Şişli İlçesi Muhtelif Okullarda Boya Badana, Bakım Onarım ve Tadilat Yapımı
Karar No: 2015/UY.II-767
İKN: 2014/87243
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 10
: 11.03.2015
: 2015/UY.II-767
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Abidin Yılmaz,
Soğanlı Mah. Kemal Sunal Cad. Kocasinan Polis Karakolu Yanı No: 36
Bahçelievler/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şişli Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Esentepe Mah. Büyükdere Cad. No: 100 Şişli/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/87243 İhale Kayıt Numaralı “Şişli İlçesi Muhtelif Okullarda Boya Badana, Bakım
Onarım ve Tadilat Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şişli Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 15.08.2014 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şişli İlçesi Muhtelif Okullarda Boya Badana, Bakım Onarım
ve Tadilat Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Abidin Yılmaz’ın 31.12.2014 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 05.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
16.01.2015 tarih ve 3725 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/224 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin vermiş olduğu
teklif ile günümüz piyasa koşulları altında söz konusu işin gerçekleştirilmesinin mümkün
olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan analizlerin ihale dokümanında belirtilen birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan
yapım şartlarına ve Teknik Şartname’ye uygun olmadığı, analizlerde makine ve işçilik için
öngörülen miktarların birim fiyat tariflerinde yer alan miktarlardan düşük tutulduğu, sunulan
birim fiyatların kamu kurumlarınca yayımlanan birim fiyatların altında olduğu ve buna ilişkin
giderlerin herhangi bir belgeyle tevsik edilmediği, sunulan proforma faturaların, fiyat
tekliflerinin ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mevzuata uygun olmadığı, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesine göre ihale dokümanı kapsamında verilecek analiz
formatlarında, analiz girdileri miktarları ile tutarlarının belirtilmesinin gerekli olmadığı,
malzeme, işçilik, makine ve bunun gibi giderlerin sadece cinslerinin belirlenmesinin yeterli
olduğu, söz konusu analiz formatının ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere
verildiği, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’na ait “Y.25.004/08”, “Y.25.003/05” ve
“Y.25.003/05” poz numaralı iş kalemlerinin yerine “YFZ.P.BOYA.03”, “YFZ.P.BOYA.02”
ve “YFZ.P.BOYA.04” yazılarak özel iş kalemi tanımlanamayacağı, gerek anılan Tebliğ’in
45.1.4’üncü maddesinin (a) bendi, gerekse de anılan ihalede birim fiyat tariflerinin ihale
dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 10
: 11.03.2015
: 2015/UY.II-767
başvuruya konu ihalede isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması yapmasını engelleyici bir
durum bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihale hakkında Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 17.11.2014
tarihli ve 2014/UY.II-3726 sayılı kararda, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama
istenilen iş kalemlerinin özel pozlu iş kalemleri olduğu, söz konusu iş kalemlerine ait analiz
girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının idarece yaklaşık maliyet aşamasında
hazırlandığı, ancak ihale dokümanı kapsamında ve aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısı
ekinde isteklilere verilmediği, dolayısıyla açıklama sunan isteklilerin sunmuş oldukları
açıklamaların farklı analizlere dayandırılarak yapılabileceği, bu nedenle sağlıklı ve objektif
bir şekilde değerlendirme yapılabilmesinin mümkün olmadığı, dolayısıyla bahse konu iş
kalemlerine ilişkin analiz formatlarının idarece hazırlanarak teklifi aşırı düşük olarak
belirlenen isteklilere verilmek suretiyle tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi
gerektiğine yönelik düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede teklif
geçerlik sürelerinin ve buna uygun olarak geçici teminat mektuplarının sürelerinin uzatılması
için ihaleye katılan 20 istekliye 01.12.2014 tarihinde yazı yazıldığı, anılan yazılara istinaden
geçerli teklif sahibi isteklilerden Kent-Yol Şişli. Bld. Tk. Md. İnş. Zem. Et. Tr. Tem. Hiz. Gd.
Rk. Ot. ve Met. Tes. Cih. İst. Eğt. ve Sağ. Hizm. Ür. Paz. İş. Dış. Tic. A.Ş., Abidin Yılmaz ve
Ali Çelik dışındaki isteklilerin teklif geçerlik sürelerini uzattıklarına dair idareye cevap
vermediği, bu nedenle de tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu itibarla anılan ihalede
geçerli teklif sahibi yalnızca üç isteklinin kaldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda belirtilen Kurul kararına istinaden sınır değerin altında teklif verdiği tespit
edilen dört istekliden 05.12.2015 tarihinde tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, aşırı
düşük teklif açıklaması isteme yazısı ekinde sıralı iş kalemleri listesi, sıralı analiz girdileri
listesi, açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilen analiz girdileri listesi,
açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesi ve idare tarafından piyasa koşullarına göre
oluşturulan özel pozlara ait miktarların belirtildiği 3 adet analiz formatına yer verildiği
görülmüştür.
