İyte Mühendislik Fakültesi Elektrik Elektronik Mühendisliği Bölüm Binası İnşaatı
Karar No: 2015/UY.II-281
İKN: 2014/116647
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 37
: 28.01.2015
: 2015/UY.II-281
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Akarlar İnş. ve İnş. Mal. Nak. Prj. Müh. Müşv. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Anafartalar Mah. Konuk Cad. No:20/2 Şehzadeler/ MANİSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
Gülbahçe Kampüsü Urla/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/116647 İhale Kayıt Numaralı “İyte Mühendislik Fakültesi Elektrik Elektronik
Mühendisliği Bölüm Binası İnşaatı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından
09.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İyte Mühendislik Fakültesi Elektrik
Elektronik Mühendisliği Bölüm Binası İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Akarlar İnş. ve İnş.
Mal. Nak. Prj. Müh. Müşv. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.12.2014 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
12.01.2015 tarih ve 1620 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/146 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin, sunmuş oldukları aşırı düşük teklif
açıklamalarında bulunan ÖZEL-01, ÖZEL-02, ÖZEL-10, ÖZEL-11, ÖZEL-21, ÖZEL-39,
ÖZEL-41, ÖZEL-42, ÖZEL-82 ve 32.1-088/A poz numaralı iş kalemlerine ilişkin olarak
yapmış oldukları açıklamaları uygun bulmayarak tekliflerini değerlendirme dışı bırakmasının
mevzuata aykırı olduğu, açıklama istenilen özel iş kalemlerine ilişkin olarak idarece analiz
hazırlanması, analiz girdi ve miktarlarının isteklilere verilmesi gerekirken bunun yapılmadığı,
ÖZEL-01, poz numaralı iş kaleminin kamu kuruluşlarınca yayımlanan MSB805/A poz
numaralı iş kalemine benzer olduğu, yaptıkları açıklamada bu analizden faydalanıldığı,
ÖZEL-02, ÖZEL-10, ÖZEL-11, ÖZEL-21, ÖZEL-39, ÖZEL-41, ÖZEL-42 poz numaralı iş
kalemlerine ilişkin yapmış oldukları açıklamaların idare tarafından analiz girdi miktarlarının
neye göre tespit edildiğini gösteren belge sunulmadığı gerekçesiyle uygun bulunmadığı,
halbuki bu iş kalemlerine ilişkin olarak analiz girdi miktarlarının tespitinde resmi kurumlarca
yayımlanan analizlerden faydalanıldığı, ÖZEL-82 poz numaralı iş kalemine ilişkin yapmış
oldukları açıklamaların söz konusu iş kaleminin analizinde bulunan işçiliğin hatalı olduğu
gerekçesiyle uygun bulunmadığı, ancak bu iş kalemine ilişkin olarak analiz girdi miktarlarının
tespitinde resmi kurumlarca yayımlanan Y.28.645/C49 poz numaralı iş kaleminden
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 37
: 28.01.2015
: 2015/UY.II-281
faydalanıldığı ve bu resmi analizde bulunan işçilik miktarı, kendi analizlerinde kullanılan cam
özel bir cam olduğundan ve uygulaması daha meşakkatli olduğundan iki kat artırılarak
kullanıldığı, 32.1-088/A poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak TEDAŞ birim fiyat tariflerine
uygun olarak açıklama yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu işin adının “İyte Mühendislik Fakültesi Elektrik Elektronik Mühendisliği Bölüm
Binası İnşaatı” olarak belirtildiği,
Aynı Şartname’nin “Teklif ve Sözleşme Türü” başlıklı 19’uncu maddesinde;
isteklilerin tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerinin belirtildiği, ihale
sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme
imzalanacağının düzenlendiği görülmüştür.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle gerçekleştirilen şikâyete konu
ihalede geçerli teklifler üzerinden yapılan tespit sonucunda aşırı düşük teklif sınır değeri
10.768.158,71 TL olarak belirlenmiş ve teklif tutarı idarece belirlenen sınır değerin altında
olan 8 istekliden teklifine ilişkin belgeye dayalı aşırı düşük teklif açıklaması sunması talep
edilmiş, bu isteklilerden 3’nün açıklama sunmadığı, 5’inin ise açıklama sunduğu, açıklama
sunan isteklilerin tamamının sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
bulunmadığı ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
İdarenin 20.08.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talep yazılarının ekinde,
açıklama istenilecek iş kalemleri listesi ve açıklama istenmeyecek analiz girdileri listesinin
yer aldığı anlaşılmaktadır. Söz konusu ihalede idarece toplam 46 iş kaleminin açıklama
istenilen iş kalemi olarak belirlendiği, bu iş kalemlerinden 11 kalemin özel imalat olarak
tanımlandığı görülmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45.1.4’üncü maddesinin son fıkrasında;“Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim
fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden
fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan
analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında
istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı
hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz
sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi
uyarınca yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.
Anılan Tebliğ açıklamasında yapım işi ihalelerinin aşırı düşük teklif açıklamalarında
kullanılmak üzere, idarelerce tanımlanan özel ve paçal iş kalemleri için analiz girdi ve
miktarlarının yer aldığı analizlerin hazırlanarak ihale dokümanı kapsamında istekli
olabileceklere verilmesi gerektiği düzenlenmiş olmasına rağmen, idare tarafından gönderilen
ihale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede başvuru konusu ihalede açıklama
istenecek iş kalemleri arasında yer alan 11 adet özel iş kalemi için herhangi bir analiz
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 37
: 28.01.2015
: 2015/UY.II-281
oluşturulmadığı, aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde de buna ilişkin bir bilgi veya
belgeye yer verilmediği, görülmüştür.
İstekli olabileceklere verilen ihale dokümanının ihale işlem dosyası kapsamında CD
olarak Kurum’a gönderildiği, CD içerisinde yer alan analiz formatlarının Kamu İhale Genel
Tebliği’nin ekinde (Ek-Y.2) yer alan örnek analiz formatı olduğu, özel ve paçal iş kalemleri
için analiz girdi ve miktarlarının yer aldığı analizlerin CD kapsamında bulunmadığı,
dolayısıyla idarece tanımlanan özel ve paçal iş kalemleri için analiz girdi ve miktarlarının yer
aldığı analizlerin hazırlanarak ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmediği
tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler neticesinde açıklama sunan isteklilerin sunmuş oldukları
açıklamaların farklı analizlere dayandırılarak yapılabileceği, bu nedenle sağlıklı ve objektif
bir şekilde değerlendirme yapılabilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, idarece bahse
konu iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarının hazırlanarak teklifi aşırı düşük olarak
belirlenen isteklilere verilmek suretiyle teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen isteklilerden
tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece açıklama istenen
özel iş kalemlerine ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analizlerin hazırlanarak
teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere verilmek suretiyle söz konusu isteklilerden
tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
3
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.