Erzurum-Tekman İl Yolu Km: 50+000 - 66+250 Kesiminin Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri Yaptırılması Yol Yapım İkmal İşi
Karar No: 2015/UY.III-1273
İKN: 2015/9231
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 27
: 06.05.2015
: 2015/UY.III-1273
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
FNH Yapı Müh. Feyzullah Batur - Erkan Bucuğa İş Ortaklığı,
Terminal Cad. Çağlayan Sokak Özhürmet Apt. Kat: 1/7 No: 22 Yakutiye/ERZURUM
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 12. Bölge Müdürlüğü,
Yunus Emre Mah. 25070 Palandöken/ERZURUM
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/9231 İhale Kayıt Numaralı “Erzurum-Tekman İl Yolu Km: 50+000 - 66+250 Kesiminin
Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri Yaptırılması Yol Yapım İkmal İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.03.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Erzurum-Tekman İl Yolu Km: 50+000 - 66+250
Kesiminin Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri Yaptırılması Yol Yapım İkmal İşi”
ihalesine ilişkin olarak FNH Yapı Müh. Feyzullah Batur - Erkan Bucuğa İş Ortaklığının
03.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.04.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 15.04.2015 tarih ve 34357 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
15.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1024 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye katıldıkları, kesinleşen ihale kararı ile
tekliflerinin pilot ortağa ait iş denetleme belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği, pilot ortağa ait sunmuş oldukları iş denetleme
belgesinin iş kalemleri için ihale komisyonunca DSİ Genel Müdürlüğünden iş denetlemeye ait
kısımların ayrıştırılmasının istendiği, DSİ 13’üncü Şube Müdürlüğünden alınan yazı ile iş
denetleme belgesinde yer alan işte ihale konusu işle ilgili Kamu İhale Kurumu tarafından
tanımlanan benzer iş tanımına uygun olan iş kalemlerinden kazı, reglaj, dolgu yapılması,
stabilize kaplama yapılması, nakliye yapılması ve beton işlerine ait imalat tutarlarının
idareden alınan yazı ile ihale komisyonuna sunulduğu, bu imalat kalemlerinin de ihale konusu
işlerin poz numaraları ve poz tariflerindeki yapım şartları ile aynı olduğu, benzer iş tanımı
gereği ihale komisyonuna iş denetleme belgesinin ihtiva ettiği karayolu işleri ile aynı olan iş
kalemlerinin ayrıştırılarak idareden alınan yazı ile sunulduğu, sunulan bu iş kalemleri dikkate
alınarak yapılacak işteki kazı işlerinin, nakliye işlerinin poz tarifleri içerisinde imalatlara dahil
edildiği, beton işleri, dolgu işleri, reglaj işlerinin karayolu alt yapı işleri; stabilize kaplama
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 27
: 06.05.2015
: 2015/UY.III-1273
işinin ise karayolu üst yapı işleri kapsamında olduğu, ihale komisyonuna iş denetleme
belgesindeki iş kısımlarının yapılacak olan karayolu işine benzer olanların (karayolu birim
fiyat kitabında olan) ayrımı yapılarak sunulduğu, İdari Şartname gereği A/V Grubunda
yapılan işlerin benzerlik ihtiva eden kısımlarının ve ilgili kısımlara tekabül eden tutarların
toplanarak iş denetleme belgesi tutarı olarak değerlendirilmesini talep ettikleri iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihale Karayolları Genel Müdürlüğü 12. Bölge Müdürlüğü tarafından
yapılan “Erzurum-Tekman İl Yolu Km: 50+000 - 66+250 Kesiminin Toprak Tesviye, Sanat
Yapıları, Üstyapı İşleri Yaptırılması Yol Yapım İkmal İşi”dir.
İhale konusu işe ilişkin olarak İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu işin
a) Adı:Erzurum-Tekman İl Yolu Km: 50+000 - 66+250 Kesiminin Toprak Tesviye,
Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri Yaptırılması Yol Yapım İkmal İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:1964E042100
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 16,25 KM 2A Standardında İl Yolu yapılması (Yol altyapı +
üstyapı + köprü işleri) Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Erzurum-Tekman İl Yolu Km: 50+000 - 66+250 arası
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İş deneyim belgesi ile ilgili olarak İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması
zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 27
: 06.05.2015
: 2015/UY.III-1273
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.” düzenlemesine,
Benzer işle ilgili olarak ise aynı maddede “7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul
edilecek işler: "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan A- Altyapı İşleri V.
Grup Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı), 7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat
Mühendisliği” düzenlemesine yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde yapılan düzenleme ile ihale konusu işte istekliler tarafından teklif
edilen bedelin %70’i oranından az olmamak üzere ihale konusu iş (Erzurum-Tekman İl Yolu
Km: 50+000 - 66+250 Kesiminin Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri Yaptırılması
Yol Yapım İkmal İşi) veya benzer iş (Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan
A- Altyapı İşleri V. GRUP Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) ve 7.6.1. Mezuniyet
belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği) ile uyumlu iş deneyim belgesi sunulması gerektiği
belirlenmiş bulunmaktadır.
