2015/UY.III-1087 - Kamu İhale Kararı - Esenboğa Havalimanı Yg-Ag Enerji Revizyonu İle Güç Merkezi Yapımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 37

: 15.04.2015

: 2015/UY.III-1087

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Atilla Makine Montaj İzolasyon Taahhüt İnşaat Turizm Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Ceyhun Atıf Kansu Cad. No:100 Ataplaza Kat:4 Balgat/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü,

Emniyet Mahallesi Mevlana Bulvarı (Konya Yolu Üzeri) No:32 06330

Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/113239 İhale Kayıt Numaralı “Esenboğa Havalimanı Yg-Ag Enerji Revizyonu İle Güç

Merkezi Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 21.10.2014 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Esenboğa Havalimanı Yg-Ag Enerji Revizyonu İle Güç

Merkezi Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Atilla Makine Montaj İzolasyon Taahhüt İnşaat

Turizm Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 07.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 20.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

26.01.2015 tarih ve 6924 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.01.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/318 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde ek esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdari Şartnamenin 7.6’ncı maddesinde DIII grubu işlerin benzer iş olarak kabul

edileceği, bu grubun "Şalt Tesisi, Trafo Merkezi, Kompanzasyon Tesisleri" yapımını içerdiği

ancak ihale üzerinde bırakılan firmanın sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin Bursa-

Yenişehir Havaalanı Tevsii İnşaatı işine ait olduğu ve bu işin kısmi olarak DIII grubu işleri

kapsadığı, dolayısıyla iş deneyim tutarının belirlenebilmesi için DIII grubu olmayan işlerin

tutarının ayrıştırılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan firmanın bir ortak girişim olduğu ve

pilot ortağın asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı ve bu firmanın sunduğu iş deneyim

belgesinin tek bir sözleşmeye ait olmadığı ayrıca sunulan iş deneyim belgesinin alt yüklenici

iş bitirme belgesi olduğu, iş deneyim belgesinde alt yüklenici ile ana yüklenici arasındaki

sözleşme tarihinin 26.01.1998 olduğu ancak yüklenici ile idare arasındaki ek sözleşmenin

tarihinin 26.10.1998 olduğu bu durumda alt yüklenicilik sözleşmesinin sadece ana

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 37

: 15.04.2015

: 2015/UY.III-1087

yüklenicinin ilk sözleşmesi kapsamındaki işleri kapsadığı, daha ihaleye çıkılmamış ve ana

yüklenicinin taahhüdüne bağlanmamış işlerin iş deneyim belgesine esas olamayacağı

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

İncelemeye konu ihale DHMİ Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen Esenboğa

Havalimanı YG-AG Enerji Revizyonu İle Güç Merkezi Yapımı işidir.

İhale komisyonu kararı incelendiğinde, 21.10.2014 tarihinde yapılan ihaleye beş

isteklinin katıldığı, üç isteklinin teklifinin iş deneyimini tevsik eden belgelerinin farklı

gerekçelerle uygun olmadığı kararıyla değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklifler

üzerinden idarece hesaplanan sınır değerin altında herhangi bir teklif bulunmadığından aşırı

düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın EMT İnşaat Turizm San. ve Tic. A.Ş. - Doğan

Mühendislik Elektrik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı

teklif, başvuru sahibi Atilla Makina Montaj İzo. Taah. İnş. Tur. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

ise en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından

teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 37

: 15.04.2015

: 2015/UY.III-1087

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan ''Yapım İşlerinde

Benzer İş Grupları Tebliği''nde yer alan DIII grubu işler, benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Elektrik Mühendisliği” düzenlemesine yer

verilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu

veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya

benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %

100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az

ve % 80’inden fazla,

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 37

: 15.04.2015

: 2015/UY.III-1087

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak

aranır.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;

yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli

istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin

iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz ...”

Anılan Yönetmeliğin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1)

İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak

taahhüt edilen;

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,

…

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan

yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen

bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl

sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,

…

olarak düzenlenir …”,

Aynı Yönetmeliğin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “1) İş

deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak,

devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş

raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir

güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle

sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil,

ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı

üzerinden,

b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif

alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları

dahil hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

…

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek

sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 37

: 15.04.2015

: 2015/UY.III-1087

tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme

fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas

alınır…”,

Anılan Yönetmeliğin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate

alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…”

hükümleri yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde aşağıdaki açıklamalara yer verilmiştir:

“Madde 1 – 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde,

idareler tarafından işin niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi

yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları

Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”, “üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve

mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve “elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana

başlık ve bu başlıkların altında çeşitli yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir.

İdareler, ihale edecekleri yapım işinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer

alan iş gruplarından hangisine dâhil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak

suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet

mektubunda benzer iş belirlemesi yapacaklardır.

…

2.4. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerle ilgili; tamamlama, onarım, sondaj,

güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu

listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce

belirlenebilecektir. Örneğin; BII grubu bir idari binanın çatı örtüsü onarım işi ihalesinde,

benzer işin sadece “BII grubu ile BII grubu işin onarım işi” olarak belirlenmesi, Kanunun 5

inci maddesinde rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olacaktır.

2.5. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası

olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu

iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş

deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. İhale konusu işe ilişkin

iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale

konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş

tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması

zorunludur. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna

ait iş deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat

işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de

katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi

sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi örneğin kapsamında tünel yapım işi olan AVIII

grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür.

…

2.8. Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer

nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin; bir rekreasyon alanı yapım işinde, iş

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 37

: 15.04.2015

: 2015/UY.III-1087

kapsamında BIII grubuna giren bir bina inşasının da gerçekleştirilmesi durumunda; iş

deneyim belgesi sahibi, BIII grubu işleri ayrıştırılmak suretiyle BIII grubu iş deneyimi istenen

bir ihaleye katılabilecektir.

…

Ek-1: YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI LİSTESİ

…

(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ

I. GRUP: BİNA İŞLERİ

II. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Taşınmaz kültür varlıklarının

1.

Askeri tesis ve binalar (20.000 m²ve üstü

restorasyon işleri

yapı inşaat alanı)

2. Taşınmaz kültür varlıklarının

2.

Hastaneler (20.000 m²ve üstü yapı inşaat

rekonstrüksiyon işleri

alanı)

3. Taşınmaz kültür varlıklarının

3.

Havaalanı terminal binaları (25.000 m²

fonksiyon değiştirme işleri

ve üstü yapı inşaat alanı)

4.

İbadethaneler (5.000 m²ve üstü yapı

inşaat alanı)

5.

İdari binalar (25.000 m²ve üstü yapı

inşaat alanı)

6.

Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü

seyirci kapasiteli)

7.

Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m²

ve üstü yapı inşaat alanı)

8.

Müze ve konser salonları (20.000 m²ve

üstü yapı inşaat alanı)

9.

Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az

20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve

üstü seyirci kapasiteli)

10.

Ticaret ve alışveriş merkez ve

kompleksleri (25.000 m²ve üstü yapı inşaat

alanı)

11.

Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile

birlikte 50.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

12.

Tren gar ve istasyonları ile liman

binaları (20.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

13.

Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 37

: 15.04.2015

: 2015/UY.III-1087

(en az 20.000 m²si kapalı sergileme alanı olmak

üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m²ve

üstü)

14.

ve üstü yapı inşaat alanı)

Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m²

15.

Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m²

ve üstü yapı inşaat alanı)

16.

(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil

köyleri (25.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

III. GRUP: BİNA İŞLERİ

1.

BII. Grup işler

2.

BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki

bina işleri

(C) SIHHİ TESİSAT VE MEKANİK TESİSAT İŞLERİ

I. GRUP: SIHHİ TESİSAT İŞLER II. GRUP: ISITMA-SOĞUTMA,

HAVALANDIRMA VE İKLİMLEME

TESİSATI İŞLERİ

1.

2.

3.

Temizsu tesisat İşleri

1.

2.

3.

4.

