Şanlıurfa-Harran 250 Seyircili Spor Salonu Yapımı
Karar No: 2015/UY.III-1094
İKN: 2013/188619
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 42
: 15.04.2015
: 2015/UY.III-1094
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ok-Pa Dayanıklı Tük. Mal. Paz. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Yenişehir Mah. 10. Sok. Fatih Apt. Altı No: 19 ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü,
Atatürk Bulvarı Sarayönü Cad. No:72 63100 ŞANLIURFA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/188619 İhale Kayıt Numaralı “Şanlıurfa-Harran 250 Seyircili Spor Salonu Yapımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şanlıurfa Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 17.01.2014 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şanlıurfa-Harran 250 Seyircili Spor Salonu Yapımı”
ihalesine ilişkin olarak Ok-Pa Dayanıklı Tük. Mal. Paz. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
06.03.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin şikayet başvurusu
üzerine herhangi bir karar almadığı ve başvuru sahibinin 19.03.2014 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, itirazen şikâyet
başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulu’nun 30.04.2014 tarihli ve 2014/UY.III-1957 sayılı
kararıyla “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c)
bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,” kararının alındığı, anılan Kamu İhale
Kurulu kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle Ok-Pa Day. Tük. Mal. Paz.
Nak. San. ve Tic Ltd. Şti. tarafından açılan dava neticesinde Ankara 17’nci İdare
Mahkemesi'nin 27.11.2014 tarih ve E:2014/928, K:2014/1250 sayılı kararında “…Davacının
bazı isteklilerin iş deneyim belgelerinin kat karşılığı alındığı ve ihale üzerinde kalan isteklinin
iş deneyim belgesinin uygun olmadığı iddialarına ilişkin olarak Kurul Kararının; hangi
isteklilerin iş deneyim belgelerinin şikayete konu edildiği bilgisine yer verilmediği
gerekçesiyle şekil yönünden reddine ilişkin kısmına gelince,
Gizlilik ilkesinin uygulanmasının zorunlu olduğu ihale süreçlerinde, isteklilerin
teklifleri kapsamında sundukları bilgi ve belgeler hakkında detaylı bilgiye sahip olmaları ve
bu verilerle itiraz etmesine normal koşullarda olanak bulunmadığından ve itirazen şikâyet
başvurusunda belirtilen üçüncü iddiada net olarak kat karşılığı inşaat işlerinde iş deneyim
belgesi düzenlenemeyeceği iddiasında bulunulduğundan ve bu inceleme sonucunda işin
esasına geçilerek teklif sahiplerinin iş deneyim belgelerine ilişkin inceleme yapılması ve bu
inceleme sonucuna göre karar verilmesi gerektiğinden, dava konusu işlemin şekil yönünden
reddine ilişkin kısmında hukuka uyarlık bulunmamaktadır.” kararının alındığı, anılan
Mahkeme kararının icaplarına göre işlem tesis eden 11.03.2015 tarihli ve 2015/M.K-108
sayılı Kamu İhale Kurulu kararında “1- Kamu İhale Kurulunun 30.04.2014 tarihli ve
2014/UY.III-1957 sayılı kararının üçüncü iddia ile ilgili kısmının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
üçüncü iddiasının esasının incelenmesine geçilmesine,” kararının alındığı anlaşılmıştır.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 42
: 15.04.2015
: 2015/UY.III-1094
Başvuruya ilişkin olarak 2014/1185-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdarece, sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının gerekçe belirtilmeden
reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde mevzuata uygun olduğunun
görüleceği,
2) İhale üzerine kalan isteklinin teklif mektubundaki imzanın şirket müdürüne ait
olmadığı, ortaklık durum belgesinin sunulmadığı,
3) İhaleye katılan bazı isteklilerin iş deneyim belgelerinin kat karşılığı alındığı ve ihale
üzerinde kalan isteklinin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Yukarıda anılan Mahkeme kararının icaplarına göre işlem tesis eden 11.03.2015 tarihli
ve 2015/M.K-108 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı doğrultusunda başvuru sahibinin üçüncü
iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği
tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.
ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır en az % 51
hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda;
ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden
sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu
şartın korunduğunu gösteren belge
…
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,
iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az
% 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de
sunmak zorundadır.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 42
: 15.04.2015
: 2015/UY.III-1094
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından
teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Kamu İhale Kurumu´nun Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer
İşlere Dair Tebliğ´inde (Resmi Gazete Sayısı:27961, Resmi Gazete Tarihi 11.06.2011) yer
alan ve (B) Üst Yapı (Bina) İşleri ana başlığı altında bulunan B/III. Grup bina işleri.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi veya Mimar…” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Feyıl İnşaat
Taahhüt Mühendislik Harfiyat Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından Cüneyt Kırıcı’nın
anılan şirketin 17.01.2014 tarihinden önceki bir yıl boyunca kesintisiz yarıdan fazla hissesine
sahip olduğunu tevsik eden ortak durum belgesinin ihaleye sunulduğu ve söz konusu ortak
durum belgesinin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylandığı, ayrıca bu istekli
tarafından Cüneyt Kırıcı’ya ait iş denetleme belgesinin ihaleye sunulduğu, söz konusu iş
denetleme belgesinin Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, anılan iş
denetleme belgesine konu işin adının “Şırnak İçme Suyu Tesisleri ve İsale Hattı I. Kademe
İnşaatı” olduğu ve anılan iş denetleme belgesine konu işte uygulanan yapı tekniğinin
“48.733,81 metre isale hattı (700 mm çapında spiral kaynaklı çelik boru döşenmesi), 2000 m3
depo yapımı, kaptaj yapısı, sanat yapıları (Menfez, klor binası v.b.), mekanik ekipman
(Tahliye, vantuz, hat vanası yapıları), servis yolu (28 km.)” olduğu tespit edilmiştir.
Öte yandan, Feyıl İnşaat Taahhüt Mühendislik Harfiyat Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd.
Şti. tarafından Cüneyt Kırıcı’nın inşaat mühendisliği diplomasının da ihaleye sunulduğu tespit
edilmiştir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 42
: 15.04.2015
: 2015/UY.III-1094
İhale tarihinde geçerli olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş
deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş
deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir
ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(10) Tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme
belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret
ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden
sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu
şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş
yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur…”
hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Listesi’ndeki A Grubu Alt Yapı İşleri’nin “…
III. Grup: Boru ve İletim Hattı İşleri
1. Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri
2. Su isale hatları
IV. Grup: İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri
1. Kanalizasyon şebekeleri
2. Yağmursuyu şebekeleri
3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri
4. Mikrotünel işleri” olduğu,
Aynı Liste’deki B Grubu Üst Yapı (Bina) İşleri’nin ise “
I. Grup: Bina İşleri
1. Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri
2. Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri
3. Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri
II. Grup: Bina İşleri
1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 42
: 15.04.2015
: 2015/UY.III-1094
5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam
25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme
alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat
alanı)
III. Grup: Bina İşleri
1. BII. Grup işler
2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” olduğu anlaşılmıştır.
İhale ilan tarihinin 23.12.2013 olduğu, ihale ilan tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz Cüneyt Kırıcı’nın Feyıl İnşaat
Taahhüt Mühendislik Harfiyat Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin %51 veya daha fazla
hissesine sahip olduğunu tevsik eden belgenin anılan şirket tarafından ihaleye sunulmadığı, bu
nedenle mevzuat uyarınca Cüneyt Kırıcı’nın inşaat mühendisliği diplomasının anılan şirketin
iş deneyimini tevsik eden belge niteliğinde olmadığı, ayrıca İdari Şartname’de benzer iş
tanımının Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’ndeki B/III grubu işler olarak
belirtilmesine karşın, ihaleye sunulan Cüneyt Kırıcı’ya ait iş denetleme belgesine konu işin
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’ndeki A/III ve A/IV grupları kapsamında olduğu,
bu nedenle anılan iş denetleme belgesinin ihaledeki benzer iş tanımı yönünden uygun
olmadığı, öte yandan ihale ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye
doğru son beş yıldır kesintisiz Cüneyt Kırıcı’nın Feyıl İnşaat Taahhüt Mühendislik Harfiyat
Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin yarısından fazla hissesine sahip olduğunu tevsik eden
herhangi bir belgenin anılan şirket tarafından ihaleye sunulmadığı, bu nedenle mevzuat
uyarınca Cüneyt Kırıcı’ya ait iş denetleme belgesinin söz konusu şirket tarafından iş deneyim
belgesi olarak ihaleye sunulamayacağı anlaşıldığından, Feyıl İnşaat Taahhüt Mühendislik
Harfiyat Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin iş deneyimi yönünden geçerli olmadığı,
bu nedenle başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının anılan husus yönünden yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
İhaledeki isteklilerin hiçbirisinin iş deneyim belgelerinin kat karşılığı alınmadığı tespit
edildiğinden, başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının anılan husus yönünden yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Feyıl İnşaat Taahhüt Mühendislik
Harfiyat Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 42
: 15.04.2015
: 2015/UY.III-1094
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.