Ağrı Merkez 24 Derslikli Sosyal Bilimler Lisesi ve 200 Kişilik Pansiyon İnşaatı Yapım İşi
Karar No: 2015/UY.II-569
İKN: 2014/129645
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 23
: 18.02.2015
: 2015/UY.II-569
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Karakuş İnş. Teks. Gıda Tur. Nak. Taah. İth. İhrc. San. Tic. Ltd. Şti. - Lto İnşaat Nak. Hafr.
Temz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,
Sıtkiye Mah. Pancar Sokak No:5 LTO Apt. AĞRI
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ağrı İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü,
Erzurum Yolu Üzeri 04100 AĞRI
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/129645 İhale Kayıt Numaralı “Ağrı Merkez 24 Derslikli Sosyal Bilimler Lisesi ve 200
Kişilik Pansiyon İnşaatı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ağrı İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 20.11.2014
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ağrı Merkez 24 Derslikli Sosyal Bilimler Lisesi
ve 200 Kişilik Pansiyon İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Karakuş İnş. Teks. Gıda
Tur. Nak. Taah. İth. İhrc. San. Tic. Ltd. Şti. - Lto İnşaat Nak. Hafr. Temz. Gıda San. Tic. Ltd.
Şti. Ortak Girişiminin 05.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.01.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.01.2015 tarih ve 6758 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 26.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/314 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede tekliflerinin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olmasına rağmen idare tarafından En-Şa İnş. Ltd. Şti. - Bedir İnş.
Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle tekliflerinin
ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif olarak belirlendiği, anılan ortak girişiminin
teklifinin pilot ortağı olan Bedir İnş. Ltd. Şti. tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin
11.2’nci maddesine göre sunması gereken ortaklık durum belgesinin ihalenin ilk ilan tarihi
olan 14.10.2014 tarihinden önce 10.10.2014 tarihli olması gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, anılan firma tarafından sunulan ortaklık durum belgesindeki tarihsel hatanın bilgi
eksikliği kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, bahse konu ihalenin ilk ilan tarihinin
14.10.2014 değil 09.10.2014 olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 11.2’nci maddesine göre
de sunulması gereken ortaklık durum belgesinin ilk ilan tarihi olarak yani zeyilnameden
önceki tarihi işaret ettiği, bu nedenle söz konusu ortak girişimin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasının anılan Tebliğ açıklamalarına ve Yönetmelik hükümlerine aykırı olduğu, zira
teklifi değerlendirme dışı bırakılan ortak girişimin pilot ortağı olan Bedir İnş. Ltd. Şti.
tarafından mezuniyet belgesi kullanılan Kadri Ziya İşkan’ın ilk ihale ilan tarihinden geriye
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 23
: 18.02.2015
: 2015/UY.II-569
doğru beş yıldır şirketin % 50’den fazla hisseye sahip ortak olduğunu tevsik edici ticaret sicil
gazetelerinin teklifleri ekinde sunulmuş olup halende ortaklık durumunu muhafaza ettiği,
yapılabileceği, Kamu İhale Kurumu ve İdare Mahkemelerinin istikrar kazanmış kararlarında
“Ortaklık durum belgesindeki bilgilerin doğruluğu, teklif zarfı içerisinde sunulan ticaret sicil
edilebileceği bu tür eksikliklerin esasa etkili bir aykırılık olmadığı” yönünde kararlar olduğu,
anılan ortak girişimin teklif zarfı içerisinde sunulan imza sirküleri, ticaret sicil gazeteleri ve
diğer belgelerden Bedir İnş. Ltd. Şti. tarafından mezuniyet belgesi kullanılan Kadri Ziya
İşkan’ın istenilen şartları koruduğunun tespit edilebilecek olmasından dolayı teklifi
değerlendirme dışı bırakılan En-Şa İnş. Ltd. Şti. - Bedir İnş. Ltd. Şti. ortak girişiminin
teklifinin değerlendirmeye alınması ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.17’inci maddesine
göre geçerli teklifler üzerinden yeniden sınır değerin belirlenmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Ağrı Merkez 24 Derslikli Sosyal Bilimler Lisesi ve 200 Kişilik Pansiyon İnşaatı
Yapım İşi
…” düzenlemesine,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha
fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
B/III Grubu İşler Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi ve/veya Mimar”
düzenlemesine yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinde “…h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların,
aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi
Yeni Türk Lirası (Yüzseksenaltıbin dörtyüzkırkbeş Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10
uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi
bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim
mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da
mühendis olup % 50-% 50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 23
: 18.02.2015
: 2015/UY.II-569
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “…(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en
az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet
belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan
ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir
tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye
doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması
zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık Durum Belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde
“…11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda
aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama
Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir.
Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma
uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da
ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından
düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Aktarılan Yönetmelik maddesinde; var olan tüzel kişiliğe ortak olunması, bir gerçek
kişi veya birden fazla gerçek kişinin bir araya gelmesi suretiyle ya da tür değiştirme veya
birleşme yoluyla tüzel kişiliğe sahip yeni bir kuruluş oluşturulması durumları arasında
herhangi bir ayrım gözetilmeksizin ve istisna getirilmeksizin, bütün şartlarda geçerli olmak
üzere, tüzel kişinin ortağı gerçek kişiye ait mezuniyet belgesini kullanabilmesi için gerçek
kişinin şirketin asgari beş yıl boyunca ve en az %51 oranında ortağı olmasının şart koşulduğu
ve bu hususun ortaklık durum belgesi ile tevsikinin zorunlu tutulduğu anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, “2014/129645 ihale kayıt numaralı
Ağrı Merkez 24 Derslikli Sosyal Bilimler Lisesi ve 200 Kişilik Pansiyon İnşaatı Yapım
İşi”nin ihale ilan tarihinin Ağrı İl Özel İdaresi tarafından Ağrı Valiliği’ne yazılan yazıda
14.10.2014 olarak belirtildiği, idare tarafından herhangi bir düzeltme ilanı verilmediği, ayrıca
Ağrı İl Özel İdaresinin Kurumumuza hitaben 13.02.2015 tarihli yazısında da ihalenin ilan
tarihinin 14.10.2014 olarak belirtildiği anlaşılmıştır.
Bedir İnş. San. Tic. Ltd. Şti. – En-Şa İnş. Gıda Taş. Tek. Tem. İth. İhr. San. ve Paz.
Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin pilot ortağı Bedir İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş
deneyimini gösteren belgeler kapsamında, şirket ortağı Kadri Ziya İşkan’a ait inşaat
mühendisliği diploması ile adı geçen şahsın şirket sermayesinin % 51’ine sahip olduğuna dair
10.10.2014 tarihli ortaklık durum belgesinin sunulduğu görülmüştür.
İhale komisyonu tarafından düzenlenen 20.11.2014 tarihli Uygun Olmayan Belgelerin
Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanakta, Bedir İnş. San. Tic. Ltd. Şti. – En-Şa İnş.
Gıda Taş. Tek. Tem. İth. İhr. San. ve Paz. Tic. Ltd. Şti.’ne ait ortaklık durum belgesinin
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 11.2’nci maddesine göre uygun şekilde düzenlenmediğinin
(ilan tarihinden önce düzenlendiğinin) tespit edildiği, 26.12.2014 tarihinde onaylanan ihale
komisyonu kararında ise "anılan ortaklık durum belgesinin uygun şekilde düzenlenmediği
“Kamu İhale Genel Tebliği’nin 11.2’nci maddesine göre elenmiştir" şeklinde genel bir tespite
yer verildiği, idarenin başvuru sahibinin iddiasına ilişkin cevabında Bedir İnş. San. Tic. Ltd.
Şti. – En-Şa İnş. Gıda Taş. Tek. Tem. İth. İhr. San. ve Paz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 23
: 18.02.2015
: 2015/UY.II-569
dosyasında bulunan Bedir İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’ne ait ortaklık durum belgesinin 10.10.2014
tarihinde hazırlandığı, İdari Şartname’nin 7.1’inci, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 39.11’inci, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 11.2’nci maddesi gereğince ve
ayrıca Standart Form – KİK031.1/Y ortaklık durum belgesinin alt kısmında bulunan
açıklamada “Belgenin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmesi
zorunludur.” ibaresinin yer almasına rağmen ortaklık durum belgesinin ihalenin ilan tarihi
olan 14.10.2014 tarihinden önce hazırlandığının tespit edildiğinin belirtildiği görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan “KİK031.3/Y
Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi” standart formu
incelendiğinde, söz konusu ortaklık durum belgesinin alt kısımda bulunan açıklamada “2
Belgenin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmesi zorunludur.” ibaresinin
yer aldığı, ayrıca Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39.11’inci maddesinde yer
alan hükme ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 11.2’nci maddesinde yer alan açıklamaya göre
“Ortaklık Durum Belgesi”nin ihalenin ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmesinin zorunlu
olduğu anlaşılmaktadır. Bedir İnş. San. Tic. Ltd. Şti. – En-Şa İnş. Gıda Taş. Tek. Tem. İth.
İhr. San. ve Paz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi dosyasında bulunan Bedir İnş. San. Tic. Ltd.
Şti.’ne ait ortaklık durum belgesinin ise standart formda yer alan açıklamaya aykırı şekilde
ihalenin ilk ilan tarihinden (14.10.2014) önce 10.10.2014 tarihinde düzenlendiği tespit
edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde
Bedir İnş. San. Tic. Ltd. Şti. – En-Şa İnş. Gıda Taş. Tek. Tem. İth. İhr. San. ve Paz. Tic. Ltd.
Şti. Ortak Girişiminin pilot ortağı olan Bedir İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
Ortaklık Durum Belgesinin, ihalenin ilk ilan tarihinden önce düzenlendiği anlaşıldığından,
ortak girişimin teklifinin anılan gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılma işleminde mevzuata
aykırılık görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.