Ağrı Merkez 24 Derslikli Sosyal Bilimler Lisesi ve 200 Kişilik Pansiyon İnşaatı Yapım İşi
Karar No: 2015/UY.II-570
İKN: 2014/129645
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 24
: 18.02.2015
: 2015/UY.II-570
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Alp Yapı İnşaat Müh. Enerji İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Yavuz Mah. Kağızman Cad. Batı İş Merkezi Kat:4 No:74 AĞRI
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ağrı İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü,
Erzurum Yolu Üzeri 04100 AĞRI
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/129645 İhale Kayıt Numaralı “Ağrı Merkez 24 Derslikli Sosyal Bilimler Lisesi ve 200
Kişilik Pansiyon İnşaatı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ağrı İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 20.11.2014
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ağrı Merkez 24 Derslikli Sosyal Bilimler Lisesi
ve 200 Kişilik Pansiyon İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Alp Yapı İnşaat Müh.
Enerji İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 12.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.01.2015 tarih ve
4836 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/268 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak vermiş
oldukları aşırı düşük savunmalarının komisyonca yeterli görülmeyerek tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Ağrı Merkez 24 Derslikli Sosyal Bilimler Lisesi ve 200 Kişilik Pansiyon İnşaatı
Yapım İşi…” düzenlemesinin,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 24
: 18.02.2015
: 2015/UY.II-570
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu,
ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde
“İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin
tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60’ıncı maddesinde “(1) İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler geçerli teklif olarak belirlenir…” hükmü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 24
: 18.02.2015
: 2015/UY.II-570
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesinde “İdare, yaklaşık maliyetin
hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve
oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş
kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten
büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık
maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş
kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete
oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu
oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır…”
açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihale, Ağrı İl Özel İdaresinin “Ağrı Merkez 24 Derslikli Sosyal
Bilimler Lisesi ve 200 Kişilik Pansiyon İnşaatı Yapım İşi”dir.
Bahse konu ihalede 27 adet ihale dokümanı satın alınmış ve 20.11.2014 tarihinde
yapılan ihaleye 19 istekli katılmış olup, 5 isteklinin tekliflerinin ilk oturumda değerlendirme
dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale komisyonu yaklaşık maliyet tutarı ile geçerli teklifleri esas almak suretiyle aşırı
düşük teklifler için sınır değeri 6.324.385,66 TL olarak belirlemiştir.
İhale komisyonu teklif fiyatı sınır değerin altında olan; Alp Yapı İnşaat Müh. Enerji
İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Hasem İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifini aşırı düşük teklif
olarak değerlendirip bu isteklilerden açıklama talep etmiştir.
Teklif fiyatı aşırı düşük olup açıklama istenilen isteklilerden Alp Yapı İnşaat Müh.
Enerji İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. açıklama sunmuş, Hasem İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ise
açıklama sunmamıştır.
Açıklama isteme yazıları incelendiğinde, isteklilere yazı ekinde; açıklama istenilecek
iş kalemleri / grupları listesi ile açıklama istenilmeyecek analiz girdilerini gösterir listelerin
verildiği anlaşılmıştır. Ancak idare tarafından nakliye için analiz yapılmak suretiyle poz
belirlendiği görülmüş olup, diğer taraftan yaklaşık maliyet cetveli incelendiğinde açıklama
istenilen iş kalemleri listesinde yer alan ve aşağıdaki tabloda belirtilen işlere ait analizlerde
nakliye için öngörülen pozların aşağıdaki tabloda yer alan iş kalemlerine ilave edilmek
suretiyle idarece hazırlanmış özel poz oldukları görülmüş ve söz konusu pozlara ilişkin analiz
formatlarının açıklama isteme yazısı ekinde aşırı düşük teklif açıklaması sunması istenen
isteklilere verilmediği anlaşılmıştır.
Açıklama İstenilen İş Kalemleri
İş Kalemi/Grubu
No
Sıra No
İş kalemi/Grubu Adı
3 cm kalınlığında renkli mermer ile döşeme kaplaması yapılması
(3x30xSerbestboy)
4 cm kalınlıkta andezit plaklarla döşeme kaplaması yapılması (30 cm x
1
2
26.206/C1
26.210/MK
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 24
: 18.02.2015
: 2015/UY.II-570
serbest boy)
3 cm kalınlıkta andezit plaklarla duvar kaplaması yapılması (30 cm x
serbest boy)
Renkli mermer plaklar ile merdiven basamağı kaplaması (basamak 3 cm,
rıht 2 cm kalınlığında) yapılması
250/300 çimento dozlu harçla düz sıva yapılması (Dış duvar yüzeyleri ile
bodrum iç duvarlarında)
İnce sıva, alçı sıvalı vb. yüzeyler üzerine 3 mm kalınlığında saten alçı
kaplama yapılması
3
4
5
6
26.215/AMK
26.622/C
27.501/MK
27.528/3
7
8
9
10
11
27.531/MK
27.535/MK
27.581/MK
27.583/MK
MSB.716
Kireç - çimento karışımı harçla düz sıva yapılması
Kireç-çimento karışımı harçla tavan sıvası yapılması.
200 kg çimento dozlu tesviye tabakası yapılması
2.5 cm kalınlığında 400 kg çimento dozlu şap yapılması
Pencere dışı kafes teli yapılması
19 cm kalınlığındaki taşıyıcı olmayan bimsbeton duvar blokları ile duvar
yapılması (bimsbeton tutkalı ile) (min. 1,50 N/mm² ve 600-900 kg/m³, 900
kg/m³ hariç)
12
Y.18.110/20C06
13
14
Y.21.050/C01
Y.21.051/C03
Çelik borudan kalıp iskelesi yapılması (0,00-4,00m arası)
Çelik borudan tavanlar için tam güvenlikli iş iskelesi yapılması (0,00-
21,50m arası)
Ø 8- Ø 12 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi,
bükülmesi ve yerine konulması
Ø 14- Ø 28 mm nervürlü lik beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi,
bükülmesi ve yerine konulması.
Kare ve dikdörtgen profillerle pencere ve kapı yapılması ve yerine
konulması
2,00 mm kalınlığında sıcak haddelenmiş sacdan bükme kapı kasası
yapılması ve yerine konulması
15
16
17
18
Y.23.014
Y.23.015
Y.23.152
Y.23.155
Bahse konu açıklama isteme yazısına istinaden sınır değerin altında teklif veren iki
istekliden yalnızca başvuru sahibi Alp Yapı İnşaat Müh. Enerji İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin açıklama sunduğu, anılan isteklinin sunmuş olduğu açıklamanın idarece uygun
görülmediğinden teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüş olup, başvuru sahibi
isteklinin aşırı düşük savunmasının uygun bulunmama gerekçelerinden biri de analizlerde ve
hesap cetvelinde nakliye giderlerine ilişkin herhangi bir açıklamaya yer vermemesidir.
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer
tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhale ilanında ve
dokümanında belirtilmesi kaydıyla, idareler sınır değerin altında olan tekliflerin
değerlendirilmesine ilişkin olarak aşağıdaki seçenekleri uygulayabilirler.
a) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtildiği ihalelerde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu isteklilerden (45.1.2 - 45.2)
maddelerinde belirtilen esaslara göre açıklama istenir.
(…)
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 24
: 18.02.2015
: 2015/UY.II-570
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif
toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük
tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
(…)
45.1.3.İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu
çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 24
: 18.02.2015
: 2015/UY.II-570
(…)
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
(…)
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(…)
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden
iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklamaları yer
almaktadır.
Bu çerçevede açıklama istenilen yukarıdaki tabloda belirtilen işlere ait analiz girdileri
ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının idarece yaklaşık maliyet aşamasında
hazırlanmakla birlikte, ihale dokümanı kapsamında ve aşırı düşük teklif açıklaması isteme
yazısı ekinde isteklilere verilmediği, dolayısıyla açıklama sunan isteklilerin sunmuş oldukları
açıklamaların farklı analizlere dayandırılarak yapılabileceği, bu nedenle sağlıklı ve objektif
bir şekilde değerlendirme yapılabilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, idarece bahse
konu iş kalemlerine ilişkin hazırlanmış analiz formatlarının teklifi aşırı düşük olarak
belirlenen isteklilere verilmek suretiyle teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen isteklilerden
tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece açıklama istenen
özel iş kalemlerine ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği hazırlanmış analiz
formatlarının teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere verilmek suretiyle söz konusu
isteklilerden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 24
: 18.02.2015
: 2015/UY.II-570
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 24
: 18.02.2015
: 2015/UY.II-570
KARŞI OY
İncelenen ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde yer alan, ihale komisyonu
tarafından aşırı düşük savunmalarının uygun bulunmayarak değerlendirme dışı
bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu şeklindeki iddialarının incelenmesi neticesinde,
Kurul çoğunluğunca, idarece mevzuata uygun bir şekilde aşırı düşük teklif açıklama istemi
kapsamında gerekli belgelerin hazırlanıp teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden tekrar
aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesi ile “düzeltici işlem
belirlenmesine” karar verilmiştir.
