Ana Sayfa / Kararlar / Devlet Su İşleri 26. Bölge Müdürlüğü / 2014/87082-Deriner Barajı Kapsamında Yapılan Karayolu Ripaj Tünelleri Elektromekanik İşlerin Yapılması
Bilgi
İKN
2014/87082
Başvuru Sahibi
Fora Mekatronik Elektrik Elektronik İnşaat Taahhüt Turizm San.ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av.Faruk KÜÇÜK
İdare
Devlet Su İşleri 26. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Deriner Barajı Kapsamında Yapılan Karayolu Ripaj Tünelleri Elektromekanik İşlerin Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 32  
: 28.01.2015  
: 2015/UY.II-276  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Fora Mekatronik Elektrik Elektronik İnşaat Taahhüt Turizm San.ve Tic. Ltd. Şti.,  
VEKİLİ:  
Av.Faruk KÜÇÜK  
Muhsin Yazıcıoğlu Cad. Asmalı Bahçe Sitesi No:36/2 Çukurambar Çankaya/ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Devlet Su İşleri 26. Bölge Müdürlüğü,  
Salkımlı Köyü Mevkii 08000 ARTVİN  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/87082 İhale Kayıt Numaralı “Deriner Barajı Kapsamında Yapılan Karayolu Ripaj  
Tünelleri Elektromekanik İşlerin Yapılması” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Devlet Su İşleri 26. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.08.2014 tarihinde açık ihale usulü  
ile yapılan “Deriner Barajı Kapsamında Yapılan Karayolu Ripaj Tünelleri Elektromekanik  
İşlerin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 08.01.2015 tarih ve 1142 sayı ile  
Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/103 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme  
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.  
Başvuru dilekçesinde özetle, iş deneyiminin tevsiki amacıyla sundukları iş deneyim  
belgesine hak kazandıkları “Ünye Çevre yolu Saca ve Gürecili Tünelleri enerji temini,  
havalandırma, tünel ve yaklaşımları aydınlatması, haberleşme, kapalı devre televizyon  
sistemi, yangın söndürme sistemleri, telekontrol, trafik kontrol, scada ve diğer kontrol  
sistemlerine ilişkin elektrik, elektronik, ve elektromekanik işlerinin yapılması” ihalesine  
sundukları iş deneyim belgesinin (Alt yüklenici-İş bitirme) Bölge İdare Mahkemesi kararı ile  
geçersiz olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı  
olduğu iddialarına yer verilmiştir.  
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde,  
28.08.2014 tarihinde alınan ihale komisyonu ara kararı ile başvuru sahibi Fora  
Mekatronik Elektrik Elektronik İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin  
aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasına karar verildiği, anılan istekliye gönderilen  
29.08.2014 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının 15.09.2014 tarihine kadar  
sunulmasının istendiği, ihale komisyonu tarafından ihaleye ilişkin nihai karar henüz  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 32  
: 28.01.2015  
: 2015/UY.II-276  
verilmeden, 22.09.2014 tarihinde Aytekin Varol tarafından D.S.İ. Genel Müdürlüğü’ne  
dilekçe ile başvuruda bulunulduğu anılan dilekçede başvuru konusu edilen ihaleye katılan  
bazı firmaların geçersiz belgeler sunduğu vb. iddialara yer verildiği ve ekinde Fora  
Mekatronik Elektrik Elektronik İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi  
tarafından ihaleye sunulan iş deneyim belgesi ve Kamu İhale Kurulu tarafından alınan  
2014/MK-304 sayılı kararın yer aldığı, anılan dilekçenin ilgisi nedeniyle 24.10.2014 tarihinde  
ihaleyi yapan idareye gönderildiği, idarece iş deneyim belgesi ile ilgili yapılan inceleme  
neticesinde 28.11.2014 tarihinde alınan ikinci ihale komisyon ara kararı ile Fora Mekatronik  
Elektrik Elektronik İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından  
sunulan iş deneyim belgesinin geçersiz olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı  
bırakıldığı ve güncellenen sınır değerin altında kalan Polat Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş.  
hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği, 24.12.2014 tarihinde  
alınan ihale komisyon kararı ile iş deneyim belgesi uygun bulunmayan Fora Mekatronik  
Elektrik Elektronik İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile aşırı düşük  
teklif açıklaması sunmayan Polat Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş.’ ye ait tekliflerin değerlendirme  
dışı bırakılmasına ve ihalenin Unitek İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.- Umut Aydın Ortak  
Girişimi üzerinde bırakılmasına karar verildiği, anılan kararın başvuru sahibine 29.12.2014  
tarihinde tebliğ edilmesi üzerine başvuru sahibi tarafından idareye şikâyet başvurusunda  
bulunulmaksızın 08.01.2015 tarihinde doğrudan kuruma itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulduğu tespit edilmiştir.  
Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesi;  
“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu  
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen  
günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer  
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye  
yapılır.” hükmü,  
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde;  
“İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,  
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen  
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.  
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine  
alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan  
Kuruma başvuruda bulunulabilir.  
Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet  
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele  
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikâyet veya itirazen  
şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet  
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü yer almaktadır.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru yolları” başlıklı  
4üncü maddesinde,“(2) Şikâyet: İhale sürecindeki işlem ve eylemlerin hukuka aykırı olduğu  
iddiasıyla aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idareye yapılan başvurudur.”  
hükmü,  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 32  
: 28.01.2015  
: 2015/UY.II-276  
Aynı Yönetmelik’in “İtirazen şikâyet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde, “(3)  
(Değişik: 03/05/2011- R.G. 27923/1 md) Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir  
hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia  
edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma  
yaparlar.” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci  
maddesinde, “(2) İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan  
başvurular ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik  
başvurular veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular  
ihaleyi yapan idareye gönderilir.” hükmü, yer almaktadır.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönerge’ nin “Başvuruların ilk incelemesi”  
başlıklı 4’üncü maddesinde,“(5) Başvurunun, doğrudan Kuruma yapılan şikâyet başvurusu  
niteliğinde olması veya idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun da bu başvurudan  
haberdar edilmesine yönelik veya idareye yapılan şikâyet başvurusu hakkında idarece bir  
karar alınmadan ya da on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvuru  
niteliğinde olması halinde, bu başvurular idareye şikâyet başvuru süresi yönünden  
incelenmeden, başka bir işlem tesis edilmeksizin Daire Başkanlığı tarafından ilgili idareye  
gönderilir. Ayrıca başvuru sahibine bilgilendirme yazısı gönderilir.” açıklaması yer  
almaktadır.  
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince idareye şikâyet başvurusu itirazen  
şikâyet başvurusundan önce tüketilmesi gereken bir başvuru yolu olup, idareye başvuruda  
bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvurular ihaleyi yapan idareye  
gönderilecektir. Bu durumun bir istisnası İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında  
Yönetmelik’in 14/3’üncü maddesinde, şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir  
hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia  
edenlerin bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikâyet başvurusu olarak doğrudan Kuruma  
yapabileceği şeklinde düzenlenmiştir. İstisnai olarak öngörülen bu hükmün uygulanabilmesi  
için öncelikli şart, idareye usulüne uygun olarak yapılmış bir şikayet başvurusunun  
bulunmasıdır. Yine yukarıda yer verilen tanımla şikâyet; ihale sürecindeki işlem ve  
eylemlerin hukuka aykırı olduğu iddialarını içeren ve aday, istekli veya istekli olabilecekler  
tarafından idareye yapılan başvurulardır.  
Başvuru konusu edilen ihaleye ilişkin sürece baktığımızda, 22.09.2014 tarihli dilekçe  
ile D.S.İ. Genel Müdürlüğü’ne Aytekin Varol tarafından başvuruda bulunulduğu, Aytekin  
Varol adlı kişinin ihale dokümanı almadığı ve ihaleye teklif vermediği dolayısıyla istekli  
olabilecek veya istekli sıfatına haiz olmadığı, “istekli olabilecek veya istekli” sıfatına haiz  
olmayan bu kişi yapılan başvurunun ihale mevzuatı bağlamında idareye yapılmış bir şikâyet  
niteliği taşımayacağı ancak ihbar olarak değerlendirilebileceği,  
İlaveten, Aytekin Varol tarafından söz konusu başvurunun yapıldığı tarihte ihale  
komisyonu tarafından Fora Mekatronik Elektrik Elektronik İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve  
Ticaret Limited Şirketi hakkında nihai değerlendirmenin henüz yapılmamış ve karar  
verilmemiş olduğu hususu gözetildiğinde, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında  
Yönetmelik’in 14/3’üncü maddesinde yer verilen istisnai hükmün bu itirazen şikâyet  
başvurusu hakkında uygulanması olanağının bulunmadığı, bu itibarla başvuru sahibi  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 32  
: 28.01.2015  
: 2015/UY.II-276  
tarafından iddia konusu edilen hususlara ilişkin olarak ihaleyi yapan idareye şikâyet  
başvurusunda bulunulması gerekirken doğrudan kuruma yapılan itirazen şikâyet  
başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru üzerine  
yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinin 2’nci fıkrası gereğince ilgili idareye  
gönderilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesi uyarınca  
başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin idareye gönderilmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
4