Ana Sayfa / Kararlar / Van Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı / 2014/139382-İpekyolu İlçesi Esenler 24 Derslikli İmam Hatip Lisesi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2014/139382
Başvuru Sahibi
Ada-Göl İnşaat Turizm Taşımacılık Tarım ve Hayvancılık Hizmetleri İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Van Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
İpekyolu İlçesi Esenler 24 Derslikli İmam Hatip Lisesi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 30  
: 11.02.2015  
: 2015/UY.II-500  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN  
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Ada-Göl İnşaat Turizm Taşımacılık Tarım ve Hayvancılık Hizmetleri İthalat İhracat Sanayi  
ve Ticaret Limited Şirketi,  
Bahçıvan Mah. Yeni Çarşı Sok. No: 2/E İpekyolu VAN  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Van Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,  
Şerefiye Mahallesi Cumhuriyet Bulvarı 65100 VAN  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/139382 İhale Kayıt Numaralı “İpekyolu İlçesi Esenler 24 Derslikli İmam Hatip Lisesi  
Yapım İşi” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Van Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 21.11.2014  
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İpekyolu İlçesi Esenler 24 Derslikli İmam Hatip Lisesi  
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ada-Göl İnşaat Turizim Taşımacılık Tarım ve Hayvancılık  
Hizmetleri İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 08.01.2015 tarihinde yaptığı  
şikâyet başvurusunun, idarenin 12.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
15.01.2015 tarih ve 3264 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.01.2015 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/212 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme  
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1-İdarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazılarında özel kalemler (ANL.KAPI-  
PİYASA3-919.203ANL-23.202-MSB.805/A-26.008/113A)  
için  
düzenlenecek  
analiz  
formatının kendilerine verilmediği ve söz konusu özel iş kalemleri için analiz formatının  
kendilerince hazırlanmasından dolayı aşırı düşük teklif açıklamasının yetersiz olarak  
değerlendirilmesinin doğru bir karar olmadığı,  
2-Aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirme dışı bırakılma nedenlerinin  
mevzuata aykırı olduğu, aşırı düşük teklif açıklamalarının geçerli kabul edilerek ihalenin  
kendi üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 30  
: 11.02.2015  
: 2015/UY.II-500  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra,  
diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük  
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif  
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak,  
aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli  
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum  
tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük  
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi  
amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.”  
hükmü,  
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”  
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum  
tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan  
aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,  
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere  
ilişkin;  
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri  
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile  
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale  
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,  
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin  
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,  
c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve  
belgeleri,  
yazılı olarak ister.  
(2) İhale komisyonu;  
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 30  
: 11.02.2015  
: 2015/UY.II-500  
hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin  
teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak  
suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya  
yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca  
reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.  
(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu  
tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı  
teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar  
belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde  
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38.1’inci maddesinde  
İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık  
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları  
tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği  
“sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz  
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz  
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay  
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları  
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek  
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması  
dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,  
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci  
maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik  
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu  
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az  
olmamak üzere makul bir süre verilir.  
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı  
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş  
kalemleri/grupları belirlenir.  
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80  
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının  
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları  
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama  
yapılmayacaktır.  
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş  
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri  
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu  
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.  
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı  
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden  
açıklama yapılması istenilmeyecektir.  
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması  
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif  
toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük  
tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 30  
: 11.02.2015  
: 2015/UY.II-500  
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama  
istenilmeyecektir.  
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde  
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz  
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki  
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.  
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa  
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.  
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden  
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili  
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de  
belirtecektir.  
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları  
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil  
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.  
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;  
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine  
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,  
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi  
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,  
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım  
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını  
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,  
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz  
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,  
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin  
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi  
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması  
gerekmektedir.  
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı  
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz  
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz  
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.  
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş  
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden  
iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının  
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi  
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine  
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş  
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.  
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit  
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları  
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere  
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.  
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;  
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 30  
: 11.02.2015  
: 2015/UY.II-500  
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,  
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş  
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,  
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen  
asgari fiyatlar,  
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,  
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,  
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.  
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun  
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.  
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen  
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek  
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi  
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara  
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin  
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya  
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan  
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu  
değildir.  
Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine  
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması  
yeterlidir.” açıklamaları yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihalenin adının “İpekyolu İlçesi Esenler 24  
Derslikli İmam Hatip Lisesi Yapım İşi”, 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün  
anahtar teslimi götürü bedel olarak belirlendiği görülmüştür.  
21.11.2014 tarihinde yapılan ihaleye 28 isteklinin katıldığı, 27 isteklinin teklifinin  
geçerli kabul edildiği, sınır değeri 2.141.194,66 TL olarak belirlenen ihalede teklifi bu değerin  
altında kalan Haskan İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Oflas Grup İnşaat Turizm  
Ticaret Limited Şirketi ve başvuru sahibi Ada-Göl İnşaat Turizm Taşımacılık Tarım ve  
Hayvancılık Hizmetleri İthalat- İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinden 24.11.2014  
tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Haskan İnşaat Sanayi ve Ticaret  
Limited Şirketinin aşırı düşük tekif açılaması vermediği, başvuru sahibi ve Oflas Grup İnşaat  
Turizm Ticaret Limited Şirketinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmeyerek  
26.12.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile Nayil Günay’ın ekonomik açıdan en avantajlı  
teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.  
