Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2014/127546-Bornova Kültür Merkezi İkmal İnşaatı
Bilgi
İKN
2014/127546
Başvuru Sahibi
Hayranoğulları İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Bornova Kültür Merkezi İkmal İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 52
: 15.04.2015
: 2015/UY.III-1101
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Hayranoğulları İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.,
Atatürk Bulvarı Özbel İşhanı Kat:2 No:201 SİİRT
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
855 Sokak No:40 Konak/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/127546 İhale Kayıt Numaralı “Bornova Kültür Merkezi İkmal İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 08.12.2014
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bornova Kültür Merkezi İkmal İnşaatı”
ihalesine ilişkin olarak Hayranoğulları İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 12.03.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 16.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
24.03.2015 tarih ve 27509 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/796 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece aşırı düşük sorgulama yazısında açıklama
istenilmeyecek analiz girdilerinin belirtilmediği, bu nedenle aşırı düşük savunmasının uygun
bir şekilde yapılması ve sağlıklı bir şekilde incelenmesinin engellendiği,
İdarece paçal ve özel iş kalemlerinin analiz girdileri ve miktarlarının isteklilere
verilmediği, bu girdiler verilseydi kamuca yayımlanan rayiç fiyatların kullanılabileceği, bu
yapılmadığı için bu pozlarda piyasadan fiyat teklifi almak zorunda kaldıkları,
İdarece aşırı düşük savunmalarının, bazı pozlarda 2014 yılı muadil pozların
kullanılmadığı, bu pozlarda düz işçi girdisine yer verilmediği, bazı pozlarda ölçü birimi TK
olması gerekirken adet ve m2 olarak belirtildiği, teklif edilen fiyatlar ile yaklaşık maliyette
tespit edilen fiyatlar arasında olağandışı farklar olduğu, ÖZEL-02 poz analizinde yer verilen
Y.23.152 analiz girdisine ait miktarın nerden geldiğinin belirtilmediği, bazı proforma
faturalarda meslek mensubunca yazılması gereken ibarenin yer almadığı, Vega Mimarlık'tan
alınan proforma faturada maliyet/satış tutanağının tarih ve sayısına yer verilmediği
gerekçeleriyle kabul edilmediği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 52
: 15.04.2015
: 2015/UY.III-1101
İdarece 2014 muadilini vermedikleri için açıklamaları kabul edilmeyen pozların 2014
yılı birim fiyatları verilmediğinden bu pozlarda 2013 yılı birim fiyatlarını kullandıkları,
idarece bu fiyatlar kabul edilmiyorsa muadil pozların belirtilmesi gerektiği,
İdarece ölçü birimi TK olarak belirtilen 1021-403 pozunun Çevre ve Şehircilik
Bakanlığınca yayımlanan poz tarifinde m2 fiyatı olduğunun belirtildiği,
İdarece fiyatlarının olağandışı düşük olduğu gerekçesiyle açıklamalarının reddinin de
mevzuata aykırı olduğu, idarece fiyatlardan tereddüt edilmesi halinde faturaların eki
maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının istenerek fiyatların kontrol edilebileceği, salt fiyatların
düşük olmasının değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamayacağı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi” başlıklı 45’inci
maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 52
: 15.04.2015
: 2015/UY.III-1101
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif
toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük
tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini
oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 52
: 15.04.2015
: 2015/UY.III-1101
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden
iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.”