Başvuru sahibi FNH Yapı Mühendislik Feyzullah Batur- Erkan Bucuğa İş Ortaklığının
pilot ortağı FNH Yapı Mühendislik Feyzullah Batur’un iş deneyimini tevsik için DSİ Genel
Müdürlüğü tarafından 02.09.2014 tarih ve 640 sayı ile düzenlenmiş, işin adının “Batman Sağ
Sahil Sulaması İnşaatı”, uygulanan yapı tekniğinin “Kazı, Dolgu, Nakliye, Kaplama Makinesi
ile Dökülen Trapez Beton Açık Kanal, Tünel, CTP Sifon Basınçlı Şebeke, Sanat Yapıları,
Anakanalda Derz Dolgu, Tünelde Enjeksiyon, İşletme Yolu Yapılması” olarak belirtilen iş
deneyim (İş denetleme) belgesini sunduğu,
İhale komisyonunca söz konusu iş deneyim belgesinin hakediş detaylarının istenerek
inceleme yapıldığı, ancak sunulan hakedişlerde ihalede benzer iş olarak belirlenen “yol
altyapısı+üst yapı işleri” imalatlarına ait tutarların tespit edilemediği belirtilerek DSİ Genel
Müdürlüğünden yazı ile “Feyzullah Batur adına düzenlenen iş denetleme belgesinde yer alan
“yol alt yapısı+üst yapısı” işlerine ait Feyzullah Batur tarafından denetlenen tutarların
belirlenerek gönderilmesinin” talep edildiği,
DSİ Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 18.03.2015 tarih ve 167521 sayılı yazı ile
“Konu incelenmiştir. Batman Sağ sahil Sulaması İnşaatı işinde şantiye şefliği görevini
yürütmesi nedeniyle ilgiliye söz konusu iş deneyim (İş denetleme) belgesi düzenlenmiştir. İş
kapsamında uygulama projeleri gereği ana kanal güzergahı boyunca işletme ve bakım
stabilize yol olarak teşkil edilmiştir. Bu imalat kapsamında ana kanalın geçtiği güzergah
topoğrafyasına göre “kazı/dolgu+stabilize yol kaplaması teşkili” imalatları yapılmıştır. Yine
topoğrafyanın gerektirdiği sanat yapıları teşkil edildiğinden bu yapılar yol platformunu
geçecek şekilde yapılmıştır. Ancak kazı ve dolgu imalatları miktarları anakanal ve yol teşkil
edilecek şekilde alınan enkesitler üzerinden hesaplanmaktadır. Bu nedenle imalatların ne
kadarının yola ait olduğu tespit edilememektedir.” hususunun bildirildiği,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 27
: 06.05.2015
: 2015/UY.III-1273
DSİ Genel Müdürlüğünce gönderilen “iş deneyim (iş denetleme) belgesine konu işte
yer alan “imalatların ne kadarının yola ait olduğu tespit edilemediği” bildirimi üzerine ihale
komisyonunca bu kez istekliden yazı ile “DSİ Genel Müdürlüğünce ihale konusu işe ilişkin
imalat tutarlarının belirlenemediğinin bildirildiği, bu nedenle iş denetleme belgesine ait yol
altyapısı+üst yapısı imalat tutarlarının ve belgelerin sunulmasının” talep edildiği,
İhale komisyonunun bu talebi üzerine istekli tarafından 24.03.2015 tarihli yazı ile DSİ
103. Şube Müdürlüğü tarafından iş denetleme belgesine konu işe ilişkin kazı, beton ve kazı
nakliyelerinin iş kalemi bazında miktarlarını ve tutarlarını gösteren liste sunulduğu,
İhale komisyonunca FNH Yapı Mühendislik Feyzullah Batur- Erkan Bucuğa İş
Ortaklığı’nın pilot ortağı Feyzullah Batur’un sunduğu iş deneyim (iş denetleme) belgesinin
benzer iş olarak uygun olmadığını belirterek değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verilmiştir.
İhale konusu işin “Karayolu Yol Yapım İkmal İşi” olduğu, benzer iş olarak “Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan A- Altyapı İşleri V. Grup Karayolu İşleri
(Altyapı+Üstyapı)” belirlendiği, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde A/V Grup
Karayolları İşlerinin;
“V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)
1.Otoyollar
2.Devlet, il ve köy yolları
3.Cadde ve sokak yapım işleri” şeklinde sayıldığı,
FNH Yapı Mühendislik Feyzullah Batur- Erkan Bucuğa İş Ortaklığının pilot ortağı
Feyzullah Batur’un iş deneyimini tevsik için “Batman Sağ Sahil Sulaması İnşaatı” işine ait iş
deneyim (iş denetleme) belgesi sunduğu, sunulan iş deneyim (iş denetleme) belgesinin ihale
konusu iş ve benzer iş ile uyumlu olmadığı, idarece iş denetleme belgesine konum iş
içerisinde ihale konusu iş ile ilgili bölümlere ilişkin tutarların belirlenmesi konusunda belgeyi
düzenleyen idareden bilgi istenildiği, ancak belgeyi düzenleyen idarece iş denetleme
belgesine konu işte yer alan imalatların ne kadarının yola ait olduğunun belirlenemediğinin
bildirildiği, daha sonra istekli tarafından iş denetleme belgesine konu işin yapıldığı DSİ 103.