Isıtma Tesisatı İşleri

Atıksu tesisat İşleri

Soğutma Tesisatı İşleri

Havalandırma Tesisatı İşleri

İklimlendirme Tesisatı İşleri

Yangın Söndürme Tesisatı İşleri

III. GRUP: ASANSÖR ELEKTRO-

IV. GRUP: GAZ TESİSATI İŞLERİ

MEKANİK İŞLERİ

1.

2.

3.

4.

Asansör İşleri

Yürüyen merdiven işleri

Yürüyen bant işleri

Gezer vinç işleri

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 37

: 15.04.2015

: 2015/UY.III-1087

(D) ELEKTRİK İŞLERİ

I. GRUP: ENERJİ İLETİM ŞEBEKESİ II. GRUP: ENERJİ DAĞITIM ŞEBEKESİ VE

VE TESİS İŞLERİ TESİS İŞLERİ

1.

Enerji iletim havai hatları

1.

Enerji dağıtım havai hatları

2.

Enerji iletim yeraltı kablo işleri

2.

Enerji dağıtım yeraltı kablo işleri

III. GRUP: ELEKTRİK ŞEBEKE VE

TESİS İŞLERİ

IV. GRUP: 1 KV ALTI ELEKTRİK TESİSAT

VE KESİNTİSİZ GÜÇ KAYNAĞI TESİSAT

İŞLERİ

1.

2.

3.

Şalt tesisleri

1.

2.

3.

Kuvvet dağıtım tesisatı

Trafo merkezleri

Kompanzasyon tesisleri

Topraklama ve koruma sistemleri

Yıldırımdan koruma ve önleme

sistemleri

4.

5.

Jeneratör tesisatı

Kesintisiz güç kaynağı tesisatı

V. GRUP: AYDINLATMA İŞLERİ

VI. GRUP: ELEKTRİKLİ ULAŞIM

ARAÇLARI TEKNOLOJİSİ İŞLERİ

1.

2.

3.

4.

5.

6.

Köprü aydınlatma işleri

Yol aydınlatma işleri

1.

2.

Elektromekanik İşler

Raylı sistemler elektrifikasyon işleri

Lastikli ulaşım araçları elektrifikasyon

Tünel aydınlatma işleri

Tarihi mekân aydınlatma işleri

Açık alan aydınlatma işleri

Stadyum ve spor sahaları

3.

işleri

4.

işleri

Kablolu ulaşım araçları elektrifikasyon

Elektrikli taşıtlar dolum tesisleri

aydınlatma işleri

5.

7.

8.

Tehlikeli alan aydınlatma işleri

Havaalanı pisti aydınlatma işleri

(E) ELEKTRONİK VE İLETİŞİM İŞLERİ

I. GRUP: TRAFİK İZLEME VE

YÖNETİM SİSTEMİ KURULMASI

İŞLERİ

II. GRUP: SCADA TEKNOLOJİSİ (İZLEME,

KONTROL VE VERİ TOPLAMA) İŞLERİ

1.

Elektrik tüketim izleme ve yönetim

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 37

: 15.04.2015

: 2015/UY.III-1087

1.

Karayolu sinyalizasyon işleri

sistemleri

2.

Demiryolu sinyalizasyon işleri

2.

Su tüketim izleme ve yönetim sistemleri

3.

Otoyollarda elektronik ücret

3.

Petrol/doğalgaz tüketim izleme ve

toplama sistemleri

yönetim sistemleri

4.

Veri ve görüntü aktarımı ile

4.

Endüstriyel tesis izleme ve yönetim

kontrol sistemleri

sistemleri

5.

Merkezi kontrollü trafik izleme ve

yönetim sistemi

6.

Haberleşme, veri toplama ve

kontrol sistemleri

III. GRUP: OTOMATİK ÖLÇÜM VE

GÖZLEM SİSTEMLERİ

IV. GRUP: ÖZDENETİMLİ BİNA VE ALAN

OTOMASYON SİSTEMLERİ

1.

Kapalı devre kamera ve kartlı geçiş

1.

Meteoroloji otomatik ölçüm ve

sistemleri

gözlem sistemleri

2.

Güvenlik sistemleri (x-ray, metal arama

2.

UV-A, UV-B, ozon ve yağış asit

kapı dedektörü)

ölçüm sistemleri

3.

4.

5.

6.

Yangın uyarı ve söndürme sistemleri

3.

Çevre yönetimi ayrıştırma ve

izleme sistemleri

Acil anons ve seslendirme sistemleri

Yangın ihbar ve söndürme sistemleri

Hastane içi görüntü iletişim sistemleri

(PACS v.b.)

V. GRUP: UYDU, TV VE RADYO

İLETİŞİM SİSTEMLERİ

VI. GRUP: GEZGİN İLETİŞİM

TEKNOLOJİSİ İŞLERİ

1.

Gözlemevi, uydu ve yer

1.

Telsiz haberleşme sistemleri

istasyonları

2.

Kablosuz hücresel iletişim sistemleri

2.

Kablolu TV ve radyo dağıtım,

(GSM, Wi-Fi, WiMAX)

interaktif iletişim şebekeleri ve tesisatı

3.

TV ve radyo verici istasyonları

VII. GRUP: SES İLETİŞİM

VIII. TELEKOMÜNİKASYON OMURGA

TEKNOLOJİSİ İŞLERİ

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 37

: 15.04.2015

: 2015/UY.III-1087

1.

2.

Ses frekans şebekeleri

1.

2.

3.

Radyolink işleri

Yüksek frekans şebekeleri

Fiber optik işleri

Tümleşik haberleşme (ISDN, ATM)

sistemleri

4. IP-MPLS işleri

IX. GRUP: GENİŞBANT ERİŞİM VE

AĞ ŞEBEKESİ TEKNOLOJİSİ İŞLERİ

1.

Ethernet teknolojisi işleri

2.

ADSL, VDSL, GSDHL teknolojisi

işleri

3.

Dolaba kadar fiber

(FTTCa/FTTC) teknolojisi işleri

4.

Binaya kadar fiber (FTTB/H/O)

teknolojisi işleri

5.

6.

LAN şebeke kurulumu

WAN şebeke kurulumu

İhale üzerinde bırakılan EMT İnşaat Turizm San. ve Tic. A.Ş. - Doğan Mühendislik

Elektrik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı EMT İnşaat Turizm San. ve Tic.

A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla DHMİ Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen

08.09.2010 tarih ve 8564 sayılı Alt Yüklenici İş Bitirme Belgesi’nin sunulduğu,

Belgeye konu esas iş Bursa Yenişehir Havaalanı Tevsii İnşaatı işi olup ana yüklenici

Makyol inş. Tur. San. ve Tic A.Ş. tarafından gerçekleştirildiği, iş kapsamında alt yüklenici

EMT İnşaat Turizm San. ve Tic. A.Ş.nin “işin bünyesinde bulunan tüm elektrik ve elektronik

işleri” imalatından sorumlu olduğu,

Belgede uygulanan yapı tekniğinin “CAT II Pist Aydınlatma Sistemi, ENH, Güç

Merkezi OG+AG Dağıtım ve Scada Sistemi, Terminal Binası, Kule ve Yan Binalar Elektrik ve

Elektronik İç Tesisatı, Yol ve Otopark Aydınlatma, Bina Otomasyonu, CCTV, YİS

Seslendirme, Merkezi Saat Sistemi, X-Ray, Metal Dedektör, ILS, AWOS, VOR, DME, NDB

Hava Trafik Yardımcı Sistemleri Temini ve Montajı” olarak gösterildiği,

Belge üzerinde esas sözleşme tarihinin 17.08.1995, esas işin ilk sözleşme bedelinin

667.550,00 TL, toplam sözleşme bedelinin 2.721.704,19 TL, geçici kabul tarihinin

11.12.2003; alt yüklenicinin sözleşme tarihinin 26.01.1998, sözleşme bedeli ve belge tutarının

490.293,73 TL, geçici kabul tarihinin 11.12.2003 olarak gösterildiği anlaşılmıştır.

