Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Malatya Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2014/68982-112 Acil Çağırı Merkezi ve İl Afet ve Acil Durum Merkezi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2014/68982
Başvuru Sahibi
Tetiş Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Mustafa Feyzi Koç Ortak Girişimi
İdare
Malatya Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
112 Acil Çağırı Merkezi ve İl Afet ve Acil Durum Merkezi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 30
: 06.05.2015
: 2015/UY.III-1277
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Tetiş Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Mustafa Feyzi Koç Ortak Girişimi,
İcadiye Mah. Hürriyet Cad. Birlik İş Hanı No: 43 Kat: 1 D.No: 107 ELAZIĞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
Karakavak Mahallesi Turgut Özal Caddesi No: 129 44100 Yeşilyurt/MALATYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/68982 İhale Kayıt Numaralı “112 Acil Çağırı Merkezi ve İl Afet ve Acil Durum
Merkezi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Malatya Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 15.07.2014
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “112 Acil Çağırı Merkezi ve İl Afet ve Acil
Durum Merkezi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Tetiş Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-
Mustafa Feyzi Koç Ortak Girişiminin 05.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 09.09.2014 tarihli yazısı ile reddi sonrasında, başvuru sahibi tarafından 17.09.2014
tarih ve 31285 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulması üzerine alınan 12.11.2014 tarihli ve 2014/UY.III-3662 sayılı Kurul
kararına karşı başvuru sahibi tarafından dava açıldığı anlaşılmış, Mahkemece verilen karar
üzerine de Kurulun 15.04.2015 tarihli ve 2015/MK-165 sayılı kararıyla esas incelemesine
geçilmesine karar verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/2778-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1)Açıklama istenen özel pozların analizlerinin, ihale dosyasında verilen analiz
formatına, birim fiyat tariflerine ve idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmadığı, söz
konusu özel birim fiyatlara analiz yapılmayarak, proforma fatura ile açıklama yapıldığı, söz
konusu imalatların inşaat imalatları içinde yer aldığı esaslı bir işçilik ve malzeme katkısı
içerdiğinden dolayı analiz yapılması gerektiği, bunun yanında alınan proforma faturalarda,
malzeme, işçilik ve nakliye bedellerinin ayrı ayrı gösterilmediği, yine proforma faturalarda
teklife konu malın teknik özellikleri ile ihale dokümanında bulunan özel teknik şartnamede
belirtilen söz konusu özel pozların teknik özelliklerinin uyuşmadığı ve proforma faturalarda
hangi iş için fiyat teklifi verildiğinin belirtilmediği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 30
: 06.05.2015
: 2015/UY.III-1277
2) Aşırı düşük savunma dosyası veren firmanın, açıklama için analiz verilmesine gerek
olmayan pozlar ile açıklama için analiz verilecek liste formatının, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 38.3’üncü maddesi gereğince birim fiyat alınan kurum/kuruluş, kar ve genel
giderler dahil birim fiyat, kar ve genel giderler hariç birim fiyat, teklif edilen kar ve genel
giderler ve en son olarak teklif edilen birim fiyatın belirtilmesi formatına uygun olmadığı,
yine aynı Tebliğ’in 38.9’uncu maddesine göre açıklama için ilave belgeye gerek olmayan
analiz girdileri ile açıklama için ilave belge verilecek analiz girdileri listesinde kullandığı
rayiçlerin, söz konusu Tebliğ’in formatına uygun olmadığı ve kullanılan rayiçlerin listede
eksik olarak sunulduğu,
3) Düzenlenen analizlerdeki belirtilen işçilik ücretlerinin ihale ilan tarihindeki asgari
ücret tespit komisyonunun belirlediği 4,76 TL/saat’ten az olduğu,
4) Söz konusu yapım işine ait uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerinde
bulunan ve yaklaşık maliyetin büyük bir oranını oluşturan iş kalemlerinin (24.016, Özel inş.
2(Alüminyum Korkuluk), Özel İnş. 05(Paslanmaz Çelik Kapı Tekmeliği), Özel İnş.
