2015/UY.III-1359 - Kamu İhale Kararı - Botaş Doğal Gaz Boru Hatları Scada Sistemi Yenileme ve Yedekleme Projesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 40

: 14.05.2015

: 2015/UY.III-1359

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Telemobil Bilgi iletişim Hizm. San. ve Tic. A. Ş.,

Küçük Çamlıca Cad. Çamlıca Evleri Sitesi No: 13/3 Küçükçamlıca Üsküdar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş (Botaş) Mühendislik ve Sözleşmeler Daire Başkanlığı,

Bilkent Plaza A1 Blok 06800 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/177254 İhale Kayıt Numaralı “Botaş Doğal Gaz Boru Hatları Scada Sistemi Yenileme

ve Yedekleme Projesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş (Botaş) Mühendislik ve Sözleşmeler Daire

Başkanlığı tarafından 26.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Botaş Doğal

Gaz Boru Hatları Scada Sistemi Yenileme ve Yedekleme Projesi” ihalesine ilişkin olarak

Telemobil Bilgi İletişim Hizm. San. ve Tic. A.Ş.nin 08.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 16.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

24.04.2015 tarih ve 36977 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.04.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1108 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerini sunarken anahtar teslimi götürü bedel

teklif mektubu formatı yerine sehven birim fiyat teklif mektubu formatını sundukları, bu

durumun ihalenin esasını etkileyecek nitelikte olmadığı, içerik olarak anahtar teslimi götürü

bedel teklif mektubu formatı ile aynı olduğu, ihale dokümanının incelenerek, okunup kabul

edildiği, kendilerinin teklifinin en avantajlı teklif olduğu, ihale konusu iş anahtar teslimi

götürü bedel teklif alınarak yapıldığından birim fiyat teklif mektubu ile işin tamamına teklif

vermeleri durumunun işin esasını etkilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 40

: 14.05.2015

: 2015/UY.III-1359

İdari şartnamenin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı, “BOTAŞ Doğal Gaz Boru

Hatları Scada Sistemi Yenileme ve Yedekleme Projesi” şeklinde ifade edilmiş olup;

7.1’inci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri

teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.

İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu,

ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı

30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye

katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin

adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve

ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır

ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının

tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile

birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve

teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif

verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde

hazırlanarak sunulur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde

“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale

komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla

tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif

zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan

zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır

bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının

usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici

teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları

ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale

komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,

teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen

değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale

komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 40

: 14.05.2015

: 2015/UY.III-1359

değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı

olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında

değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin

uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile

geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece

belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.”

hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının

şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde

yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların

tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık

gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar.

Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin

toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve

teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir

eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif

mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara

başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda anılan Yönetmelik hükmü gereği, teklif mektuplarının yazılı olması, ihale

dokümanın tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin üzerinde

düzeltme bulunmaması, rakam ve yazı ile birbirine uygun olması, isteklinin ticaret unvanın

belirtilmesi, imzaya yetkili kişilerce imzalanmış olması gerekmekte olup sunulacak teklif

mektuplarının ayrıca doküman ekinde yer alan teklif mektubu standart formuna uygun olarak

hazırlanması gerektiği de belirtilmiştir. Söz konusu unsurlarda tespit edilecek

uygunsuzlukların teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği ve

Kanun’un 37’nci maddesinde bahsedilen eksiklerin tamamlatılması yoluyla giderilmeyeceği

de hüküm altına alınmıştır.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 40

: 14.05.2015

: 2015/UY.III-1359

Yapılan incelemede, ihalede 22 adet ihale dokümanı satın alındığı, 26.02.2015

tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, 03.04.2015 tarihli ihale komisyonu kararında

Sys Sis.Yazılım Tas. San. ve Tic. A.Ş.- Bükem Telekominikasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının teklifinin asgari iş deneyim tutarını karşılayamaması, Savronik Elektronik San.

ve Tic. A.Ş.nin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmaması, IDS Otomasyon

San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin yaklaşık maliyetin çok üzerinde olması, başvuru sahibi

Telemobil Bilgi İletişim San. ve Tic. A.Ş.nin Anahtar Teslimi Götürü Bedel Teklif Mektubu

sunması gerekirken Birim Fiyat Teklif Mektubu sunması nedeniyle değerlendirme dışı

bırakıldığı, ihalenin Siemens San. ve Tic. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İhale dokümanı ekinde isteklilere verilen anahtar teslimi götürü bedel mektubu

standart formu incelendiğinde, “1) Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye

ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul

edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de

dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif

verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda

uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.

2) İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a),

(b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı,

anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak

durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi;

ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihinde anılan

maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumda

olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.

3) 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki “yerli istekli” tanımı gereğince

[yerli/yabancı] istekli durumundayız.

4) Yukarıda yer alan [ elektronik posta adresime tebligat yapılmasını kabul ediyorum./

faks numarama tebligat yapılmasını kabul ediyorum./ elektronik posta adresime ve faks

numarama tebligat yapılmasını kabul ediyorum/ elektronik posta adresime ve faks numarama

tebligat yapılmasını kabul etmiyorum.]

5) İhale konusu işin tamamını Katma Değer Vergisi hariç toplam ...( teklif edilen

toplam bedel, para birimi belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır)... anahtar teslimi götürü

bedel üzerinden yapmayı kabul ve taahhüt ederiz.” ifadelerinin yer aldığı, anılan tüm

ifadelerin isteklilerce karşılanması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu, “1) Yukarıda ihale kayıt

numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan

okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve

teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri

dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz

durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.

4