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 37

: 15.04.2015

: 2015/UY.III-1087

İhale üzerinde bırakılan ortak girişimin teklif tutarı 35.714.000,00 TL olup, ihalede

sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarı (%70) 24.999.800 TL’dir. Pilot ortak tarafından ise

bu tutarın asgari %80’i olan 19.999.840 TL’lik iş deneyim belgesi sunulması gerektiği tespit

edilmiştir.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, başvuru sahibinin şikayet başvurusu üzerine

idarece yapılan incelemede, Bursa Yenişehir Havaalanı Tevsii İnşaatı işi kapsamında yapılan

elektrik-elektronik işleri içerisinde DIII Grubu işlere ait olanların ayrıştırılarak hesaplama

yapıldığı, hesaplama sonucunda bulunan tutarın 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu usullerine

göre 1995 Birim Fiyat Yılı esas alınarak güncellendiği ve pilot ortağın iş deneyim tutarının

ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi uyarınca sağlaması zorunlu asgari tutar

olan 19.999.840 TL’nin üzerinde kaldığı, diğer taraftan iki firma arasında 26.01.1998

tarihinde yapılan “Taşeronluk Sözleşmesi”nin incelendiği, sözleşmenin ikinci maddesinde “1-

Bursa Yenişehir Havaalanı Tevsii İnşaatı İşi, 2- Bursa Yenişehir Havaalanı Mevcut

3.000*22,5 mt. pistin 3.000*45 mt.ye Çıkartılması ve Kargo Apronu Yapımı ile Müteferrik

İşler İnşaatı İşi, 3- Bursa Yenişehir Havaalanı Kargo Binası ve Otopark İnşaatı İşi bünyesinde

bulunan ve eklenecek olan tüm elektrik ve elektronik işlerinin aynı mukavele ve ekleri

çerçevesinde yapılması işbu sözleşmenin konusunu teşkil eder” denildiği, ayrıca “Bursa

(Yenişehir) Havaalanı Tevsii” işine ait kesin hakediş raporu incelendiğinde iş içerisinde

verilen tüm keşif artışlarının ana sözleşmeye bağlı kalınarak verilmiş olduğu, tek sözleşmeye

dayalı olduğu, ek sözleşme olarak anılan iş artışları tenzilat oranlarının değişmesinden dolayı

ek sözleşme olarak adlandırıldığı, tüm bu iş artışlarının tek bir kesin hakediş raporu ile

tahakkuk altına alındığı, işe ait kesin hesap hakediş raporunda söz konusu iş artışları

icmallerinin ek tenzilat hesap icmali olarak ayrıştırıldığı belirtilmiştir.

İdarece iş deneyim belgesine yönelik yapılan incelemeye dayanak teşkil eden

belgelerin ihale işlem dosyasında bulunmaması sebebiyle 11.02.2015 tarihli yazımızla ana

sözleşme, alt yüklenici sözleşmesi, gerçekleştirilen imalatları gösterir hakedişler vb. belgeler

talep edilmiş, idarece talep edilen belgeler 17.02.2015 tarih ve 15317 sayılı yazı ekinde

tarafımıza gönderilmiştir.

İhale işlem dosyasında yer alan ve idarece ilave olarak gönderilen belgeler

incelendiğinde, pilot ortak EMT İnşaat Turizm San. ve Tic. A.Ş.nin Alt Yüklenici İş Bitirme

Belgesi kapsamında 57 nolu hakediş itibariyle yapmış olduğu imalatları ve bunlara ilişkin

tutarları gösteren listede 43 kalem imalatın yer aldığı, anılan imalat kalemlerinin aşağıdaki

şekilde olduğu görülmüştür

Yapılan İşlerin Cinsi

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Yol ve Otoparklar Aydınlatma İşleri

Pis Su Arıtma Tesisi Elektrik İşleri

Apron Aydınlatması Elektrik İşleri

Pist Aydınlatma Teçhizatları Temini ve Montajı

Pist ve Apron Altyapı Elektrik İşleri

Yer Hizmetleri Binası Elektrik İşleri

Emniyet Binası Elektrik İşleri

Gümrük Binası Elektrik İşleri

Meteoroloji Binası Elektrik İşleri

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 37

: 15.04.2015

: 2015/UY.III-1087

10 Güç Merkezi Binası Elektrik İşleri

11 Enerji Nakil Hattı

12 Güç (İndirici Trafo) Merkezi Tesisi ve AG/OG Dağıtım İşi

13 Scada Sistemi

14 Kaza Yangın Binası Elektrik İşleri

15 İş Makinaları ve Oto Garajı Binası Elektrik İşleri

16 Apron Araçları Sundurması Elektrik İşleri

17 Gümrük Sundurması Elektrik İşleri

18 Su Deposu Elektrik İşleri

19 Trafo Binası Elektrik İşleri

20 Isı Merkezi Binası Elektrik İşleri

21 Terminal Binası Elektrik İşleri

22 Yıldırımdan Korunma İşi

23 Telefon ve Yangın İhbar Dağıtım Sistemi

24 Uzak Kumanda (Bina Otomasyonu) İşi

25 Terminal Binası Kapalı Devre T.V. (CCTV) Sistemi

26 Giriş Kontrol Binası Elektrik İşleri

27 Tesisat Galerileri Aydınlatma İşleri

28 Hava Kuvvetleri Kısmında Yapılan Elektrik İşleri

29 Pist Yaklaşma Sahası Elektrik İşleri

30 G.P. Sahası ILS Sistemi

31 Tacan Binası Elektrik İşleri

32 Askeri Saha Trafo Tesisi Elektrik İşleri

33 Sivil H1 VE H2 Trafoları (Regülatör Binaları) Elektrik İşleri

34 Otomatik Meteoroloji Sistemi

35 Akaryakıt Tesisleri (Exproof) Elektrik İşleri

36 Atış Poligonu Elektrik İşleri

37 Su Kuyuları Elektrik İşleri

38 Güvenlik Sistemleri (X-Ray ve Metal Dedektör Kapılar)

39 Seslendirme Sistemleri

40 Merkezi Saat Sistemi

41 Yangın İhbar Sistemi

42 Hava Trafik Yardımcı Sitemleri (VOR , DME , NDB)

43 Hava Trafik Yardımcı Sitemleri Cihaz Barınakları

İş deneyim belgesinin ayrıştırılması hususunda idare tarafından gönderilen belgeler ve

yukarıda sıralanan imalat kalemleri üzerinde yapılan incelemede, anılan listede yer alan 43

imalat kaleminden bazılarının DIII Grubu işler kapsamında olduğu görülmüş olup, listede yer

alan imalatlara ilişkin ayrıştırmanın hangi şekilde yapıldığı ve bu işlerin toplamı ile

güncellenmiş tutarının hangi şekilde belirlendiği hususunda 27.02.2015 tarihli yazımızla ilave

açıklama talep edilmiş ayrıca gerek ihale işlem dosyasında bulunmayan gerekse de EKAP

üzerinde yer almayan ihaleye ilişkin Teknik Şartname ile iş kalemleri tariflerini ihtiva eden

teknik dokümanın gönderilmesi istenmiştir. Anılan belgeler 04.03.2015 tarihinde Kurum

kayıtlarına alınmıştır.

İdarece yapılan açıklamada, 58 nolu kesin hesap dosyasında yer alan elektrik tesisat

işleri imalat icmali üzerinden ihale konusu işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 37

: 15.04.2015

: 2015/UY.III-1087

benzerlik gösteren, aynı veya benzer elektrik tekniği gerektiren DIII Grubu içerisinde

değerlendirilecek işlerin belirlendiği ve ayrıştırılan kalem ve tutarlarının tabloda işaretlenerek

gösterildiği görülmüştür.

Kesin hakediş raporu üzerinden elektrik imalatlarına ilişkin ayrıştırılan imalat

kalemleri, yaklaşık maliyet icmalini teşkil eden imalat kalemleri, ihale konusu işe ilişkin

imalat kalemleri ve tariflerinin yer aldığı teknik doküman ile idarece benzer iş grubu olarak

belirlenen Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin DIII Grubu işler mukayeseli olarak

incelendiğinde, belge sahibi istekli tarafından yapılan imalatların büyük bir kısmının DIII

Grubu işler kapsamında diğer bir kısmının ise doğrudan ihale konusu iş kapsamında

yaptırılacak imalatlar (güç trafosu temini ve tesisi, YG hücreleri/röleli hücreler,

kompanzasyon sistemi, kablo kanal imalatı, elektrojen grubu, AG dağıtım işleri, ilgili

malzeme/ekipmanın temini ve montajı, Scada Sistemi vb.) olduğu anlaşılmıştır.

