Ana Sayfa / Kararlar / İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı / 2014/116647-İyte Mühendislik Fakültesi Elektrik Elektronik Mühendisliği Bölüm Binası İnşaatı
Bilgi
İKN
2014/116647
Başvuru Sahibi
Hükmü Peker İnşaat Tic.ve San. A.Ş.
İdare
İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
İyte Mühendislik Fakültesi Elektrik Elektronik Mühendisliği Bölüm Binası İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 35  
: 28.01.2015  
: 2015/UY.II-279  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Hükmü Peker İnşaat Tic.ve San. A.Ş.,  
Cumhuriyet Mah. Hükmü Peker Cad. No: 4 Temelli Sincan/ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,  
Gülbahçe Kampüsü Urla/İZMİR  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/116647 İhale Kayıt Numaralı “İyte Mühendislik Fakültesi Elektrik Elektronik  
Mühendisliği Bölüm Binası İnşaatı” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından  
09.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İyte Mühendislik Fakültesi Elektrik  
Elektronik Mühendisliği Bölüm Binası İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Hükmü Peker İnşaat  
Tic.ve San. A.Ş.nin 19.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2014  
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.01.2015 tarih ve 396 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 05.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/37 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme  
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında Özel-  
11, Ht-Öz 31 ve Ht-Öz 35 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin olarak sundukları proforma  
faturalardaki yabancı para birimi cinsinden tutarları, proforma fatura tarihlerindeki Merkez  
Bankası döviz satış kurları yerine, 08.10.2014 tarihindeki döviz satış kurlarını kullanarak  
TL’ye çevirmiş olmalarının herhangi bir fiyat avantajına yol açmadığı, bu durumun teklif  
fiyatı üzerinde bir etkisinin bulunmadığı, kaldı ki proforma faturalarda belirtilen yabancı para  
birimlerinin hangi tarih itibariyle TL’ye çevrileceğine dair mevzuatta bir hüküm bulunmadığı,  
bu gerekçe ile sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmamasının  
mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 35  
: 28.01.2015  
: 2015/UY.II-279  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale  
konusu işin adının “İyte Mühendislik Fakültesi Elektrik Elektronik Mühendisliği Bölüm Binası  
İnşaatı” olarak belirtildiği,  
Aynı Şartname’nin “Teklif ve Sözleşme Türü” başlıklı 19’uncu maddesinde;  
isteklilerin tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerinin belirtildiği, ihale  
sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme  
imzalanacağının düzenlendiği görülmüştür.  
Anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle gerçekleştirilen şikâyete konu  
ihalede geçerli teklifler üzerinden yapılan tespit sonucunda aşırı düşük teklif sınır değeri  
10.768.158,71 TL olarak belirlenmiş ve teklif tutarı idarece belirlenen sınır değerin altında  
olan 8 istekliden teklifine ilişkin belgeye dayalı aşırı düşük teklif açıklaması sunması talep  
edilmiş, bu isteklilerden 3’nün açıklama sunmadığı, 5’inin ise açıklama sunduğu, açıklama  
sunan isteklilerin tamamının sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun  
bulunmadığı ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.  
İdarenin 20.08.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talep yazılarının ekinde,  
açıklama istenilecek iş kalemleri listesi ve açıklama istenmeyecek analiz girdileri listesinin  
yer aldığı anlaşılmaktadır. Söz konusu ihalede idarece toplam 46 iş kaleminin açıklama  
istenilen iş kalemi olarak belirlendiği, bu iş kalemlerinden 11 kalemin özel imalat olarak  
tanımlandığı görülmektedir.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı  
45.1.4’üncü maddesinin son fıkrasında;“Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim  
fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden  
fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan  
analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında  
istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı  
hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz  
sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi  
uyarınca yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.  
Anılan Tebliğ açıklamasında yapım işi ihalelerinin aşırı düşük teklif açıklamalarında  
kullanılmak üzere, idarelerce tanımlanan özel ve paçal iş kalemleri için analiz girdi ve  
miktarlarının yer aldığı analizlerin hazırlanarak ihale dokümanı kapsamında istekli  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 35  
: 28.01.2015  
: 2015/UY.II-279  
olabileceklere verilmesi gerektiği düzenlenmiş olmasına rağmen, idare tarafından gönderilen  
ihale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede başvuru konusu ihalede açıklama  
istenecek iş kalemleri arasında yer alan 11 adet özel iş kalemi için herhangi bir analiz  
oluşturulmadığı, aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde de buna ilişkin bir bilgi veya  
belgeye yer verilmediği, görülmüştür.  
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında istekli olabileceklere  
verilen ihale dokümanına yer verilmediği anlaşılmış, bu çerçevede, idareden 14.01.2015 tarih  
ve 107 sayılı yazı ile bilgi ve belge talep edilmiş, yazıda “…a) İhale dokümanı kapsamında  
istekli olabileceklere verilen tüm belgeler,  
b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş  
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden  
iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının  
gösterildiği analiz formatlarının istekli olabileceklere/isteklilere verilip verilmediği, verildi  
ise söz konusu analiz formatları,  
…” ifadelerine yer verilmiştir.  
İdarenin 19.01.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2015 tarih ve 755.02.07-  
49 sayılı cevabi yazısı ile “…a)ihale dokümanı istekli olabileceklere numaralı ve sadece  
okunabilir CD’ler içerisinde teslim edilmiş olup, istekli olabileceklere verilen CD’lerin bir  
örneği ekte yer almaktadır.  
b) analiz formatları ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere/isteklilere  
verilmiş olup, ekteki CD içerisinde yer almaktadır.  
…”  
şeklinde cevap verilmiştir.  
İstekli olabileceklere verilen ihale dokümanının idarenin cevap yazısı ekinde CD  
olarak Kurum’a gönderildiği, CD içerisinde yer alan ve idarenin cevabi yazısında belirtilen  
analiz formatlarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde (Ek-Y.2) yer alan örnek analiz  
formatı olduğu, özel ve paçal iş kalemleri için analiz girdi ve miktarlarının yer aldığı  
analizlerin CD kapsamında bulunmadığı, dolayısıyla idarece tanımlanan özel ve paçal iş  
kalemleri için analiz girdi ve miktarlarının yer aldığı analizlerin hazırlanarak ihale dokümanı  
kapsamında istekli olabileceklere verilmediği tespit edilmiştir.  
Yapılan tespitler neticesinde açıklama sunan isteklilerin sunmuş oldukları  
açıklamaların farklı analizlere dayandırılarak yapılabileceği, bu nedenle sağlıklı ve objektif  
bir şekilde değerlendirme yapılabilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, idarece bahse  
konu iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarının hazırlanarak teklifi aşırı düşük olarak  
belirlenen isteklilere verilmek suretiyle teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen isteklilerden  
tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerekmektedir.  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 35  
: 28.01.2015  
: 2015/UY.II-279  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici  
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece açıklama istenen  
özel iş kalemlerine ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analizlerin hazırlanarak  
teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere verilmek suretiyle söz konusu isteklilerden  
tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin  
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
4