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından, yapım işi ihalelerinin aşırı düşük teklif  
açıklamalarında kullanılmak üzere, idarelerce tanımlanan özel ve paçal iş kalemleri için analiz  
girdi ve miktarlarının yer aldığı analizlerin hazırlanarak ihale dokümanı kapsamında istekli  
olabileceklere verilmesi gerektiği düzenlenmiş ve başvuru konusu ihalede açıklama istenecek  
iş kalemleri arasında yer alan 3 adet özel iş kalemi için herhangi bir analiz oluşturulmadığı,  
aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde de buna ilişkin bir bilgi veya belgeye yer  
verilmediği tespit edilmiştir.  
İdarenin aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı ekinde, açıklama istenecek iş  
kalemleri listesi, açıklama istenilecek analiz girdileri listesi, açıklama istenilmeyecek analiz  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 30  
: 11.02.2015  
: 2015/UY.II-500  
girdileri listesi, sıralı analiz girdileri listesi, örnek analiz formatı ve teklif birim fiyat listesine  
yer verildiği; açıklama istenen toplam 52 kalem inşaat ve tesisat işlerinden, 3 tanesinin kamu  
kurum ve kuruluşlarınca birim fiyatları oluşturulan imalat niteliğinde olmadığı, özel poz  
olarak hazırlandığı, bunlardan 2 tanesinin inşaat imalatı, 1 tanesinin ise tesisat imalatı olduğu  
anlaşılmıştır.  
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda belirttiği 23.202, MSB.805/A ve  
26.008/113A poz numaralı iş kalemlerinin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanan birim  
fiyatların arasında yer aldığı, özel poz niteliğinde olmadığı, başvuru sahibi tarafından idareye  
şikâyet başvurusunda sadece özel pozlardan bahsedildiği, Kuruma itirazen şikâyet  
başvurusunda ise söz konusu resmi pozların özel poz olarak değerlendirilip itirazen şikâyet  
başvurusuna aktarıldığı, idarenin aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde açıklama  
istenilen iş kalemleri arasında sadece 3 adet özel iş kalemi bulunduğu, söz konusu özel iş  
kalemlerinin ANL.KAPI-6 cm ahşap seren kapı içinde 36 mm lik simit yonga levhalı ve  
yüzeyi mm lamla kaplı iç kapı kanadı yapılması ve yerine montajı”, “PİYASA3-Bahçeye çift  
çatılı 4x4 sekizgen Gazebo (Kamelya) Yapılması”, 919.203/ANL-(ENGELLİ) 300 Kg  
Kaldırma Kapasiteli Hidrolik Asansörü 4 Duraklı” imalatlarından oluştuğu, bu imalatların  
piyasadan hazır ve bir bütün olarak temin edilecek mal veya malzeme niteliğinde olduğu, bu  
itibarla bahse konu özel imalatların yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin  
45.1.13’üncü maddesi çerçevesinde, “yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli  
dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya  
monte edilen iş kalemleri” olarak kabul edilmesi gerektiği, dolayısıyla idarece bu kalemler  
için analiz hazırlanmasına gerek olmadığı ve isteklilerin bu imalatlara dair açıklamalarını  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesi uyarınca sunabileceği, zaten başvuru  
sahibinin de idareye sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklama dosyasında söz konusu özel  
pozlara ilişkin sadece işçilik analizlerini sunduğu, mal veya malzeme bedelleri için ise  
proforma faturalar sunduğu ve başvuru sahibinin bu açıklamasının idare tarafından kabul  
edildiği görülmüştür.  
Ayrıca her ne kadar başvuru sahibinin idareye yaptığı şikâyet ve Kuruma yaptığı  
itirazen şikâyet başvurusunda, aşırı düşük teklif açıklamasının yetersiz bulunma nedeninin  
idare tarafından özel pozlara ilişkin analizlerin kendilerine verilmemiş olması olduğu iddia  
edilse de gerçekte başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının yetersiz bulunma  
nedeninin 26.12.2014 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararında açıklandığı üzere  
açıklanması istenilen resmi pozlara (MSB.805/A, 23.202) ilişkin yapılan aşırı düşük teklif  
açıklamasında işçilik ve malzeme miktarlarının düşürülmesi olduğu ve yukarıda açıklandığı  
üzere açıklanması istenilen özel iş kalemlerinin ise anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesi  
çerçevesinde analiz hazırlamasına gerek duyulmayacak nitelikte olan özel pozlar olduğu  
anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”  
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda  
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet  
başvurusuna konu edilemez.” hükmüne,  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 30  
: 11.02.2015  
: 2015/UY.II-500  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak  
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı  
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet  
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate  
alınmaz.” açıklamasına yer verilmiştir.  
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca, şikâyet başvurusuna konu  
edilmeyen iddialar itirazen şikâyet başvurusu kapsamında incelenemeyeceğinden, başvuru  
sahibinin “aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirme dışı bırakılma nedenlerinin  
mevzuata aykırı olduğu, aşırı düşük teklif açıklamalarının geçerli kabul edilerek ihalenin  
kendi üzerinde bırakılması gerektiği”ne yönelik iddiasının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü  
maddesinin on birinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddi gerekmektedir  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Kazım ÖZKAN  
Başkan V.  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
7