İdarece yapılan ayrıştırma sonucunda, anılan imalatların 1995 yılı birim fiyatları

üzerinden “Taşeronluk Sözleşmesi”ndeki tenzilat oranı uygulanarak hesaplanan tutarının

195.857,34 TL, güncellenmiş tutarının da 24.750.878,07 TL olduğu, pilot ortak tarafından

sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının karşılandığı ve teklifin geçerli kabul edildiği

tespit edilmiştir.

Buna göre, idarenin ayrıştırma yoluyla “DIII Grubu kapsamında olan ve/veya

kapsamına girdiğini değerlendirdiği” imalatları hesaplamaya dâhil ettiği anlaşılmaktadır.

Hesaplama harici tutulan imalat kalemlerinin arasında, ihale konusu iş kapsamında da

bulunan birtakım kalemlerin yer aldığı (örneğin farklı ebat ve özelliklerdeki kablolar, panolar,

topraklama hattı, aydınlatma ekipman ve armatürleri, yangın ihbar, alarm, haberleşme sistemi,

asansör tesisatı, CCTV sistemi gibi) görülmektedir. İdarece hariç tutulan bu kalemlerin DIII

Grubu işler kapsamında değerlendirilmeyerek hesaba dâhil edilmediği, dolayısıyla idarece

yapılan ayrıştırmada doğrudan DIII Grubuna dâhil işler kapsamında olduğu düşünülen

kalemlerin esas alındığı anlaşılmaktadır. Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin

ikinci fıkrası uyarınca, iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ihale konusu iş veya benzer

iş kapsamında bulunan işlerin tutarları değerlendirmeye alınacağından, idarenin sadece benzer

iş tanımını dikkate alarak yaptığı ayrıştırma ve hesaplama ile dahi anılan isteklinin iş deneyim

tutarının ihalede aranan asgari iş deneyimini karşıladığı, idarece ayrıştırılarak hesaba dâhil

edilmeyen ancak ihale konusu iş kapsamında bulunan imalatların da değerlendirmeye

alınmasının mümkün olduğu, bu durumda anılan imalatlar da dâhil edildiğinde isteklinin iş

deneyiminin, benzer işe göre idarece hesaplanan asgari iş deneyimi tutarının da her halükarda

üzerinde olacağı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla EMT İnşaat Turizm San. ve Tic. A.Ş.nin Alt

Yüklenici İş Bitirme Belgesi'nde yer alan ihale konusu iş ve benzer işe ilişkin imalat kalemleri

tutarının ihalede aranan asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşıldığından iddia bu yönüyle

yerinde görülmemiştir.

Diğer taraftan başvuru sahibinin “alt yüklenici ile ana yüklenici ve ana yüklenici ile

idare arasındaki sözleşme ve ek sözleşme tarihlerine göre ihaleye çıkılmamış ve ana

yüklenicinin taahhüdüne bağlanmamış işlerin iş deneyim belgesine esas olamayacağı”

iddiasına yönelik belgeler üzerinde yapılan incelemede;

Bursa (Yenişehir) Havaalanı Tevsii işine ilişkin olarak yüklenici Makyol İnş. Tur. San.

ve Tic. A.Ş. ile esas sözleşmenin 17.08.1995 tarihinde imzalandığı, devamında aynı proje

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 37

: 15.04.2015

: 2015/UY.III-1087

kapsamında idarenin DHMİ Yönetim Kurulu Kararları/ DLH Genel Müdürlüğü - Bakanlık

Olurları ile farklı nispetlerde dört kez keşif artışı yapıldığı (%50, %30, %193,11 ve %57,837),

bunlardan %30’luk ikinci keşif artışı hariç olmak üzere diğerlerinin 17.03.1997, 26.10.1998

ve 22.12.2000 tarihlerinde üç ek sözleşmeye bağlandığı, iş süresince sonuncusu 2003 yılına

isabet eden 11 süre uzatımı verildiği,

Ana sözleşmesi 17.08.1995 tarihinde imzalanan işe ait yüklenici Makyol İnş. Tur. San.

ve Tic. A.Ş. ile alt yüklenici EMT İnşaat Turizm San. ve Tic. A.Ş. arasındaki “Taşeronluk

Sözleşmesi”nin 05.01.1998 tarihinde imzalandığı,

Sözleşme konusuna ilişkin 2’nci maddesinin “Müteahhit tarafından Ulaştırma

Bakanlığı Demiryolları, Limanlar ve Hava Meydanları İnşaat Genel Müdürlüğü ile Ulaştırma

Bakanlığı Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlükleri – bundan sonra İDARE

olarak adlandırılacaktır –ne karşı taahhüt edilmiş bulunan “1- Bursa Yenişehir Havaalanı

Tevsii İnşaatı İşi, 2- Bursa Yenişehir Havaalanı Mevcut 3.000*22,5 mt. pistin 3.000*45 mt.ye

Çıkartılması ve Kargo Apronu Yapımı ile Müteferrik İşler İnşaatı İşi, 3- Bursa Yenişehir

Havaalanı Kargo Binası ve Otopark İnşaatı İşi bünyesinde bulunan ve eklenecek olan tüm

elektrik ve elektronik işlerinin aynı mukavele ve ekleri çerçevesinde taşeron tarafından

yapılması işbu sözleşmenin konusunu teşkil eder”

İşin süresine ilişkin 3’üncü maddesinin “İşin süresi 05.01.1998 tarihinden 18.10.1998

tarihine kadardır. İşin öngörülen sürede tamamlanamayacağı anlaşılır ve bunun sebebi de

müteahhit veya idare olduğu kanaatine varılırsa taşerona bunu uygun süre uzatımı verilir.”

hükümlerinin yer aldığı,

İşe ait 11.12.2003 tarihli 58 nolu Kesin Hakediş Raporu incelendiğinde, iş

kapsamındaki keşif artışlarının ana sözleşmeye bağlı kalınarak verilmiş olduğu, tüm bu iş

artışlarının tek bir kesin hakediş raporu ile tahakkuk altına alındığı, hakedişe ek tenzilat hesap

icmalleri incelendiğinde ana sözleşmeye ilave üç ek sözleşme tutarlarının farklı tenzilat

oranları (%16,16, %17,50, %20, %27) üzerinden hesaplanarak ana sözleşme işleri tutarına

ilave edilerek kesin hesabın oluşturulduğu anlaşılmıştır.

18.03.2015 tarihli Kamu İhale Kurulu toplantısında alınan karara binaen, DHMİ Genel

Müdürlüğü’nden 23.03.2015 tarih ve 709 sayılı yazımızla, ““Bursa (Yenişehir) Havaalanı

Tevsii” işine ilişkin olarak yüklenici Makyol İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. ile imzalanan ek

sözleşmelerin farklı tenzilat oranları içermesinin hukuki gerekçeleri ile yasal dayanağının

ilgili mevzuat çerçevesinde açıklanması, söz konusu sözleşmelerin ayrı sözleşmeler olup

olmadığı hususu ile varsa tenzilat oranlarına ilişkin olurların, dayanağını teşkil eden keşif

artışlarına dayanak belgelerin ve ek sözleşmelerin gönderilmesi talep edilmiştir. Talep edilen

belgeler 27.03.2015 tarihinde 1 klasör halinde Kurum kayıtlarına alınmıştır.

DHMİ Genel Müdürlüğü İnşaat ve Emlak Daire Başkanlığı’nın 27.03.2015 ve 29598

sayılı yazısında;

“Bursa (Yenişehir) Havaalanı Tevsii İnşaatı" işi 1994 yılında DLH İnşaatı Genel

Müdürlüğü’nce 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun 44. maddesine göre kapalı teklif alma

usulü ile 790.000.000.000.-TL 1. keşif bedeli üzerinden % 16,16 tenzilatla 667.550.000.000.-

TL'ne müteahhit Makyol İnş.San.Tic.A.Ş. firmasına ihale edilmiş ve yüklenici firma ile DLH

14

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 37

: 15.04.2015

: 2015/UY.III-1087

İnşaatı Genel Müdürlüğü’nce 17.08.1995 tarihli ve 35100 sayılı sözleşme akdedilmiş ve

Sayıştay Başkanlığınca 21.08.1995 tarih ve 30009-6411 sayı ile tescil edilmiştir.

