyat teklifi ile aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu,
TRT-Aşın, TRT-Bind, TRT-Bitüm Temel alt analizleri için ACS İnş. Mad. Kim. Nak.
Gıda San. Tic. A.Ş.den alınan fiyat teklifi ile aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu,
6100/3-T-A alt analizi için ACS İnş. Mad. Kim. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş.den alınan
fiyat teklifi ile aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu,
Söz konusu fiyat tekliflerinin SMMM Ali Odabaşı tarafından kaşelenip imzalandığı
görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine dayanılarak idarece
01.06.2015 tarihli ve 105259 sayılı yazı ile yetkili meslek mensubundan fiyat teklifine
dayanak teşkil eden maliyet tespit tutanağının talep edildiği,
Bu yazının 05.06.2015 tarihinde SMMM Ali Odabaşı tarafından cevaplanarak talep
edilen belgelerin gönderildiği, bu belgeler arasında 3 adet Ek-O.5 maliyet tespit tutanağının
yer aldığı görülmüştür.
SMMM Ali Odabaşı tarafından gönderilen Ek-O.5 maliyet tespit tutanakları
incelendiğinde,
TRT-T1 poz numaralı iş kalemi için HMK Makine Mad. İnş. San Tic. Ltd. Şti.ne
düzenlenen fiyat teklifine esas Ek-O.5 maliyet tespit tutanağının dayandığı defterlerin geçici
vergi beyanname döneminin 2013 yılının dördüncü beyanname dönemi olduğu,
6100/3-T-A alt analizi için ACS İnş. Mad. Kim. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş.ne
düzenlenen fiyat teklifine esas Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağının dayandığı defterlerin geçici
vergi beyanname döneminin 2013 yılının 4’üncü beyanname dönemi olduğu,
TRT-Aşın, TRT-Bind, TRT-Bitüm Temel alt analizleri için ACS İnş. Mad. Kim. Nak.
Gıda San. Tic. A.Ş.ne düzenlenen fiyat teklifine esas Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağının
dayandığı defterlerin geçici vergi beyanname döneminin 2014 yılının 1’inci beyanname
dönemi olduğu görülmüştür.
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 21
: 29.07.2015
: 2015/UY.II-2083
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.13 Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca
yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu
analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
…
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre
teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit
tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
…
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
…
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya
bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci
maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan
ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde
ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…” açıklamalarına yer verilmiştir.
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 21
: 29.07.2015
: 2015/UY.II-2083
Şikâyete konu ihalenin 13.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları uyarınca bu ihalede aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacak olan fiyat tekliflerine esas maliyet tespit
tutanaklarının 2015 yılının birinci vergi beyanname dönemi olan Ocak-Şubat-Mart 2015
dönemine veya 2014 yılının dördüncü vergi beyanname dönemi olan Ekim-Kasım-Aralık
2014 tarihlerine ait olmaları gerekmektedir. Bununla birlikte başvuru sahibi isteklinin
sunduğu yukarıda ayrıntıları verilen maliyet tespit tutanaklarının 2015 yılının 1’inci veya
2014 yılının 4’üncü geçici vergi beyanname dönemine ait olmadıkları görüldüğünden başvuru
sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunmaması işleminin
yerinde olduğu anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamasının idarece uygun bulunmayarak teklifinin reddedilme gerekçesinin
mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmış olup bu itibarla söz konusu iddianın reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
16
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.