Ana Sayfa / Kararlar / İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı / 2014/116647-İyte Mühendislik Fakültesi Elektrik Elektronik Mühendisliği Bölüm Binası İnşaatı
Bilgi
İKN
2014/116647
Başvuru Sahibi
Akarlar İnş. ve İnş. Mal. Nak. Prj. Müh. Müşv. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
İyte Mühendislik Fakültesi Elektrik Elektronik Mühendisliği Bölüm Binası İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 37  
: 28.01.2015  
: 2015/UY.II-281  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Akarlar İnş. ve İnş. Mal. Nak. Prj. Müh. Müşv. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
Anafartalar Mah. Konuk Cad. No:20/2 Şehzadeler/ MANİSA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,  
Gülbahçe Kampüsü Urla/İZMİR  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/116647 İhale Kayıt Numaralı “İyte Mühendislik Fakültesi Elektrik Elektronik  
Mühendisliği Bölüm Binası İnşaatı” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından  
09.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İyte Mühendislik Fakültesi Elektrik  
Elektronik Mühendisliği Bölüm Binası İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Akarlar İnş. ve İnş.  
Mal. Nak. Prj. Müh. Müşv. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.12.2014 tarihinde yaptığı  
şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
12.01.2015 tarih ve 1620 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2015 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/146 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme  
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin, sunmuş oldukları aşırı düşük teklif  
açıklamalarında bulunan ÖZEL-01, ÖZEL-02, ÖZEL-10, ÖZEL-11, ÖZEL-21, ÖZEL-39,  
ÖZEL-41, ÖZEL-42, ÖZEL-82 ve 32.1-088/A poz numaralı iş kalemlerine ilişkin olarak  
yapmış oldukları açıklamaları uygun bulmayarak tekliflerini değerlendirme dışı bırakmasının  
mevzuata aykırı olduğu, açıklama istenilen özel iş kalemlerine ilişkin olarak idarece analiz  
hazırlanması, analiz girdi ve miktarlarının isteklilere verilmesi gerekirken bunun yapılmadığı,  
ÖZEL-01, poz numaralı iş kaleminin kamu kuruluşlarınca yayımlanan MSB805/A poz  
numaralı iş kalemine benzer olduğu, yaptıkları açıklamada bu analizden faydalanıldığı,  
ÖZEL-02, ÖZEL-10, ÖZEL-11, ÖZEL-21, ÖZEL-39, ÖZEL-41, ÖZEL-42 poz numaralı iş  
kalemlerine ilişkin yapmış oldukları açıklamaların idare tarafından analiz girdi miktarlarının  
neye göre tespit edildiğini gösteren belge sunulmadığı gerekçesiyle uygun bulunmadığı,  
halbuki bu iş kalemlerine ilişkin olarak analiz girdi miktarlarının tespitinde resmi kurumlarca  
yayımlanan analizlerden faydalanıldığı, ÖZEL-82 poz numaralı iş kalemine ilişkin yapmış  
oldukları açıklamaların söz konusu iş kaleminin analizinde bulunan işçiliğin hatalı olduğu  
gerekçesiyle uygun bulunmadığı, ancak bu iş kalemine ilişkin olarak analiz girdi miktarlarının  
tespitinde resmi kurumlarca yayımlanan Y.28.645/C49 poz numaralı iş kaleminden  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 37  
: 28.01.2015  
: 2015/UY.II-281  
faydalanıldığı ve bu resmi analizde bulunan işçilik miktarı, kendi analizlerinde kullanılan cam  
özel bir cam olduğundan ve uygulaması daha meşakkatli olduğundan iki kat artırılarak  
kullanıldığı, 32.1-088/A poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak TEDAŞ birim fiyat tariflerine  
uygun olarak açıklama yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale  
konusu işin adının “İyte Mühendislik Fakültesi Elektrik Elektronik Mühendisliği Bölüm  
Binası İnşaatı” olarak belirtildiği,  
Aynı Şartname’nin “Teklif ve Sözleşme Türü” başlıklı 19’uncu maddesinde;  
isteklilerin tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerinin belirtildiği, ihale  
sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme  
imzalanacağının düzenlendiği görülmüştür.  
Anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle gerçekleştirilen şikâyete konu  
ihalede geçerli teklifler üzerinden yapılan tespit sonucunda aşırı düşük teklif sınır değeri  
10.768.158,71 TL olarak belirlenmiş ve teklif tutarı idarece belirlenen sınır değerin altında  
olan 8 istekliden teklifine ilişkin belgeye dayalı aşırı düşük teklif açıklaması sunması talep  
edilmiş, bu isteklilerden 3’nün açıklama sunmadığı, 5’inin ise açıklama sunduğu, açıklama  
sunan isteklilerin tamamının sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun  
bulunmadığı ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.  
İdarenin 20.08.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talep yazılarının ekinde,  
açıklama istenilecek iş kalemleri listesi ve açıklama istenmeyecek analiz girdileri listesinin  
yer aldığı anlaşılmaktadır. Söz konusu ihalede idarece toplam 46 iş kaleminin açıklama  
istenilen iş kalemi olarak belirlendiği, bu iş kalemlerinden 11 kalemin özel imalat olarak  
tanımlandığı görülmektedir.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı  
45.1.4’üncü maddesinin son fıkrasında;“Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim  
fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden  
fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan  
analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında  
istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı  
hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz  
sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi  
uyarınca yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.  
Anılan Tebliğ açıklamasında yapım işi ihalelerinin aşırı düşük teklif açıklamalarında  
kullanılmak üzere, idarelerce tanımlanan özel ve paçal iş kalemleri için analiz girdi ve  
miktarlarının yer aldığı analizlerin hazırlanarak ihale dokümanı kapsamında istekli  
olabileceklere verilmesi gerektiği düzenlenmiş olmasına rağmen, idare tarafından gönderilen  
ihale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede başvuru konusu ihalede açıklama  
istenecek iş kalemleri arasında yer alan 11 adet özel iş kalemi için herhangi bir analiz  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 37  
: 28.01.2015  
: 2015/UY.II-281  
oluşturulmadığı, aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde de buna ilişkin bir bilgi veya  
belgeye yer verilmediği, görülmüştür.  
İstekli olabileceklere verilen ihale dokümanının ihale işlem dosyası kapsamında CD  
olarak Kurum’a gönderildiği, CD içerisinde yer alan analiz formatlarının Kamu İhale Genel  
Tebliği’nin ekinde (Ek-Y.2) yer alan örnek analiz formatı olduğu, özel ve paçal iş kalemleri  
için analiz girdi ve miktarlarının yer aldığı analizlerin CD kapsamında bulunmadığı,  
dolayısıyla idarece tanımlanan özel ve paçal iş kalemleri için analiz girdi ve miktarlarının yer  
aldığı analizlerin hazırlanarak ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmediği  
tespit edilmiştir.  
Yapılan tespitler neticesinde açıklama sunan isteklilerin sunmuş oldukları  
açıklamaların farklı analizlere dayandırılarak yapılabileceği, bu nedenle sağlıklı ve objektif  
bir şekilde değerlendirme yapılabilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, idarece bahse  
konu iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarının hazırlanarak teklifi aşırı düşük olarak  
belirlenen isteklilere verilmek suretiyle teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen isteklilerden  
tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerekmektedir.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici  
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece açıklama istenen  
özel iş kalemlerine ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analizlerin hazırlanarak  
teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere verilmek suretiyle söz konusu isteklilerden  
tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin  
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
3