Yapım çalışmaları sırasında iş Bakanlar Kurulu’nun 19.02.1996 gün ve 96/7859 sayılı

Kararı ile Genel Müdürlüğümüz yatırım programına dâhil edilmiştir. Bu doğrultuda

25.11.1996 tarih ve 05971 sayılı taahhütname düzenlenmiştir. Bu taahhütname ile

sözleşmenin ilgili maddeleri tadil edilmiş, özetle taraflar kısmından DLHİ Genel Müdürlüğü

çıkartılarak yerine DHMİ Genel Müdürlüğü eklenmiş ve işin 233 sayılı KHK ve DHMİ Alım

Satım ve İhale Yönetmeliği çerçevesinde yapılması taahhüt altına alınmıştır.

Söz konusu Alım Satım İhale Yönetmeliğinin 46. maddesi "Sözleşme veya sipariş

mektubunun uygulanması sırasında keşif ve sözleşmede öngörülmeyen iş artışı mecburi hale

gelirse, keşif bedelindeki artış gerekli süre tanınarak aynı müteahhide fiyat ve şartları

belirlenmek suretiyle pazarlıkla yaptırılır.

İşin artması halinde, ilk işin şartları ve tenzilatında uyuşulması kaydı ile ek sözleşme

yapılmadan iş artışı oranında ilave teminat alınmak suretiyle, yetki limitleri dahilinde ilgili

makamın onayı ile ilave işlere uygun ek süre verilmek suretiyle yaptırılır.

İlave işin şartları ve tenzilatın ilk işin şartları ve tenzilatından değişik olması halinde

değişen şartlar ve tenzilat üzerinden Yetkili Makamın onayını müteakip noterden tasdik

ettirilerek ek sözleşme yapılır" hükmüne amirdir.

Bu çerçevede 23.10.1996 tarihli ve 2552 sayılı Makam Onayı doğrultusunda, yukarıda

belirtilen yönetmelik hükümleri uygulanmıştır.

İşin devamında yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda aynı proje, aynı

iş ve aynı sözleşme kapsamında ilave keşif olurları ile farklı nispetlerde dört kez keşif artışı

yapılmış (%50, % 30, % 193,11, %57,837), bunlardan % 30'luk ikinci keşif hariç olmak üzere

diğerleri 17.03.1997, 26.10.1998 ve 22.12.2000 tarihlerinde, 17.08.1995 tarihi ana sözleşme

üç adet ek sözleşmeyle bağlanmış ve her bir ek sözleşmedeki tenzilat tutarları da farklı

gerçekleşmiştir.

Bir başka ifadeyle düzenlenen ek sözleşmeler, tek sözleşmeye bağlı olarak yapılan işin

mevzuat kapsamında düzenlenen ekleri niteliğindedir. Bu iş ve işlemlere ilişkin Makam Oluru,

Yönetim Kurulu Kararı ile ek sözleşmeler vb. belgeler ekte gönderilmektedir…” hususları

açıklanmıştır.

Yazı ekinde yer alan belgelerin incelenmesinden, 01.02.1996 tarihli Yüksek Planlama

Kurulu kararına dayanılarak 19.02.1996 tarihli ve 96/7859 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile

projenin DLH programından çıkarılarak DHMİ programına alınmasına karar verildiği, ek

sözleşme yapılması ve %30 artış fazlasına ilişkin DHMİ Genel Müdürlük Olurları

çerçevesinde, 2886 sayılı Kanun’a göre ihale edilen projenin tamamlanabilmesi ve Bakanlar

Kurulu Kararında güdülen amacın gerçekleştirilebilmesi için 2886 sayılı Kanun’un 63’üncü

maddesi hükmünün %30’un üzerinde keşif artışına imkân tanımaması sebebiyle, DHMİ’ye

devredilen projeye DHMİ’nin tabi olduğu mevzuat hükümlerine göre devam edilmesi, bu

çerçevede anılan Kuruluşun tabi olduğu mevzuat düzenlemelerinin ve Alım Satım İhale

Yönetmeliğinin 46’ncı maddesinin %30’un üzerinde keşif artışına imkân tanıması sebebiyle

15

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 37

: 15.04.2015

: 2015/UY.III-1087

yüklenicilerin taahhüdü alınarak sözleşmelerin tadil edilmesi ve ek sözleşmeler yapılmasına

karar verildiği, anılan Olurlara dayanılarak sözleşme tadiline konu 31.10.1996 tarih ve 340

sayılı Yönetim Kurulu kararının alındığı,

Devamında ana sözleşmeye dayalı olarak sözleşme bedeli üzerinden verilen keşif

artışlarının, 1, 2, ve 3’üncü Ek Sözleşmelere bağlandığı, keşif artışı verilmesinin ve ek

sözleşmelerin akdedilmesinin Genel Müdürlük Makam Olurları ve Yönetim Kurulu Onayları

(Kararları) ile gerçekleştirildiği, akdedilen ek sözleşmelerde, yüklenici Makyol

İnş.San.Tic.A.Ş. ile Alım Satım İhale Yönetmeliğinin 46’ncı maddesine dayalı olarak tenzilat

oranlarının, Satınalma Komisyonu ve firma arasında pazarlık yapılması suretiyle belirlendiği

ve ek sözleşmelere esas olmak üzere belirlenen tenzilat oranlarının Yönetim Kurulu Kararları

ile onaylandığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, ek sözleşmelerin tek sözleşmeye bağlı olarak yapılan işin ilgili

tarihte yürürlükte bulunan mevzuat kapsamında düzenlenen ana sözleşmenin ekleri

niteliğinde olduğu, projenin Yüksek Planlama Kurulu kararına dayanılarak 19.02.1996 tarihli

ve 96/7859 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile DLH’den DHMİ’ye devredilmesi neticesinde

DHMİ alım mevzuatı kapsamında sürdürülerek keşif artışlarına gidildiği ve bu artışların ek

sözleşmelere bağlandığı, ek sözleşmelerde yer alan birbirinden farklı tenzilat oranlarının

(%16,16, %17,50, %20, %27) her bir ek sözleşme akdi aşamasında ilgili mevzuat

çerçevesinde firma ile pazarlık yapılmak suretiyle belirlendiği, her bir tenzilat oranının bir

önceki orandan daha yüksek nispette gerçekleştirilerek kamu yararının gözetildiği, tüm keşif

artışı ve tenzilat farklılaştırmalarının ilgili tarihlerde yürürlükte olan Alım Satım İhale

Yönetmeliğinin 46’ncı maddesine göre ilgili makam olurları ve yönetim kurulu kararlarına

dayalı olarak Bakanlar Kurulu Kararının gereği olarak gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan bilgi ve belgelere göre alt yüklenicinin “Taşeronluk

Sözleşmesi”nin ilgili hükümleri gereğince proje bünyesinde gerçekleştirilecek tüm elektrik ve

elektronik işlerinin imalatına yetkili kılındığı ve belgeye konu işlerin tek sözleşme

kapsamında aynı proje içerisinde gerçekleştirildiği ve tek bir kesin hakedişe bağlandığı

anlaşıldığından idarece tesis edilen işlemlerin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İhale komisyonu kararının incelenmesinden, isteklilerden Aykon Elektrik Taahhüt

San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim tutarının yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı

bırakıldığı anlaşılmaktadır.

