Deriner Barajı Kapsamında Yapılan Karayolu Ripaj Tünelleri Elektromekanik İşlerin Yapılması
Karar No: 2015/UY.II-276
İKN: 2014/87082
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 32
: 28.01.2015
: 2015/UY.II-276
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Fora Mekatronik Elektrik Elektronik İnşaat Taahhüt Turizm San.ve Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av.Faruk KÜÇÜK
Muhsin Yazıcıoğlu Cad. Asmalı Bahçe Sitesi No:36/2 Çukurambar Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 26. Bölge Müdürlüğü,
Salkımlı Köyü Mevkii 08000 ARTVİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/87082 İhale Kayıt Numaralı “Deriner Barajı Kapsamında Yapılan Karayolu Ripaj
Tünelleri Elektromekanik İşlerin Yapılması” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 26. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.08.2014 tarihinde açık ihale usulü
ile yapılan “Deriner Barajı Kapsamında Yapılan Karayolu Ripaj Tünelleri Elektromekanik
İşlerin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 08.01.2015 tarih ve 1142 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/103 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle, iş deneyiminin tevsiki amacıyla sundukları iş deneyim
belgesine hak kazandıkları “Ünye Çevre yolu Saca ve Gürecili Tünelleri enerji temini,
havalandırma, tünel ve yaklaşımları aydınlatması, haberleşme, kapalı devre televizyon
sistemi, yangın söndürme sistemleri, telekontrol, trafik kontrol, scada ve diğer kontrol
sistemlerine ilişkin elektrik, elektronik, ve elektromekanik işlerinin yapılması” ihalesine
sundukları iş deneyim belgesinin (Alt yüklenici-İş bitirme) Bölge İdare Mahkemesi kararı ile
geçersiz olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde,
28.08.2014 tarihinde alınan ihale komisyonu ara kararı ile başvuru sahibi Fora
Mekatronik Elektrik Elektronik İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasına karar verildiği, anılan istekliye gönderilen
29.08.2014 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının 15.09.2014 tarihine kadar
sunulmasının istendiği, ihale komisyonu tarafından ihaleye ilişkin nihai karar henüz
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 32
: 28.01.2015
: 2015/UY.II-276
verilmeden, 22.09.2014 tarihinde Aytekin Varol tarafından D.S.İ. Genel Müdürlüğü’ne
dilekçe ile başvuruda bulunulduğu anılan dilekçede başvuru konusu edilen ihaleye katılan
bazı firmaların geçersiz belgeler sunduğu vb. iddialara yer verildiği ve ekinde Fora
Mekatronik Elektrik Elektronik İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
tarafından ihaleye sunulan iş deneyim belgesi ve Kamu İhale Kurulu tarafından alınan
2014/MK-304 sayılı kararın yer aldığı, anılan dilekçenin ilgisi nedeniyle 24.10.2014 tarihinde
ihaleyi yapan idareye gönderildiği, idarece iş deneyim belgesi ile ilgili yapılan inceleme
neticesinde 28.11.2014 tarihinde alınan ikinci ihale komisyon ara kararı ile Fora Mekatronik
Elektrik Elektronik İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından
sunulan iş deneyim belgesinin geçersiz olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı ve güncellenen sınır değerin altında kalan Polat Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş.
hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği, 24.12.2014 tarihinde
alınan ihale komisyon kararı ile iş deneyim belgesi uygun bulunmayan Fora Mekatronik
Elektrik Elektronik İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile aşırı düşük
teklif açıklaması sunmayan Polat Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş.’ ye ait tekliflerin değerlendirme
dışı bırakılmasına ve ihalenin Unitek İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.- Umut Aydın Ortak
Girişimi üzerinde bırakılmasına karar verildiği, anılan kararın başvuru sahibine 29.12.2014
tarihinde tebliğ edilmesi üzerine başvuru sahibi tarafından idareye şikâyet başvurusunda
bulunulmaksızın 08.01.2015 tarihinde doğrudan kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulduğu tespit edilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesi;
“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen
günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye
yapılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde;
“İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine
alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikâyet veya itirazen
şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru yolları” başlıklı
4üncü maddesinde,“(2) Şikâyet: İhale sürecindeki işlem ve eylemlerin hukuka aykırı olduğu
iddiasıyla aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idareye yapılan başvurudur.”
