İyte Mühendislik Fakültesi Elektrik Elektronik Mühendisliği Bölüm Binası İnşaatı
Karar No: 2015/UY.II-279
İKN: 2014/116647
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 35
: 28.01.2015
: 2015/UY.II-279
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Hükmü Peker İnşaat Tic.ve San. A.Ş.,
Cumhuriyet Mah. Hükmü Peker Cad. No: 4 Temelli Sincan/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
Gülbahçe Kampüsü Urla/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/116647 İhale Kayıt Numaralı “İyte Mühendislik Fakültesi Elektrik Elektronik
Mühendisliği Bölüm Binası İnşaatı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından
09.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İyte Mühendislik Fakültesi Elektrik
Elektronik Mühendisliği Bölüm Binası İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Hükmü Peker İnşaat
Tic.ve San. A.Ş.nin 19.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2014
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.01.2015 tarih ve 396 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 05.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/37 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında Özel-
11, Ht-Öz 31 ve Ht-Öz 35 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin olarak sundukları proforma
faturalardaki yabancı para birimi cinsinden tutarları, proforma fatura tarihlerindeki Merkez
Bankası döviz satış kurları yerine, 08.10.2014 tarihindeki döviz satış kurlarını kullanarak
TL’ye çevirmiş olmalarının herhangi bir fiyat avantajına yol açmadığı, bu durumun teklif
fiyatı üzerinde bir etkisinin bulunmadığı, kaldı ki proforma faturalarda belirtilen yabancı para
birimlerinin hangi tarih itibariyle TL’ye çevrileceğine dair mevzuatta bir hüküm bulunmadığı,
bu gerekçe ile sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmamasının
mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 35
: 28.01.2015
: 2015/UY.II-279
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu işin adının “İyte Mühendislik Fakültesi Elektrik Elektronik Mühendisliği Bölüm Binası
İnşaatı” olarak belirtildiği,
Aynı Şartname’nin “Teklif ve Sözleşme Türü” başlıklı 19’uncu maddesinde;
isteklilerin tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerinin belirtildiği, ihale
sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme
imzalanacağının düzenlendiği görülmüştür.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle gerçekleştirilen şikâyete konu
ihalede geçerli teklifler üzerinden yapılan tespit sonucunda aşırı düşük teklif sınır değeri
10.768.158,71 TL olarak belirlenmiş ve teklif tutarı idarece belirlenen sınır değerin altında
olan 8 istekliden teklifine ilişkin belgeye dayalı aşırı düşük teklif açıklaması sunması talep
edilmiş, bu isteklilerden 3’nün açıklama sunmadığı, 5’inin ise açıklama sunduğu, açıklama
sunan isteklilerin tamamının sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
bulunmadığı ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
İdarenin 20.08.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talep yazılarının ekinde,
açıklama istenilecek iş kalemleri listesi ve açıklama istenmeyecek analiz girdileri listesinin
yer aldığı anlaşılmaktadır. Söz konusu ihalede idarece toplam 46 iş kaleminin açıklama
istenilen iş kalemi olarak belirlendiği, bu iş kalemlerinden 11 kalemin özel imalat olarak
tanımlandığı görülmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45.1.4’üncü maddesinin son fıkrasında;“Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim
fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden
fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan
analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında
istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı
hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz
sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi
uyarınca yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.
Anılan Tebliğ açıklamasında yapım işi ihalelerinin aşırı düşük teklif açıklamalarında
kullanılmak üzere, idarelerce tanımlanan özel ve paçal iş kalemleri için analiz girdi ve
miktarlarının yer aldığı analizlerin hazırlanarak ihale dokümanı kapsamında istekli
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 35
: 28.01.2015
: 2015/UY.II-279
olabileceklere verilmesi gerektiği düzenlenmiş olmasına rağmen, idare tarafından gönderilen
ihale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede başvuru konusu ihalede açıklama
istenecek iş kalemleri arasında yer alan 11 adet özel iş kalemi için herhangi bir analiz
oluşturulmadığı, aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde de buna ilişkin bir bilgi veya
belgeye yer verilmediği, görülmüştür.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında istekli olabileceklere
verilen ihale dokümanına yer verilmediği anlaşılmış, bu çerçevede, idareden 14.01.2015 tarih
ve 107 sayılı yazı ile bilgi ve belge talep edilmiş, yazıda “…a) İhale dokümanı kapsamında
istekli olabileceklere verilen tüm belgeler,
b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden
iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının istekli olabileceklere/isteklilere verilip verilmediği, verildi
ise söz konusu analiz formatları,
…” ifadelerine yer verilmiştir.
İdarenin 19.01.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2015 tarih ve 755.02.07-
49 sayılı cevabi yazısı ile “…a)ihale dokümanı istekli olabileceklere numaralı ve sadece
okunabilir CD’ler içerisinde teslim edilmiş olup, istekli olabileceklere verilen CD’lerin bir
örneği ekte yer almaktadır.
b) analiz formatları ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere/isteklilere
verilmiş olup, ekteki CD içerisinde yer almaktadır.
…”
şeklinde cevap verilmiştir.
İstekli olabileceklere verilen ihale dokümanının idarenin cevap yazısı ekinde CD
olarak Kurum’a gönderildiği, CD içerisinde yer alan ve idarenin cevabi yazısında belirtilen
analiz formatlarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde (Ek-Y.2) yer alan örnek analiz
formatı olduğu, özel ve paçal iş kalemleri için analiz girdi ve miktarlarının yer aldığı
analizlerin CD kapsamında bulunmadığı, dolayısıyla idarece tanımlanan özel ve paçal iş
kalemleri için analiz girdi ve miktarlarının yer aldığı analizlerin hazırlanarak ihale dokümanı
kapsamında istekli olabileceklere verilmediği tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler neticesinde açıklama sunan isteklilerin sunmuş oldukları
açıklamaların farklı analizlere dayandırılarak yapılabileceği, bu nedenle sağlıklı ve objektif
bir şekilde değerlendirme yapılabilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, idarece bahse
konu iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarının hazırlanarak teklifi aşırı düşük olarak
belirlenen isteklilere verilmek suretiyle teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen isteklilerden
tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerekmektedir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 35
: 28.01.2015
: 2015/UY.II-279
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece açıklama istenen
özel iş kalemlerine ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analizlerin hazırlanarak
teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere verilmek suretiyle söz konusu isteklilerden
tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.