2015/UY.II-268 - Kamu İhale Kararı - Konya-Seydişehir Yolu Toprak İşleri, Sanat Yapıları Ve Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 22

: 28.01.2015

: 2015/UY.II-268

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Bergiz İnşaat Taahhüt Turizm Petrol Enerji ve Nakliyat A. Ş.,

Mertler Sok. No:34 Beştepe Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğü,

Horozluhan Mah. Ankara Cad. No:151 42300 Selçuklu/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/2093 İhale Kayıt Numaralı “Konya-Seydişehir Yolu Toprak İşleri, Sanat Yapıları Ve

Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.02.2014 tarihinde

açık ihale usulü ile yapılan “Konya-Seydişehir Yolu Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Bitümlü

Sıcak Karışım Kaplama” ihalesine ilişkin olarak Bergiz İnşaat Taahhüt Turizm Petrol Enerji

ve Nakliyat A. Ş.nin 27.03.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.04.2014

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.04.2014 tarih ve 12733 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 16.04.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1459-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan iş

deneyim belgesine konu olabilecek Ankara Büyükşehir Belediyesi tarafından ihale edilen

işlerin farklı gerekçelerle yeterlik kriterlerini sağlayamayacağı bu nedenle de anılan isteklinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinin (b) bendinde benzer işin, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve

büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis,

makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibarıyla

benzer özellikteki işleri ifade edeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan Yönetmeliğin 39’uncu maddesinde, isteklilerden, yurt içinde veya yurt

dışında, kamu veya özel sektöre, bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale

konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi

istenmesinin zorunlu olduğu ve idarelerce yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 22

: 28.01.2015

: 2015/UY.II-268

benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da

işlerin benzer iş kabul edileceği tespit edilerek ihale dokümanı ile ihale ilanında belirtileceği

hükme bağlanmıştır.

Anılan Yönetmeliğin 48’inci maddesinde ise, iş deneyimini gösteren belgelerde yer

almakla birlikte, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının, iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı kuralı bulunmaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan “Ek-1: Yapım

İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde benzer işler;

“(A) Alt Yapı İşleri

I. Grup: Köprü ve Viyadük İşleri

1. Köprüler

2. Viyadükler

3. Alt ve üst geçitler

4. Akedükler

II. Grup: Tünel İşleri

1. Karayolu ve demiryolu tünelleri

2. Su iletim, derivasyon ve kuvvet tünelleri

3. Atıksu tünelleri

4. Deniz ve nehir altı tünelleri

5. Metro tünelleri

6. Galeri ve şaftlar ….

…

V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri” olarak belirlenmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 22

: 28.01.2015

: 2015/UY.II-268

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından

teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 gün ve 27961 sayılı resmi gazetede yayınlanan Yapım İşlerinde İş

Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğdeki A- V GRUP: KARAYOLU

İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı) 'dir

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi yer

almaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin 27.03.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda

bulunduğu, idarenin 04.04.2014 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, şikâyetçinin

16.04.2014 tarihinde Kurumumuza itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, Kurum’un

07.05.2014 tarihli ve 2014/UY.II-2015 sayılı kararı ile başvurunun şekil yönünden reddine

karar verildiği, daha sonra başvuru sahibi tarafından Ankara 6. İdare Mahkemesine söz

konusu Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulmasına yönelik açılan davada

Mahkemece 30.10.2014 tarihli ve E:2014/1120 sayılı kararı ile yürütmenin durdurulmasına

karar verildiği, Mahkemenin almış olduğu bu kararın uygulanmasına yönelik olarak

Kurumumuzca alınan 24.12.2014 tarihli ve 2014/MK-589 sayılı Kurul kararı ile 07.05.2014

tarihli ve 2014/UY.II-2015 Kurul Kararının iptaline ve Mahkemece alınan kararlar

doğrultusunda esasa geçilmesine karar verildiği görülmüştür.

İhalede 52 adet doküman satın alındığı, ihaleye 40 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin

teklifinin sunulan iş deneyim belgesinin yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı

bırakıldığı, 1 isteklinin aşırı düşük açıklaması sunmadığı, 1 isteklinin de birim fiyat teklif

cetvelinde aritmetik hata yaptığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

ihalenin Heltaş İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, ihale üzerinde kalan Heltaş İnş. Taah.

San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Ankara Büyükşehir Belediyesi tarafından “Ankara ili mücavir alan

sınırları dahilinde yol alt yapısı, B.S.K asfalt kaplama ve sanat yapıları yapım işi” ile ilgili

olarak düzenlenmiş 24.01.2014 tarihli ve 600 sayılı İnşaat Mühendisi Yakup Helvalı’ya ait iş

denetleme belgesinin sunulduğu, işin sözleşme tarihinin 09.07.2012 olduğu, işin geçici

kabul/tasfiye veya iskan tarihinin 06.11.2013 olarak belirtildiği, iş denetleme belgesi sahibi

Yakup Helvalı’nın 10.07.2012-06.11.2013 tarihleri arasında Şantiye Şefi olarak işin

tamamında görev yaptığının belirtildiği, söz konusu belge üzerinde belirtilen uygulanan yapı

tekniğinin altyapı işler, sanat yapıları, köprü, plentmiks temel ve temel, bitümlü sıcak karışım,

üstyapı işleri vs. yeni yol yapılması şeklinde olduğu tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 22

: 28.01.2015

: 2015/UY.II-268

İdarece ihale üzerinde kalan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu iş denetleme

belgesine yönelik olarak belgeyi düzenleyen Ankara Büyükşehir Belediyesi’nden 31.03.2014

tarihli ve 61153199-755.02/55138 sayılı yazı ile bilgi ve belge istenildiği, bu çerçevede

Ankara Büyükşehir Belediyesince bahse konu iş denetleme belgesi sahibi Yakup Helvalı’nın

oda kayıt kayıt belgesi, mezuniyet belgesine ilişkin YÖK tarafından düzenlenmiş diploma

denklik belgesi, ilgili kişinin SGK hizmet dökümleri, istihdam edilen diğer personele ait SGK

hizmet dökümleri, teknik personel bildirimi ve işe ait son hakediş raporu örneğinin

gönderildiği tespit edilmiştir.

İdari Şartname’de benzer iş tanımının “11.06.2011 gün ve 27961 sayılı resmi gazetede

yayınlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğdeki

A- V GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı) 'dir” şeklinde belirtildiği, ihale üzerinde

bırakılan isteklinin sunduğu iş denetleme belgesinin “Ankara ili mücavir alan sınırları

dahilinde yol alt yapısı, B.S.K asfalt kaplama ve sanat yapıları yapım işi” ile ilgili olduğu,

belge de belirtilen uygulanan yapı tekniğinin ise altyapı işler, sanat yapıları, köprü, plentmiks

temel ve temel, bitümlü sıcak karışım, üstyapı işleri vs. yeni yol yapılması olarak belirtildiği

anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, ihale üzerinde kalan isteklinin sunduğu iş denetleme

belgesinin firmanın %51 hisseye sahip gerçek kişi ortağı Yakup Helvalı’ya ait olduğu,

sunulan belge tutarının 1/5 oranındaki kısmının güncellenmiş halinin teklif bedeline göre

karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, iş denetleme belgesini düzenleyen

idarenin cevabi yazısı ve ekleri kapsamında yapılan incelemede sunulan belgenin benzer iş

tanımına uygun olduğu, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan iş denetleme

belgesinin ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları