2015/UY.II-3 - Kamu İhale Kararı - Ankara-Sivas Demiryolu Projesi Kayaş-Kırıkkale Arası Kesim I (V7-V9-V10-V15 Viyadükleri Hariç) Altyapı İnşaatı Yapım (Km:12+263-74+100)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/001

: 3

: 05.01.2015

: 2015/UY.II-3

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Yertaş İnşaat Tur. San. Ve Maden Tic. Ltd. Şti. - Sty İnşaat Turz. Tic. Ve San. Ltd. Şti.,

Güven Mah. Güneş Sok. No:4/1-2 Kavaklıdere/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) Demiryolu Yapım Dairesi

Başkanlığı,

Talatpaşa Bulvarı No:3 06330 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2012/104452 İhale Kayıt Numaralı “Ankara-Sivas Demiryolu Projesi Kayaş-Kırıkkale Arası

Kesim I (V7-V9-V10-V15 Viyadükleri Hariç) Altyapı İnşaatı Yapım (Km:12+263-74+100)”

İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) Demiryolu Yapım

Dairesi Başkanlığı’nca 04.10.2012 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan 2012/104452 IKN'li

Ankara-Sivas Demiryolu Projesi Kayaş-Kırıkkale Arası Kesim I (V7-V9-V10-V15

Viyadükleri Hariç) Altyapı İnşaatı Yapım (Km:12+263-74+100) ihalesine ilişkin olarak,

STY İnşaat Turz. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Yertaş İnşaat Tur. San. ve Maden Tic. Ltd. Şti.

ortak girişiminin 07.03.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.03.2013

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi 27.03.2013 tarih ve 10938 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 27.03.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş,

anılan ihalenin 4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesi uyarınca ihale yetkilisi tarafından

13.06.2013 tarihinde iptal edilmesi üzerine, Kurulca alınan 19.06.2013 tarihli ve 2013/UY.II-

2533 sayılı karar ile “karar verilmesine yer olmadığına” karar verilmiştir.

Söz konusu Kurul kararı üzerine STY İnşaat Turz. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Yertaş

İnşaat Tur. San. ve Maden Tic. Ltd. Şti. ortak girişimi tarafından Ankara 12. İdare

Mahkemesinde dava açılmıştır. Mahkemenin 28.02.2014 tarih ve E:2013/1141, K:2014/174

sayılı kararı ile davanın reddine karar verilmiştir. Davacı STY İnşaat Turz. Tic. ve San. Ltd.

Şti. ve Yertaş İnşaat Tur. San. ve Maden Tic. Ltd. Şti. ortak girişimi tarafından anılan Kurul

Kararının yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle açılan davaya ilişkin temyiz

başvurusu üzerine Danıştay 13 üncü Dairesinin 17.09.2014 tarihli E:2014/2408, K:2014/2939

sayılı kararı ile mahkeme kararının bozulmasına karar verilmiştir. Danıştay 13 üncü

Dairesinin anılan kararı üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 24.12.2014 tarihli ve

2014/MK-588 sayılı Kurul kararı ile “Kamu İhale Kurulunun 19.06.2013 tarihli ve

2013/UY.II-2533 sayılı Kararının iptaline ve Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler

doğrultusunda, esasın incelemesine geçilmesine” karar verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1256-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/001

: 3

: 05.01.2015

: 2015/UY.II-3

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale

dokümanı düzenlemelerine ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, ihaleye katılan

tüm istekliler tarafından sabit bir tutarda teklif verilmesi gereken birim fiyat teklif cetvelinin

77’nci kalemi de dikkate alındığında, ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen

tutarın yaklaşık %59 oranında tenzilatlı olduğu, söz konusu tenzilat oranı ile ilgili mevzuat

hükümlerine uygun bir teklif açıklaması yapılmasının mümkün olmadığı, anılan istekliden

daha yüksek bir bedel teklif eden ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan bir başka

isteklinin bile açıklanması istenen iş kalemleri için sağlıklı bir açıklama sunamadığı, bu

isteklinin bazı pozlar için açıklama vermemesi ve verilen analizlerde gerekli malzemelerin

dikkate alınmaması gerekçesiyle idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı özetle ihale

üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen bedel ile ihale konusu işin gerçekleştirilmesinin

ve açıklanması istenilen 13 iş kaleminin tüm girdi bileşenleri ile birlikte doğru bir şekilde

açıklanmasının mümkün olmadığı, bu nedenle de anılan isteklinin teklifinin değerlendirme

dışı bırakılması gerektiği,

2) İdari Şartname’nin 7.1.g maddesi gereğince, alt yüklenici kullanılmayacağının

bildirilmesi karşısında, asgari maliyet değerleri ve kar marjı dikkate alınarak oluşturulan teklif

açıklamasının, aşırı düşük teklif açıklamasında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu

maddesindeki “İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.”

açıklamasının tam olarak sağlanamayacağı,

3) İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin tutarının hatalı

bir şekilde güncelleştirildiği, güncelleme yapılırken sözleşme tarihinin esas alınması

gerektiği, iş deneyim belgesine konu işte idarece verilmiş olan malzeme miktarının idarece

hatalı değerlendirildiği, anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla diploma veya

iş denetleme belgesinin sunulduğunun kabulü halinde, iş denetleme belgesine konu işin en az

%80’inin tamamlanmış olması gerektiği, sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına

uygun olmadığı ve ciro oranlarının istenen asgari kriteri sağlamadığı,

4) İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan, İdari Şartname’nin 7.1.h ve 7.1.ı

maddeleri gereğince sunulması gereken, iş deneyim belgelerinin geçerli olmadıkları ve

şartnameye uygun olarak sunulmadıkları,

5) İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan imza beyannamesinin eksik ve hatalı

olduğu, aslı ve aslı gibidir tasdikli olmadığı, üzerinde aslı idare tarafından görülmüştür ibaresi

olmadığı,

6) İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan teklif mektubunun standart forma

uygun olmadığı, teklif mektubunun nitelik ve içerik itibariyle şartname ile istenilenden farklı

olduğu,

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/001

: 3

: 05.01.2015

: 2015/UY.II-3

7) İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan, İdari Şartname’nin 7.1.d maddesi

gereğince, Şartnamenin 7.4 ve 7.5’inci maddelerinde belirtilen şekli ve içeriği Yapım İşleri

Uygulama Yönetmeliği’nde düzenlenen, yeterlik belgelerinin uygun olmadığı,

8) İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan, İdari Şartname’nin 7.4.1’inci

maddesi gereğince sunulması gereken, banka referans mektubunun şartname ile belirtilen

kriterlerin tamamına aykırı olduğu,

9) İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan, İdari Şartname’nin 7.4.2’nci

maddesi gereğince sunulması gereken, bilanço ve eşdeğer belgelerin şartnameye uygun bir

şekilde sunulmadığı, taşıdığı eksiklikler ve onaysız oldukları halde idarece uygun

bulundukları,

10) İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince sunulması gereken iş hacmini

gösterir belgelerin değerlendirilmesinde idarece hataya düşüldüğü,

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra,

diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük

olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif

sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak,

aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum

tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük

tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi

amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.”