açıklamaları,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında olan teklifleri aşırı
düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 nci maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
08.12.2014 tarihinde yapılan ihaleye 19 isteklinin katıldığı, idare tarafından
hesaplanan sınır değerin altında teklif sunan 2 istekliden tekliflerine ilişkin aşırı düşük teklif
açıklaması talep edildiği, açıklama sunan 2 isteklinin de açıklamalarının uygun bulunmayarak
ihalenin sınır değerin üzerindeki ilk teklif sahibi İntim İnş. Tic. Müş. Ltd. Şti.nin üzerinde
bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen açıklama talebi
yazısının ekinde açıklama istenen iş kalemleri listesi ile örnek analiz formatına yer verildiği
anlaşılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 52
: 15.04.2015
: 2015/UY.III-1101
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden idare tarafından yaklaşık maliyetin
hazırlanması aşamasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibariyle küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu”nun hazırlanacağı, aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazı ekinde de,
açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin liste ile “açıklama istenilmeyecek analiz girdileri
listesinin” de isteklilere verileceği, idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva
eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) ile kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim
fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) için bu iş kalemlerinde bulunan
analiz girdileri ve miktarlarının da ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı incelendiğinde, idarece açıklama istenecek iş kalemlerine ilişkin
olarak sıralı analiz girdileri tablosunun oluşturulmadığı, dolayısıyla aşırı düşük tekliflerin
sorgulanması esnasında da açıklama talep yazısı ekinde açıklanması istenmeyen analiz
girdileri tablosunun isteklilere gönderilmediği, ayrıca özel ve paçal iş kalemlerine ilişkin
olarak bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz
formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmediği anlaşılmış olup
söz konusu özel ve paçal pozlara ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz
formatlarına açıklama talep yazısında da yer verilmediği tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler neticesinde idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istemine
ilişkin yazı ekinde özel ve paçal pozlara ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği
analiz formatlarının belirtilmemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan
açıklamalarına aykırılık teşkil ettiği ve aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuatta yer verilen
usule uygun yapılmadığı görülmektedir. Her ne kadar başvuru sahibi tarafından idarece
gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulaması işlemine ilişkin olarak süresi içerisinde bir
şikâyet başvurusunda bulunulmadığı anlaşılsa da, usulüne uygun yapılmayan bir aşırı düşük
teklif sorgulaması sonucunda, istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının
mevzuata uygun olup olmadığının sağlıklı bir şekilde değerlendirebilme imkânı
olmayacağından, idare tarafından açıklama istenilen iş kalemleri, örnek analiz formatı,
açıklama istenilmeyen analiz girdileri ile özel ve paçal pozlara ilişkin analiz girdileri ve
miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının belirtildiği bir yazıyla teklifi sınır değerin
altında olan 2 istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği neticesine
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklifi sınır değerin altında olan 2
istekliden yukarıda açıklandığı şekilde yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 52
: 15.04.2015
: 2015/UY.III-1101
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 52
: 15.04.2015
: 2015/UY.III-1101
KARŞI OY
İncelenen ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, idarece yapılan aşırı düşük
teklif sorgulamasının mevzuata uygun olmadığı, bu durumun yapılan açıklamaların uygun
yapılamamasına yol açtığı şeklindeki iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul
çoğunluğunca, teklifi sınır değerin altında olan 2 istekliden yeniden aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesi ile “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Anılan kararda, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istemine ilişkin yazı
ekinde özel ve paçal pozlara ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz
formatlarının belirtilmemesinin Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına aykırılık teşkil
ettiği, ve aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuatta yer verilen usule uygun yapılmadığı, her
ne kadar başvuru sahibi tarafından idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulaması
işlemine ilişkin olarak süresi içerisinde bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı anlaşılsa da,
usulüne uygun yapılmayan bir aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, istekliler tarafından
yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olup olmadığının sağlıklı bir şekilde
değerlendirebilme imkânı olmayacağı, idare tarafından açıklama istenilen iş kalemleri, örnek
analiz formatı, açıklama istenilmeyen analiz girdileri ve özel ve paçal pozlara ilişkin analiz
girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının belirtildiği bir yazıyla teklifi sınır
değerin altında olan 2 istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği
ifade edilmektedir.
İncelenen ihalede, idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında teklif sunan 2
istekliden tekliflerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, açıklama sunan 2
isteklinin de açıklamalarının uygun bulunmayarak ihalenin sınır değerin üzerindeki ilk teklif
sahibi İntim İnş. Tic. Müş. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, idare tarafından teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilere gönderilen açıklama talebi yazısının ekinde açıklama istenen
iş kalemleri listesi ile örnek analiz formatına yer verildiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede, idarece
özel pozların analizleri ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmemekle birlikte, aşırı
düşük teklif açıklaması talep yazısı ekinde analiz formatına yer verildiği, bu durumda şikayete
konu iş kalemlerine ilişkin açıklamaların Tebliğ’in 45.1.4’üncü maddesinde yer alan “…
Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin
açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin
açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklaması doğrultusunda, Tebliğ’in
45.1.13’üncü maddesinde yer alan açıklamalara göre yapabileceği, bu nedenle idare
tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılmasına gerek olmadığı
değerlendirilmektedir.
Bu itibarla, söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının değerlendirilmesi gerektiği ve idarece başvuru sahibinin aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun görülmediğine ilişkin gerçekleştirilen işlemin yerinde olduğu
anlaşılmıştır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 52
: 15.04.2015
: 2015/UY.III-1101
Yukarıda yer alan hususlar çerçevesinde, Kurul çoğunluğunun kararı gereğince, aşırı
düşük teklif sorgulamasına tabi olan iş kalemlerinden %80 lik grupta yer aldığı halde
açıklaması yetersiz bulunan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi
geçersiz tekliflerin geçerli hale getirileceği sonucunu doğuracağı ve bu durumun 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırılık teşkil edeceği
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “itirazen şikâyet başvurusunun
reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, bu hususa ilişkin Kurul
çoğunluğunca alınan “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyorum.
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
8