Yoğun Bakım Binası ve Teshin Merkezi İnşaatı
Karar No: 2015/UY.II-262
İKN: 2014/126689
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 16
: 28.01.2015
: 2015/UY.II-262
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Cey Grup İnş. Turz. Yatırım ve İşl. Ltd. Şti. - Bilginoğulları Maden İnş. ve İnş. Malz. Tur.
Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Uğur Mumcu Cad. No:28/1 G.O.P. Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
Meşelik Kampüsü Odunpazarı/ESKİŞEHİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/126689 İhale Kayıt Numaralı “Yoğun Bakım Binası ve Teshin Merkezi İnşaatı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından
06.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yoğun Bakım Binası ve Teshin Merkezi
İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Cey Grup İnş. Turz. Yatırım ve İşl. Ltd. Şti. - Bilginoğulları
Maden İnş. ve İnş. Malz. Tur. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 24.12.2014 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 14.01.2015 tarih ve 2577 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.01.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/188 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye katılan isteklilerden Ünal İnşaat San. ve
Tic. Ltd. Şti.- Makhaf İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin “teklif dosyası
kapsamında sunulan özel ortak Makhaf İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait Eskişehir
Osmangazi Üniversitesince “Mühendislik Mimarlık Fakültesi Derslikleri 4. Kısım İnşaatı”
işine ilişkin düzenlenmiş iş deneyim belgesinin benzer işi karşılamadığı” gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ihale komisyonu
tarafından söz konusu iş deneyim belgesinin içeriği ve kapsamı hususlarında tereddüde
düşülmesi üzerine belgenin düzenlenmesine esas teşkil eden belgelerin ilgili idareden
istendiği ve yapılan değerlendirme sonucu söz konusu belgenin uygun bulunmadığı, ancak
anılan belgenin İdari Şartname’de benzer iş olarak belirlenen B/III Grubu işler kapsamında
değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 16
: 28.01.2015
: 2015/UY.II-262
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şatname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının “Yoğun Bakım Binası ve Teshin Merkezi İnşaatı” şeklinde belirtildiği görülmüştür.
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur. ” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6’ncı
maddesinde “11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde İş
Deneyiminde değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan (B) III Grubu Bina
İşleri benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği Bölümü diplomaları benzer işlere
denk sayılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, söz konusu ihaleye
13 isteklinin katıldığı, 05.12.2014 tarihli ihale komisyon kararında RG İnş. Enerji Taah. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin “teklif mektubunda yer alan imza ve vergi kimlik nosu altında doküman
satın almadığı, dolayısıyla doküman satın almadan teklif verilemeyeceği”, Karakoç Toplu
Konutyapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin “sunulan kalite yönetim sistem belgesi ve çevre
yönetim sistem belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde istenen zorunlu şartları
sağlamadığı”, Ünal İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.-Makhaf İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın ise “özel ortağa ait iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında olmadığının
tespit edildiği” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece 20.687.914,86 TL
tutarında sınır değer hesaplandığı ve sınır değerin altında kalan Alp Karasar İnşaat Enerji Tic.
Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, anılan isteklinin “aşırı düşük teklif
sorgulamasına cevap vermediği” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak Dağsan İnş. Tic. Ltd. Şti.- Aydın İnş. Taahhüt San.
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın belirlendiği görülmüştür.
Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “Benzer iş”, “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işleri” şeklinde tanımlanmıştır.
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel
içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 16
: 28.01.2015
: 2015/UY.II-262
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir
ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan benzer iş grupları
listesinin B. “Üstyapı (Bina) İşleri” “I. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.
2.
3.
Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri
Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri
Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri
II. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.
Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 16
: 28.01.2015
: 2015/UY.II-262
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000
ve üstü seyirci kapasiteli)
10.
11.
12.
13.
Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı
olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14.
15.
Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
16.
inşaat alanı)
(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı
III. GRUP: BİNA İŞLERİ
BII. Grup işler
BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” olarak sayılmıştır.
1.
2.
Anılan Tebliğ’in 2.4’üncü maddesinde “(Ek-1)’de yer alan listedeki işlerle ilgili;
tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler,
yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek
şekilde idarelerce belirlenebilecektir. Örneğin; BII grubu bir idari binanın çatı örtüsü onarım
işi ihalesinde, benzer işin sadece “BII grubu ile BII grubu işin onarım işi” olarak
belirlenmesi, Kanunun 5 inci maddesinde rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olacaktır.”
açıklamasına yer verilmiştir.
