İBB Hamidiye Kaynak Suları Üretim ve Stoklama Tesisi Yapım İşi
Karar No: 2015/UY.III-1103
İKN: 2014/174887
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 55
: 15.04.2015
: 2015/UY.III-1103
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Evyap İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Çobançeşme Mah. Mithatpaşa Cad. Hünkâr Sok. No:1 Kat:4 Yıldız Plaza Yenibosna
Bahçelievler/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hamidiye Kaynak Suları San. Turizm ve Tic. A.Ş.,
Mithatpaşa Mahallesi Selanik Bulvarı No:1 34075 Eyüp/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/174887 İhale Kayıt Numaralı “İBB Hamidiye Kaynak Suları Üretim ve Stoklama Tesisi
Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hamidiye Kaynak Suları San. Turizm ve Tic. A.Ş. tarafından 04.02.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İBB Hamidiye Kaynak Suları Üretim ve Stoklama Tesisi
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Evyap İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.03.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 27.03.2015 tarih ve 28412 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.03.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/822 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde yer alan düzenleme gereği
özel poz niteliğindeki iş kalemleri için öncelikli olarak analiz yapılması gerektiği, ancak ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından özel poz adı altında verilen imalat kalemleri için yapılan
açıklamalarda sadece fiyat teklifi alındığı, özel poz niteliğindeki iş kalemleri için analiz
yapılmadığı, örneğin “Taş Görünümlü Fibertakviyeli Beton Cephe Kaplaması” imalatı gibi
özel pozlar için analiz yapılmadan doğrudan piyasadan m2 cinsinden fiyat teklifi alındığı, söz
konusu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesine aykırı olduğu,
2) Açıklama istenilen iş kalemleri için öngörülen miktarlar düşük tutularak fiyatın
tutturulmaya çalışıldığı, ihale konusu işe ait proje ve dokümanlar incelendiğinde önemli
maliyet teşkil eden Temel Kazısı ve Nakli, Beton Dökülmesi, Beton Çeliği, Kalıp ve İskele
metrajlarının düşük hesaplandığının anlaşıldığı, bu nedenle söz konusu iş kalemleri de dahil
olmak üzere açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamında ve her biri için ayrı ayrı olmak
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 55
: 15.04.2015
: 2015/UY.III-1103
üzere aşırı düşük açıklamasında öngörülen miktarların yaklaşık maliyette öngörülen
miktarlarla kıyaslanması gerektiği,
3) İhale konusu iş kapsamında önemli miktarda temelden çıkan malzemenin (Örneğin
Y.15.001/2B kazısının) şantiye dışına naklinin söz konusu olduğu, bu nedenle nakliye
maliyetinin mevzuatta öngörülen şartlara uygun olarak belgelendirilmesi gerektiği, nakliye
maliyetlerinin taşıma formülleri ile hesaplanması gerektiği, taşıma formüllerinin kullanılması
halinde ise öngörülen taşıma mesafelerinin belgelendirilmesi gerektiği, ayrıca fiyat teklifi
alınarak açıklama yapılamayacağı,
4) Demir rayiçleri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının rayiçlerinin kullanılması
halinde söz konusu rayiçlerin demirin fabrikadaki fiyatlarına göre belirlendiği, bu sebeple
demirin fabrikadan şantiye sahasına getirilmesi için gerekli olan nakliye giderinin ayrıca
hesaplanması gerektiği, nakliye hesabı olmayan demir imalatı için yapılan açıklamanın
reddedilmesi gerektiği,
5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından özel poz olup analiz yapılan iş
kalemlerinde girdi maliyetlerini tevsik etmek üzere sunulan fiyat tekliflerinin mevzuatta
öngörülen usule uygun olup olmadığı, öngörülen birim fiyatın işin fiyat tarifinde belirtilen
nakliye ve işçilik veya montaj bedelinin dâhil olup olmadığı, söz konusu girdiler için
öngörülen bedellerin usule uygun belgelendirilip belgelendirilmediği, analiz girdileri için
öngörülen SMMM beyanının taşıyıp taşımadığı, teklifin iş kaleminde belirtilen şartları taşıyıp
taşımadığının idarece incelenmesi gerekirken bu hususun göz ardı edildiği, özel pozlar için
alınan fiyat tekliflerinde öngörülen birim fiyatların şantiye teslim fiyatı olmaması durumunda
söz konusu pozlar için nakliye maliyetinin öngörülmesi gerektiği, piyasadan fiyat alınan
malzemelerin işin tarifinde belirtilen şartlara uygun olmadığı, fiyat tekliflerinde SMMM
tarafından beyan edilmesi gereken şerhin olmadığı,
6) Özel-19 Poz numaralı Alüminyum Asma Tavan, Özel-3 Poz Numaralı Strüktürel
Slikon Giydirme Cephe, Özel-15 Poz Numaralı Spider Sistem Cam Cephe Yakılması, Özel-
09A Poz Numaralı Fotoselli Yana Kayar Kapı, Özel-1A Poz Numaralı Paslanmaz Çelik
Karkaslı Cam Korkuluk ve Özel 1B Poz Numaralı Dış Cephe Kaplama yapılması gibi
imalatlar şantiye mahallinde esaslı işçilik gerektiren ve dolayısıyla analiz yapılarak
açıklanması gereken imalatlar olduğu, bu nedenle söz konusu imalat kalemlerinde ve benzeri
imalat kalemlerinde sadece “malzeme+montaj/işçilik” şeklinde teklif alınmak suretiyle
açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:İBB HAMİDİYE KAYNAK SULARI ÜRETİM VE STOKLAMA TESİSİ YAPIM İŞİ
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü:
17.954,38 M2 ARSA ÜZERİNE 2B+Z+2NK SU DOLUM ÜRETİM VE STOKLAMA TESİSİ
VE ÇEVRE DÜZENLEME İNŞAATI YAPIM İŞİ
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 55
: 15.04.2015
: 2015/UY.III-1103
ç) Yapılacağı yer:İSTANBUL İLİ, EYÜP İLÇESİ, KEMERBURGAZ MEVKİİ 338
ADA/1PARSEL …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu,
ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
04.02.2015 tarihinde gerçekleştirilen başvuru konusu ihaleye 12 isteklinin teklif
verdiği, tüm isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edildiği, ihale komisyonunca yapılan
hesaplama sonucu sınır değerin 40.748.523,61 TL olarak belirlendiği, sınır değerin altında
teklif verdiği belirlenen Mesut Tandoğan İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Gür Yapı İnş. Taah. San. Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan 10.02.2015 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,
anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın ihale komisyonunca uygun bulunduğu ve söz
konusu ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Evyap İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı
düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları
tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 55
: 15.04.2015
: 2015/UY.III-1103
“sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır. …” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde
“45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü
oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen
açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul
bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına
kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına
neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak
belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait
idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz
girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve
genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama
yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle
sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve
genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren
kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı
bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer
alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının
% 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün
üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi,
açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini
oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir.
Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak
tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi
amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 55
: 15.04.2015
: 2015/UY.III-1103
fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen
bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş
gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama
istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen
analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak
ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap
cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için
miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre
analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat
yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin
belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına
bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği
“malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma,
yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri
ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de
tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda,
yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği
gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da
düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş
kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri
(özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklaması yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıdaki açıklamalarından ihale komisyonunca,
idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik
kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirlenmesi, belirlenen bu sıralı listeye göre,
tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş
kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş
kalemi/grubunun, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi,
bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmaması, ayrıca, ihale
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 55
: 15.04.2015
: 2015/UY.III-1103
komisyonu tarafından, “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider
hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit
edilmesi, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden,
tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için
isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmemesi gerektiği, ayrıca tutarı, kâr ve genel gider
hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi
tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç
analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda
%15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisinin belirlenmesi, tutarı bu girdinin
tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmemesi; aynı girdinin yaklaşık maliyeti
oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her
analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının %3’ünün altında kalıp kalmadığına
göre işlem yapılması, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için
açıklama istenilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde;
Kamu İhale Genele Tebliği’nin 38.1’inci maddesine uygun şekilde, aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere yaklaşık maliyeti oluşturan tüm iş
kalemleri tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da
gösterildiği sıralı iş kalemleri listesinin yer aldığı,
İş kalemlerine ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibariyle küçükten
büyüğe sıralanmış halini gösteren sıralı analiz girdileri tablosunun yer almadığı,
Buna bağlı olarak anılan Tebliğ’in 45.1.2.2’inci maddesi uyarınca belirlenmesi
gereken açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin yer almadığı,
İdare tarafından açıklama istenen her bir iş kalemi için analiz girdi ve miktarlarının
gösterildiği örnek analiz formatlarının gerek ihale dokümanı kapsamında gerekse aşırı düşük
teklif sahibine gönderilen açıklama isteme yazısı ekinde yer almadığı,
İdarece teklifi aşırı düşük olarak belirlenen Mesut Tandoğan İnş. San. ve Tic. A.Ş.-
Gür Yapı İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na gönderilen 10.02.2015 tarihli aşırı
düşük teklif sorgulama yazısında “…Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60. maddesi
gereği Aşırı Düşük Teklif Sorgulamasında değerlendirilmek üzere
Toplam teklif bedelinizi oluşturan iş kalemleri ve /veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara
ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile ekte verilen yaklaşık maliyetin %80’ine
tekabül eden Sıralı iş Kalemleri Listesi’ne göre iş kalemleri ve /veya iş gruplarının birim
fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
Verdiğiniz analizler ve bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri,
Tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü, hususlarında belgelendirmek suretiyle yapacağınız yazılı
açıklamalarınız,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 55
: 15.04.2015
: 2015/UY.III-1103
Teklifin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri, tebliğ tarihinden
itibaren en geç 5(Beş) iş günü içinde İhale Komisyonu Başkanlığımıza ulaştırmanız
gerekmektedir. …” ifadelerine yer verildiği, bununla birlikte söz konusu yazı ekinde açıklama
istenilen iş kalemlerini listesine yer verildiği tespit edilmiştir.
Diğer taraftan idarece toplam 60 iş kaleminden açıklama istenilmiş olup, açıklama
istenilen iş kalemleri arasında özel pozlar bulunmaktadır.
İdareye gönderilen 08.04.2015 tarihli Kurum yazısı ile idareden ihale işlem dosyası
kapsamında yer almayan açıklama istenilecek iş kalemlerine ilişkin olarak sıralı analiz
girdileri listesinin, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri tablosunun ve örnek analiz
formatının gönderilmesi, ayrıca idarece teklifi aşırı düşük bulunan Mesut Tandoğan İnş. San.
ve Tic. A.Ş.-Gür Yapı İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına gönderilen aşırı düşük teklif
açıklama talebi yazısının ekinde açıklama istenilmeyecek analiz girdileri tablosunun ve örnek
analiz formatının gönderilip gönderilmediği hususlarında bilgi ve belge talep edilmiştir.
İdare tarafından Kuruma gönderilen 10.04.2015 tarihli yazıda “ Söz konusu ihalenin
hazırlık aşamasında, yaklaşık maliyeti hazırlayacak yeterli deneyime ve sayıda teknik
kadromuz olmamasından dolayı, yaklaşık maliyet hesaplarının BİMTAŞ A.Ş. tarafından
hazırlanması istenmiştir. BİMTAŞ A.Ş. tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet ve ekleri ihale
hazırlık dosyamıza eklenmiştir. İlgili yazınız ile istenen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1 ve
45.1.2 maddeleri uyarınca düzenlenmesi gereken sıralı analiz girdileri listesinin, açıklama
istenilmeyecek analiz girdileri tablosunun ve örnek analiz formatı yaklaşık maliyet ekinde
idaremize gönderilmemiştir. Tarafımızca ihale dosyası düzenlenmesi ve ihale aşamasında
yapılan kontrollerde bu eksikliklerin olmadığı sehven fark edilmiştir.
Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan istekliye idaremizce gönderilen yazı ekinde
açıklama istenilmeyecek analiz girdileri tablosunu ve örnek analiz formatı, mevcut ihale
dosyamızda olmadığından dolayı gönderilmemiştir.