Aykon Elektrik Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla

DSİ Genel Müdürlüğü İçmesuyu ve Kanalizasyon Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen

20.09.2010 tarih ve 4113 sayılı Alt Yüklenici İş Bitirme Belgesi’nin sunulduğu,

Belgeye konu esas işin Büyük İstanbul İçmesuyu II. Merhale Projesi (Sözleşme

No.11) “Enerji Temin Sistemi” işi olduğu, ana yüklenici Mapa İnşaat ve Tic A.Ş. & AREVA

Energietechnik GmbH OGG tarafından gerçekleştirilen iş kapsamında alt yüklenici Aykon

16

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 37

: 15.04.2015

: 2015/UY.III-1087

Elektrik Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin “154 kV Melen İndirici Trafo Merkezi Yapımı”

imalatından sorumlu olduğu,

Belgede uygulanan yapı tekniğinin “154 kV indirici trafo merkezinin mühendislik,

tasarım, inşaat işleri, sistem ve ekipmanların temini, montajı, kablajı, test ve devreye alma

işlemlerinin yapılması” olarak gösterildiği,

Belge üzerinde esas sözleşme tarihinin 16.07.2007, yüklenici ile alt yüklenicinin

sözleşme tarihinin 17.05.2007, sözleşme bedelinin 13.007.748,82 TL + 719.500 ABD $, alt

yüklenici tarafından yapılan işin kısmi kabul tarihinin 23.08.2008 ve belge tutarının da

12.790.704,02 TL olarak gösterildiği anlaşılmıştır.

Komisyon kararına dayanak teşkil eden belgeler incelendiğinde, idarece 27.10.2014

tarih ve 104401 saylı yazı ile belgeyi düzenleyen idareden ayrıştırma yapılabilmesi için

gerekli bilgi ve belgelerin talep edildiği, belgeyi düzenleyen idarenin 05.11.2014 tarih ve

687061 sayılı yazı ekinde Alt Yüklenici Sözleşmesi, Kesin Hakediş Raporu ile imalat

icmallerini gönderdiği, yapılan inceleme ve imalat kalemlerine yönelik ayrıştırma sonucunda

isteklinin belge tutarının 11.442.694,76 TL’ye isabet ettiği, bunun güncellenmiş tutarı olan

19.438.198,40 TL’nin ise asgari iş deneyimini karşılamadığı kararıyla anılan isteklinin

değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyasına yer alan Taşeronluk Sözleşmesi incelendiğinde, sözleşme

kapsamının ana sözleşmede yer alan 154 kV İndirici Trafo Merkezine ait ve Ek(1)de belirtilen

(İE.101’den İE.151 dahil imalat kalemlerinin) ve Ek(2)’de belirtilen sözleşme konusu işlerle

ilgili yedek malzemelerin (Asıl işveren tarafından işverene sipariş edilmesi halinde) temini,

montajı, testlerinin yapılması olduğu anlaşılmaktadır. Sözleşmenin ayrılmaz parçası kabul

edilen Ek(1) kesin hesap icmalinden, alt yüklenicinin yapmakla yükümlü olduğu İE.101 -

İE.151 dahil 50 imalat kaleminin toplamının 11.716.736,77 TL olduğu görülmektedir. İdarece

ayrıştırma sonucunda hesaplanan tutarın ise 11.442.694,76 TL olarak belirtildiği görülmüş

olup, idarece bu durumda bu imalatlar içerisindeki diğer bazı kalemlerin de ayrıştırılarak

hesaplamadan hariç tutulduğu anlaşılmaktadır.

Bununla birlikte isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin 154 kV indirici trafo

merkezinin mühendislik, tasarım, inşaat işleri, sistem ve ekipmanların temini, montajı,

kablajı, test ve devreye alma işlemlerini kapsayan işe konu olarak doğrudan DIII Grubu

kapsamında yer alan trafo merkezi imalatına yönelik olduğu, alt yüklenici sözleşmesine göre

isteklinin belirlenen kalemlerin imalatı ile sözleşme konusu işlerle ilgili talep edilen yedek

malzemelerin temini, montajı ve testlerinin yapılmasından sorumlu olduğu, bu kapsamda iş

deneyim belgesi kapsamında öngörülen işler için 13.007.748,82 TL + 719.500 ABD $

sözleşme bedeli, 12.790.704,02 TL belge tutarı belirlendiği ve belgenin bu tutarlar üzerinden

düzenlendiği anlaşılmıştır.

18.03.2015 tarih ve 2015/020 sayılı Kamu İhale Kurulu toplantısında alınan karara

binaen, belgeyi tanzim eden DSİ Genel Müdürlüğü’nden, Aykon Elektrik Taahhüt San. ve

Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Alt Yüklenici İş Bitirme Belgesi’ndeki alt yüklenicilik

sözleşmesi ile esas sözleşme tarihlerinde bir hata olup olmadığı, alt yüklenicilik sözleşmesinin

imzalandığı tarih itibariyle ihale komisyonu kararının alınıp alınmadığı/onaylanıp

17

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 37

: 15.04.2015

: 2015/UY.III-1087

onaylanmadığı hususlarında açıklama ile belge ekindeki imalat kalemlerinin ve belge tutarına

dahil edilen imalat kalemlerine yönelik açıklama istenmiştir.

Yine aynı belgeye ilişkin olarak DHMİ Genel Müdürlüğü’nden Aykon Elektrik

Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesine yönelik yapılan ayrıştırma ve

değerlendirme kapsamında, hangi imalat kalemlerinin DIII Grubu işler kapsamında kabul

edildiği ve bu işlerin toplamı ile güncellenmiş tutarının hangi şekilde belirlendiği hususunda

açıklama ile buna dayanak bilgi ve belgeler talep edilmiştir.

 Belge üzerinde yer alan tarihlerde herhangi bir hata bulunup bulunmadığına ilişkin

olarak;

DSİ Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı’nın 31.03.2015 tarih ve 195816

sayılı yazısında naklen,

“Büyük İstanbul İçmesuyu II. Merhale Projesi, Melen Sistemi kapsamında 11 inci iş

paketi olarak yer alan “Enerji Temin Sistemi” işinin ihalesi, Bakanlık Makamı’nın

01/02/2001 tarih ve 243 sayılı Olur’una dayanılarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamı

dışında Genel Müdürlüğümüzce önseçimli teklif isteme suretiyle yapılmıştır.

Söz konusu iş için “AYKON Elek. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.” adına düzenlenen Alt

Yüklenici İş Bitirme Belgesi’nde yer alan tarih bilgilerinde hata bulunmamakta olup alt

yüklenici sözleşmesinin Sözleşmenin Yürürlüğe Girmesi başlıklı K maddesinde “İşbu

sözleşme, ÎŞVEREN’in ASIL İŞVEREN ile ANA SÖZLEŞME’yi imzalaması halinde, ANA

SÖZLEŞME’nin imzalandığı tarihte hukuken yürürlüğe girecektir.” denildiği, buna göre

önseçimi kazanan ve nihai ihaleye katılmak üzere davet gönderilen firma ortaklığının

yürürlük tarihini ana sözleşme tarihine bağlayarak alt yüklenici sözleşmesi yaptığı, ihalenin

tarafında kalması ve ana sözleşmenin imzalanmasının ardından söz konusu firmayı alt

yüklenici olarak İdare onayına sunduğu görülmektedir.” denilmektedir.

4734 sayılı Kanun'un "Alt yükleniciler" başlıklı 15'inci maddesinde, ihale konusu işin

özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden alt yüklenicilere

yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme imzalamadan önce de alt yüklenicilerin

listesini idarenin onayına sunmalarının istenebileceği, ancak bu durumda, alt yüklenicilerin

yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğunun yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmayacağı

hükme bağlanmış, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun "Sözleşmede yer alması

zorunlu hususlar" başlıklı 7'nci maddesinde, varsa alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve

sorumlulukların sözleşmelerde yer alması zorunluluğu belirtilmiş, 30'uncu maddesinde

yüklenicilerin ve alt yüklenicilerin sorumluluğu düzenlenmiş, 36'ncı maddesinde ise bu

Kanun'da hüküm bulunmayan hallerde Borçlar Kanunu hükümlerinin uygulanacağı

belirtilmiştir.

Yapım İşleri Genel Şartnamesi'nin " Alt yüklenicilerin çalıştırılması ve

sorumlulukları" başlıklı 20'nci maddesinde, "(3) İşin tamamı hiçbir suretle alt yükleniciler

marifetiyle yaptırılamaz.

