Diyarbakır İli Yenişehir İlçesi Dini Yüksek İhtisas Merkezi İnşaatı İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi
Karar No: 2015/UY.III-1172
İKN: 2014/169377
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 10
: 24.04.2015
: 2015/UY.III-1172
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeni Fidan İnş. Nak. Gıda Pet. Doğ. İş Mak. San. Tic. Ltd. Şti.,
Yıldızevler Mah. 708. Sok. No: 4/4 Yıldız Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,
İstanbul Hizmet Binası Atakent Mah. 221 Sok. No: 5 34307 Küçükçekmece/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/169377 İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır İli Yenişehir İlçesi Dini Yüksek İhtisas
Merkezi İnşaatı İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 12.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Diyarbakır İli Yenişehir İlçesi Dini Yüksek İhtisas Merkezi İnşaatı İle
Altyapı ve Çevre Düzenlemesi” ihalesine ilişkin olarak Yeni Fidan İnş. Nak. Gıda Pet. Doğ.
İş Mak. San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
19.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.03.2015 tarih ve 29313 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 30.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/856 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kamu İhale Genel Tebliği’nde fiyat teklifleri için
her ne kadar Yeminli Mali Müşavir ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavir onayı istense de
Serbest Muhasebecilerin de, SMMM’ler gibi TÜRMOB’a üye ve kare kaşeye sahibi olduğu,
vergi dairelerine e-beyanname verebildiği, fiyat teklifinde yer alan bir adet malzeme maliyeti
dışında tüm malzeme fiyatlarının kamu kurumlarının genel gider ve kar hariç 2014 yılı birim
fiyatlarından yüksek olduğu, fiyat tekliflerinin kabul edilmemesi halinde 877.000 TL kamu
kaynağının fazladan harcanacağı, açıklama istenilen iş kalemleri listesi (inşaat) içerisinde
bulunan ÖZEL-İNŞ.001, ÖZEL 11, ÖZEL BK, ÖZEL BTK, ÖZEL GC, ÖZEL KP, ÖZEL
YK1, ÖZEL.03 özel ve paçal pozlu imalatlara ilişkin analiz formatlarının gönderilmediği,
04.171/A-A, ÖZEL BT, ÖZEL EB, ÖZEL GSK, ÖZEL MS1, ÖZEL MS2 iş kalemlerinin
analiz girdi no, adı ve birimi verilmesine rağmen girdi miktarlarının ihale dosyasında
belirtilmemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği
ve aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuatta uygun yapılmasını engellediği, ayrıca;
İstenecek Analiz Girdi Listesinde bulunan Çöp Kovası ve Gazebo imalatları Açıklama
İstenilen İş Kalemleri Analiz Listesinde (İnşaat) bulunmadığından dolayı açıklama
yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 10
: 24.04.2015
: 2015/UY.III-1172
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapılan incelemede, ihalede 10 adet ihale dokümanı satın alındığı, 12.01.2015
tarihinde yapılan ihaleye 8 isteklinin katıldığı, idarece sınır değerin 25.005.581,05 TL olarak
hesaplandığı, belirlenen sınır değerin altında geçerli teklif verdiği tespit edilen Yeni Fidan İnş.
Nak. Gıda Pet. Doğ. İş Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti., May İnş. Taah. Müş. ve Müh. San. ve Tic.
Ltd. Şti.- Geliş Madencilik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Okçuoğlu İnşaat
Mühendislik Müşavirlik San. ve Tic. A. Ş.- Geskon İnşaat Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’ndan 22.01.2015 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının
istendiği, fakat anılan yazı ekinde aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamındaki bir tane iş
kaleminin sehven istenildiği belirtilerek yeniden 27.01.2015 tarihli yazı ile 05.02.2015
tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istendiği, yazı ekinde açıklama
istenen iş kalemleri listesi, açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdileri ile analiz
formatlarının bulunduğu görülmüştür.
İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde isteklilerden sadece başvuru
sahibi Yeni Fidan İnş. Nak. Gıda Pet. Doğ. İş Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı
düşük teklif açıklaması sunulduğu, 02.03.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük
teklif açıklaması sunmayan 2 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük
teklif açıklaması sunan başvuru sahibi isteklinin açıklamalarının fiyat teklifinin serbest
muhasebeci tarafından onaylanması nedeniyle reddedildiği, ihalenin Aksel Can İnşaat Tic.
Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak da Polen
İnş. Müh. Nak. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Erensan İnş. Mlz. ve İnş. Orm. Ürn. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde; “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 10
: 24.04.2015
: 2015/UY.III-1172
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci
maddesinde, “… 45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden
iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklamaları yer
almaktadır.
Anılan Tebliğ açıklamasında yapım işi ihalelerinin aşırı düşük teklif açıklamalarında
kullanılmak üzere, idarelerce tanımlanan özel ve paçal iş kalemleri için analiz girdi ve
miktarlarının yer aldığı analizlerin hazırlanarak ihale dokümanı kapsamında istekli
olabileceklere verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru konusu ihalede açıklama istenecek iş kalemleri arasında yer alan ÖZEL,
ÖZEL 11, ÖZEL BK, ÖZEL BTK, ÖZEL GC, ÖZEL KP, ÖZEL YK1, ÖZEL.03, ÖZEL BT,
ÖZEL EB, ÖZEL GSK, ÖZEL MS1, ÖZEL MS2 özel poz niteliğinde 13 adet inşaat iş
kaleminin olduğu, ancak ihale dokümanı kapsamında ya da isteklilere gönderilen aşırı düşük
teklif açıklama isteme yazısı ekinde 13 adet inşaat özel iş kalemleri için gönderilen
formatlarda ÖZEL, ÖZEL 11, ÖZEL BK, ÖZEL BTK, ÖZEL GC, ÖZEL KP, ÖZEL YK1,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 10
: 24.04.2015
: 2015/UY.III-1172
ÖZEL.03 için analiz girdi ve miktarlarına yer verilmediği, ÖZEL BT, ÖZEL EB, ÖZEL GSK,
ÖZEL MS1, ÖZEL MS2 için ise girdi miktarlarına yer verilmediği görülmüştür.
Buna göre, aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen isteklilerin, girdileri belirli
olmayan imalatlar için açıklama yapabilmesinin mümkün olmadığı, yapılan açıklamalarda yer
alan verilerin değerlendirmesinin yapılabilmesi için örnek bir analiz veya kriter bulunmadığı,
söz konusu eksiklilerin yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarının da belirsiz olmasına yol
açacağı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, 13 adet iş kalemine ilişkin olarak analiz girdi ve miktarları
belirlenmeyen kalemler için analiz girdi ve miktarları belirlenerek, girdi miktarları
belirtilmeyen kalemler için ise miktarlar belirlenerek gösterildiği analizlerin idarece
hazırlanması, bahse konu hususlar belirlenip hazırlandıktan sonra bu hususlara uygun bir
şekilde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden, ÖZEL, ÖZEL 11, ÖZEL BK, ÖZEL
BTK, ÖZEL GC, ÖZEL KP, ÖZEL YK1, ÖZEL.03, ÖZEL BT, ÖZEL EB, ÖZEL GSK, ÖZEL
MS1, ÖZEL MS2 özel inşaat iş kalemlerine ait analiz girdilerinin ve miktarlarının gösterildiği
analizlere yer verilmek suretiyle, açıklama istenmesi gerekli iş kalemleri itibariyle yeniden
aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece mevzuata uygun bir
şekilde aşırı düşük teklif açıklama istemi kapsamında gerekli belgelerin hazırlanıp teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.