06(Alüminyum Doğrama Çift Açılır Mekanizma ), Özel İnş. 12 (Alüminyum Kapı Kasası),
Özel İnş. 14 (Fotoselli Kapı), Özel İnş. 15 (Laminat Kapı Şaft Kapağı Yapılması ve Montajı)
ve Prekast Cephe Kaplaması.) aşırı düşük savunma kalemleri içerisinde bulunmadığı, söz
konusu yapım işinin anahtar teklifi götürü bedel olması nedeniyle, yüklenici firmanın
uygulama projeleri ile mahal listelerinde belirtilen iş kalemlerinin açıklama istenilen iş
kalemleri (%80) veya açıklama istenilmeyecek iş kalemleri (%20) içerisinde savunma
dosyasında belirtilmesi gerektiği, ancak söz konusu kalemlerin aşırı düşük savunma belgeleri
içerisinde bulunmadığı ve bu durumun idarece göz ardı edilerek geçiştirildiği,
5) Söz konusu yapım işinde, aşırı düşük savunma belgeleri savunmanın son günü olan
14.08.2014 tarihinde idareye verilmiştir. 15.08.2014 tarihinde savunmanın uygun olduğu
kabul edilmiş ve ihalenin 7 sıra numarası ile kayda alınan İbrahim Takan Tahtalı (pilot ortak)
–Bagen İnş. Tur. Sey. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerine bırakılmasına karar
verilmiştir. Söz konusu yapım işinin özellikli bir iş olması ve aşırı düşük sorgulamaya tabi
tutulan yaklaşık maliyet bileşenlerinin bir mesai gününde incelenerek idarece uygun bulunup
akabinde karara bağlanması, idarenin savunmayı detaylı incelemeden karar verdiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1, 2, 3, 4 ve 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
15.07.2014 tarihinde yapılan ihalede Bagen İnş. Tur. Sey. Gıda San ve Tic. Ltd. Şti
Ortak Girişiminin sınır değerin altında kaldığı, ihale komisyonun anılan isteklinin sunmuş
olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarını kabul ederek ihaleyi anılan istekli üzerine bıraktığı,
başvuru sahibi Tetiş Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mustafa Feyzi Koç Ortak Girişiminin de
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, idarenin 24.07.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme
yazısında “15/07/2014 Salı günü saat 10:30' da yapılan 112 Acil Çağrı Merkezi ve İl Acil Afet
ve Acil Durum Merkezi Yapım İşi İhalesi'nde 7.sırada vermiş olduğunuz teklif aşırı düşük
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 30
: 06.05.2015
: 2015/UY.III-1277
olduğundan, idari şartnamenin 33.2 maddesi gereğince 112 Acil Çağrı Merkezi ve İl Acil Afet
ve Durum Merkezi Yapım İşi İhalesi'ne ait ekli tabloda belirtilen sıralı iş kalemlerine ait
ayrıntılı savunmanızın 10 (on) gün içinde Başkanlığımıza gönderilmesi…” ifadelerine yer
verildiği, yazı ekinde, açıklama istenecek iş kalemleri listesi, açıklama istenilmeyecek analiz
girdileri listesinin bulunduğu, örnek analiz formatının verilmediği, açıklama istenen toplam
51 iş kaleminin 5 tanesinin kamu kurum ve kuruluşlarınca birim fiyatları oluşturulan imalat
niteliğinde olmadığı, özel poz olarak hazırlandığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler başlıklı”
45.1.4’üncü maddesinin son fıkrasında “Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim
fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden
fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan
analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında
istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı
hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz
sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi
uyarınca yapılabilir.” açıklamasına yer verilmiştir.
Anılan Tebliğ açıklamasında yapım işi ihalelerinin aşırı düşük teklif açıklamalarında
kullanılmak üzere, idarelerce tanımlanan özel ve paçal iş kalemleri için analiz girdi ve
miktarlarının yer aldığı, analizlerin hazırlanarak ihale dokümanı kapsamında istekli
olabileceklere verilmesi gerektiği düzenlenmiş olmasına rağmen, başvuru konusu ihalede
açıklama istenecek iş kalemleri arasında yer alan özel poz niteliğindeki 5 adet iş kalemi için
ihale dokümanı kapsamında ya da isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme
yazısı ekinde herhangi bir analize yer verilmediği görülmüştür.
Buna göre, aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen isteklilerin, girdileri belirli
olmayan imalatlar için açıklama yapabilmesinin mümkün olmadığı, yapılan açıklamalarda yer
alan verilerin değerlendirmesinin yapılabilmesi için örnek bir analiz veya kıstas bulunmadığı,
söz konusu eksikliklerin yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarının belirsiz olmasına yol
açacağı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, “özel-inşaat”, “özel inşaat 13”, “özel F6”, “özel-8” ve “özel-1” pozları
için idarece herhangi bir analiz hazırlanmadığı görüldüğünden, söz konusu beş imalattan
niteliği gereği analiz formatı hazırlanabilecek olanlar için analiz girdi ve miktarlarının
gösterildiği analizlerin idarece hazırlanması, hazırlanacak analizler kapsamında yer alan
girdiler de göz önünde bulundurulmak suretiyle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci
maddesine göre açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ilişkin sıralı analiz
girdileri listesi ile sıralı analiz girdileri listesi kullanılmak suretiyle tutarı kâr ve genel gider
hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilerek
açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin idare tarafından oluşturulması,
bahse konu hususlar belirlenip hazırlandıktan sonra bu hususlara uygun bir şekilde teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden, analiz hazırlanan özel pozlara ait analiz girdilerinin ve
miktarlarının gösterildiği analizlere de yer verilmek suretiyle, yeniden aşırı düşük teklif
açıklaması istenmesi gerekmektedir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 30
: 06.05.2015
: 2015/UY.III-1277
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece mevzuata uygun bir
şekilde, aşırı düşük teklif açıklama istemi kapsamında, gerekli belgelerin hazırlanıp teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4