(4) İhale dokümanında, sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesinin

idarenin onayına sunulmasının istendiği hallerde; İdare, onaya sunulan listede yer alan alt

yüklenicileri onaylayıp onaylamadığını, on beş gün içinde yükleniciye bildirir.

18

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 37

: 15.04.2015

: 2015/UY.III-1087

(5) Yüklenicinin, idare tarafından onaylanan alt yükleniciler ile bunlar işe

başlamadan önce sözleşme yapması ve bir örneğini idareye vermesi gerekir.

(6) İdarece onaylanmayan alt yükleniciler hiçbir suretle iş yerinde çalışamaz. Ancak;

ihale dokümanında alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işlerin belirtilmesi istenmekle

birlikte yüklenici teklifi kapsamında liste vermese dahi işin yürütülmesi sırasında yüklenici

tarafından ihtiyaç duyulması halinde idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir.

(7) İdarece onaylanmış alt yüklenicilerin ve/veya bunlara ait iş kısımlarının işin

devamı sırasında değiştirilerek, işin başka alt yüklenicilere yaptırılması da idarenin iznine ve

yukarıdaki şartlara tabidir." düzenlemesi,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü İle İhale

Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartname'nin idarelerce doldurulması gereken

"Alt yükleniciler" başlıklı maddesinin 23 numaralı dipnotunda, "(1) İsteklilerden alt

yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmelerinin istenmesi durumunda aşağıdaki

metne yer verecektir:

“18.1. İhale konusu işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir. Ancak işin

tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz. İstekliler, ihale konusu yapım işinde alt yüklenicilere

yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi teklif ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif

veren istekli üzerinde kalması durumunda isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt

yüklenicilerin listesini İdarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda alt yüklenicilerin

yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.”

(2) İsteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmelerinin

istenmemesi durumunda aşağıdaki metne yer verecektir:

“18.1. İhale konusu işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir. Ancak işin

tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz. Alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu

yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” açıklaması bulunmaktadır.

Kamu ihale mevzuatında, alt yüklenici çalıştırılmasına idarece müsaade edilen yapım

işlerinde, isteklilere teklif aşamasında "alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait

listeyi teklif ekinde sunma" yükümlülüğü, ihalenin bu şekilde teklif veren istekli üzerinde

kalması durumunda isteklinin işe ait "sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini

idarenin onayına sunması" yükümlülüğü ve "idare tarafından onaylanan alt yükleniciler işe

başlamadan önce sözleşme yapması ve bir örneğini idareye vermesi" yükümlülüğü

getirilmiştir.

Bunun dışında kamu ihale mevzuatında alt yüklenicilik sözleşmesinin en erken hangi

tarihte veya en geç hangi tarihe kadar imzalanabileceğine, kısaca imzalanma aşamasına ilişkin

bir düzenleme bulunmamaktadır.

6098 sayılı Türk Borçlar Kanunu’nun Borç İlişkilerinde Özel Durumlar'ı düzenleyen

Dördüncü Bölümünün İkinci Ayrımında "Koşullar" düzenlenmekte olup, ayrımın "Geciktirici

Koşul" başlıklı 170'inci maddesine göre, bir sözleşmenin hüküm ifade etmesi, gerçekleşip

gerçekleşmeyeceği bilinmeyen bir olguya bırakılmışsa, sözleşme geciktirici koşula bağlanmış

olur; aksi kararlaştırılmamışsa, geciktirici koşula bağlı sözleşme, ancak koşulun gerçekleştiği

andan başlayarak hüküm ifade eder.

Kamu ihale mevzuatında alt yüklenici sözleşmesinin asıl sözleşmeden önce

imzalanmasını önleyici herhangi bir düzenleme bulunmadığı gibi, taraflar arasında imzalanan

19

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 37

: 15.04.2015

: 2015/UY.III-1087

bu özel hukuk sözleşmesinde yer alan “İşbu sözleşme, ÎŞVEREN’in ASIL İŞVEREN ile ANA

SÖZLEŞME’yi imzalaması halinde, ANA SÖZLEŞME’nin imzalandığı tarihte hukuken

yürürlüğe girecektir.” yolundaki hüküm, sözleşmenin taraflarınca kararlaştırılmış geciktirici

koşulun tipik bir örneğini oluşturmaktadır.

İdareden temin edilen bilgi ve belge çerçevesinde, DSİ Genel Müdürlüğü İçmesuyu ve

Kanalizasyon Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen 20.09.2010 tarih ve 4113 sayılı Alt

Yüklenici İş Bitirme Belgesi üzerinde yer alan tarihlerde hata bulunmadığı, işe ilişkin ihale

komisyonu kararının 15.05.2007 tarihinde alınarak ihale yetkilisince 09.07.2007 tarihinde

onaylandığı, esas sözleşmenin 16.07.2007 tarihinde imzalandığı, yüklenici ile alt yüklenicinin

imzaladığı sözleşmenin tarihinin ise ihale komisyonu karar tarihinden iki gün sonraki tarihe

isabet eden 17.05.2007 olduğu, bu itibarla alt yüklenicilik sözleşmesinin şarta bağlı bir

sözleşme olarak ihale komisyonu kararından sonra, ancak onayından ve esas sözleşmeden

önce düzenlendiği, alt yüklenicilik sözleşmesinin yürürlüğünün, sözleşme serbestisi içinde

taraflarca belirlenen sözleşme hükmü ile ana sözleşmenin akdedilmesine/akdedildiği tarihe

bağlandığı, bu tarihten sonraya şamil olmak üzere hüküm ve sonuç doğurmaya başladığı ve

bu hususun da iş sahibi idarece uygun bulunduğu anlaşıldığından, yukarıda aktarılan mevzuat

hükümleri ve gerekçeler doğrultusunda belgenin bu yönüyle bir hata ve mevzuata aykırılık

içermediği sonucuna varılmıştır.

 Belgenin idarece ayrıştırılmasına ilişkin olarak;

DHMİ Genel Müdürlüğü’nden “Aykon Elektrik Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş

deneyim belgesine yönelik yapılan ayrıştırma ve değerlendirme kapsamında, hangi imalat

kalemlerinin DIII Grubu işler kapsamında kabul edildiği ve bu işlerin toplamı ile

güncellenmiş tutarının hangi şekilde belirlendiği, yapılan ayrıştırmada yalnızca Ek(1)de

belirtilen (Tablo 2 A-1, İE.101’den İE.151 dahil imalat kalemlerinin) mi dikkate alındığı,

Tablo 2 A-2’deki imalat kalemleriyle ilgili herhangi bir değerlendirme yapılıp yapılmadığı

hususunun tarafımıza bildirilmesi” istenmiştir.

DHMİ Genel Müdürlüğü İnşaat ve Emlak Daire Başkanlığı’nın 27.03.2015 ve 29598

sayılı yazısı ekinde yer alan Bilgi Notunda, isteklinin ihalede sağlaması gereken asgari iş

deneyim tutarının 21.588.000,00 TL, sunduğu “154 Kv. Melen İndirici Trafo Merkezi

Yapımı” işine ait alt yüklenici iş bitirme belgesi tutarının 12.970.704,02 TL, güncellenmiş

tutarının ise 22.033.893,54 TL olduğu, ancak belgede yer alan DIII Grubu işlerin

ayrıştırılması için belgeyi düzenleyen idareyle yapılan yazışma sonucunda temin edilen

sözleşme ve kesin hesap detaylarına göre ayrıştırma yapılarak Ek-3’te gösterilen ve benzer iş

olarak değerlendirilmeyen işlerin hesaba dâhil edilmediği, buna göre yapılan hesaplamada

isteklinin benzer iş grubuna giren işlerin tutarının 11.442.694,76 TL, güncel tutarının

19.438.198,40 TL olduğu ve asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı hususları açıklanmıştır.