hükmü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 32
: 28.01.2015
: 2015/UY.II-276
Aynı Yönetmelik’in “İtirazen şikâyet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde, “(3)
(Değişik: 03/05/2011- R.G. 27923/1 md) Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir
hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma
yaparlar.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci
maddesinde, “(2) İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan
başvurular ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik
başvurular veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular
ihaleyi yapan idareye gönderilir.” hükmü, yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönerge’ nin “Başvuruların ilk incelemesi”
başlıklı 4’üncü maddesinde,“(5) Başvurunun, doğrudan Kuruma yapılan şikâyet başvurusu
niteliğinde olması veya idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun da bu başvurudan
haberdar edilmesine yönelik veya idareye yapılan şikâyet başvurusu hakkında idarece bir
karar alınmadan ya da on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvuru
niteliğinde olması halinde, bu başvurular idareye şikâyet başvuru süresi yönünden
incelenmeden, başka bir işlem tesis edilmeksizin Daire Başkanlığı tarafından ilgili idareye
gönderilir. Ayrıca başvuru sahibine bilgilendirme yazısı gönderilir.” açıklaması yer
almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince idareye şikâyet başvurusu itirazen
şikâyet başvurusundan önce tüketilmesi gereken bir başvuru yolu olup, idareye başvuruda
bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvurular ihaleyi yapan idareye
gönderilecektir. Bu durumun bir istisnası İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in 14/3’üncü maddesinde, şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir
hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
edenlerin bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikâyet başvurusu olarak doğrudan Kuruma
yapabileceği şeklinde düzenlenmiştir. İstisnai olarak öngörülen bu hükmün uygulanabilmesi
için öncelikli şart, idareye usulüne uygun olarak yapılmış bir şikayet başvurusunun
bulunmasıdır. Yine yukarıda yer verilen tanımla şikâyet; ihale sürecindeki işlem ve
eylemlerin hukuka aykırı olduğu iddialarını içeren ve aday, istekli veya istekli olabilecekler
tarafından idareye yapılan başvurulardır.
Başvuru konusu edilen ihaleye ilişkin sürece baktığımızda, 22.09.2014 tarihli dilekçe
ile D.S.İ. Genel Müdürlüğü’ne Aytekin Varol tarafından başvuruda bulunulduğu, Aytekin
Varol adlı kişinin ihale dokümanı almadığı ve ihaleye teklif vermediği dolayısıyla istekli
olabilecek veya istekli sıfatına haiz olmadığı, “istekli olabilecek veya istekli” sıfatına haiz
olmayan bu kişi yapılan başvurunun ihale mevzuatı bağlamında idareye yapılmış bir şikâyet
niteliği taşımayacağı ancak ihbar olarak değerlendirilebileceği,
İlaveten, Aytekin Varol tarafından söz konusu başvurunun yapıldığı tarihte ihale
komisyonu tarafından Fora Mekatronik Elektrik Elektronik İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi hakkında nihai değerlendirmenin henüz yapılmamış ve karar
verilmemiş olduğu hususu gözetildiğinde, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in 14/3’üncü maddesinde yer verilen istisnai hükmün bu itirazen şikâyet
başvurusu hakkında uygulanması olanağının bulunmadığı, bu itibarla başvuru sahibi
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 32
: 28.01.2015
: 2015/UY.II-276
tarafından iddia konusu edilen hususlara ilişkin olarak ihaleyi yapan idareye şikâyet
başvurusunda bulunulması gerekirken doğrudan kuruma yapılan itirazen şikâyet
başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru üzerine
yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinin 2’nci fıkrası gereğince ilgili idareye
gönderilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesi uyarınca
başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin idareye gönderilmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.