Anılan kararda, idarece açıklama istenilen 18 adet iş kalemine ait analiz girdileri ve
miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının yaklaşık maliyet aşamasında hazırlanmakla
birlikte, ihale dokümanı kapsamında ve aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısı ekinde
isteklilere verilmediği, dolayısıyla açıklama sunan isteklilerin sunmuş oldukları açıklamaların
farklı analizlere dayandırılarak yapılabileceği, bu nedenle sağlıklı ve objektif bir şekilde
değerlendirme yapılabilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, idarece bahse konu iş
kalemlerine ilişkin hazırlanmış analiz formatlarının teklifi aşırı düşük olarak belirlenen
isteklilere verilmek suretiyle teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen isteklilerden tekrar aşırı
düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği ifade edilmektedir.
İncelenen ihalede, aşırı düşük teklif sorgulamasına istinaden gönderilen yazı ekinde;
açıklama istenilecek iş kalemleri / grupları listesi ile açıklama istenilmeyecek analiz
girdilerini gösterir listelerin verildiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif
açıklaması incelendiğinde, idare tarafından yaklaşık maliyetin hesabında esas alınan miktarlar
ile başvuru sahibi tarafından teklif edilen ve açıklanması istenen iş kalemlerinin miktarları
kıyaslandığında, 53 adet iş kaleminden 33 adet iş kaleminde istekli tarafından yapılan metraj
hesaplamalarının idarenin metrajından % 1,00 - % 10 oranında farklılıklar gösterdiği ve bu
durumun teklif fiyatını avantajlı hale getirdiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunun
uygulanmasına ilişkin olarak konulan hükümler her iki Kanunun ekleri ile birlikte ayrılmaz
bir parçası ve bütününü kapsamaktadır.
Bu bağlamda, 4734 sayılı Kanunun “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde, ihale
dokümanı kapsamında yer alan uygulama projesinin, belli bir yapının onaylanmış kesin
projesine göre yapının her türlü ayrıntısının belirtildiği proje olarak tanımlandığı, Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde ise, yaklaşık maliyetin, idarece her
türlü fiyat araştırması yapılarak, hesaplanan ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde
gösterilen ihale konusu işin ön görülen bedelini ifade ettiği görülmektedir.
Kamu ihale mevzuatı gereği, bir yapım işine anahtar teslimi götürü bedel teklif
verecek olan isteklilerin, tekliflerini ihale dokümanı kapsamında verilen uygulama projeleri
ve mahal listelerini kullanarak, imalat miktarlarını hesaplamak suretiyle oluşturmaları
gerekmektedir. Bu durumda, isteklinin basiretli tacir sıfatıyla teklifini oluştururken
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 24
: 18.02.2015
: 2015/UY.II-570
hesapladığı metrajların, idarenin yaklaşık maliyetini hesaplarken tespit ettiği miktar/metraj
değerlerinden uzaklaşmaksızın, uygulama projesinin gerektirdiği koşulları taşıması
gerekmekte olup, ancak bu koşulları taşıyan tekliflerin geçerli teklif olarak kabul edilebileceği
aşikardır. İş’in yüklenicisi olmaları halinde ise; üstlenmiş olduğu işleri, sorumlu bir meslek
adamı olarak, fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapmayı kabul etmiş olduklarından
kendilerine verilen projeye ve/veya teknik belgelere göre işi yapmakla, bu projenin ve/veya
teknik belgelerin iş yerinin gereklerine, fen ve sanat kurallarına uygun imalat yaparak
taahhüdünü yerine getirmek zorundadırlar.
Aksi halde uygulama projesinin, fen ve sanat kurallarının, mimari gereklerin, statik
hesapların göz ardı edilerek, bazı iş kalemlerinin miktarlarında azaltmaya giderek, fiyat
avantajı sağlamaya çalışmak, işin yapım tekniği ve gerekliliklerine açıkça aykırılık teşkil
edeceği ve bu durumun aynı zamanda ihaledeki eşitliği bozacağı ve tekliflerin ortak bazda
değerlendirilmesini de imkansız hale getireceği değerlendirilmektedir.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibi isteklinin aşırı
düşük teklif açıklaması uygun bulunmadığından idarece teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması işleminin yerinde olduğu yönünde “itirazen şikayet başvurusunun reddine”
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul çoğunluğunca alınan “düzeltici işlem
belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyorum.
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
9
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.