İsteklinin belgesine konu işin bünyesinde bulunduğu esas proje olan Büyük İstanbul

İçmesuyu II. Merhale Projesi’ne (Sözleşme No.11') ait kesin hesap cetveli incelendiğinde,

Melen Sahası’na ilişkin iş paketleri kapsamında yer alan “Enerji Temini İşleri” kalemi

toplamının 13.406.806,08 TL olduğu,

Ekinde yer alan, sözleşme eki “Tablo 2 A-1” adlı tablonun İE.101 imalat kaleminden

başlayarak YF-007 iş kalemine kadar olan imalatları (toplam 5 sayfa), “Tablo 2 A-1” adlı

20

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 37

: 15.04.2015

: 2015/UY.III-1087

tablonun ise İE.201 kaleminden başlayarak İE.282/A iş kalemine kadar olan imalatları

kapsadığı (7 sayfa),

İdarece “Enerji Temini İşleri” kalemi toplamı olan 13.406.806,08 TL tutarı baz

alınarak, yazı ekinde gönderdiği tabloda gösterilen 24 iş kalemini, her birinin gerekçeleri

karşısında gösterilmek suretiyle ayrıştırdığı, benzer işe girmeyen iş toplamını1.964.111,32 TL

olarak hesapladığı, bu tutarı 13.406.806,08 TL’lik tutardan düşerek isteklinin benzer işe giren

iş kalemleri toplamını 11.442.694,76 TL olarak kabul ettiği tespit edilmiştir.

Aynı belgeye ilişkin olarak DSİ Genel Müdürlüğü ile yapılan yazışmada ise “Dosya

kapsamında yer alan Tablo 2 A-1’deki iş kalemlerinin İE.101’den İE.151 dahil sözleşme

konusunu oluşturduğu görülmekle birlikte, Tablo 2 A-2’deki (İE.201’den İE.282/A) alt

yüklenici tarafından gerçekleştirilen imalat kalemlerinin ve belge tutarına dahil edilen imalat

kalemlerinin açıklanması, Ek-2 olarak adlandırılan başkaca bir belgenin bulunup

bulunmadığı, bunlara ilişkin varsa ilave belgelerin gönderilmesi” talep edilmiştir.

DSİ Genel Müdürlüğü İçmesuyu ve Kanalizasyon Dairesi Başkanlığı’nın 31.03.2015

tarih ve 195816 sayılı yazısında “işe ait kesin hakediş raporunda Yapılan İşler Listesi’nde yer

alan Tablo 2 A-2’de yer alan işler, alt yüklenici sözleşmesinin konusu olmayıp belge bedeline

söz konusu imalatlar dâhil edilmemiştir. Alt yüklenici sözleşmesinde İşbu Sözleşmenin

Kapsamı başlıklı E maddesinde geçen Ek (2)’de belirtilen imalatlar, Asıl İşveren tarafından

İşveren’e sipariş edilmesi halinde sözleşme konusu işlerle ilgili yedek malzemeleri

kapsamaktadır.” bilgisine yer verilmiştir.

Anılan yazı ekinde sözleşme eki olan,

 İE.101’den İE.151’e kadar imalatları içeren ve yekün tutarı 13.007.748,82 TL olan

Tablo 2 A-1’in

 Yedek malzeme listesi olan ve toplamda 11 kalemi içeren 719.500 USD tutarlı “Yedek

Parça Teklif Listesi” nin gönderildiği,

bu iki listedeki tutarların alt yüklenici iş bitirme belgesinde yer alan 13.007.748,82

TL + 719.500 ABD $ sözleşme bedelini doğruladığı,

Ayrıca DSİ tarafından yazı ekinde yüklenici ile alt yüklenici arasında düzenlenen

hakediş raporunun da gönderildiği, söz konusu hakediş raporu ve eki listeden gerçekleştirilen

imalatların toplamının 12.970.704,02 TL olduğu, bu tutarın da alt yüklenici iş bitirme

belgesindeki belge tutarına eşit olduğu,

Anlaşılmıştır.

Dolayısıyla istekliye ait gerek alt yüklenici sözleşmesinin kapsamını tayin eden

hükümden gerek DSİ’den alınan bilgiler doğrultusunda, alt yüklenici iş bitirme belgesine

konu imalatların İE.101’den İE.151’e kadar imalatları içeren kısımla sınırlı olduğu, yüklenici

ile alt yüklenici arasında düzenlenen hakediş raporu eki imalat icmalindan bu kalemlere ilave

olarak “İİ.375 Şalt sahası Çelik yapıları Temini” ile “İİ.376 Şalt Sahası Çelik Yapıları

Montajı” imalatlarını kapsadığı görülmektedir.

21

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 37

: 15.04.2015

: 2015/UY.III-1087

Bu durumda idarece ayrıştırmaya konu edilen imalat kalemlerinin yalnızca 1 ila 9

numaralı kalemlerinin alt yüklenicinin sorumluluğunda bulunan ve belgesine dâhil olan imalat

kalemleri olduğu, bunlar dışında kalan 10 ila 24 numaralı kalemlerin ise Tablo 2 A-2’de yer

alan ve kapsam dışındaki imalat kalemleri olduğu, dolayısıyla idarenin alt yüklenicilik

sözleşmesi kapsamı dışında kalan imalat kalemlerini ayrıştırması yönündeki işleminin yerinde

olmadığı görülmektedir.

Diğer taraftan yapılan incelemede, idarece belge kapsamında olup da ayrıştırmaya

konu edilen imalat kalemlerinin belgeye konu trafo merkezinin yapımı işinin mütemmim cüzü

niteliğinde olduğu ve ayrıştırmaya tabi tutulmaması gerektiği anlaşılmıştır.

Kamu ihale mevzuatında benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve

büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis,

makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle

benzer özellikteki işler olarak tanımlanmakta olup, idarelerce ihalelerde benzer işin

belirlenmesinde bir kılavuz niteliğinde olan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’ndeki

grupların işin mahiyetine uygun olarak rekabeti engellemeyecek şekilde seçilmesi

gerekmekte, ayrıştırma bakımından aynı Tebliğ’de ise birden fazla gruptan işleri içeren iş

deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin değerlendirmeye alınması

gerektiği hususu açıklanmaktadır.

Uygulama Yönetmeliği’ndeki ayrıştırmaya ilişkin hükmün, Tebliğ’deki açıklamalar

çerçevesinde ele alınarak genişletici bir biçimde yorumlanması; bu anlamda belgeye konu

imalatların söz konusu grup dışında kalması veya benzer iş tanımındaki kriterlere göre benzer

iş veya ihale konusu işten farklı mahiyette olması durumunda ayrıştırma yoluna gidilmesi

gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, 154 kV. Melen İndirici Trafo Merkezi Yapımı’na konu alt

yüklenici iş bitirme belgesinde yer alan iş kalemlerinin trafo merkezi yapımı işinin

mütemmim cüzü olarak kabul edilmesi gerektiği, bu işlerin ayrıştırılması durumunda asıl işten

bağımsız olarak Benzer İş Grupları Tebliği’nin farklı gruplarına girecek mahiyette ayrı bir

yapım işi olmayacağı, alt yüklenicinin sorumluluğu altında bulunan trafo merkezi yapımının

bir parçası olarak tamamlanması zorunlu olan bu imalatların kendi başlarına Tebliğ’in farklı

bir grubu içerisinde değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, istekli tarafından sunulan belgeye konu işin DIII Grubu işler

kapsamında olduğu, yukarıda aktarılan gerekçeler uyarınca belgenin ve belge tutarının

ayrıştırılmaya tabi tutulmadan bir bütün olarak değerlendirmeye alınması gerektiği, isteklinin

teklif tutarının 30.840.000,00 TL, ihalede sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının

(%70) 21.588.000 TL olduğu, belge toplam tutarı olan 12.970.704,02 TL’nin güncellenmiş

halinin 22.033.893,54 TL’ye isabet ettiği, bu durumda anılan isteklinin asgari iş deneyim

tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılan anılan istekliye ait

teklifin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Aykon Elektrik Taahhüt San. ve Tic. Ltd.

22

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 37

: 15.04.2015

: 2015/UY.III-1087

Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin

mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

23

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 37

: 15.04.2015

: 2015/UY.III-1087

KISMEN KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul

çoğunluğunca, Aykon Elektrik Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye

alınması gerektiğine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında Kurulca verilen kararın Aykon Elektrik

Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiğine ilişkin

kısmı yerinde bulunmakla birlikte, başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik

Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesinde belirtilen eşit muamele yönünden

incelenmesine göre;