hükmü,

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı

Düşük Teklif Değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. 4734 sayılı Kanunun 38

inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/001

: 3

: 05.01.2015

: 2015/UY.II-3

sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük

olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif

sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler

ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım

işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate

alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları

yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,

aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin

esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan

en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da

ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun

aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve

sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif

toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük

tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/001

: 3

: 05.01.2015

: 2015/UY.II-3

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu

çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli

olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması

istenmeyecektir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı,

maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8)

sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak

(45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış

tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/001

: 3

: 05.01.2015

: 2015/UY.II-3

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada;

sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil

eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma

fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer

alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer

alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura

üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve

tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim

maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura

üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve

tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş

kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan

fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre

hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-

O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında

(Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/001

: 3

: 05.01.2015

: 2015/UY.II-3

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine;

“Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan

maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını

beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine;

“Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan

maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de

belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 Maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak

yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

…

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568

sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre

çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve

tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura

veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak

meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek

ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve

düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise

meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama

ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7

ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine

uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat

tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden

meslek mensubundan isteyebilir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir…” açıklaması,

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/001

: 3

: 05.01.2015

: 2015/UY.II-3

İdari Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı: Ankara-Sivas Demiryolu Projesi Kayaş-Kırıkkale Arası Kesim I (V7-V9-V10-

V15 Viyadükleri hariç) Altyapı İnşaatı yapım (Km:12+263-74+100)

b) Yatırım proje no'su/kodu:2007E10120 PYP NO: 2007.E010120.01.08

c) Miktarı (fiziki) ve türü: Yapım işinin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

Kayaş-Kırıkkale arası Kesim 1(V7-V9-V10-V15 viyadükleri hariç (Km 12+263-

74+100) Arasında, 250 Km/saat işletme hızlı Yüksek Standartlı Çift Hatlı Demiryolu hattının,

-Toprak işleri (Kazı, Dolgu, vb.),

- Sanat yapıları (viyadük, köprü, Üst Geçitler, tünel, altgeçit, menfez, vb.)

- Altyapı Aktarımları

- Drenaj İşleri

-Çeşitli Sanat Yapıları (İstinat Duvarları, Pere Kaplama, vb.)

ç) Yapılacağı yer: Kayaş-Kırıkkale (V7-V9-V10-V15 Viyadükleri hariç) (Km 12+263-

74+100) arası

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Yine İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede

uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1,20” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

02.05.2013 tarihli ve 8957 sayılı yazı ile, birim fiyat teklif cetvelinin 77’nci satırında

yer alan altyapı aktarmaları iş kalemi için tahmini 20.000.000,00 TL bedel öngörüldüğü ve

İdari Şartname’ de ihaleye katılan isteklilerden anılan iş kalemi için söz konusu tutarın teklif

edilmesinin istendiği ancak yaklaşık maliyete ilişkin bilgi ve belgeler arasında söz konusu

tutarın ne şekilde belirlendiğinin anlaşılamaması üzerine anılan hususta, bilgi istenilmiş olup;

tarafımıza gönderilen 21.05.2013 tarih ve 12137 sayılı cevabi yazıda; birim fiyat teklif

cetvelinde yer alan “altyapı aktarmaları” kaleminin yapım çalışmaları esnasında güzergah ile

kesişen Kamu Kurum ve Kuruluşları ile üçüncü şahıslara ait içme suyu, kanalizasyon,

doğalgaz, alçak gerilim, orta gerilim, yüksek gerilim hatları, Telekom, sulama kanalları vb.

deplasesinin gerçekleştirilebilmesi için konulduğu, birim fiyat teklif cetvelindeki bedelin

tahmini olarak belirlendiği, ihaleye katılan tüm firmaların eşit şartlarda teklif vermesi

amacıyla bu durumun bütün isteklilere bildirildiği ifade edilmiştir. 08.04.2013 tarih ve 858

sayılı yazı ile idareden ihale konusu işe ilişkin projeler ve ihalede isteklilere kazı klas

tutanağının sunulup sunulmadığı bilgisi ile sunulmuş ise söz konusu tutanak istenmiş olup,

idarenin 09.04.2013 tarih ve 8374 sayılı yazısında ihaleye katılan isteklilere kazı klas

tutanağının sunulmadığı belirtilerek, yazının ekinde ihale konusu işe ilişkin projeler

gönderilmiştir.

Başvuruya konu ihalede 23 adet ihale dokümanının satın alındığı, 13 isteklinin ihaleye

katıldığı, geçerli 7 teklif üzerinden yapılan sınır değer hesaplamasında aşırı düşük teklif sınır

değerinin 725.775.298,11 TL olarak belirlendiği, yapılan hesaplamada söz konusu değerin

doğru hesaplandığının anlaşıldığı, ihalede 2 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi

tutulduğu, her 2 isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu ancak yalnızca ihale

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/001

: 3

: 05.01.2015

: 2015/UY.II-3

üzerinde kalan istekli tarafından sunulan teklif açıklamasının idarece uygun bulunduğu ve

ihalenin neticelendirildiği görülmüştür.

İdarenin 02.01.2013 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif sorgulamasını gerçekleştirdiği,

söz konusu yazıların ekinde 1 sayfa açıklama istenilecek iş kalemleri/ grupları listesi, 2 sayfa

sıralı analiz girdileri listesi, 1 sayfa açıklanması istenilen analiz girdileri listesi ve 1 sayfa

açıklanması istenilmeyen analiz girdileri listesinin yer aldığı, söz konusu listelerde 13 iş

kaleminin açıklanmasının istendiği, aşırı düşük teklif sorgulamasına konu iş kalemlerinin

idarece paçal olarak oluşturulmuş iş kalemleri olduğu görülmüştür.

Aşırı düşük teklif sorgulamasına 13 iş kaleminin konu edildiği, bu iş kalemleri için

ihale üzerinde kalan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen birim fiyatların

aşağıda yer alan tablodaki gibi olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen birim fiyatlar

İdarenin Teklif

Birim

Fiyatı

(TL)

Birim

Fiyat

(TL)

S

Iş Kalemi

Bir.

Miktarı

Tutar (TL)

D101 Güzergâh ve Ariyet

Kazıları

D110.4 Demirli Beton C

30

1

m³ 12.540.000,00

7,91

255,69

7,00 87.780.000,00

80,00 32.000.000,00

13

m³

400.000,00

D113.1 Nervürlü Donatı

20 Çeliği StIII Temini ve

İşçiliği

Ton

104.000,00 2.287,64 1.250,00 130.000.000,00

D113.2 Nervürlü Donatı

21 Çeliği stIVa Temini ve

İşçiliği

Ton

22.000,00 2.402,03 1.250,00 27.500.000,00

31.000,00 1.995,60 1.250,00 38.750.000,00

22 D113.3 Hasır Donatı Çeliği Ton

D137 Her Cins Ve Klastaki

51 Zeminde Tünel Kazısı

m³

2.966.000,00

78,70

33,00 97.878.000,00

Yapılması

D138 Tünellerde Çelik

İksa Yapılması

52

Ton

mt.

15.000,00 3.105,39 1.300,00 19.500.000,00

D139 Tünellerde Her Türlü

Kaya Bulonu Yapılması

53

2.146.000,00

577.000,00

31,53

15,00 32.190.000,00

10,00 5.770.000,00

D140 Tünelde Ibo Bulonu

Tesis Edilmesi

54

118,50

D141.2 Tünelde Çelik

55 Boru İle Enjeksiyonlu

Süren Yapılması

mt.

1.465.000,00

31,71

10,00 14.650.000,00

D145 Püskürtme Betonu

Yapılması

59

m³

238.000,00

419.000,00

149,65

360,25

80,00 19.040.000,00

70,00 29.330.000,00

D146.3 Tünelde Demirli

Beton C 25

62

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/001

: 3

: 05.01.2015

: 2015/UY.II-3

D158 Destek Sistemli

74 Püskürtme Betonu

Yapılması

m²

453.000,00

122,18

20,00

9.060.000,00

İhale üzerinde kalan istekli olan Söğüt İnşaat Taahhüt Pet. Mad. Gıda Nak. İç ve Dış

Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 14.01.2013 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması

incelendiğinde;

Açıklama içerisinde aşırı düşük teklif sorgulamasının konusunu oluşturan 13 iş

kaleminin tamamı için açıklama ve isteklinin sahip olduğu araçları gösterir demirbaş

kayıtlarının onaylı bir örneğinin sunulduğu,

İdarenin 09.04.2013 tarih ve 8374 sayılı yazısında ihaleye katılan isteklilere kazı klas

tutanağının sunulmadığı belirtildiğinden, aynı iş kalemi içerisinde yer alan ve zeminin

durumuna göre farklılıklar içeren benzer nitelikli alt iş kalemleri için idarece alt iş kalemleri

için belirlenen miktarlar ile istekli tarafından açıklama kapsamında aynı alt iş kalemleri için

öngörülen miktarlar arasında tam bir uyum beklenilemeyeceği bununla birlikte anılan istekli

tarafından öngörülen miktarların ise idarenin miktarları ile genel olarak uyumlu olduğu,

D 113.1, D 113.2 ve D 113.3 poz numaralı iş kalemlerinde, istekli tarafından idarece

öngörülen miktara ek olarak %1 zayiat payının da dikkate alındığı,

Açıklamada yer alan analiz girdilerinin bir kısmının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile

Karayolları Genel Müdürlüğü birim fiyatları kullanılarak açıklandığı, söz konusu analiz

girdileri için belirtilen birim fiyatların, 2012 yılı için ilan edilen birim fiyatlar olduğu, 18 adet

analiz girdisi için öngörülen bedellerin tevsiki amacıyla 7 adet proforma fatura sunulduğu,

sunulan proforma faturaların üzerlerinde ilgili beyan ifadesinin ve meslek mensubunun

onayının mevcut olduğu, söz konusu proforma faturanın ilgili mevzuat hükümlerine uygun

olarak tanzim edildiği, proforma faturalarda yer alan birim fiyatların analiz içeriğinde

belirtilen birim fiyatlar ile uyumlu olduğu,

İş kalemlerine ilişkin analizlerde, analiz girdilerinin miktarları ile birim fiyatlarının

çarpımlarının ve analiz girdilerinin tutarlarının toplamlarının doğru olarak hesaplandığı,

İşçilik girdilerine öngörülen saatlik çalışma ücretlerinin, asgari saatlik ücretin altında

olmadığı,

Ancak;

- İdarece, D146.3 poz numaralı Tünelde Demirli Beton C 25 iş kalemi için oluşturulan

analizde, aşağıda yer alan tabloda da görüleceği üzere, 1 m³Tünelde Demirli Beton C 25

yapılması için gerekli analiz girdilerinin: 1,8 kg 19.103/1 poz numaralı Betona Ani Priz

Yaptırma İlavesi, 2,5 m²21.024 Eğri Yüzeyli Çıplak Beton ve Betonarme Kalıbı olduğu, 1 m³

Y.16.059/A poz numaralı Beton Santralinde Üretilen veya Satın Alınan ve Beton Pompasıyla

Basılan, C 25/30 Basınç Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil), 2,5 m²

21.011 poz numaralı Düz Yüzeyli Beton ve Betonarme Kalıbı ve 2,95 m³21.057 poz numaralı

Ahşap Kalıp İskelesinden oluştuğu, anılan analiz girdilerinden sadece 19.103/1 poz numaralı

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/001

: 3

: 05.01.2015

: 2015/UY.II-3

Betona Ani Priz Yaptırma İlavesi girdisinin açıklanması istenilmeyen analiz girdileri arasında

yer aldığı,

D146.3

Tünelde Demirli Beton C 25

Açıklanması

istenilmeyen

Açıklanması

istenilen

19.103/1

Betona Ani Priz Yaptırma İlavesi

1,8 kg.

21.024

Eğri Yüzeyli Çıplak Beton Ve Betonarme Kalıbı

Beton Santralinde Üretilen Veya Satın Alınan Ve

2,50 m²

Açıklanması

Y.16.059/A Beton Pompasıyla Basılan, C 25/30 Basınç Dayanım

1,00 m³istenilen

Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)

Açıklanması

istenilen

Açıklanması

istenilen

21.011

21.057

Düz Yüzeyli Beton ve Betonarme Kalıbı

Ahşap Kalıp İskelesi

2,50 m²

2,95 m³

- İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasındaki

D146.3 poz numaralı Tünelde Demirli Beton C 25 iş kalemi analizinde ise, aşağıda yer alan

tabloda da görüleceği üzere, analiz girdileri için yalnızca 1 m³C 25/30 poz numaralı Basınç

Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil) ve Eğri Yüzeyli Çıplak Beton Ve

Betonarme Kalıbı öngörüldüğü ancak idarece yapılan birim fiyat tarifinde belirtilen katkı

malzemelerine, kalıp ve iskele sistemlerine açıklama içeriğinde yer verilmemiş olduğu,

D146.3

21.024

Tünelde Demirli Beton C 25

Eğri Yüzeyli Çıplak Beton Ve Betonarme Kalıbı

2,50 m²

1,00 m³

Y.16.059/A Beton Santralinde Üretilen Veya Satın Alınan Ve

Beton Pompasıyla Basılan, C 25/30 Basınç Dayanım

Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)

(KGM/2024 ten)

- İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında

D146.3 poz numaralı Tünelde Demirli Beton C 25 iş kalemi için sunulan analizde, idarece

belirlenen 19.103/1, 21.011 ve 21.057 poz numaralı girdilerinin belirtilmediği ve söz konusu

girdileri için herhangi bir bedel de öngörülmediği, C 25/30 poz numaralı Basınç Dayanım

Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil) analiz girdisinin altında “KGM/2024’ten”

notunun yer aldığı, Karayolları Genel Müdürlüğü’nün KGM/2024 poz numaralı iş kaleminin

tanımında her dozda demirli beton girdisinin yanında 2,5 m²sac ile dişli (nervürlü) çıplak

beton ve betonarme döşeme kalıbına yer verildiği ancak kalıp ve iskele girdilerine yer

verilmediği sonuç olarak, D146.3 poz numaralı Tünelde Demirli Beton C 25 iş kalemi için

idarenin analizinde ve birim fiyat tarifinde belirtilmiş olan ve idarenin hesaplamalarına göre

karsız tutarı 288,20 TL olan iş kaleminin toplam 54,11 TL tutarındaki 3 analiz girdisi olan,

açıklanması istenilmeyen 19.103/1 poz numaralı analiz girdisi ile açıklanması istenilen 21.011

poz numaralı ve 21.057 poz numaralı analiz girdilerine ihale üzerinde kalan isteklinin teklif

açıklamasında yer verilmediği ve hesaplamaya dahil edilmediği, bu nedenle de söz konusu iş

kalemi için sunulan analizin hatalı ve eksik olduğu,

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/001

: 3

: 05.01.2015

: 2015/UY.II-3

- D158 poz numaralı Destek Sistemli Püskürtme Betonu Yapılması iş kalemine

ilişkin olarak; idarece yapılan analizde, aşağıda yer alan tabloda da görüleceği üzere, diğer

analiz girdilerinin yanında 1,5 mt. KGM/2014 poz numaralı Tünelde 26 mm. Çapında SN

Tipi Kaya Bulonu tesis edilmesi ve 1,5 mt. KGM/2015 poz numaralı Tünelde 26 mm.

Çapında PG Tipi Kaya Bulonu tesis edilmesi girdilerinin yer aldığı, idarenin hesaplamalarına

göre söz konusu iş kaleminin karsız tutarının 97,81 TL ve anılan 2 analiz girdisinin toplam

tutarının 73,85 TL olduğu, söz konusu girdilerin her ikisinin de açıklanması istenilen analiz

girdileri arasında yer aldığı, anılan iş kalemine ilişkin birim fiyat tarifinde zemin çivisi,

barbakan ve ankraj vs. destek elemanlarının kullanılması gerektiğinin belirtildiği,

D158

D152

Destek Sistemli Püskürtme Betonu Yapılması

Barbakan Yapılması

Açıklanması

istenilmeyen

Açıklanması

istenilen

Açıklanması

istenilen

0,508 m

0,087 m³

0,0072 ton

1,50 m

D145

Püskürtme Betonu Yapılması

Hasır Donatı Çeliği

D113.3

Açıklanması

istenilen

KGM/2014 Tünelde 26mm. çapında SN Tipi Kaya Bulonu

Açıklanması

istenilen

KGM/2015 Tünelde 26mm. çapında PG Tipi Kaya Bulonu

1,50 m

D145

Püskürtme Betonu Yapılması (İdarenin Analizi)

Su Nakli

KN02

KN04

KN14.1

04.008

0,17 m³Açıklanması istenilmeyen

0,5 Ton Açıklanması istenilmeyen

1,21m³Açıklanması istenilen

0,5 Ton Açıklanması istenilen

Çimento Nakli

Kırmataş Nakli

Portland Çimentosu

Tünelde Püskürtme

Betonu Yapılması

KGM/2011

1 m³Açıklanması istenilen

KGM/2011

KGM/16.002/K-

1/B

04.031

KGM/03.517/2

01.409

01.510

01.501

01.502

Tünelde Püskürtme Betonu Yapılması

Kırmataş İle Püskürtme Betonu

Hazırlanması

Su

Enjeksiyon Makinasının 1 Saatlik Ücreti

Formen

Torkret (Marpuçla Beton Tatbik Eden)

Düz İşçi (İnşaat İşçisi)

Erbab İşçi

1 m³

0,400 m³

0,1 saat

0,23 saat

D113.3

01.408

01.404

Hasır Donatı Çeliği (İdarenin Analizi)

Yağcı

0,15 Saat

0,216 Saat

Operatör Makinist

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/001

: 3

: 05.01.2015

: 2015/UY.II-3

Yükleyici (11/2 YD3 veya

5500 libre taşıma güçlü,

takriben 80 HP muadili lastik

tekerlekli)

03.021

0,00003 Ad

04.109

01.501

Mazot (Motorin)

Düz İşçi

1,2312 KG

6,2 Saat

Nakliye Formülü

Soğuk Demirci Ustası

Soğuk Demirci Usta

Yardımcısı

01.019

01.219

15 Saat

30 Saat

04.305/1 Hasır Çelik (3,01-10,000 KG)

1025 KG

- İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında ise

D158 poz numaralı Destek Sistemli Püskürtme Betonu Yapılması iş kalemine ilişkin analizde,

aşağıda yer alan tabloda da görüleceği üzere, hasır donatı çeliği ve kaya bulonlarına ilişkin

analiz girdilerine yer verilmemiş olduğu, kaya bulonları yerine 1,80 TL tutarlı ve destek kodlu

zemin çivisi ve ankraj bedelinin öngörüldüğü ancak zemin çivisi ve ankraj bedeli için

öngörülen birim fiyatın tevsiki amacıyla herhangi bir belge ve açıklama sunulmadığı, zemin

çivisi ve ankraj girdisinin açıklanması istenilmeyen analiz girdileri arasında belirtilmemiş

olduğu öte yandan D113.3 poz numaralı hasır donatı çeliğinin aşırı düşük teklif açıklamasına

konu iş kalemleri arasında ayrıca yer aldığı ve isteklinin bu iş kaleminin fiyat teklifi ile

açıkladığı ancak D158 poz numaralı iş kaleminin analizinde bu girdiyi hesaplamasına dahil

etmemiş olduğu,

D158

D152

Destek

Püskürtme

Destek Sistemli Püskürtme Betonu Yapılması

Barbakan Yapılması

Zemin Çivisi ve Ankraj Bedeli

Püskürtme Betonu Hazırlanması

1 m

1 m²

0,15 m³

KGM/03.517/2 Enjeksiyon Makinesi

0,0225 saat

0,0345 saat

01.409

01.501

01.502

01.510

Formen (0,23 x 0,15)

Düz İşçi (0,23 x 0,15)

Erbap İşçi (0,23 x 0,15)

Torkret (0,23 x 0,15)

- Sonuç olarak, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamasında D158 poz numaralı Destek Sistemli Püskürtme Betonu Yapılması iş kalemi

için oluşturulan analizde idarenin analizinde yer alan, idarenin hesaplamalarına göre karsız

tutarı 97,81 TL olan iş kaleminin toplam 73,85 TL tutarındaki açıklanması istenilen

KGM/2014 ve KGM/2015 poz numaralı 2 analiz girdisi için, birim fiyat tarifinde farklı destek

sistemlerine de yer verilmesi nedeniyle 1,80 TL tutarlı destek kodlu zemin çivisi ve ankraj

girdisinin öngörüldüğü, söz konusu analiz girdisinin açıklanması istenilen ve istenilmeyen

analiz girdileri listelerinde belirtilmemiş olduğu, ancak zemin çivisi ve ankraj bedeli için

öngörülen birim fiyatın tevsiki amacıyla herhangi bir belge ve açıklama sunulmadığı, ayrıca

ilgili iş kalemine ilişkin olarak idarece yapılan analizde yer alan D113.3 poz numaralı hasır

donatı çeliğinin aşırı düşük teklif açıklamasındaki hesaplamaya dahil edilmemiş olduğu bu

nedenlerle de söz konusu iş kalemi için öngörülen bedelin açıklanamamış olduğu,

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/001

: 3

: 05.01.2015

: 2015/UY.II-3

Tespit edilmiştir.

İdarenin 18.06.2013 tarih ve 14516 sayılı cevabi yazısı ve ekleri incelendiğinde,

özetle, 13 iş kaleminin aşırı düşük teklif sorgulamasına konu edildiği, söz konusu iş

kalemlerinin belirlenmesi esnasında götürü bedel olarak belirlenen altyapı aktarmalarının ve

uygulama projeleri olmayan diğer iş kalemlerinin hesaplamaya dahil edilmediği, hesaplamada

dikkate alınan iş kalemlerinin toplam tutarının reel keşif üzerinden 1.571.100.112,20 TL

olduğu, bu durumda sorgulamaya konu iş kalemlerinin toplam tutarının yaklaşık maliyetin

%80’ inini karşılamadığı, mevzuatta belirtilen anılan oranın karşılanabilmesi için aşırı düşük

teklif sorgulamasının 14 iş kalemi için yapılması gerektiğinin belirtildiği görülmüştür.

İdarenin yazısı üzerine yapılan değerlendirmede, ihale konusu işin 80 iş kaleminden

oluştuğu ancak idarece sıralı iş kalemleri listesi hazırlanırken yalnızca 76 iş kaleminin dikkate

alındığı, hatalı olarak hazırlanan sıralı iş kalemleri listesine göre 13 iş kaleminin aşırı düşük

teklif sorgulamasına konu iş kalemleri olarak saptandığı, anılan 13 iş kaleminin toplam

tutarının yaklaşık maliyete oranının ise (1.258.497.290,00 TL / 1.601.000.112,20 TL=)

%78,61 olduğu, bu durumda idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına konu edilen iş

kalemlerinin toplam tutarının yaklaşık maliyete oranının, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.2’nci maddesinde belirtilen %80,00 oranının altında kaldığı, bir başka deyişle aşırı düşük

teklif sorgulamasına konu iş kalemlerinin eksik olduğu ancak idarece aşırı düşük teklif

sorgulamasına konu edilen tüm iş kalemlerinin herhangi bir kamu kurum veya kuruluşu

tarafından ilan edilmemiş olduğu, bu nedenle söz konusu iş kalemlerinin içeriğinin belirsiz

olduğu, idarece farklı iş kalemleri ve analiz girdileri bir araya getirilerek paçal olarak

oluşturan iş kalemlerinin isteklilerce tam ve doğru bir biçimde tahmin edilerek teklif

açıklaması yapılmasının mümkün olmayacağı anlaşılmıştır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, anılan istekli tarafından sunulan

aşırı düşük teklif açıklamasında, D146.3 poz numaralı Tünelde Demirli Beton C 25 iş kalemi

için oluşturulan analizin hatalı ve eksik olduğu, D158 poz numaralı Destek Sistemli

Püskürtme Betonu Yapılması iş kalemi için oluşturulan analizde açıklanması istenilen

KGM/2014 ve KGM/2015 poz numaralı 2 analiz girdisi yerine öngörülen destek kodlu zemin

çivisi ve ankraj girdisi için belirtilen birim fiyatın tevsiki amacıyla herhangi bir belge ve

açıklama sunulmadığı yine aynı iş kaleminde idarenin analizinde yer alan hasır donatı

çeliğinin hesaplamalara dahil edilmemiş olduğu bu nedenlerle de söz konusu iş kalemleri için

öngörülen bedellerin tevsik edilemediği ancak idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına konu

edilen tüm iş kalemlerinin herhangi bir kamu kurum veya kuruluşu tarafından ilan edilmemiş

olduğu, bu nedenle söz konusu iş kalemlerinin içeriğinin belirsiz olduğu, idarece farklı iş

kalemleri ve analiz girdileri bir araya getirilerek paçal olarak oluşturan iş kalemlerinin

isteklilerce tam ve doğru bir biçimde tahmin edilerek teklif açıklaması yapılmasının mümkün

olmayacağı ayrıca idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının eksik iş kalemleri

gerçekleştirildiği anlaşıldığından idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması

gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

14

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/001

: 3

: 05.01.2015

: 2015/UY.II-3

2) Başvuru sahibinin 3’üncü ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura

örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine

ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.

Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete

idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır”

şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı

suretleri de kabul edilir.

(3) Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından

düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin

Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde

yapılır:

a) Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin

hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun

teyidi işlemi anlaşılır.

b) Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf

ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler,

“apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye

Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

c) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza,

mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme

bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya

sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

ç) “Apostil tasdik şerhi” taşımayan veya (c) bendi kapsamında sunulmayan yabancı

ülkelerde düzenlenen belgelerin, o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından

veya sırasıyla o ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı

tarafından tasdik edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı

ülkelerde düzenlenen belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu

ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki

temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

d) Yabancı ülkenin Türkiye’deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye

Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

e) Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilemez.

f) İdare, tasdik işleminden muaf tuttuğu resmi niteliği bulunmayan belgeleri ön

yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtir.

(4) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu

tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

15

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/001

: 3

: 05.01.2015

: 2015/UY.II-3

a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti

kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar

tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki

yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu

tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

b) Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin

tercümeleri ile bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

1) Tercümelerin tasdik işleminden, tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın

imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi

anlaşılır.

2) Belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından

yapılmış olması ve tercümesinde “apostil tasdik şerhi” taşıması halinde, bu tercümelerde

başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin “apostil tasdik şerhi” taşımaması

durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki ilgili

Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin

Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik

edilmelidir.

3) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki imza,

mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme

bulunduğu takdirde, belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de anlaşma veya sözleşme

hükümlerine göre yaptırılabilir.

4) Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen

belgelerin tercümelerinin, o ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olmakla birlikte,

“apostil tasdik şerhi” taşımaması durumunda ise; söz konusu tercümedeki imza ve varsa

üzerindeki mühür veya damganın, sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle

ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki

temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gereklidir.

(5) Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli

tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise, bu

tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.

(6) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan

ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından

yabancı ülkede düzenlenen belgeler, Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısı ile

birlikte sunulması durumunda tasdik işleminden muaftır. Bu belgelerden yabancı dilde

düzenlenenlerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve

noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri

Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

b) Türk Akreditasyon Kurumundan bir teyit yazısı alınmadan sunulabilen ve yabancı

ülkede düzenlenen kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi ve tercümelerinin

yapılması dördüncü ve beşinci fıkralardaki esaslara tabidir.

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, elektronik ortamda

sunulması ya da kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen belgelerin

sunulmasına yönelik olarak Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde ihale ve ön

yeterlik dokümanında düzenleme yapılabilir.” hükmü,

16

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/001

: 3

: 05.01.2015

: 2015/UY.II-3

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel

içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki

deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %

80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında

olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %

100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az

ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak

aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre

yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden

fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az

ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak

aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

17

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/001

: 3

: 05.01.2015

: 2015/UY.II-3

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;

yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli

istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin

iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas

alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli

tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini

tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi

odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir

ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın

korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(10) Tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme

belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret

ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali

müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden

sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu

şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır en az % 51

hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda;

ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya

yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz

olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;

mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,

başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş

deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

(13) Her iki ortağın da mühendis olup % 50 – % 50 ortak olduğu tüzel kişiler,

ortaklarından herhangi birine ait deneyimi, ilgilinin mezuniyet belgesini sunmak suretiyle,

benzer iş deneyimi olarak kullanabilir. Bu durumda; her iki ortağın mezuniyet belgesinin de

teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş

iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı

varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin %

80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının

başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş

ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması

halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı,

18

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/001

: 3

: 05.01.2015

: 2015/UY.II-3

yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim

edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı,

tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında

sunulması zorunludur.

(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler

hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke

mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin,

ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı,

sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin

sunulması gereklidir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş

deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak,

devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş

raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir

güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle

sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil,

ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı

üzerinden,

b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif

alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları

dahil hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları

hariç, yasal keşif artışları dahil, sözleşme fiyatları ile işin döviz cinsinden tutarı üzerinden,

ç) Kontrol şefi ve şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi,

denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları

üzerinden, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev

yapan birden fazla denetleme görevlisi bulunması halinde ise; görevlilerin sayısına bölünerek

bulunan tutarlar üzerinden,

d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol

mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin

tamamı üzerinden,

e) Yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyimi yönettikleri tutarlar üzerinden,

ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan

birden fazla yönetici olması halinde belge tutarı, yöneticilerin sayısına bölünerek bulunan

tutarlar üzerinden,

f) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer

kısmında yönetme görevinde bulunanların iş deneyimi, (ç), (d) ve (e) bentlerinde belirtilen

esaslar dahilinde, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının toplamı üzerinden,

belirlenir.

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek

sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının

tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme

fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas

alınır.

19

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/001

: 3

: 05.01.2015

: 2015/UY.II-3

(4) Özel sektöre gerçekleştirilen işlerde iş deneyim tutarının tespitinde; diğer

belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere

fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması

durumunda, ayrıca sözleşme bedelinin % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da

dikkate alınır.

(5) İdare tarafından yükleniciye verilen ve işin imalatında fiilen kullanılan malzeme

bedelinin yarısı, malzeme bedeli yüklenicinin hakedişinden kesilse bile, iş bitirme, iş

denetleme ve iş yönetme belgelerinin tutarının tespitinde değerlendirilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate

alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki

tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak

değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin

değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki

tutar esas alınır.

(4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı,

gerçekleştirdikleri iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak dikkate alınır.

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,

ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk

sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son

başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Gerçek kişilerce denetim faaliyetleri nedeniyle alınan iş denetleme belgesi tutarları;

belgeye hak kazanma tarihinden itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda

tam olarak,

c) Gerçek kişilerce yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları; beşte bir

oranında,

20

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/001

: 3

: 05.01.2015

: 2015/UY.II-3

ç) Tüzel kişiliğin, en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip gerçek kişi

ortağının,

1) Yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten önce almaya hak kazandığı iş

denetleme belgesi tutarı, belge sahibinin yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten itibaren

ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,

2) Yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten itibaren almaya hak kazandığı iş

denetleme belgesi tutarı, belgeye hak kazanma tarihinden itibaren ilk beş yıl beşte bir

oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,

d) Tüzel kişiliğin, en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip gerçek kişi ortağının

iş yönetme belgesi ile ihaleye katılmasında; beşte bir oranında,

e) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer

kısmında yönetme görevinde bulunanların belge tutarları, denetledikleri ve yönettikleri iş

tutarlarının üzerinden yukarıda belirtilen esaslar uyarınca,

dikkate alınır.

(7) İş denetleme belge tutarının değerlendirilmesinde altıncı fıkrada belirtilen belgeye

hak kazanma tarihi olarak;

a) Biten işlerde geçici kabul tarihi,

b) Toplam sözleşme bedelinin % 80’inin ilk sözleşme bedelinden düşük olduğu devam

eden işlerde;

1) Belge sahibinin ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarihten önce sözleşme konusu

işteki görevinden ayrılması halinde ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarih,

2) Belge sahibinin ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarih veya sonrasında

sözleşme konusu işteki görevinden ayrılması halinde belge sahibinin denetim görevinden

ayrıldığı tarih,

c) Toplam sözleşme bedelinin % 80’inin ilk sözleşme bedeline eşit veya üzerinde

olduğu devam eden işlerde;

1) Belge sahibinin, işin toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaşıldığı tarihten önce

sözleşme konusu işteki görevinden ayrılması halinde toplam sözleşme bedelinin % 80’ine

ulaşıldığı tarih,

2) Belge sahibinin, işin toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaşıldığı tarih veya

sonrasında sözleşme konusu işteki görevinden ayrılması halinde belge sahibinin denetim

görevinden ayrıldığı tarih

esas alınır.

…

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri

ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı

geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin

birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi

tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci

fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

21

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/001

: 3

: 05.01.2015

: 2015/UY.II-3

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye

bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan

yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt

Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı)

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden

sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir

önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks

Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya

davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

(2) 1/1/2003 tarihinden önceki dönemde sözleşmeye bağlanan işlere ait iş deneyimini

gösteren belgelerin güncellenmesi ise aşağıdaki şekilde yapılır:

a) 1/1/1994 ile 1/1/2003 tarihleri arasında, keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale

indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait

Türkiye İstatistik Kurumu Toptan Eşya Fiyatları Endeksinin (1994=100 TEFE) Tablo: 2

Genel satırındaki endeksin, 2002 yılı Aralık ayına ait TEFE Tablo: 2 Genel satırındaki

endekse oranlanarak bulunan katsayı üzerinden 1/1/2003 tarihine kadar güncellenir.

Hesaplanan bu tutar, 2003 yılı Ocak ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt

Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı)

endeksin ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) 1/1/1994 ile 1/1/2003 tarihleri arasında, anahtar teslimi götürü bedel veya teklif

birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim

belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Toptan

Eşya Fiyatları Endeksinin (1994=100 TEFE) Tablo: 2 Genel satırındaki endeksin, 2002 yılı

Aralık ayına ait TEFE Tablo: 2 Genel satırındaki endekse oranlanarak bulunan katsayı

üzerinden 1/1/2003 tarihine kadar güncellenir. Hesaplanan bu tutar, 2003 yılı Ocak ayına ait

Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun

“Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin ilk ilan veya davet tarihinin içinde

bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden

güncellenir.

c) 1/1/1994 tarihinden önce sözleşmeye bağlanan işlere ait iş deneyimini gösteren

belgelerin 1/1/1994 tarihine kadarki güncellenmesi ise; Türkiye İstatistik Kurumu’nun

1/1/1994 tarihinden önceki dönemlere ait geçerli temel yıllı Toptan Eşya Fiyatları Endeksleri

kullanılarak, (a) ve (b) bendinde belirtilen esaslara göre yapılır.

(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden

sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu

işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası

döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci ve ikinci fıkranın

(b) bentlerine göre güncellenir.

(4) Yabancı para birimi cinsinden teklif verilmesine izin verilen ihalelerde, yabancı

para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin

tutarları, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet

Merkez Bankası çapraz kuru üzerinden teklife esas para birimine çevrilir.

22

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/001

: 3

: 05.01.2015

: 2015/UY.II-3

(5) Yabancı para birimi cinsinden teklif verilmesine izin verilen ihalelerde, yabancı

para birimi cinsinden teklif veren istekliye ait Türk Lirası üzerinden sözleşmeye bağlanan işe

ilişkin iş deneyimini gösteren belge tutarı, birinci ve ikinci fıkranın (b) bentlerine göre

güncellenir. Bu tutar, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye

Cumhuriyet Merkez Bankası döviz satış kuru üzerinden, teklife esas para birimine çevrilir.”

hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif ve ödemelerde geçerli para birimi” başlıklı 21’inci

maddesinde “21.1. Tekliflerde geçerli para birimleri: TRY (Türk Lirası)'dır.

Ödemelerde geçerli para birimleri: TRY (Türk Lirası)’dir.” düzenlemesi, (Ek.6)

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret

odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest

muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği

tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.

ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır en az % 51

hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda;

ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya

yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden

sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu

şartın korunduğunu gösteren belge.

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde

yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,

iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az

% 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de

sunmak zorundadır.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

23

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/001

: 3

: 05.01.2015

: 2015/UY.II-3

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından

teklif edilen bedelin % 60'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: 11/06/2011 tarih, 27961 sayılı

Resmi Gazete'de yayımlanan, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği Ek-1 eki, "Yapım

İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan “(A)/V.”, “(A)/VI.”, “(A)/VII.” grubu

işlerinden biri benzer iş olarak kabul edilecektir.

(A)/V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1- Otoyollar

2- Devlet, il ve köy yolları

3- Cadde ve sokak yapım işleri

(A)/VI. GRUP: DEMİRYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1- Demiryolları

2- Metro inşaatları

3- Raylı sistemler

4- Füniküler raylı taşıma tesisleri

(A)./VII. GRUP: HAVAALANI İŞLERİ

1- Havaalanı pistleri

2- Havaalanı apron ve taksirut inşaatı

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İhale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak

mühendislik bölümü, İnşaat Mühendisliği bölümüdür.

…

7.7. Belgelerin sunuluş şekli

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce

onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi

Nizamnamesi'nin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya

Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak

24

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/001

: 3

: 05.01.2015

: 2015/UY.II-3

isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul

edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının

internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik

belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması

zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"

veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından

"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini

tekliflerine ekleyebilirler.

7.7.4. Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından

düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin

Türkiye'deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi:

7.7.4.1. Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin

hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun

teyidi işlemi anlaşılır.

7.7.4.2. Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine

taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi

belgeler, "apostil tasdik şerhi" taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya

Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

…

7.7.5. Teklif kapsamında sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin

tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdik işlemi:

…

7.7.5.2.5. Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli

tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise bu

tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.

…

7.8. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu Şartname ve

eklerinde istenilen belgelerin, isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan

dengi belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının iddialara konu düzenlemeleri incelendiğinde, genel olarak, ihaleye

katılan istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 60'ından az olmamak üzere, ihale konusu iş

veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının

gerektiği, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin (A)/V., (A)/VI. , (A)/VII. grubu

işlerin benzer iş olarak kabul edildiği, isteklinin tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine

sahip ortağın iş deneyim belgesinin veya mezuniyet belgesinin kullanılması durumunda

ortaklık şartının geriye doğru 1 yıldır kesintisiz olarak korunduğunu gösteren belgenin

sunulmasının istendiği, teklif dosyasında yer alan belgelerin sunuluş şeklinin ayrıca

düzenlendiği görülmüştür. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en

az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini

sağlaması zorunlu tutulduğu görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede, ihale üzerinde kalan istekli olan Söğüt İnşaat Taahhüt Pet.

Mad. Gıda Nak. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından 674.960.450,00 TL bedel teklif edildiği, bu

durumda istekli tarafından tutarı, teklif bedelinin %60’ından (674.960.450,00 TL x 0,60=

25

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/001

: 3

: 05.01.2015

: 2015/UY.II-3

404.976.270,00 TL) az olmamak üzere benzer iş tanımına uygun iş deneyimini gösteren

belgelerin sunulmasının gerektiği, anılan istekli tarafından söz konusu yeterlik kriterinin

karşılanabilmesi için Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi

Başkanlığı’nca 27.09.2012 tarih ve 6392 sayı ile düzenlenmiş Yüklenici-İş Bitirme Belgesinin

sunulduğu, belgenin Fen İşleri Dairesi Başkanı Vedat Üçpınar tarafından imzalandığı ve

idareye aslına uygunluğu T. C. Ankara 57. Noterliği tarafından onaylanmış suretinin

sunulduğu,

İş bitirme belgesine konu işin adının “Ankara İli Mücavir Alanları İçerisindeki

Muhtelif Cadde ve Bulvarlara BSK. Modifiye Edilmiş Bitüm ile Asfalt Kaplama ve Sanat

Yapıları Yapılması İşi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Toprak Tesviye, Altyapı İşleri,

Sanat Yapıları, Köprü, Plentmiks Temel ve Temel Bitümlü Sıcak Karışım, Üstyapı İşleri vs.

Yeni Yol Yapılması” olduğu, sözleşme tarihinin 09.10.2009 olduğu, işin geçici kabul

tarihinin 09.07.2012 olduğu, gerçekleşen sözleşme bedelinin 356.078.646,92 TL, Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ıncı maddesinin

5’inci fıkrası gereğince hesaplamaya dahil edilen malzeme bedelinin 131.919.618,36 TL

olmak üzere toplam belge tutarının (356.078.646,92 TL + 131.919.618,36 TL=)

487.998.265,28 TL olduğu,

Tespit edilmiştir.

Belgeye konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu, sözleşme tarihi (09.10.2009) ve

ihale ilan tarihi (09.08.2012) dikkate alınarak yapılan hesaplama neticesinde güncellenmiş

tutarın 612.197.922,59 TL olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, isteklinin

herhangi ortağına ait olmayan doğrudan doğruya istekli şirketin tüzel kişiliğine ait olması

nedeniyle, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin h ve ı bentlerinde belirtilen belgelerin

sunulması gerekmediği görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, ihale üzerinde kalan istekli

tarafından sunulan iş deneyim belgesinin sunuluş şeklinin ilgili mevzuat hükümlerine uygun

olduğu, belgeye konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu, ihale ilan tarihine göre

güncellenmiş belge tutarının (612.197.922,59 TL), ihale üzerinde kalan isteklinin teklif

bedelinin %60’ından (404.976.270,00 TL) daha fazla olduğu, özetle ihale üzerinde kalan

istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ilgili yeterlik kriterini karşıladığı, başvuru

sahibinin 4’üncü iddiasında belirtilen İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin h ve ı

bentlerinde belirtilen belgelerin sunulması gerekmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin

3’üncü ve 4’üncü iddiası yerinde bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci

maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da

esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da

26

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/001

: 3

: 05.01.2015

: 2015/UY.II-3

ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu

gösterir belgenin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi

odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde

bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

istenilmesi zorunludur.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve

konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci

fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İddiaya konu düzenleme incelendiğinde, ihaleye katılacak isteklilerden teklif

dosyalarında, gerçek kişiler için noter tasdikli imza beyannamesi, tüzel kişiler için ise, ilgisine

göre teklif vermeye yetkili olunduğunu gösterir tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise,

bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulmasının istendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasında, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan

imza beyannamesinin eksik ve hatalı olduğunun, aslı ve aslı gibidir tasdikli olmadığının ve

üzerinde aslı idare tarafından görülmüştür ibaresi olmadığının iddia edildiği, yukarıda yer

verilen mevzuat hükümlerinde ve ihale dokümanı düzenlemelerinde noter tasdikli imza

beyannamelerinin, ihaleye katılacak isteklilerin gerçek kişi olması durumunda sunulması

gereken belgeler olduğu ancak ihaleye katılan tüm isteklilerin tüzel kişiler olduğu, bu nedenle

27

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/001

: 3

: 05.01.2015

: 2015/UY.II-3

de ihalede herhangi bir imza beyannamesinin sunulmadığı, bunun yerine teklif sahiplerinin

teklif vermeye yetkili olduklarını gösterir Ticaret Sicil Gazetesi ve noter tasdikli imza

sirkülerlerinin sunulduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan teklif mektubunun Mustafa Akan

tarafından imzalandığı, anılan istekli tarafından teklif verilmesine yetkili olunduğunu gösterir

17.11.2011 tarihli imza sirkülerinin sunulduğu, T. C. Ankara 57. Noterliği tarafından

hazırlanan belgede, şirket ortaklarından Mustafa Akan’ın 20 yıl süreyle şirketi temsil ve

ilzama yetkili kılındığı, idareye anılan belgenin aslına uygunluğu T. C. Ankara 57. Noterliği

tarafından onaylanmış bir suretinin sunulduğu, bu hususa ilişkin Ticaret Sicil Gazetesi’nin

aslına uygunluğu, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Müdürlüğü tarafından onaylanmış,

14.11.2011 tarih ve 7939 sayılı örneğinin sunulduğu ayrıca yine teklif dosyasında tüzel

kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten

son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi örneklerinin tamamının sunulduğu anlaşıldığından

başvuru sahibinin 5’inci iddiası yerinde bulunmamıştır.

4) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı

30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye

katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin

adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve

ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır

ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale

dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve

yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme

bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili

kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının

şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde

yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların

tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık

gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar.

28

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/001

: 3

: 05.01.2015

: 2015/UY.II-3

Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin

toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve

teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir

eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif

mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara

başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İddiaya konu düzenlemede, isteklilerden standart forma uygun teklif mektubunun

sunulmasının istendiği görülmüştür. İlgili mevzuat hükümleri incelendiğinde, ihaleye

sunulacak teklif mektuplarının ilgili Yönetmeliğin ekindeki standart form esas alınarak

hazırlanması, yazılı olması, ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin

belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması, Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye

Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik

numarasının belirtilmesi, teklif sahibinin ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle

yetkili kişilerce imzalanmış olması ve ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif

mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanmasının

gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan teklif mektubu ve eki teklif cetvelinde,

söz konusu belgelerin standart forma uygun olduğu, birim fiyat teklif cetveli aritmetik hata

yapılmadığı, yazılı olduğu, ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtildiği,

teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazıldığı, üzerinde

kazıntı, silinti ve düzeltme bulunmadığı, vergi kimlik numarasının 777 005 2198 olarak

belirtildiği, teklif sahibinin ticaret unvanının belirtilerek, şirket yetkilisi Mustafa Akan

tarafından imzalanmış olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 6’ncı iddiası yerinde

bulunmamıştır.

5) Başvuru sahibinin 7’nci, 8’inci, 9’uncu ve 10’uncu iddialarına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek

belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin

edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de

veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre

belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya

29

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/001

: 3

: 05.01.2015

: 2015/UY.II-3

gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %

10’undan az olamaz.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci

maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar

nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan

mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek

parasal tutardan az olamaz.

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da

birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak

tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel

müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki

yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Yönetmelik’in “İsteklinin organizasyon yapısı ve

personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesinde “(1) İdarece yeterlik kriteri

olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette

bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda

mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı

pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya

mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti

olarak kabul edilmez.

(2) İhale konusu işin yaklaşık maliyetinin % 30’undan daha az tutarda olan işlerle

ilgili meslek alanlarından anahtar teknik personel istenemez. Aynı mimarlık ve mühendislik

alanı için sadece bir anahtar teknik personel istenebilir.

(3) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği

hallerde, öngörülebilecek mimar veya mühendis anahtar teknik personelin sayısı, yaklaşık

maliyeti eşik değerin;

a) Onda biri ile eşik değerin yarısına kadar olan işlerde en fazla bir,

b) Yarısı ile eşik değer arasında olan işlerde en fazla iki,

c) Üzerinde olan işler ile yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın

davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde en

fazla üç,

olarak istenebilir.

(4) Anahtar teknik personelin ilgili meslek odasına kayıtlı olması zorunludur. Bu

personelin mezuniyetinden itibaren geçecek süre en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu

sürenin sağlandığı hususu mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek

odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal

Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının

aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu

kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.

(5) Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi

itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya

isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli

olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

30

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/001

: 3

: 05.01.2015

: 2015/UY.II-3

(6) Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi

itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olanlar, aday veya isteklinin bünyesinde

görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.

(7) Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları,

limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu

başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak

girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları

taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda,

isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin

tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası

bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.

(8) İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar

teknik personelin tamamı değerlendirilir.

(9) Konsorsiyumlarda, koordinatör ortağa ve diğer ortaklara ait anahtar teknik

personel işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, ayrı ayrı istenir ve

değerlendirilir.

(10) Bir ihalede anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda

sözleşmenin uygulanmasında teknik personel olarak istihdam edilemez.

(11) İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısı idari

şartnamenin ‘Sözleşmenin Uygulanmasına İlişkin Hususlar’ başlıklı bölümündeki ilgili

maddede belirtilir. Yüklenicinin, işin yürütülmesi sırasında çalıştıracağı teknik personelin

idarece öngörülen nitelik ve sayıda olduğuna dair belgeleri, yer tesliminin yapıldığı tarihten

itibaren beş gün içinde idareye sunması zorunludur. İş ortaklığında teknik personel, ortaklık

oranına bakılmaksızın pilot ve diğer ortaklar tarafından karşılanabilir. Konsorsiyumlarda

ise, işin uzmanlık gerektiren kısımları için öngörülen teknik personelin, ilgili kısma teklif

veren ortak tarafından karşılanması gerekir. Personel belgelendirilmesine ilişkin belgelerin

idareye sunulduğu tarih itibariyle geçerli olması yeterlidir.” hükmü,

Yer almaktadır.

İdari Şartname ’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde "5.1.

İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

…

d) Standart formlar:

Standart Form-KİK015.3/Y: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK0015.5/Y:

Birim Fiyat Teklif Cetveli, Standart Form-KİK021.0/Y: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart

Form-KİK023.1/Y: Geçici Teminat Mektubu, Standart Form-KİK023.2/Y: Kesin Teminat

Mektubu, Standart Form-KİK024.0/Y: Banka Referans Mektubu, Standart Form-KİK025.1/Y:

Form-KİK025.2/Y: Form-KİK025.3/Y: Anahtar Teknik Personel Listesi, Anahtar Teknik

Personel Beyannamesi ve Anahtar Teknik Personel Niteliğindeki Personel Listesi, Standart

Form-KİK026.1/Y: Form-KİK026.2/Y: Form-KİK027.0/Y: Form-KİK028.1/Y: Form-

KİK028.2/Y: Form-KİK029.1/Y: Form-KİK029.2/Y: Form-KİK030.1/Y: Form-KİK030.2/Y: İş

Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Bitirme, Yüklenici İş Durum, Alt Yüklenici İş Bitirme, İş

Denetleme, İş Yönetme, Devam Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi-İş Denetleme, Devam

Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi-İş Yönetme, İş Denetleme/İş Yönetme Belgesi ve Devam

Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi-İş Denetleme/İş Yönetme), Standart Form-KİK031.1/Y:

31

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/001

: 3

: 05.01.2015

: 2015/UY.II-3

Form-KİK031.2/Y: Form-KİK031.3/Y: İş Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin

Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi, İş Denetleme Belgesinin Kullanılmasına

İlişkin Ortaklık Durum Belgesi ve Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık

Durum Belgesi, Standart Form-KİK024.1/Y: Bilanço Bilgileri Tablosu, Standart Form-

KİK025.4/Y: Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel

Listesi

…” düzenlemesi,

Yine İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu

belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar

nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan

mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans

mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka

referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak

tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya

da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

32

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/001

: 3

: 05.01.2015

: 2015/UY.II-3

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin

sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri

düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile

tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya

bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım

işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif

ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve

sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl

olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki

önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla

kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı

suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

33