Konya-Seydişehir Yolu Toprak İşleri, Sanat Yapıları Ve Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama
Karar No: 2015/UY.II-268
İKN: 2014/2093
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 22
: 28.01.2015
: 2015/UY.II-268
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Bergiz İnşaat Taahhüt Turizm Petrol Enerji ve Nakliyat A. Ş.,
Mertler Sok. No:34 Beştepe Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğü,
Horozluhan Mah. Ankara Cad. No:151 42300 Selçuklu/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/2093 İhale Kayıt Numaralı “Konya-Seydişehir Yolu Toprak İşleri, Sanat Yapıları Ve
Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.02.2014 tarihinde
açık ihale usulü ile yapılan “Konya-Seydişehir Yolu Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Bitümlü
Sıcak Karışım Kaplama” ihalesine ilişkin olarak Bergiz İnşaat Taahhüt Turizm Petrol Enerji
ve Nakliyat A. Ş.nin 27.03.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.04.2014
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.04.2014 tarih ve 12733 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 16.04.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/1459-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan iş
deneyim belgesine konu olabilecek Ankara Büyükşehir Belediyesi tarafından ihale edilen
işlerin farklı gerekçelerle yeterlik kriterlerini sağlayamayacağı bu nedenle de anılan isteklinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinin (b) bendinde benzer işin, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve
büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibarıyla
benzer özellikteki işleri ifade edeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan Yönetmeliğin 39’uncu maddesinde, isteklilerden, yurt içinde veya yurt
dışında, kamu veya özel sektöre, bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale
konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi
istenmesinin zorunlu olduğu ve idarelerce yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 22
: 28.01.2015
: 2015/UY.II-268
benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da
işlerin benzer iş kabul edileceği tespit edilerek ihale dokümanı ile ihale ilanında belirtileceği
hükme bağlanmıştır.
Anılan Yönetmeliğin 48’inci maddesinde ise, iş deneyimini gösteren belgelerde yer
almakla birlikte, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının, iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı kuralı bulunmaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan “Ek-1: Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde benzer işler;
“(A) Alt Yapı İşleri
I. Grup: Köprü ve Viyadük İşleri
1. Köprüler
2. Viyadükler
3. Alt ve üst geçitler
4. Akedükler
II. Grup: Tünel İşleri
1. Karayolu ve demiryolu tünelleri
2. Su iletim, derivasyon ve kuvvet tünelleri
3. Atıksu tünelleri
4. Deniz ve nehir altı tünelleri
5. Metro tünelleri
6. Galeri ve şaftlar ….
…
V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)
1. Otoyollar
2. Devlet, il ve köy yolları
3. Cadde ve sokak yapım işleri” olarak belirlenmiştir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 22
: 28.01.2015
: 2015/UY.II-268
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından
teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
11.06.2011 gün ve 27961 sayılı resmi gazetede yayınlanan Yapım İşlerinde İş
Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğdeki A- V GRUP: KARAYOLU
İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı) 'dir
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin 27.03.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunduğu, idarenin 04.04.2014 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, şikâyetçinin
16.04.2014 tarihinde Kurumumuza itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, Kurum’un
07.05.2014 tarihli ve 2014/UY.II-2015 sayılı kararı ile başvurunun şekil yönünden reddine
karar verildiği, daha sonra başvuru sahibi tarafından Ankara 6. İdare Mahkemesine söz
konusu Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulmasına yönelik açılan davada
Mahkemece 30.10.2014 tarihli ve E:2014/1120 sayılı kararı ile yürütmenin durdurulmasına
karar verildiği, Mahkemenin almış olduğu bu kararın uygulanmasına yönelik olarak
Kurumumuzca alınan 24.12.2014 tarihli ve 2014/MK-589 sayılı Kurul kararı ile 07.05.2014
tarihli ve 2014/UY.II-2015 Kurul Kararının iptaline ve Mahkemece alınan kararlar
doğrultusunda esasa geçilmesine karar verildiği görülmüştür.
İhalede 52 adet doküman satın alındığı, ihaleye 40 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin
teklifinin sunulan iş deneyim belgesinin yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, 1 isteklinin aşırı düşük açıklaması sunmadığı, 1 isteklinin de birim fiyat teklif
cetvelinde aritmetik hata yaptığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
ihalenin Heltaş İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, ihale üzerinde kalan Heltaş İnş. Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Ankara Büyükşehir Belediyesi tarafından “Ankara ili mücavir alan
sınırları dahilinde yol alt yapısı, B.S.K asfalt kaplama ve sanat yapıları yapım işi” ile ilgili
olarak düzenlenmiş 24.01.2014 tarihli ve 600 sayılı İnşaat Mühendisi Yakup Helvalı’ya ait iş
denetleme belgesinin sunulduğu, işin sözleşme tarihinin 09.07.2012 olduğu, işin geçici
kabul/tasfiye veya iskan tarihinin 06.11.2013 olarak belirtildiği, iş denetleme belgesi sahibi
Yakup Helvalı’nın 10.07.2012-06.11.2013 tarihleri arasında Şantiye Şefi olarak işin
tamamında görev yaptığının belirtildiği, söz konusu belge üzerinde belirtilen uygulanan yapı
tekniğinin altyapı işler, sanat yapıları, köprü, plentmiks temel ve temel, bitümlü sıcak karışım,
üstyapı işleri vs. yeni yol yapılması şeklinde olduğu tespit edilmiştir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 22
: 28.01.2015
: 2015/UY.II-268
İdarece ihale üzerinde kalan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu iş denetleme
belgesine yönelik olarak belgeyi düzenleyen Ankara Büyükşehir Belediyesi’nden 31.03.2014
tarihli ve 61153199-755.02/55138 sayılı yazı ile bilgi ve belge istenildiği, bu çerçevede
Ankara Büyükşehir Belediyesince bahse konu iş denetleme belgesi sahibi Yakup Helvalı’nın
oda kayıt kayıt belgesi, mezuniyet belgesine ilişkin YÖK tarafından düzenlenmiş diploma
denklik belgesi, ilgili kişinin SGK hizmet dökümleri, istihdam edilen diğer personele ait SGK
hizmet dökümleri, teknik personel bildirimi ve işe ait son hakediş raporu örneğinin
gönderildiği tespit edilmiştir.
İdari Şartname’de benzer iş tanımının “11.06.2011 gün ve 27961 sayılı resmi gazetede
yayınlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğdeki
A- V GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı) 'dir” şeklinde belirtildiği, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin sunduğu iş denetleme belgesinin “Ankara ili mücavir alan sınırları
dahilinde yol alt yapısı, B.S.K asfalt kaplama ve sanat yapıları yapım işi” ile ilgili olduğu,
belge de belirtilen uygulanan yapı tekniğinin ise altyapı işler, sanat yapıları, köprü, plentmiks
temel ve temel, bitümlü sıcak karışım, üstyapı işleri vs. yeni yol yapılması olarak belirtildiği
anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme sonucunda, ihale üzerinde kalan isteklinin sunduğu iş denetleme
belgesinin firmanın %51 hisseye sahip gerçek kişi ortağı Yakup Helvalı’ya ait olduğu,
sunulan belge tutarının 1/5 oranındaki kısmının güncellenmiş halinin teklif bedeline göre
karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, iş denetleme belgesini düzenleyen
idarenin cevabi yazısı ve ekleri kapsamında yapılan incelemede sunulan belgenin benzer iş
tanımına uygun olduğu, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan iş denetleme
belgesinin ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.