…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Bu itibarla, açıklama istenilmesi gereken iş kalemlerine ait idarece Kamu İhale Genel
Tebliği’nin yukarıda yer verilen 38.1’inci maddesine göre oluşturulması gereken sıralı analiz
girdileri listesinin oluşturulmadığı, buna bağlı olarak sıralı analiz girdileri listesi kullanılarak
tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz
girdilerinin tespit edilmediği, iş kalemleri için analiz girdi ve miktarlarının gösterildiği örnek
analiz formatlarının oluşturulmadığı,
Dolayısıyla aşırı düşük teklif sahibine açıklama istenilmeyecek analiz girdileri tablosu
ile iş kalemleri için analiz girdi ve miktarlarının gösterildiği örnek analiz formatlarının
gönderilmediği anlaşılmıştır.
İsteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygunluğunun
incelenebilmesi için öncelikle, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere idarece yapılacak işlemlerin mevzuata
uygun şekilde yapılmış olması, açıklama yapılması istenilecek/istenilmeyecek iş
kalemlerinin/iş gruplarının ve analiz girdilerinin Tebliğ açıklamalarına uygun şekilde
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 55
: 15.04.2015
: 2015/UY.III-1103
belirlenmesi ve isteklilere gönderilen yazılarda açıklama istenilen iş kalemlerinin/iş
gruplarının ve açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirtilmiş olması gerekmektedir.
Bu çerçevede, idarece açıklama istenen her bir iş kalemi için (özel poz numaralı iş
kalemleri dâhil edilmek suretiyle) analiz girdi ve miktarlarının gösterildiği analiz
formatlarının hazırlanması; ayrıca açıklama istenilmesi gereken iş kalemlerine ait İdarece
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesine göre oluşturulması gereken sıralı analiz
girdileri listesinin oluşturulması, sıralı analiz girdileri listesi kullanılarak tutarı kâr ve genel
gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit
edilmesi, açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi, bahse konu
hususlar belirlenip hazırlandıktan sonra bu hususlara uygun bir şekilde teklifi sınır değerin
altında kalan istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece mevzuata uygun
bir şekilde aşırı düşük teklif açıklama istemi kapsamında gerekli belgelerin hazırlanıp teklifi
sınır değerin altında kalan istekli Mesut Tandoğan İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Gür Yapı İnş. Taah.
San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından tekrar aşırı düşük teklif açıklama istenmesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 55
: 15.04.2015
: 2015/UY.III-1103
KARŞI OY
İncelenen ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı şeklindeki
iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, idarece mevzuata uygun bir şekilde
aşırı düşük teklif açıklama istemi kapsamında gerekli belgelerin hazırlanıp teklifi sınır değerin
altında kalan istekli Mesut Tandoğan İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Gür Yapı İnş. Taah. San. Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığından tekrar aşırı düşük teklif açıklama istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesi ile
“düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Anılan kararda, idarece açıklama istenen her bir iş kalemi için (özel poz numaralı iş
kalemleri dâhil edilmek suretiyle) analiz girdi ve miktarlarının gösterildiği analiz
formatlarının hazırlanması; ayrıca açıklama istenilmesi gereken iş kalemlerine ait İdarece
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesine göre oluşturulması gereken sıralı analiz
girdileri listesinin oluşturulması, sıralı analiz girdileri listesi kullanılarak tutarı kâr ve genel
gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit
edilmesi, açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi, bahse konu
hususlar belirlenip hazırlandıktan sonra bu hususlara uygun bir şekilde teklifi sınır değerin
altında kalan istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği ifade
edilmektedir.
İncelenen ihalede, idarece toplam 60 iş kaleminden açıklama istenildiği, sınır değerin
altında teklif verdiği belirlenen Mesut Tandoğan İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Gür Yapı İnş. Taah.
San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan 10.02.2015 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması
istenildiği, anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın ihale komisyonunca uygun
bulunduğu ve söz konusu ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Evyap İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan hususlar çerçevesinde, Kurul çoğunluğunun kararı gereğince,
teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerin tümüne aşırı düşük teklif sorgulamasının aynı
iş kalemlerini içerecek şekilde yeniden yapılması durumunda, teklifi uygun olmayan ya da
aşırı düşük teklif sorgulamasına süresinde cevap vermeyen bir isteklinin teklifinin uygun hale
getirilmesi sonucunun ortaya çıkacağı ve bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun
5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden eşitlik ilkesine aykırılık teşkil edeceği sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “itirazen şikâyet başvurusunun
reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, bu hususa ilişkin Kurul
çoğunluğunca alınan “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyorum.
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
9
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.