Kent-Yol Şişli. Bld. Tk. Md. İnş. Zem. Et. Tr. Tem. Hiz. Gd. Rk. Ot. ve Met. Tes. Cih.
İst. Eğt. ve Sağ. Hizm. Ür. Paz. İş. Dış. Tic. A.Ş. hariç sınır değerin altında teklif veren diğer
isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı ve bu nedenle tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer
tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhale ilanında ve
dokümanında belirtilmesi kaydıyla, idareler sınır değerin altında olan tekliflerin
değerlendirilmesine ilişkin olarak aşağıdaki seçenekleri uygulayabilirler.
a) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtildiği ihalelerde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu isteklilerden (45.1.2 - 45.2)
maddelerinde belirtilen esaslara göre açıklama istenir.
(…)
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 10
: 11.03.2015
: 2015/UY.II-767
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına
kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına
neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak
belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve
genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama
yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif
toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük
tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
(…)
45.1.4 İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(…)
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden
iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 10
: 11.03.2015
: 2015/UY.II-767
(…)
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
(…)
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
(…)
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre
teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit
tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
(…)
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.
Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli Kent-Yol Şişli. Bld. Tk. Md. İnş. Zem.
Et. Tr. Tem. Hiz. Gd. Rk. Ot. ve Met. Tes. Cih. İst. Eğt. ve Sağ. Hizm. Ür. Paz. İş. Dış. Tic.
A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, söz konusu istekli
tarafından açıklama istenilen “YFZ.DC.BOYA.03” özel poz numaralı “çıplak beton, sıvalı
veya eski boyalı yüzeylere astar uygulanarak elastomerik reçine esaslı dış cephe yapılması”,
“YFZ.P.BOYA.02” poz numaralı “eski plastik ve sentetik boyalı yüzeylere 2 kat plastik boya
yapılması” ve “YFZ.Y.BOYA.04” poz numaralı “eski boyalı yüzeyler yeniden 2 kat yağlı boya
yapılması” iş kalemlerine ilişkin olarak idarece verilen analiz formatlarına uygun analizlerin
verildiği, sunulan analizlerdeki miktarların analiz formatındaki miktarlarla uyumlu olduğu,
açıklama istenilen anılan iş kalemleri içinde yer alan su bazlı mat iç cephe boyası, sentetik
esaslı boya ve elastomerik reçine esaslı dış cephe boyasının fiyat teklifi alınmak suretiyle,
analizlerdeki fiyatının tevsik edildiği, açıklama istenilen üç iş kaleminin de içerisinde yer alan
zımpara kağıdının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 04.511 poz numaralı
analiz esas alınarak değerlendirildiği, işçilik kalemleri için ise saatlik asgari ücretin esas
alındığı, açıklama kapsamında sunulan fiyat teklifinde yer alan tutarlar ile iş kalemlerinde
bulunan birim fiyatların tutarlı olduğu, analiz girdi miktarlarıyla fiyat teklifinde yer alan
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 10
: 11.03.2015
: 2015/UY.II-767
fiyatların çarpılması suretiyle iş kalemlerine ait birim fiyatların bulunduğu ve analizlerde
aritmetik hata bulunmadığı, anılan fiyat teklifinde fiyat teklifi veren şirketin kaşesi ile
imzasının bulunduğu ve meslek personelince de imzalanıp mühürlendiği, söz konusu fiyat
teklifinde “Birim fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (05.12.2014) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim fiyat satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yer aldığı tespit edilmiş olup söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’na ait “Y.25.004/08”,
“Y.25.003/05” ve “Y.25.003/05” poz numaralı iş kalemlerinin yerine “YFZ.P.BOYA.03”,
“YFZ.P.BOYA.02” ve “YFZ.P.BOYA.04” yazılarak özel iş kalemi tanımlanamayacağı ve
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesine göre ihale dokümanı kapsamında
verilecek analiz formatlarında analiz girdileri miktarları ile tutarlarının belirtilmesinin gerekli
olmadığı iddiasının değerlendirilmesi neticesinde, idarece mevzuata uygun olarak Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı’nın poz tanımına birebir uymayan projeye özel “YFZ.P.BOYA.03”,
“YFZ.P.BOYA.02” ve “YFZ.P.BOYA.04” numaralı iş kalemlerinin birim fiyat tariflerinin
yapılarak ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verildiği, bunun yanında yukarıda
aktarılan Tebliğ’in 45.1.4’üncü maddesi uyarınca kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış
birim fiyatlar ile uyumlu olmayan özel iş kalemleri için bu iş kalemlerinde bulunan analiz
girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli
olabileceklere verilmesinin gerektiği, bu itibarla idarece projeye özel poz tariflerinin
kullanılmasında ve isteklilere verilen özel poz tariflerine ilişkin analiz formatlarında
miktarların belirtilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.