2015/UY.II-276 - Kamu İhale Kararı - Deriner Barajı Kapsamında Yapılan Karayolu Ripaj Tünelleri Elektromekanik İşlerin Yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 32

: 28.01.2015

: 2015/UY.II-276

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Fora Mekatronik Elektrik Elektronik İnşaat Taahhüt Turizm San.ve Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av.Faruk KÜÇÜK

Muhsin Yazıcıoğlu Cad. Asmalı Bahçe Sitesi No:36/2 Çukurambar Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 26. Bölge Müdürlüğü,

Salkımlı Köyü Mevkii 08000 ARTVİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/87082 İhale Kayıt Numaralı “Deriner Barajı Kapsamında Yapılan Karayolu Ripaj

Tünelleri Elektromekanik İşlerin Yapılması” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 26. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.08.2014 tarihinde açık ihale usulü

ile yapılan “Deriner Barajı Kapsamında Yapılan Karayolu Ripaj Tünelleri Elektromekanik

İşlerin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 08.01.2015 tarih ve 1142 sayı ile

Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/103 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, iş deneyiminin tevsiki amacıyla sundukları iş deneyim

belgesine hak kazandıkları “Ünye Çevre yolu Saca ve Gürecili Tünelleri enerji temini,

havalandırma, tünel ve yaklaşımları aydınlatması, haberleşme, kapalı devre televizyon

sistemi, yangın söndürme sistemleri, telekontrol, trafik kontrol, scada ve diğer kontrol

sistemlerine ilişkin elektrik, elektronik, ve elektromekanik işlerinin yapılması” ihalesine

sundukları iş deneyim belgesinin (Alt yüklenici-İş bitirme) Bölge İdare Mahkemesi kararı ile

geçersiz olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı

olduğu iddialarına yer verilmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde,

28.08.2014 tarihinde alınan ihale komisyonu ara kararı ile başvuru sahibi Fora

Mekatronik Elektrik Elektronik İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin

aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasına karar verildiği, anılan istekliye gönderilen

29.08.2014 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının 15.09.2014 tarihine kadar

sunulmasının istendiği, ihale komisyonu tarafından ihaleye ilişkin nihai karar henüz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 32

: 28.01.2015

: 2015/UY.II-276

verilmeden, 22.09.2014 tarihinde Aytekin Varol tarafından D.S.İ. Genel Müdürlüğü’ne

dilekçe ile başvuruda bulunulduğu anılan dilekçede başvuru konusu edilen ihaleye katılan

bazı firmaların geçersiz belgeler sunduğu vb. iddialara yer verildiği ve ekinde Fora

Mekatronik Elektrik Elektronik İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

tarafından ihaleye sunulan iş deneyim belgesi ve Kamu İhale Kurulu tarafından alınan

2014/MK-304 sayılı kararın yer aldığı, anılan dilekçenin ilgisi nedeniyle 24.10.2014 tarihinde

ihaleyi yapan idareye gönderildiği, idarece iş deneyim belgesi ile ilgili yapılan inceleme

neticesinde 28.11.2014 tarihinde alınan ikinci ihale komisyon ara kararı ile Fora Mekatronik

Elektrik Elektronik İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından

sunulan iş deneyim belgesinin geçersiz olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakıldığı ve güncellenen sınır değerin altında kalan Polat Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş.

hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği, 24.12.2014 tarihinde

alınan ihale komisyon kararı ile iş deneyim belgesi uygun bulunmayan Fora Mekatronik

Elektrik Elektronik İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile aşırı düşük

teklif açıklaması sunmayan Polat Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş.’ ye ait tekliflerin değerlendirme

dışı bırakılmasına ve ihalenin Unitek İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.- Umut Aydın Ortak

Girişimi üzerinde bırakılmasına karar verildiği, anılan kararın başvuru sahibine 29.12.2014

tarihinde tebliğ edilmesi üzerine başvuru sahibi tarafından idareye şikâyet başvurusunda

bulunulmaksızın 08.01.2015 tarihinde doğrudan kuruma itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesi;

“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu

işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen

günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer

hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye

yapılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde;

“İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,

istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen

hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.

İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine

alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan

Kuruma başvuruda bulunulabilir.

Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet

üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele

ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikâyet veya itirazen

şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet

başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru yolları” başlıklı

4üncü maddesinde,“(2) Şikâyet: İhale sürecindeki işlem ve eylemlerin hukuka aykırı olduğu

iddiasıyla aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idareye yapılan başvurudur.”

hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 32

: 28.01.2015

: 2015/UY.II-276

Aynı Yönetmelik’in “İtirazen şikâyet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde, “(3)

(Değişik: 03/05/2011- R.G. 27923/1 md) Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir

hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma

yaparlar.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci

maddesinde, “(2) İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan

başvurular ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik

başvurular veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular

ihaleyi yapan idareye gönderilir.” hükmü, yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönerge’ nin “Başvuruların ilk incelemesi”

başlıklı 4’üncü maddesinde,“(5) Başvurunun, doğrudan Kuruma yapılan şikâyet başvurusu

niteliğinde olması veya idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun da bu başvurudan

haberdar edilmesine yönelik veya idareye yapılan şikâyet başvurusu hakkında idarece bir

karar alınmadan ya da on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvuru

niteliğinde olması halinde, bu başvurular idareye şikâyet başvuru süresi yönünden

incelenmeden, başka bir işlem tesis edilmeksizin Daire Başkanlığı tarafından ilgili idareye

gönderilir. Ayrıca başvuru sahibine bilgilendirme yazısı gönderilir.” açıklaması yer

almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince idareye şikâyet başvurusu itirazen

şikâyet başvurusundan önce tüketilmesi gereken bir başvuru yolu olup, idareye başvuruda

bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvurular ihaleyi yapan idareye

gönderilecektir. Bu durumun bir istisnası İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında

Yönetmelik’in 14/3’üncü maddesinde, şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir

hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

edenlerin bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikâyet başvurusu olarak doğrudan Kuruma

yapabileceği şeklinde düzenlenmiştir. İstisnai olarak öngörülen bu hükmün uygulanabilmesi

için öncelikli şart, idareye usulüne uygun olarak yapılmış bir şikayet başvurusunun

bulunmasıdır. Yine yukarıda yer verilen tanımla şikâyet; ihale sürecindeki işlem ve

eylemlerin hukuka aykırı olduğu iddialarını içeren ve aday, istekli veya istekli olabilecekler

tarafından idareye yapılan başvurulardır.

Başvuru konusu edilen ihaleye ilişkin sürece baktığımızda, 22.09.2014 tarihli dilekçe

ile D.S.İ. Genel Müdürlüğü’ne Aytekin Varol tarafından başvuruda bulunulduğu, Aytekin

Varol adlı kişinin ihale dokümanı almadığı ve ihaleye teklif vermediği dolayısıyla istekli

olabilecek veya istekli sıfatına haiz olmadığı, “istekli olabilecek veya istekli” sıfatına haiz

olmayan bu kişi yapılan başvurunun ihale mevzuatı bağlamında idareye yapılmış bir şikâyet

niteliği taşımayacağı ancak ihbar olarak değerlendirilebileceği,

İlaveten, Aytekin Varol tarafından söz konusu başvurunun yapıldığı tarihte ihale

komisyonu tarafından Fora Mekatronik Elektrik Elektronik İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi hakkında nihai değerlendirmenin henüz yapılmamış ve karar

verilmemiş olduğu hususu gözetildiğinde, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında

Yönetmelik’in 14/3’üncü maddesinde yer verilen istisnai hükmün bu itirazen şikâyet

başvurusu hakkında uygulanması olanağının bulunmadığı, bu itibarla başvuru sahibi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 32

: 28.01.2015

: 2015/UY.II-276

tarafından iddia konusu edilen hususlara ilişkin olarak ihaleyi yapan idareye şikâyet

başvurusunda bulunulması gerekirken doğrudan kuruma yapılan itirazen şikâyet

başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru üzerine

yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinin 2’nci fıkrası gereğince ilgili idareye

gönderilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesi uyarınca

başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin idareye gönderilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları