Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) Demiryolu Yapım Dairesi Başkanlığı
/
2012/104452-Ankara-Sivas Demiryolu Projesi Kayaş-Kırıkkale Arası Kesim I (V7-V9-V10-V15 Viyadükleri Hariç) Altyapı İnşaatı Yapım (Km:12+263-74+100)
Bilgi
İKN
2012/104452
Başvuru Sahibi
Yertaş İnşaat Tur. San. Ve Maden Tic. Ltd. Şti. - Sty İnşaat Turz. Tic. Ve San. Ltd. Şti.
İdare
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) Demiryolu Yapım Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Ankara-Sivas Demiryolu Projesi Kayaş-Kırıkkale Arası Kesim I (V7-V9-V10-V15 Viyadükleri Hariç) Altyapı İnşaatı Yapım (Km:12+263-74+100)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/001
: 3
: 05.01.2015
: 2015/UY.II-3
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Yertaş İnşaat Tur. San. Ve Maden Tic. Ltd. Şti. - Sty İnşaat Turz. Tic. Ve San. Ltd. Şti.,
Güven Mah. Güneş Sok. No:4/1-2 Kavaklıdere/ ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) Demiryolu Yapım Dairesi
Başkanlığı,
Talatpaşa Bulvarı No:3 06330 Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/104452 İhale Kayıt Numaralı “Ankara-Sivas Demiryolu Projesi Kayaş-Kırıkkale Arası
Kesim I (V7-V9-V10-V15 Viyadükleri Hariç) Altyapı İnşaatı Yapım (Km:12+263-74+100)”
İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) Demiryolu Yapım
Dairesi Başkanlığı’nca 04.10.2012 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan 2012/104452 IKN'li
Ankara-Sivas Demiryolu Projesi Kayaş-Kırıkkale Arası Kesim I (V7-V9-V10-V15
Viyadükleri Hariç) Altyapı İnşaatı Yapım (Km:12+263-74+100) ihalesine ilişkin olarak,
STY İnşaat Turz. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Yertaş İnşaat Tur. San. ve Maden Tic. Ltd. Şti.
ortak girişiminin 07.03.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.03.2013
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi 27.03.2013 tarih ve 10938 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 27.03.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş,
anılan ihalenin 4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesi uyarınca ihale yetkilisi tarafından
13.06.2013 tarihinde iptal edilmesi üzerine, Kurulca alınan 19.06.2013 tarihli ve 2013/UY.II-
2533 sayılı karar ile “karar verilmesine yer olmadığına” karar verilmiştir.
Söz konusu Kurul kararı üzerine STY İnşaat Turz. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Yertaş
İnşaat Tur. San. ve Maden Tic. Ltd. Şti. ortak girişimi tarafından Ankara 12. İdare
Mahkemesinde dava açılmıştır. Mahkemenin 28.02.2014 tarih ve E:2013/1141, K:2014/174
sayılı kararı ile davanın reddine karar verilmiştir. Davacı STY İnşaat Turz. Tic. ve San. Ltd.
Şti. ve Yertaş İnşaat Tur. San. ve Maden Tic. Ltd. Şti. ortak girişimi tarafından anılan Kurul
Kararının yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle açılan davaya ilişkin temyiz
başvurusu üzerine Danıştay 13 üncü Dairesinin 17.09.2014 tarihli E:2014/2408, K:2014/2939
sayılı kararı ile mahkeme kararının bozulmasına karar verilmiştir. Danıştay 13 üncü
Dairesinin anılan kararı üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 24.12.2014 tarihli ve
2014/MK-588 sayılı Kurul kararı ile “Kamu İhale Kurulunun 19.06.2013 tarihli ve
2013/UY.II-2533 sayılı Kararının iptaline ve Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler
doğrultusunda, esasın incelemesine geçilmesine” karar verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2013/1256-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/001
: 3
: 05.01.2015
: 2015/UY.II-3
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale
dokümanı düzenlemelerine ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, ihaleye katılan
tüm istekliler tarafından sabit bir tutarda teklif verilmesi gereken birim fiyat teklif cetvelinin
77’nci kalemi de dikkate alındığında, ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen
tutarın yaklaşık %59 oranında tenzilatlı olduğu, söz konusu tenzilat oranı ile ilgili mevzuat
hükümlerine uygun bir teklif açıklaması yapılmasının mümkün olmadığı, anılan istekliden
daha yüksek bir bedel teklif eden ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan bir başka
isteklinin bile açıklanması istenen iş kalemleri için sağlıklı bir açıklama sunamadığı, bu
isteklinin bazı pozlar için açıklama vermemesi ve verilen analizlerde gerekli malzemelerin
dikkate alınmaması gerekçesiyle idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı özetle ihale
üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen bedel ile ihale konusu işin gerçekleştirilmesinin
ve açıklanması istenilen 13 iş kaleminin tüm girdi bileşenleri ile birlikte doğru bir şekilde
açıklanmasının mümkün olmadığı, bu nedenle de anılan isteklinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği,
2) İdari Şartname’nin 7.1.g maddesi gereğince, alt yüklenici kullanılmayacağının
bildirilmesi karşısında, asgari maliyet değerleri ve kar marjı dikkate alınarak oluşturulan teklif
açıklamasının, aşırı düşük teklif açıklamasında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu
maddesindeki “İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.”
açıklamasının tam olarak sağlanamayacağı,
3) İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin tutarının hatalı
bir şekilde güncelleştirildiği, güncelleme yapılırken sözleşme tarihinin esas alınması
gerektiği, iş deneyim belgesine konu işte idarece verilmiş olan malzeme miktarının idarece
hatalı değerlendirildiği, anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla diploma veya
iş denetleme belgesinin sunulduğunun kabulü halinde, iş denetleme belgesine konu işin en az
%80’inin tamamlanmış olması gerektiği, sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına
uygun olmadığı ve ciro oranlarının istenen asgari kriteri sağlamadığı,
4) İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan, İdari Şartname’nin 7.1.h ve 7.1.ı
maddeleri gereğince sunulması gereken, iş deneyim belgelerinin geçerli olmadıkları ve
şartnameye uygun olarak sunulmadıkları,
5) İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan imza beyannamesinin eksik ve hatalı
olduğu, aslı ve aslı gibidir tasdikli olmadığı, üzerinde aslı idare tarafından görülmüştür ibaresi
olmadığı,
6) İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan teklif mektubunun standart forma
uygun olmadığı, teklif mektubunun nitelik ve içerik itibariyle şartname ile istenilenden farklı
olduğu,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/001
: 3
: 05.01.2015
: 2015/UY.II-3
7) İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan, İdari Şartname’nin 7.1.d maddesi
gereğince, Şartnamenin 7.4 ve 7.5’inci maddelerinde belirtilen şekli ve içeriği Yapım İşleri
Uygulama Yönetmeliği’nde düzenlenen, yeterlik belgelerinin uygun olmadığı,
8) İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan, İdari Şartname’nin 7.4.1’inci
maddesi gereğince sunulması gereken, banka referans mektubunun şartname ile belirtilen
kriterlerin tamamına aykırı olduğu,
9) İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan, İdari Şartname’nin 7.4.2’nci
maddesi gereğince sunulması gereken, bilanço ve eşdeğer belgelerin şartnameye uygun bir
şekilde sunulmadığı, taşıdığı eksiklikler ve onaysız oldukları halde idarece uygun
bulundukları,
10) İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince sunulması gereken iş hacmini
gösterir belgelerin değerlendirilmesinde idarece hataya düşüldüğü,
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra,
diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak,
aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum
tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.”
hükmü,
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı
Düşük Teklif Değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. 4734 sayılı Kanunun 38
inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/001
: 3
: 05.01.2015
: 2015/UY.II-3
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler
ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım
işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,
aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin
esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan
en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da
ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun
aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve
sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:
…
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif
toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük
tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/001
: 3
: 05.01.2015
: 2015/UY.II-3
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu
çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
…
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı,
maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8)
sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak
(45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış
tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/001
: 3
: 05.01.2015
: 2015/UY.II-3
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada;
sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil
eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,
b. Fiyat teklifleri,
…
45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma
fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer
alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer
alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,
altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura
üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve
tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim
maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura
üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve
tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş
kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan
fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre
hesaplanan birim fiyat;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-
O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında
(Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,
altında olamaz.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/001
: 3
: 05.01.2015
: 2015/UY.II-3
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine;
“Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan
maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine;
“Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan
maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 Maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak
yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.
…
45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568
sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre
çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve
tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.
(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura
veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak
meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek
ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve
düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.
(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise
meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama
ekinde idareye sunulacaktır.
Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7
ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine
uygunluğundan sorumludur.
Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat
tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden
meslek mensubundan isteyebilir.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir…” açıklaması,
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/001
: 3
: 05.01.2015
: 2015/UY.II-3
İdari Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Ankara-Sivas Demiryolu Projesi Kayaş-Kırıkkale Arası Kesim I (V7-V9-V10-
V15 Viyadükleri hariç) Altyapı İnşaatı yapım (Km:12+263-74+100)
b) Yatırım proje no'su/kodu:2007E10120 PYP NO: 2007.E010120.01.08
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Yapım işinin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.
Kayaş-Kırıkkale arası Kesim 1(V7-V9-V10-V15 viyadükleri hariç (Km 12+263-
74+100) Arasında, 250 Km/saat işletme hızlı Yüksek Standartlı Çift Hatlı Demiryolu hattının,
-Toprak işleri (Kazı, Dolgu, vb.),
- Sanat yapıları (viyadük, köprü, Üst Geçitler, tünel, altgeçit, menfez, vb.)
- Altyapı Aktarımları
- Drenaj İşleri
-Çeşitli Sanat Yapıları (İstinat Duvarları, Pere Kaplama, vb.)
ç) Yapılacağı yer: Kayaş-Kırıkkale (V7-V9-V10-V15 Viyadükleri hariç) (Km 12+263-
74+100) arası
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Yine İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1,20” düzenlemesi,
Yer almaktadır.
02.05.2013 tarihli ve 8957 sayılı yazı ile, birim fiyat teklif cetvelinin 77’nci satırında
yer alan altyapı aktarmaları iş kalemi için tahmini 20.000.000,00 TL bedel öngörüldüğü ve
İdari Şartname’ de ihaleye katılan isteklilerden anılan iş kalemi için söz konusu tutarın teklif
edilmesinin istendiği ancak yaklaşık maliyete ilişkin bilgi ve belgeler arasında söz konusu
tutarın ne şekilde belirlendiğinin anlaşılamaması üzerine anılan hususta, bilgi istenilmiş olup;
tarafımıza gönderilen 21.05.2013 tarih ve 12137 sayılı cevabi yazıda; birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan “altyapı aktarmaları” kaleminin yapım çalışmaları esnasında güzergah ile
kesişen Kamu Kurum ve Kuruluşları ile üçüncü şahıslara ait içme suyu, kanalizasyon,
doğalgaz, alçak gerilim, orta gerilim, yüksek gerilim hatları, Telekom, sulama kanalları vb.
deplasesinin gerçekleştirilebilmesi için konulduğu, birim fiyat teklif cetvelindeki bedelin
tahmini olarak belirlendiği, ihaleye katılan tüm firmaların eşit şartlarda teklif vermesi
amacıyla bu durumun bütün isteklilere bildirildiği ifade edilmiştir. 08.04.2013 tarih ve 858
sayılı yazı ile idareden ihale konusu işe ilişkin projeler ve ihalede isteklilere kazı klas
tutanağının sunulup sunulmadığı bilgisi ile sunulmuş ise söz konusu tutanak istenmiş olup,
idarenin 09.04.2013 tarih ve 8374 sayılı yazısında ihaleye katılan isteklilere kazı klas
tutanağının sunulmadığı belirtilerek, yazının ekinde ihale konusu işe ilişkin projeler
gönderilmiştir.
Başvuruya konu ihalede 23 adet ihale dokümanının satın alındığı, 13 isteklinin ihaleye
katıldığı, geçerli 7 teklif üzerinden yapılan sınır değer hesaplamasında aşırı düşük teklif sınır
değerinin 725.775.298,11 TL olarak belirlendiği, yapılan hesaplamada söz konusu değerin
doğru hesaplandığının anlaşıldığı, ihalede 2 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
tutulduğu, her 2 isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu ancak yalnızca ihale
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/001
: 3
: 05.01.2015
: 2015/UY.II-3
üzerinde kalan istekli tarafından sunulan teklif açıklamasının idarece uygun bulunduğu ve
ihalenin neticelendirildiği görülmüştür.
İdarenin 02.01.2013 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif sorgulamasını gerçekleştirdiği,
söz konusu yazıların ekinde 1 sayfa açıklama istenilecek iş kalemleri/ grupları listesi, 2 sayfa
sıralı analiz girdileri listesi, 1 sayfa açıklanması istenilen analiz girdileri listesi ve 1 sayfa
açıklanması istenilmeyen analiz girdileri listesinin yer aldığı, söz konusu listelerde 13 iş
kaleminin açıklanmasının istendiği, aşırı düşük teklif sorgulamasına konu iş kalemlerinin
idarece paçal olarak oluşturulmuş iş kalemleri olduğu görülmüştür.
Aşırı düşük teklif sorgulamasına 13 iş kaleminin konu edildiği, bu iş kalemleri için
ihale üzerinde kalan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen birim fiyatların
aşağıda yer alan tablodaki gibi olduğu tespit edilmiştir.
İhale üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen birim fiyatlar
İdarenin Teklif
Birim
Fiyatı
(TL)
Birim
Fiyat
(TL)
S
Iş Kalemi
Bir.
Miktarı
Tutar (TL)
D101 Güzergâh ve Ariyet
Kazıları
D110.4 Demirli Beton C
30
1
m³ 12.540.000,00
7,91
255,69
7,00 87.780.000,00
80,00 32.000.000,00
13
m³
400.000,00
D113.1 Nervürlü Donatı
20 Çeliği StIII Temini ve
İşçiliği
Ton
104.000,00 2.287,64 1.250,00 130.000.000,00
D113.2 Nervürlü Donatı
21 Çeliği stIVa Temini ve
İşçiliği
Ton
22.000,00 2.402,03 1.250,00 27.500.000,00
31.000,00 1.995,60 1.250,00 38.750.000,00
22 D113.3 Hasır Donatı Çeliği Ton
D137 Her Cins Ve Klastaki
51 Zeminde Tünel Kazısı
m³
2.966.000,00
78,70
33,00 97.878.000,00
Yapılması
D138 Tünellerde Çelik
İksa Yapılması
52
Ton
mt.
mt.
15.000,00 3.105,39 1.300,00 19.500.000,00
D139 Tünellerde Her Türlü
Kaya Bulonu Yapılması
53
2.146.000,00
577.000,00
31,53
15,00 32.190.000,00
10,00 5.770.000,00
D140 Tünelde Ibo Bulonu
Tesis Edilmesi
54
118,50
D141.2 Tünelde Çelik
55 Boru İle Enjeksiyonlu
Süren Yapılması
mt.
1.465.000,00
31,71
10,00 14.650.000,00
D145 Püskürtme Betonu
Yapılması
59
m³
m³
238.000,00
419.000,00
149,65
360,25
80,00 19.040.000,00
70,00 29.330.000,00
D146.3 Tünelde Demirli
Beton C 25
62
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/001
: 3
: 05.01.2015
: 2015/UY.II-3
D158 Destek Sistemli
74 Püskürtme Betonu
Yapılması
m²
453.000,00
122,18
20,00
9.060.000,00
İhale üzerinde kalan istekli olan Söğüt İnşaat Taahhüt Pet. Mad. Gıda Nak. İç ve Dış
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 14.01.2013 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde;
Açıklama içerisinde aşırı düşük teklif sorgulamasının konusunu oluşturan 13 iş
kaleminin tamamı için açıklama ve isteklinin sahip olduğu araçları gösterir demirbaş
kayıtlarının onaylı bir örneğinin sunulduğu,
İdarenin 09.04.2013 tarih ve 8374 sayılı yazısında ihaleye katılan isteklilere kazı klas
tutanağının sunulmadığı belirtildiğinden, aynı iş kalemi içerisinde yer alan ve zeminin
durumuna göre farklılıklar içeren benzer nitelikli alt iş kalemleri için idarece alt iş kalemleri
için belirlenen miktarlar ile istekli tarafından açıklama kapsamında aynı alt iş kalemleri için
öngörülen miktarlar arasında tam bir uyum beklenilemeyeceği bununla birlikte anılan istekli
tarafından öngörülen miktarların ise idarenin miktarları ile genel olarak uyumlu olduğu,
D 113.1, D 113.2 ve D 113.3 poz numaralı iş kalemlerinde, istekli tarafından idarece
öngörülen miktara ek olarak %1 zayiat payının da dikkate alındığı,
Açıklamada yer alan analiz girdilerinin bir kısmının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile
Karayolları Genel Müdürlüğü birim fiyatları kullanılarak açıklandığı, söz konusu analiz
girdileri için belirtilen birim fiyatların, 2012 yılı için ilan edilen birim fiyatlar olduğu, 18 adet
analiz girdisi için öngörülen bedellerin tevsiki amacıyla 7 adet proforma fatura sunulduğu,
sunulan proforma faturaların üzerlerinde ilgili beyan ifadesinin ve meslek mensubunun
onayının mevcut olduğu, söz konusu proforma faturanın ilgili mevzuat hükümlerine uygun
olarak tanzim edildiği, proforma faturalarda yer alan birim fiyatların analiz içeriğinde
belirtilen birim fiyatlar ile uyumlu olduğu,
İş kalemlerine ilişkin analizlerde, analiz girdilerinin miktarları ile birim fiyatlarının
çarpımlarının ve analiz girdilerinin tutarlarının toplamlarının doğru olarak hesaplandığı,
İşçilik girdilerine öngörülen saatlik çalışma ücretlerinin, asgari saatlik ücretin altında
olmadığı,
Ancak;
- İdarece, D146.3 poz numaralı Tünelde Demirli Beton C 25 iş kalemi için oluşturulan
analizde, aşağıda yer alan tabloda da görüleceği üzere, 1 m3 Tünelde Demirli Beton C 25
yapılması için gerekli analiz girdilerinin: 1,8 kg 19.103/1 poz numaralı Betona Ani Priz
Yaptırma İlavesi, 2,5 m2 21.024 Eğri Yüzeyli Çıplak Beton ve Betonarme Kalıbı olduğu, 1 m3
Y.16.059/A poz numaralı Beton Santralinde Üretilen veya Satın Alınan ve Beton Pompasıyla
Basılan, C 25/30 Basınç Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil), 2,5 m2
21.011 poz numaralı Düz Yüzeyli Beton ve Betonarme Kalıbı ve 2,95 m3 21.057 poz numaralı
Ahşap Kalıp İskelesinden oluştuğu, anılan analiz girdilerinden sadece 19.103/1 poz numaralı
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/001
: 3
: 05.01.2015
: 2015/UY.II-3
Betona Ani Priz Yaptırma İlavesi girdisinin açıklanması istenilmeyen analiz girdileri arasında
yer aldığı,
D146.3
Tünelde Demirli Beton C 25
Açıklanması
istenilmeyen
Açıklanması
istenilen
19.103/1
Betona Ani Priz Yaptırma İlavesi
1,8 kg.
21.024
Eğri Yüzeyli Çıplak Beton Ve Betonarme Kalıbı
Beton Santralinde Üretilen Veya Satın Alınan Ve
2,50 m2
Açıklanması
Y.16.059/A Beton Pompasıyla Basılan, C 25/30 Basınç Dayanım
1,00 m3 istenilen
Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)
Açıklanması
istenilen
Açıklanması
istenilen
21.011
21.057
Düz Yüzeyli Beton ve Betonarme Kalıbı
Ahşap Kalıp İskelesi
2,50 m2
2,95 m3
- İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasındaki
D146.3 poz numaralı Tünelde Demirli Beton C 25 iş kalemi analizinde ise, aşağıda yer alan
tabloda da görüleceği üzere, analiz girdileri için yalnızca 1 m3 C 25/30 poz numaralı Basınç
Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil) ve Eğri Yüzeyli Çıplak Beton Ve
Betonarme Kalıbı öngörüldüğü ancak idarece yapılan birim fiyat tarifinde belirtilen katkı
malzemelerine, kalıp ve iskele sistemlerine açıklama içeriğinde yer verilmemiş olduğu,
D146.3
21.024
Tünelde Demirli Beton C 25
Eğri Yüzeyli Çıplak Beton Ve Betonarme Kalıbı
2,50 m2
1,00 m3
Y.16.059/A Beton Santralinde Üretilen Veya Satın Alınan Ve
Beton Pompasıyla Basılan, C 25/30 Basınç Dayanım
Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)
(KGM/2024 ten)
- İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında
D146.3 poz numaralı Tünelde Demirli Beton C 25 iş kalemi için sunulan analizde, idarece
belirlenen 19.103/1, 21.011 ve 21.057 poz numaralı girdilerinin belirtilmediği ve söz konusu
girdileri için herhangi bir bedel de öngörülmediği, C 25/30 poz numaralı Basınç Dayanım
Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil) analiz girdisinin altında “KGM/2024’ten”
notunun yer aldığı, Karayolları Genel Müdürlüğü’nün KGM/2024 poz numaralı iş kaleminin
tanımında her dozda demirli beton girdisinin yanında 2,5 m2 sac ile dişli (nervürlü) çıplak
beton ve betonarme döşeme kalıbına yer verildiği ancak kalıp ve iskele girdilerine yer
verilmediği sonuç olarak, D146.3 poz numaralı Tünelde Demirli Beton C 25 iş kalemi için
idarenin analizinde ve birim fiyat tarifinde belirtilmiş olan ve idarenin hesaplamalarına göre
karsız tutarı 288,20 TL olan iş kaleminin toplam 54,11 TL tutarındaki 3 analiz girdisi olan,
açıklanması istenilmeyen 19.103/1 poz numaralı analiz girdisi ile açıklanması istenilen 21.011
poz numaralı ve 21.057 poz numaralı analiz girdilerine ihale üzerinde kalan isteklinin teklif
açıklamasında yer verilmediği ve hesaplamaya dahil edilmediği, bu nedenle de söz konusu iş
kalemi için sunulan analizin hatalı ve eksik olduğu,
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/001
: 3
: 05.01.2015
: 2015/UY.II-3
- D158 poz numaralı Destek Sistemli Püskürtme Betonu Yapılması iş kalemine
ilişkin olarak; idarece yapılan analizde, aşağıda yer alan tabloda da görüleceği üzere, diğer
analiz girdilerinin yanında 1,5 mt. KGM/2014 poz numaralı Tünelde 26 mm. Çapında SN
Tipi Kaya Bulonu tesis edilmesi ve 1,5 mt. KGM/2015 poz numaralı Tünelde 26 mm.
Çapında PG Tipi Kaya Bulonu tesis edilmesi girdilerinin yer aldığı, idarenin hesaplamalarına
göre söz konusu iş kaleminin karsız tutarının 97,81 TL ve anılan 2 analiz girdisinin toplam
tutarının 73,85 TL olduğu, söz konusu girdilerin her ikisinin de açıklanması istenilen analiz
girdileri arasında yer aldığı, anılan iş kalemine ilişkin birim fiyat tarifinde zemin çivisi,
barbakan ve ankraj vs. destek elemanlarının kullanılması gerektiğinin belirtildiği,
D158
D152
Destek Sistemli Püskürtme Betonu Yapılması
Barbakan Yapılması
Açıklanması
istenilmeyen
Açıklanması
istenilen
Açıklanması
istenilen
0,508 m
0,087 m3
0,0072 ton
1,50 m
D145
Püskürtme Betonu Yapılması
Hasır Donatı Çeliği
D113.3
Açıklanması
istenilen
KGM/2014 Tünelde 26mm. çapında SN Tipi Kaya Bulonu
Açıklanması
istenilen
KGM/2015 Tünelde 26mm. çapında PG Tipi Kaya Bulonu
1,50 m
D145
Püskürtme Betonu Yapılması (İdarenin Analizi)
Su Nakli
KN02
KN04
KN14.1
04.008
0,17 m3 Açıklanması istenilmeyen
0,5 Ton Açıklanması istenilmeyen
1,21m3 Açıklanması istenilen
0,5 Ton Açıklanması istenilen
Çimento Nakli
Kırmataş Nakli
Portland Çimentosu
Tünelde Püskürtme
Betonu Yapılması
KGM/2011
1 m3 Açıklanması istenilen
KGM/2011
KGM/16.002/K-
1/B
04.031
KGM/03.517/2
01.409
01.510
01.501
01.502
Tünelde Püskürtme Betonu Yapılması
Kırmataş İle Püskürtme Betonu
Hazırlanması
Su
Enjeksiyon Makinasının 1 Saatlik Ücreti
Formen
Torkret (Marpuçla Beton Tatbik Eden)
Düz İşçi (İnşaat İşçisi)
Erbab İşçi
1 m3
0,400 m3
0,1 saat
0,23 saat
0,23 saat
0,23 saat
0,23 saat
D113.3
01.408
01.404
Hasır Donatı Çeliği (İdarenin Analizi)
Yağcı
0,15 Saat
0,216 Saat
Operatör Makinist
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/001
: 3
: 05.01.2015
: 2015/UY.II-3
Yükleyici (11/2 YD3 veya
5500 libre taşıma güçlü,
takriben 80 HP muadili lastik
tekerlekli)
03.021
0,00003 Ad
04.109
01.501
Mazot (Motorin)
Düz İşçi
1,2312 KG
6,2 Saat
Nakliye Formülü
Soğuk Demirci Ustası
Soğuk Demirci Usta
Yardımcısı
01.019
01.219
15 Saat
30 Saat
04.305/1 Hasır Çelik (3,01-10,000 KG)
1025 KG
- İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında ise
D158 poz numaralı Destek Sistemli Püskürtme Betonu Yapılması iş kalemine ilişkin analizde,
aşağıda yer alan tabloda da görüleceği üzere, hasır donatı çeliği ve kaya bulonlarına ilişkin
analiz girdilerine yer verilmemiş olduğu, kaya bulonları yerine 1,80 TL tutarlı ve destek kodlu
zemin çivisi ve ankraj bedelinin öngörüldüğü ancak zemin çivisi ve ankraj bedeli için
öngörülen birim fiyatın tevsiki amacıyla herhangi bir belge ve açıklama sunulmadığı, zemin
çivisi ve ankraj girdisinin açıklanması istenilmeyen analiz girdileri arasında belirtilmemiş
olduğu öte yandan D113.3 poz numaralı hasır donatı çeliğinin aşırı düşük teklif açıklamasına
konu iş kalemleri arasında ayrıca yer aldığı ve isteklinin bu iş kaleminin fiyat teklifi ile
açıkladığı ancak D158 poz numaralı iş kaleminin analizinde bu girdiyi hesaplamasına dahil
etmemiş olduğu,
D158
D152
Destek
Püskürtme
Destek Sistemli Püskürtme Betonu Yapılması
Barbakan Yapılması
Zemin Çivisi ve Ankraj Bedeli
Püskürtme Betonu Hazırlanması
1 m
1 m2
0,15 m3
KGM/03.517/2 Enjeksiyon Makinesi
0,0225 saat
0,0345 saat
0,0345 saat
0,0345 saat
0,0345 saat
01.409
01.501
01.502
01.510
Formen (0,23 x 0,15)
Düz İşçi (0,23 x 0,15)
Erbap İşçi (0,23 x 0,15)
Torkret (0,23 x 0,15)
- Sonuç olarak, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasında D158 poz numaralı Destek Sistemli Püskürtme Betonu Yapılması iş kalemi
için oluşturulan analizde idarenin analizinde yer alan, idarenin hesaplamalarına göre karsız
tutarı 97,81 TL olan iş kaleminin toplam 73,85 TL tutarındaki açıklanması istenilen
KGM/2014 ve KGM/2015 poz numaralı 2 analiz girdisi için, birim fiyat tarifinde farklı destek
sistemlerine de yer verilmesi nedeniyle 1,80 TL tutarlı destek kodlu zemin çivisi ve ankraj
girdisinin öngörüldüğü, söz konusu analiz girdisinin açıklanması istenilen ve istenilmeyen
analiz girdileri listelerinde belirtilmemiş olduğu, ancak zemin çivisi ve ankraj bedeli için
öngörülen birim fiyatın tevsiki amacıyla herhangi bir belge ve açıklama sunulmadığı, ayrıca
ilgili iş kalemine ilişkin olarak idarece yapılan analizde yer alan D113.3 poz numaralı hasır
donatı çeliğinin aşırı düşük teklif açıklamasındaki hesaplamaya dahil edilmemiş olduğu bu
nedenlerle de söz konusu iş kalemi için öngörülen bedelin açıklanamamış olduğu,
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/001
: 3
: 05.01.2015
: 2015/UY.II-3
Tespit edilmiştir.
İdarenin 18.06.2013 tarih ve 14516 sayılı cevabi yazısı ve ekleri incelendiğinde,
özetle, 13 iş kaleminin aşırı düşük teklif sorgulamasına konu edildiği, söz konusu iş
kalemlerinin belirlenmesi esnasında götürü bedel olarak belirlenen altyapı aktarmalarının ve
uygulama projeleri olmayan diğer iş kalemlerinin hesaplamaya dahil edilmediği, hesaplamada
dikkate alınan iş kalemlerinin toplam tutarının reel keşif üzerinden 1.571.100.112,20 TL
olduğu, bu durumda sorgulamaya konu iş kalemlerinin toplam tutarının yaklaşık maliyetin
%80’ inini karşılamadığı, mevzuatta belirtilen anılan oranın karşılanabilmesi için aşırı düşük
teklif sorgulamasının 14 iş kalemi için yapılması gerektiğinin belirtildiği görülmüştür.
İdarenin yazısı üzerine yapılan değerlendirmede, ihale konusu işin 80 iş kaleminden
oluştuğu ancak idarece sıralı iş kalemleri listesi hazırlanırken yalnızca 76 iş kaleminin dikkate
alındığı, hatalı olarak hazırlanan sıralı iş kalemleri listesine göre 13 iş kaleminin aşırı düşük
teklif sorgulamasına konu iş kalemleri olarak saptandığı, anılan 13 iş kaleminin toplam
tutarının yaklaşık maliyete oranının ise (1.258.497.290,00 TL / 1.601.000.112,20 TL=)
%78,61 olduğu, bu durumda idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına konu edilen iş
kalemlerinin toplam tutarının yaklaşık maliyete oranının, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.2’nci maddesinde belirtilen %80,00 oranının altında kaldığı, bir başka deyişle aşırı düşük
teklif sorgulamasına konu iş kalemlerinin eksik olduğu ancak idarece aşırı düşük teklif
sorgulamasına konu edilen tüm iş kalemlerinin herhangi bir kamu kurum veya kuruluşu
tarafından ilan edilmemiş olduğu, bu nedenle söz konusu iş kalemlerinin içeriğinin belirsiz
olduğu, idarece farklı iş kalemleri ve analiz girdileri bir araya getirilerek paçal olarak
oluşturan iş kalemlerinin isteklilerce tam ve doğru bir biçimde tahmin edilerek teklif
açıklaması yapılmasının mümkün olmayacağı anlaşılmıştır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, anılan istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamasında, D146.3 poz numaralı Tünelde Demirli Beton C 25 iş kalemi
için oluşturulan analizin hatalı ve eksik olduğu, D158 poz numaralı Destek Sistemli
Püskürtme Betonu Yapılması iş kalemi için oluşturulan analizde açıklanması istenilen
KGM/2014 ve KGM/2015 poz numaralı 2 analiz girdisi yerine öngörülen destek kodlu zemin
çivisi ve ankraj girdisi için belirtilen birim fiyatın tevsiki amacıyla herhangi bir belge ve
açıklama sunulmadığı yine aynı iş kaleminde idarenin analizinde yer alan hasır donatı
çeliğinin hesaplamalara dahil edilmemiş olduğu bu nedenlerle de söz konusu iş kalemleri için
öngörülen bedellerin tevsik edilemediği ancak idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına konu
edilen tüm iş kalemlerinin herhangi bir kamu kurum veya kuruluşu tarafından ilan edilmemiş
olduğu, bu nedenle söz konusu iş kalemlerinin içeriğinin belirsiz olduğu, idarece farklı iş
kalemleri ve analiz girdileri bir araya getirilerek paçal olarak oluşturan iş kalemlerinin
isteklilerce tam ve doğru bir biçimde tahmin edilerek teklif açıklaması yapılmasının mümkün
olmayacağı ayrıca idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının eksik iş kalemleri
gerçekleştirildiği anlaşıldığından idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/001
: 3
: 05.01.2015
: 2015/UY.II-3
2) Başvuru sahibinin 3’üncü ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete
idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır”
şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı
suretleri de kabul edilir.
(3) Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından
düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin
Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde
yapılır:
a) Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin
hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun
teyidi işlemi anlaşılır.
b) Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf
ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler,
“apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
c) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza,
mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme
bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya
sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.
ç) “Apostil tasdik şerhi” taşımayan veya (c) bendi kapsamında sunulmayan yabancı
ülkelerde düzenlenen belgelerin, o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından
veya sırasıyla o ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı
tarafından tasdik edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı
ülkelerde düzenlenen belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu
ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki
temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.
d) Yabancı ülkenin Türkiye’deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.
e) Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilemez.
f) İdare, tasdik işleminden muaf tuttuğu resmi niteliği bulunmayan belgeleri ön
yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtir.
(4) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu
tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/001
: 3
: 05.01.2015
: 2015/UY.II-3
a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar
tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki
yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu
tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
b) Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin
tercümeleri ile bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
1) Tercümelerin tasdik işleminden, tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın
imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi
anlaşılır.
2) Belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından
yapılmış olması ve tercümesinde “apostil tasdik şerhi” taşıması halinde, bu tercümelerde
başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin “apostil tasdik şerhi” taşımaması
durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki ilgili
Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin
Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik
edilmelidir.
3) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki imza,
mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme
bulunduğu takdirde, belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de anlaşma veya sözleşme
hükümlerine göre yaptırılabilir.
4) Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen
belgelerin tercümelerinin, o ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olmakla birlikte,
“apostil tasdik şerhi” taşımaması durumunda ise; söz konusu tercümedeki imza ve varsa
üzerindeki mühür veya damganın, sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle
ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki
temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gereklidir.
(5) Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli
tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise, bu
tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.
(6) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
a) Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan
ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından
yabancı ülkede düzenlenen belgeler, Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısı ile
birlikte sunulması durumunda tasdik işleminden muaftır. Bu belgelerden yabancı dilde
düzenlenenlerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve
noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri
Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
b) Türk Akreditasyon Kurumundan bir teyit yazısı alınmadan sunulabilen ve yabancı
ülkede düzenlenen kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi ve tercümelerinin
yapılması dördüncü ve beşinci fıkralardaki esaslara tabidir.
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, elektronik ortamda
sunulması ya da kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen belgelerin
sunulmasına yönelik olarak Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde ihale ve ön
yeterlik dokümanında düzenleme yapılabilir.” hükmü,
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/001
: 3
: 05.01.2015
: 2015/UY.II-3
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel
içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %
100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır.
b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre
yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden
fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır.
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
17
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/001
: 3
: 05.01.2015
: 2015/UY.II-3
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.
(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas
alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli
tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini
tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir
ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(10) Tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme
belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret
ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden
sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu
şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır en az % 51
hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda;
ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz
olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur.
(13) Her iki ortağın da mühendis olup % 50 – % 50 ortak olduğu tüzel kişiler,
ortaklarından herhangi birine ait deneyimi, ilgilinin mezuniyet belgesini sunmak suretiyle,
benzer iş deneyimi olarak kullanabilir. Bu durumda; her iki ortağın mezuniyet belgesinin de
teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş
iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı
varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin %
80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının
başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş
ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması
halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı,
18
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/001
: 3
: 05.01.2015
: 2015/UY.II-3
yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim
edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı,
tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında
sunulması zorunludur.
(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler
hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke
mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin,
ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı,
sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin
sunulması gereklidir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş
deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak,
devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş
raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir
güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle
sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil,
ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı
üzerinden,
b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif
alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları
dahil hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,
c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları
hariç, yasal keşif artışları dahil, sözleşme fiyatları ile işin döviz cinsinden tutarı üzerinden,
ç) Kontrol şefi ve şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi,
denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları
üzerinden, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev
yapan birden fazla denetleme görevlisi bulunması halinde ise; görevlilerin sayısına bölünerek
bulunan tutarlar üzerinden,
d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol
mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin
tamamı üzerinden,
e) Yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyimi yönettikleri tutarlar üzerinden,
ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan
birden fazla yönetici olması halinde belge tutarı, yöneticilerin sayısına bölünerek bulunan
tutarlar üzerinden,
f) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer
kısmında yönetme görevinde bulunanların iş deneyimi, (ç), (d) ve (e) bentlerinde belirtilen
esaslar dahilinde, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının toplamı üzerinden,
belirlenir.
(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek
sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının
tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme
fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas
alınır.
19
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/001
: 3
: 05.01.2015
: 2015/UY.II-3
(4) Özel sektöre gerçekleştirilen işlerde iş deneyim tutarının tespitinde; diğer
belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere
fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması
durumunda, ayrıca sözleşme bedelinin % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da
dikkate alınır.
(5) İdare tarafından yükleniciye verilen ve işin imalatında fiilen kullanılan malzeme
bedelinin yarısı, malzeme bedeli yüklenicinin hakedişinden kesilse bile, iş bitirme, iş
denetleme ve iş yönetme belgelerinin tutarının tespitinde değerlendirilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate
alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki
tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak
değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin
değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki
tutar esas alınır.
(4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı,
gerçekleştirdikleri iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak dikkate alınır.
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,
c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk
sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son
başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Gerçek kişilerce denetim faaliyetleri nedeniyle alınan iş denetleme belgesi tutarları;
belgeye hak kazanma tarihinden itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda
tam olarak,
c) Gerçek kişilerce yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları; beşte bir
oranında,
20
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/001
: 3
: 05.01.2015
: 2015/UY.II-3
ç) Tüzel kişiliğin, en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip gerçek kişi
ortağının,
1) Yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten önce almaya hak kazandığı iş
denetleme belgesi tutarı, belge sahibinin yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten itibaren
ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,
2) Yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten itibaren almaya hak kazandığı iş
denetleme belgesi tutarı, belgeye hak kazanma tarihinden itibaren ilk beş yıl beşte bir
oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,
d) Tüzel kişiliğin, en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip gerçek kişi ortağının
iş yönetme belgesi ile ihaleye katılmasında; beşte bir oranında,
e) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer
kısmında yönetme görevinde bulunanların belge tutarları, denetledikleri ve yönettikleri iş
tutarlarının üzerinden yukarıda belirtilen esaslar uyarınca,
dikkate alınır.
(7) İş denetleme belge tutarının değerlendirilmesinde altıncı fıkrada belirtilen belgeye
hak kazanma tarihi olarak;
a) Biten işlerde geçici kabul tarihi,
b) Toplam sözleşme bedelinin % 80’inin ilk sözleşme bedelinden düşük olduğu devam
eden işlerde;
1) Belge sahibinin ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarihten önce sözleşme konusu
işteki görevinden ayrılması halinde ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarih,
2) Belge sahibinin ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarih veya sonrasında
sözleşme konusu işteki görevinden ayrılması halinde belge sahibinin denetim görevinden
ayrıldığı tarih,
c) Toplam sözleşme bedelinin % 80’inin ilk sözleşme bedeline eşit veya üzerinde
olduğu devam eden işlerde;
1) Belge sahibinin, işin toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaşıldığı tarihten önce
sözleşme konusu işteki görevinden ayrılması halinde toplam sözleşme bedelinin % 80’ine
ulaşıldığı tarih,
2) Belge sahibinin, işin toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaşıldığı tarih veya
sonrasında sözleşme konusu işteki görevinden ayrılması halinde belge sahibinin denetim
görevinden ayrıldığı tarih
esas alınır.
…
(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri
ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;
a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin
birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi
tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
21
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/001
: 3
: 05.01.2015
: 2015/UY.II-3
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye
bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan
yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt
Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı)
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir
önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks
Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya
davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
(2) 1/1/2003 tarihinden önceki dönemde sözleşmeye bağlanan işlere ait iş deneyimini
gösteren belgelerin güncellenmesi ise aşağıdaki şekilde yapılır:
a) 1/1/1994 ile 1/1/2003 tarihleri arasında, keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale
indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait
Türkiye İstatistik Kurumu Toptan Eşya Fiyatları Endeksinin (1994=100 TEFE) Tablo: 2
Genel satırındaki endeksin, 2002 yılı Aralık ayına ait TEFE Tablo: 2 Genel satırındaki
endekse oranlanarak bulunan katsayı üzerinden 1/1/2003 tarihine kadar güncellenir.
Hesaplanan bu tutar, 2003 yılı Ocak ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt
Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı)
endeksin ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) 1/1/1994 ile 1/1/2003 tarihleri arasında, anahtar teslimi götürü bedel veya teklif
birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim
belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Toptan
Eşya Fiyatları Endeksinin (1994=100 TEFE) Tablo: 2 Genel satırındaki endeksin, 2002 yılı
Aralık ayına ait TEFE Tablo: 2 Genel satırındaki endekse oranlanarak bulunan katsayı
üzerinden 1/1/2003 tarihine kadar güncellenir. Hesaplanan bu tutar, 2003 yılı Ocak ayına ait
Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun
“Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin ilk ilan veya davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
güncellenir.
c) 1/1/1994 tarihinden önce sözleşmeye bağlanan işlere ait iş deneyimini gösteren
belgelerin 1/1/1994 tarihine kadarki güncellenmesi ise; Türkiye İstatistik Kurumu’nun
1/1/1994 tarihinden önceki dönemlere ait geçerli temel yıllı Toptan Eşya Fiyatları Endeksleri
kullanılarak, (a) ve (b) bendinde belirtilen esaslara göre yapılır.
(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu
işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası
döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci ve ikinci fıkranın
(b) bentlerine göre güncellenir.
(4) Yabancı para birimi cinsinden teklif verilmesine izin verilen ihalelerde, yabancı
para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
tutarları, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet
Merkez Bankası çapraz kuru üzerinden teklife esas para birimine çevrilir.
22
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/001
: 3
: 05.01.2015
: 2015/UY.II-3
(5) Yabancı para birimi cinsinden teklif verilmesine izin verilen ihalelerde, yabancı
para birimi cinsinden teklif veren istekliye ait Türk Lirası üzerinden sözleşmeye bağlanan işe
ilişkin iş deneyimini gösteren belge tutarı, birinci ve ikinci fıkranın (b) bentlerine göre
güncellenir. Bu tutar, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye
Cumhuriyet Merkez Bankası döviz satış kuru üzerinden, teklife esas para birimine çevrilir.”
hükmü,
İdari Şartname’nin “Teklif ve ödemelerde geçerli para birimi” başlıklı 21’inci
maddesinde “21.1. Tekliflerde geçerli para birimleri: TRY (Türk Lirası)'dır.
Ödemelerde geçerli para birimleri: TRY (Türk Lirası)’dir.” düzenlemesi, (Ek.6)
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği
tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.
ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır en az % 51
hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda;
ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden
sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu
şartın korunduğunu gösteren belge.
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,
iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az
% 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de
sunmak zorundadır.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
23
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/001
: 3
: 05.01.2015
: 2015/UY.II-3
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından
teklif edilen bedelin % 60'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: 11/06/2011 tarih, 27961 sayılı
Resmi Gazete'de yayımlanan, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği Ek-1 eki, "Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan “(A)/V.”, “(A)/VI.”, “(A)/VII.” grubu
işlerinden biri benzer iş olarak kabul edilecektir.
(A)/V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)
1- Otoyollar
2- Devlet, il ve köy yolları
3- Cadde ve sokak yapım işleri
(A)/VI. GRUP: DEMİRYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)
1- Demiryolları
2- Metro inşaatları
3- Raylı sistemler
4- Füniküler raylı taşıma tesisleri
(A)./VII. GRUP: HAVAALANI İŞLERİ
1- Havaalanı pistleri
2- Havaalanı apron ve taksirut inşaatı
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İhale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak
mühendislik bölümü, İnşaat Mühendisliği bölümüdür.
…
7.7. Belgelerin sunuluş şekli
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesi'nin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak
24
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/001
: 3
: 05.01.2015
: 2015/UY.II-3
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik
belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
tekliflerine ekleyebilirler.
7.7.4. Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından
düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin
Türkiye'deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi:
7.7.4.1. Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin
hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun
teyidi işlemi anlaşılır.
7.7.4.2. Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine
taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi
belgeler, "apostil tasdik şerhi" taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya
Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
…
7.7.5. Teklif kapsamında sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin
tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdik işlemi:
…
7.7.5.2.5. Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli
tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise bu
tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.
…
7.8. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu Şartname ve
eklerinde istenilen belgelerin, isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan
dengi belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanının iddialara konu düzenlemeleri incelendiğinde, genel olarak, ihaleye
katılan istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 60'ından az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının
gerektiği, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin (A)/V., (A)/VI. , (A)/VII. grubu
işlerin benzer iş olarak kabul edildiği, isteklinin tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine
sahip ortağın iş deneyim belgesinin veya mezuniyet belgesinin kullanılması durumunda
ortaklık şartının geriye doğru 1 yıldır kesintisiz olarak korunduğunu gösteren belgenin
sunulmasının istendiği, teklif dosyasında yer alan belgelerin sunuluş şeklinin ayrıca
düzenlendiği görülmüştür. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en
az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini
sağlaması zorunlu tutulduğu görülmüştür.
Başvuruya konu ihalede, ihale üzerinde kalan istekli olan Söğüt İnşaat Taahhüt Pet.
Mad. Gıda Nak. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından 674.960.450,00 TL bedel teklif edildiği, bu
durumda istekli tarafından tutarı, teklif bedelinin %60’ından (674.960.450,00 TL x 0,60=
25
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/001
: 3
: 05.01.2015
: 2015/UY.II-3
404.976.270,00 TL) az olmamak üzere benzer iş tanımına uygun iş deneyimini gösteren
belgelerin sunulmasının gerektiği, anılan istekli tarafından söz konusu yeterlik kriterinin
karşılanabilmesi için Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi
Başkanlığı’nca 27.09.2012 tarih ve 6392 sayı ile düzenlenmiş Yüklenici-İş Bitirme Belgesinin
sunulduğu, belgenin Fen İşleri Dairesi Başkanı Vedat Üçpınar tarafından imzalandığı ve
idareye aslına uygunluğu T. C. Ankara 57. Noterliği tarafından onaylanmış suretinin
sunulduğu,
İş bitirme belgesine konu işin adının “Ankara İli Mücavir Alanları İçerisindeki
Muhtelif Cadde ve Bulvarlara BSK. Modifiye Edilmiş Bitüm ile Asfalt Kaplama ve Sanat
Yapıları Yapılması İşi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Toprak Tesviye, Altyapı İşleri,
Sanat Yapıları, Köprü, Plentmiks Temel ve Temel Bitümlü Sıcak Karışım, Üstyapı İşleri vs.
Yeni Yol Yapılması” olduğu, sözleşme tarihinin 09.10.2009 olduğu, işin geçici kabul
tarihinin 09.07.2012 olduğu, gerçekleşen sözleşme bedelinin 356.078.646,92 TL, Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ıncı maddesinin
5’inci fıkrası gereğince hesaplamaya dahil edilen malzeme bedelinin 131.919.618,36 TL
olmak üzere toplam belge tutarının (356.078.646,92 TL + 131.919.618,36 TL=)
487.998.265,28 TL olduğu,
Tespit edilmiştir.
Belgeye konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu, sözleşme tarihi (09.10.2009) ve
ihale ilan tarihi (09.08.2012) dikkate alınarak yapılan hesaplama neticesinde güncellenmiş
tutarın 612.197.922,59 TL olduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, isteklinin
herhangi ortağına ait olmayan doğrudan doğruya istekli şirketin tüzel kişiliğine ait olması
nedeniyle, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin h ve ı bentlerinde belirtilen belgelerin
sunulması gerekmediği görülmüştür.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, ihale üzerinde kalan istekli
tarafından sunulan iş deneyim belgesinin sunuluş şeklinin ilgili mevzuat hükümlerine uygun
olduğu, belgeye konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu, ihale ilan tarihine göre
güncellenmiş belge tutarının (612.197.922,59 TL), ihale üzerinde kalan isteklinin teklif
bedelinin %60’ından (404.976.270,00 TL) daha fazla olduğu, özetle ihale üzerinde kalan
istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ilgili yeterlik kriterini karşıladığı, başvuru
sahibinin 4’üncü iddiasında belirtilen İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin h ve ı
bentlerinde belirtilen belgelerin sunulması gerekmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin
3’üncü ve 4’üncü iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci
maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;
a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da
26
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/001
: 3
: 05.01.2015
: 2015/UY.II-3
ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu
gösterir belgenin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi
odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
istenilmesi zorunludur.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İddiaya konu düzenleme incelendiğinde, ihaleye katılacak isteklilerden teklif
dosyalarında, gerçek kişiler için noter tasdikli imza beyannamesi, tüzel kişiler için ise, ilgisine
göre teklif vermeye yetkili olunduğunu gösterir tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise,
bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulmasının istendiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin 5’inci iddiasında, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan
imza beyannamesinin eksik ve hatalı olduğunun, aslı ve aslı gibidir tasdikli olmadığının ve
üzerinde aslı idare tarafından görülmüştür ibaresi olmadığının iddia edildiği, yukarıda yer
verilen mevzuat hükümlerinde ve ihale dokümanı düzenlemelerinde noter tasdikli imza
beyannamelerinin, ihaleye katılacak isteklilerin gerçek kişi olması durumunda sunulması
gereken belgeler olduğu ancak ihaleye katılan tüm isteklilerin tüzel kişiler olduğu, bu nedenle
27
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/001
: 3
: 05.01.2015
: 2015/UY.II-3
de ihalede herhangi bir imza beyannamesinin sunulmadığı, bunun yerine teklif sahiplerinin
teklif vermeye yetkili olduklarını gösterir Ticaret Sicil Gazetesi ve noter tasdikli imza
sirkülerlerinin sunulduğu tespit edilmiştir.
İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan teklif mektubunun Mustafa Akan
tarafından imzalandığı, anılan istekli tarafından teklif verilmesine yetkili olunduğunu gösterir
17.11.2011 tarihli imza sirkülerinin sunulduğu, T. C. Ankara 57. Noterliği tarafından
hazırlanan belgede, şirket ortaklarından Mustafa Akan’ın 20 yıl süreyle şirketi temsil ve
ilzama yetkili kılındığı, idareye anılan belgenin aslına uygunluğu T. C. Ankara 57. Noterliği
tarafından onaylanmış bir suretinin sunulduğu, bu hususa ilişkin Ticaret Sicil Gazetesi’nin
aslına uygunluğu, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Müdürlüğü tarafından onaylanmış,
14.11.2011 tarih ve 7939 sayılı örneğinin sunulduğu ayrıca yine teklif dosyasında tüzel
kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten
son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi örneklerinin tamamının sunulduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin 5’inci iddiası yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale
dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve
yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların
tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık
gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar.
28
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/001
: 3
: 05.01.2015
: 2015/UY.II-3
Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin
toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İddiaya konu düzenlemede, isteklilerden standart forma uygun teklif mektubunun
sunulmasının istendiği görülmüştür. İlgili mevzuat hükümleri incelendiğinde, ihaleye
sunulacak teklif mektuplarının ilgili Yönetmeliğin ekindeki standart form esas alınarak
hazırlanması, yazılı olması, ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin
belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması, Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye
Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik
numarasının belirtilmesi, teklif sahibinin ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle
yetkili kişilerce imzalanmış olması ve ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif
mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanmasının
gerektiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan teklif mektubu ve eki teklif cetvelinde,
söz konusu belgelerin standart forma uygun olduğu, birim fiyat teklif cetveli aritmetik hata
yapılmadığı, yazılı olduğu, ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtildiği,
teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazıldığı, üzerinde
kazıntı, silinti ve düzeltme bulunmadığı, vergi kimlik numarasının 777 005 2198 olarak
belirtildiği, teklif sahibinin ticaret unvanının belirtilerek, şirket yetkilisi Mustafa Akan
tarafından imzalanmış olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 6’ncı iddiası yerinde
bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 7’nci, 8’inci, 9’uncu ve 10’uncu iddialarına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek
belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de
veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
29
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/001
: 3
: 05.01.2015
: 2015/UY.II-3
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %
10’undan az olamaz.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci
maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek
parasal tutardan az olamaz.
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da
birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.
(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel
müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki
yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,
İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Yönetmelik’in “İsteklinin organizasyon yapısı ve
personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesinde “(1) İdarece yeterlik kriteri
olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette
bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda
mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı
pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya
mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti
olarak kabul edilmez.
(2) İhale konusu işin yaklaşık maliyetinin % 30’undan daha az tutarda olan işlerle
ilgili meslek alanlarından anahtar teknik personel istenemez. Aynı mimarlık ve mühendislik
alanı için sadece bir anahtar teknik personel istenebilir.
(3) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği
hallerde, öngörülebilecek mimar veya mühendis anahtar teknik personelin sayısı, yaklaşık
maliyeti eşik değerin;
a) Onda biri ile eşik değerin yarısına kadar olan işlerde en fazla bir,
b) Yarısı ile eşik değer arasında olan işlerde en fazla iki,
c) Üzerinde olan işler ile yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın
davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde en
fazla üç,
olarak istenebilir.
(4) Anahtar teknik personelin ilgili meslek odasına kayıtlı olması zorunludur. Bu
personelin mezuniyetinden itibaren geçecek süre en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu
sürenin sağlandığı hususu mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek
odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal
Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının
aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu
kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.
(5) Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya
isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli
olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.
30
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/001
: 3
: 05.01.2015
: 2015/UY.II-3
(6) Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olanlar, aday veya isteklinin bünyesinde
görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.
(7) Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları,
limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu
başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak
girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları
taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda,
isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin
tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası
bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.
(8) İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar
teknik personelin tamamı değerlendirilir.
(9) Konsorsiyumlarda, koordinatör ortağa ve diğer ortaklara ait anahtar teknik
personel işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.
(10) Bir ihalede anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda
sözleşmenin uygulanmasında teknik personel olarak istihdam edilemez.
(11) İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısı idari
şartnamenin ‘Sözleşmenin Uygulanmasına İlişkin Hususlar’ başlıklı bölümündeki ilgili
maddede belirtilir. Yüklenicinin, işin yürütülmesi sırasında çalıştıracağı teknik personelin
idarece öngörülen nitelik ve sayıda olduğuna dair belgeleri, yer tesliminin yapıldığı tarihten
itibaren beş gün içinde idareye sunması zorunludur. İş ortaklığında teknik personel, ortaklık
oranına bakılmaksızın pilot ve diğer ortaklar tarafından karşılanabilir. Konsorsiyumlarda
ise, işin uzmanlık gerektiren kısımları için öngörülen teknik personelin, ilgili kısma teklif
veren ortak tarafından karşılanması gerekir. Personel belgelendirilmesine ilişkin belgelerin
idareye sunulduğu tarih itibariyle geçerli olması yeterlidir.” hükmü,
Yer almaktadır.
İdari Şartname ’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde "5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
…
d) Standart formlar:
Standart Form-KİK015.3/Y: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK0015.5/Y:
Birim Fiyat Teklif Cetveli, Standart Form-KİK021.0/Y: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart
Form-KİK023.1/Y: Geçici Teminat Mektubu, Standart Form-KİK023.2/Y: Kesin Teminat
Mektubu, Standart Form-KİK024.0/Y: Banka Referans Mektubu, Standart Form-KİK025.1/Y:
Form-KİK025.2/Y: Form-KİK025.3/Y: Anahtar Teknik Personel Listesi, Anahtar Teknik
Personel Beyannamesi ve Anahtar Teknik Personel Niteliğindeki Personel Listesi, Standart
Form-KİK026.1/Y: Form-KİK026.2/Y: Form-KİK027.0/Y: Form-KİK028.1/Y: Form-
KİK028.2/Y: Form-KİK029.1/Y: Form-KİK029.2/Y: Form-KİK030.1/Y: Form-KİK030.2/Y: İş
Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Bitirme, Yüklenici İş Durum, Alt Yüklenici İş Bitirme, İş
Denetleme, İş Yönetme, Devam Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi-İş Denetleme, Devam
Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi-İş Yönetme, İş Denetleme/İş Yönetme Belgesi ve Devam
Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi-İş Denetleme/İş Yönetme), Standart Form-KİK031.1/Y:
31
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/001
: 3
: 05.01.2015
: 2015/UY.II-3
Form-KİK031.2/Y: Form-KİK031.3/Y: İş Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin
Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi, İş Denetleme Belgesinin Kullanılmasına
İlişkin Ortaklık Durum Belgesi ve Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık
Durum Belgesi, Standart Form-KİK024.1/Y: Bilanço Bilgileri Tablosu, Standart Form-
KİK025.4/Y: Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel
Listesi
…” düzenlemesi,
Yine İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans
mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya
da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
32
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/001
: 3
: 05.01.2015
: 2015/UY.II-3
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile
tevsik edilebilir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.
İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım
işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif
ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl
olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki
önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla
kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı
suretleri sunulur.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
33
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/001
: 3
: 05.01.2015
: 2015/UY.II-3
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından
teklif edilen bedelin % 60'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2.
Adet Görevi
Mesleği
Meslek Deneyim Süresi
5 yıl
1
Anahtar
Teknik
İnşaat Y. Müh. veya İnşaat Müh.
Personel
(1) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerle ilgili
olarak, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel
kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak
idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi
şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği
gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü
aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.
(2) Anahtar teknik personelin ilgili meslek odasına kayıtlı olması zorunludur. Bu
personelin mezuniyetinden itibaren geçecek süre en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu
sürenin sağlandığı hususu mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek
odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal
Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının
aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu
kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.
34
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/001
: 3
: 05.01.2015
: 2015/UY.II-3
(3) Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya
isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli
olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.
(4) Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olanlar, aday veya isteklinin bünyesinde
görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.
(5) Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları,
limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu
başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak
girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları
taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda,
isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin
tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası
bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.
(6) İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar
teknik personelin tamamı değerlendirilir.
(7) Bir ihalede anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda
sözleşmenin uygulanmasında teknik personel olarak istihdam edilemez.
(8) İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısı idari
şartnamenin ‘Sözleşmenin Uygulanmasına İlişkin Hususlar’ başlıklı bölümündeki ilgili
maddede belirtilmiştir.
İsteklinin; ticari faaliyette bulunduğu yerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir
yıl boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak, yukarıda belirtilen sayı ve
nitelikte anahtar teknik personeli çalıştırması ve bu durumu belgelendirmesi gereklidir. Bu
personel için mezuniyetinden itibaren geçirilmesi gereken sürenin sağlandığı hususu;
mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle,
aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı "Hizmet
Bildirimi" ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı
kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet
belgelerinin sunulması zorunludur.
Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla
aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin
bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak
çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.
7.5.3. ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi istenmektedir.
Kalite yönetim sistem belgesi'nin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite
edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının,
Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal
35
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/001
: 3
: 05.01.2015
: 2015/UY.II-3
akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu
kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon
Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önce bir
yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından
akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir. İş
ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.
7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddialarına konu ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde:
- İsteklilerden, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin olarak, teklif ettiği bedelin %
10'undan az olmamak üzere banka referans mektubu sunmasının zorunlu tutulduğu, iş
ortaklıklarında ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriterinin sağlanabileceğinin
belirtildiği,
- İsteklilerden, belirtilen döneme ilişkin onaylı yıl sonu bilançosu veya eşdeğer
belgelerin sunulmasının istendiği, söz konusu belgelerde, cari oranın (dönen varlıklar/kısa
vadeli borçlar) en az 0,75 olması, öz kaynaklar/toplam aktif oranının en az 0,15 olması ve kısa
vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50 den küçük olması kriterlerinin arandığı,
ortak girişim şeklinde yapılan başvurularda, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı
sunmasının ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlamasının zorunlu tutulduğu,
- İsteklilerden, iş hacmi büyüklüğünün tevsiki amacıyla belirtilen döneme ilişkin
onaylı gelir tablosunun veya taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen
kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturaların sunulmasının
istendiği, gelir tablosunun sunulması durumunda ciro tutarının toplam teklif bedelinin
%25’inden, faturaların sunulması durumunda söz konusu işlerin parasal tutarının toplam teklif
bedelinin %15’inden az olmamasının istendiği, anılan belgelerin onaylı olması gerektiği ve
ortak girişim şeklinde yapılan başvurularda, ortakların her birinin belirtilen oranları iş
ortaklığındaki hissesi oranında sağlamasının zorunlu tutulduğu,
- İsteklilerden, mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin olarak, başvuru sahibinin 3’üncü ve
4’üncü iddiaları kapsamında yukarıda incelenen iş deneyim belgesinin sunulmasının istendiği,
- Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin olarak, isteklilerden 5 yıl deneyimli bir İnşaat
Mühendisinin ve İnşaat Yüksek Mühendisinin ihalede anahtar teknik personel belirtilmesinin
istendiği, anılan kişinin ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca isteklinin ticari
faaliyette bulunduğu yerde istihdam edilmesi ve ilgili meslek odasına kayıtlı olması gerektiği,
anılan hususların tevsiki amacıyla yine bu kişiye ilişkin olarak mezuniyet belgesi, meslek
odası üye kayıt belgesi ve hizmet bildiriminin sunulması gerektiği ayrıca anahtar teknik
personel olarak bildirilenlerin yazılı beyanlarının istendiği, bazı durumlarda istekli
bünyesinde çalışıldığına dair belgenin aranmayacağı, iş ortaklıklarında, ortaklık oranına
bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamının
değerlendirileceğinin belirtildiği,
36
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/001
: 3
: 05.01.2015
: 2015/UY.II-3
- Yine isteklilerden aynı kapsamda ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi
sunulmasının istendiği,
Tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen bilgiler ışığı altında, ihale üzerinde bırakılan Söğüt İnşaat
Taahhüt Pet. Mad. Gıda Nak. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti tarafından teklif bedeli olan
674.960.450,00 TL’nin asgari %10’u oranında 67.496,05 TL bedel içeren ve ihale ilk ilan
tarihi olan 09.08.2012 tarihinden sonra düzenlenmiş bir banka referans mektubu sunması
gerektiği anlaşılmaktadır.
Söğüt İnşaat Taahhüt Pet. Mad. Gıda Nak. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti tarafından, TC Halk
Bankası A. Ş. tarafından 03.10.2012 tarih ve 0453-00000664 referans numarası ile
düzenlenmiş, 120.000.000,00 TL nakdi, 175.794.413,00 TL gayri nakdi olmak üzere toplam
295.794.413,00 TL bedel içeren banka referans mektubu sunulduğu görülmüştür.
Bu itibarla, ihale üzerinde kalan istekli tarafından banka referans mektubuna ilişkin
olarak, düzenleme tarihi ve içerdiği bedel başta olmak üzere yukarıda yer verilen Yönetmelik
hükümleri ve idari şartname düzenlemelerinde öngörülen ilgili kriterin sağlandığı sonucuna
varılmıştır.
Bilanço bilgilerinin tevsiki amacıyla; ihale üzerinde bırakılan Söğüt İnşaat Taahhüt
Pet. Mad. Gıda Nak. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’ce, Yeminli Mali Müşavir Muhammet TOSUN
tarafından 03.10.2012 tarihinde onaylanan 2011 yılına ilişkin bilanço bilgileri tablosu
sunulduğu,
Bahsi geçen tabloda; cari oranın 1,5788, öz kaynaklar/toplam aktif oranının 0,3000,
kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,0097 olduğunun belirtildiği,
İş hacminin tevsiki amacıyla ise; Yeminli Mali Müşavir Muhammet TOSUN
tarafından 03.10.2012 tarihinde onaylanan ve söz konusu isteklinin taahhüdü altında devam
eden “Ankara İli Mücavir Alanları İçerisindeki Muhtelif Cadde ve Bulvarlara B.S.K Modifiye
Edilmiş Bitüm İle Asfalt Kaplama ve Sanat Yapıları Yapılması İşi” nin 2011 yılı içerisinde
gerçekleşmiş kısmına ilişkin 11 adet fatura sunulduğu, sunulan faturaların anılan aynı meslek
mensubu tarafından onaylandığı,
Faturalara göre, KDV hariç toplam tutarın 198.392.395,91 TL olduğu ve söz konusu
istekliye ait teklif bedelinin %15’i olan 101.244.067,5 TL’ nin üzerinde olduğu,
Görülmüştür.
Sonuçta; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bilanço ve iş hacmine ilişkin olarak
sunulan tevsik edici belgelerin yukarıda yer verilen yönetmelik hükümleri ve idari şartname
düzenlemelerinde öngörülen tüm kriterleri sağladığı anlaşılmıştır.
37
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/001
: 3
: 05.01.2015
: 2015/UY.II-3
İhale üzerinde bırakılan istekli Söğüt İnşaat Taahhüt Pet. Mad. Gıda Nak. İç ve Dış
Tic. Ltd. Şti. tarafından kalite ve standardın tevsiki amacıyla; QS Zürich AG’ce kapsamı “Alt
ve Üst Yapı İnşaat işleri” olarak düzenlenen,047 belge numaralı, denetim tarihi 09.04.2012,
yayın tarihi 16.04.2012 ve bitiş tarihi 08.04.2013 olan ISO 9001:2008 belgesi sunulduğu,
Sunulan belge ekinde; söz konusu belgeyi düzenleyen kuruluşun Uluslararası
Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon
kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduğu ve bu kuruluşca düzenlenen
belgelerin geçerliliğini sürdürdüğüne ilişkin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından
26.04.2012 tarihli ve 2074 sayılı düzenlenen bir teyit yazısının yer aldığı,
Tespit edilmiştir.
Bu itibarla; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan kalite yönetim sistem
belgesinin yukarıda yer verilen yönetmelik hükmü ve idari şartname düzenlemelerine uygun
olarak sunulduğu değerlendirilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Söğüt İnşaat Taahhüt Pet. Mad. Gıda Nak. İç ve Dış
Tic. Ltd.Şti. tarafından; toplam 14 yıl mesleki deneyimi bulunan inşaat mühendisi Önder
YÜKSEL’in anahtar teknik personel olarak gösterildiğini beyan eder “Anahtar Teknik
Personel Listesi”, doküman ekinde yer alan standart formlara uygun olarak düzenlenmiş
“Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi” ve
anahtar teknik personel olarak gösterilen kişinin ihale tarihi itibariyle ticari faaliyette
bulunduğu yerde anahtar teknik personel olarak çalıştırıldığına ilişkin beyannamelerin
sunulduğu,
Sunulan bu belgeler ekinde inşaat mühendisi Önder YÜKSEL ’e ait mezuniyet
belgesi, oda kayıt belgesi, işe başlama tarihi olan 26.05.2009 tarihinden ihale ilan tarihine
kadarki dönemi içeren SGK hizmet bildirimleri, ihale dokümanı ekinde yer alan standart
forma uygun olarak düzenlenmiş “Anahtar Teknik Personel Beyannamesi” nin yer aldığı,
Tespit edilmiştir.
Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından anahtar teknik personel’e ilişkin
sunulan tüm belgelerin yukarıda yer verilen yönetmelik hükmü ve idari şartname
düzenlemelerinde yer alan kriterleri sağladığı, aynı zamanda ihale dokümanı ekinde verilen
standart formlara uygun olarak düzenlendiği değerlendirilmiştir.
Başvuru sahibinin 7., 8., 9. ve 10. iddialarına ilişkin olarak, ihale üzerinde kalan istekli
tarafından sunulan bilgi ve belgeler üzerinde yapılan inceleme ve hukuki değerlendirmeler
sonucunda, anılan istekli ilgili yeterlik kriterlerinin ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale
dokümanı düzenlemelerine uygun olarak karşılandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiası yerinde bulunmamıştır.
Sonuç olarak, başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddiası yönünden yukarıda mevzuata
aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu
tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden gerçekleştirilmesi
şeklinde düzeltici işlem belirlenmesi gerekmekle birlikte başvuruya konu ihalenin, 4734 sayılı
38
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/001
: 3
: 05.01.2015
: 2015/UY.II-3
Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca ihale yetkilisi tarafından 13.06.2013 tarihinde iptal
edildiği anlaşıldığından, bu aşamada, bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı ve
Kuruma yapılan başvurunun da ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı anlaşılmıştır. Bu
durumda, iptal kararının geriye yönelik olarak ihale sürecinde tesis edilen tüm işlemleri
ortadan kaldırdığı dikkate alındığında konusu kalmayan başvuru hakkında başvurunun
reddine karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
39