Ünal İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.-Makhaf İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın teklif dosyası incelendiğinde, söz konusu iş ortaklığında Ünal İnşaat Sanayi ve
Tic. Ltd. Şti.nin pilot ortak, Makhaf İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin ise özel ortak olduğu,
pilot ortak Ünal İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek için Başbakanlık
Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından “Ankara İli Yukarı Kuyupınar Mevkii 4. Bölge 726
Adet Konut ile Adaiçi Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İnşaatı” işine ilişkin düzenlenmiş iş
denetleme belgesini sunduğu, belgeye konu işin sözleşme tarihinin 18.12.2006, geçici kabul
tarihinin 17.04.2009, uygulanan yapı tekniğinin “tünel kalıp sistemle betonarme karkas
inşaatı (toplam İnş. alanı:125.875,61m²) işleri” olarak belirtildiği, ilgilinin mesleği ile ilgili
olarak hissesine düşen belge tutarının ise 43.641.354,42 TL olduğu,
Özel ortak Makhaf İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek için
Eskişehir Osmangazi Üniversitesi tarafından 2007/74209 İKN’li “Mühendislik Mimarlık
Fakültesi Derslikleri 4. Kısım İnşaatı” işine ilişkin 17.12.2010 tarihli ve 1418 sayılı iş bitirme
belgesini sunduğu, belgeye konu işin sözleşme tarihinin 24.10.2007, geçici kabul tarihinin
26.12.2008, uygulanan yapı tekniğinin “betonarme karkas sistemde bina inşaat işleri” olarak
belirtildiği, belge tutarının 3.258.105,18 TL olduğu görülmüştür.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 16
: 28.01.2015
: 2015/UY.II-262
Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ihale komisyonunun özel ortağın iş deneyim
belgesinin içeriği ve kapsamı konusunda tereddüde düştüğü, söz konusu iş deneyim
belgesinin idarelerince düzenlenmiş olması sebebiyle 14.11.2014 tarihli yazısı ile iş deneyim
belgesini düzenleyen merciden iş deneyim belgesine esas teşkil eden sözleşme sureti, son
hakediş raporu ön ve arka kapak sayfaları, yapılan işler listesi gibi belgelerin istendiği,
İş deneyim belgesini düzenleyen merci olan Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Yapı
İşleri ve Teknik Daire Başkanlığının 14.11.2014 tarihli ve 1299 sayılı cevap yazısının ekinde
söz konusu iş deneyim belgesine esas teşkil eden sözleşme sureti, son hakediş raporu ve
yapılan işler listesinin gönderildiği,
İhale komisyonunca söz konusu iş deneyim belgesinde işin adı ve kapsamı konusunda
bilgi hatalarının bulunduğunun tespit edilmesi nedeniyle iş deneyim belgesinin idareye ivedi
olarak iade edilmesi ve düzeltilmiş belge için idareye başvuruda bulunulması konusunda
Makhaf İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.ne 24.12.2014 tarihli ve 8208 sayılı yazının
gönderildiği, Makhaf İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan belgenin 30.12.2014
tarihinde iade edildiği,
Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Rektörlüğü tarafından bahse konu iş deneyim
belgesinin yeniden tanzim edildiği, yeniden tanzim edilen iş bitirme belgesinde işin adının
“Mühendislik Mimarlık Fakültesi Derslikleri 4. Kısım İkmal-2 İnşaatı”, uygulanan yapı
tekniğinin “13.178 m² kapalı alana sahip B.A. prefabrik karkas bina inşaatı ikmal inşaatı”,
belge tutarının 3.257.833,49 TL şeklinde düzeltildiği tespit edilmiş olup, iş deneyim belgesine
esas işin adında, yapı tekniğinde ve belge tutarında değişiklik yapıldığı anlaşılmıştır.
Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığının
14.11.2014 tarihli ve 1299 sayılı cevap yazısının ekinde yer alan ve söz konusu iş deneyim
belgesine esas teşkil eden belgeler incelendiğinde, belgeye konu işin sözleşmesinde işin
adının “Müh. Mim. Fak. Derslikleri 4. Kısım İkmal-2 İnşaatı” olduğu, işin niteliği, türü ve
miktarının “13.178 m² kapalı alana sahip, B.A. karkası, duvar ve sıva işleri ile kısmen
kaplama imalatları tamamlanmış B.A. prefabrik karkas bina işi” şeklinde belirtildiği,
dolayısıyla iş deneyim belgesine esas işin yeni bina inşaat işi niteliğinde değil, kısmen
yapılmış bir işin ikmali niteliğinde olduğu belirlenmiştir.
Ayrıca son hakediş raporunda ve yapılan işler listesinde de söz konusu işin ikmal
inşaatına ilişkin olduğu, inşaat işleri, sıhhi tesisat ve elektrik tesisatı işlerinin
gerçekleştirildiği, bununla birlikte ihale konusu işin kapsamında yer alan ve yaklaşık
maliyetin önemli bir kısmını teşkil eden beton dökülmesi, kalıp yapılması, beton çelik
çubukları, beton çelik çubukların bükülmesi ve yerleştirilmesi, profil, çelik çubuk, ve çelik
saçlarla karkas inşaatı yapılması gibi kaba imalatların ikmal inşaatı kapsamında yapılmadığı,
ihale konusu işin yaklaşık maliyetinde yer alan ince işler, sıhhi tesisat ve elektrik tesisatı
kısımlarına ilişkin bazı iş kalemlerinin de ikmal inşaatı kapsamında gerçekleştirilmediği
görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde,
ihale konusu işin ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak tanımlanan B/III
grubu işlerin yeni bina inşaatı işleri olduğu, ancak inceleme konusu ihalede özel ortak Makhaf
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 16
: 28.01.2015
: 2015/UY.II-262
İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki için ikmal inşaatına ilişkin iş
bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş kapsamında betonarme kısmı biten binanın
tamamlanmasına yönelik işlerinin gerçekleştirildiği anlaşılmış olup, anılan istekli tarafından
sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş koşulunu karşılamadığı sonucuna varılmıştır. Bu
çerçevede teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık
bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.