Şube Müdürlüğü tarafından hazırlanan iş denetleme belgesine konu işte yer alan “kazı, beton
ve kazı nakliyeleri” iş kalemlerine ait miktar ve tutarların belirtildiği bir liste sunulduğu,
ancak iş grubu bazında bir belirlemenin bulunmadığı,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde benzer işlerin grup bazında
belirlendiği, iş kalemleri bazında benzer iş belirlenmesinin Tebliğ’de yer almadığı,
Diğer taraftan başvuru sahibi istekli tarafından sunulan “Batman Sağ Sahil Sulaması
İnşaatı” konulu iş deneyim (iş denetleme) belgesi içerisinde yer alan “İşletme ve Bakım Yolu
Yapılması” işinin ihale konusu iş ve Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde A/V
Grubu işler olarak belirlenen,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 27
: 06.05.2015
: 2015/UY.III-1273
“V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)
1.Otoyollar
2.Devlet, il ve köy yolları
3.Cadde ve sokak yapım işleri” işler niteliğinde olmadığı,
Bu haliyle başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim (iş denetleme)
belgesinin ihale konusu iş (Karayolu yapımı) ve benzer iş ile uyumlu olmadığı, iş denetleme
belgesinin içerisinde yer alan işlerin de grup (Karayolları Altyapı+Üstyapı işleri) bazında
belirlenemediği, bu nedenle isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması
işleminde mevzuata aykırılık olmadığı, iddianın reddi gerektiği değerlendirilmektedir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye teklif veren isteklilerden Cihan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş
deneyimini tevsik için şirketin %51 ortağı İsmail Tuncel adına DSİ Genel Müdürlüğü
tarafından 09.02.2014 tarih ve 80794 sayı ile düzenlenmiş “Alpaslan I Barajı ve HES İnşaatı,
Baraj gövdesi inşaatı, Derivasyon dipsavak, ulaşım galerisi ve enjeksiyon galerisi inşaatı,
Dolusavak inşaatı, cebri boru yapısı, su alma yapısı, kuvvet tünelleri ve HES inşaatı, yolların
inşaatı” konulu iş yönetme belgesi sunduğu, isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, ancak
iş deneyim (iş yönetme) belgesinin konu bakımından ihale konusu iş ve/veya benzer iş ile
uyumlu olmadığı, bu nedenle iş deneyim (iş yönetme) belgesinin içerisinde yer alan ihale
konusu iş veya A/V grubu iş olarak belirlenen benzer iş ile uyumlu bölümlerin olup
olmadığının ve varsa ayrıştırılmasının yapılması gerektiği, idarece bu yönde işlem tesis
edilmediği,
Çobanoğlu İnş. ve İnş. Malz. Nak. Mad. Ürn. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimi
tevsik için Kalehan Enerji Üretim A.Ş.ye yapılan “Elazığ İli Sınırları İçerisinde Yapılacak
Olan Beyhan Barajı ve HES Projesi Kapsamındaki Dolusavak ve Sol Sahil Sıyırma Kazısı,
Bağlantı Yolları, Toprak İşleri ve Üstyapı İşlerinin yapılması” konulu Beyhan Belediye
Başkanı mühür ve imzası ile onaylı iş bitirme belgesini sunduğu, ancak iş deneyim belgesinin
konu bakımından ihale konusu iş ve/veya benzer iş ile uyumlu olmadığı tespit edilmiş olup,
söz konusu iş deneyim belgelerinin içerisinde yer alan ihale konusu iş veya A/V grubu iş
olarak belirlenen benzer iş ile uyumlu bölümlerin olup olmadığının ve varsa ayrıştırılmasının
yapılması gerekmekle birlikte, bu işlemin sonucunda adı geçen isteklilerden herhangi biri
veyahut her iki isteklinin teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması halinde dahi her duruma
göre hesaplanacak sınır değere göre hiçbir durumda sınır değerin altında kalan istekli
bulunmadığı ve birinci ve ikinci isteklilerin değişmediği dikkate alındığında, adı geçen
isteklilerin iş deneyim belgelerinin sorgulanması işleminin ihale sonucuna etkisi olmayacağı
görüldüğünden düzeltici işlem tesisine gerek bulunmadığı, başvurunun reddi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 27
: 06.05.2015
: 2015/UY.III-1273
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.