Gürsel Mahallesi Mahalle Konağı ve Kapalı Otopark Yapılması İşi
Karar No: 2015/UY.III-1481
İKN: 2014/170940
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 53
: 27.05.2015
: 2015/UY.III-1481
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Kardeşler İnş. Tic. San.ve Tic. Ltd. Şti. - Cesur İnş. Gıda Mad. Tem. İşl. Tarım Ürün. Tic. ve
San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
Camişerif Mah. 5250 Sok. No: 21 Akdeniz/MERSİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kağıthane Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü
Sadabad Hizmet Binası Merkez Mah. Lalezar Cad. No: 1 34406 Kağıthane/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/170940 İhale Kayıt Numaralı “Gürsel Mahallesi Mahalle Konağı ve Kapalı Otopark
Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kağıthane Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 08.01.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Gürsel Mahallesi Mahalle Konağı ve Kapalı Otopark Yapılması
İşi” ihalesine ilişkin olarak Kardeşler İnş. Tic. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Cesur İnş. Gıda Mad.
Tem. İşl. Tarım Ürün. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 24.03.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 02.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
08.04.2015 tarih ve 32137 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.04.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/960 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerine bırakılan Baftaş İnş. Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı,
Anılan istekli tarafından belirlenen imalat miktarları (metrajlar) ile yaklaşık maliyet
oluşturulurken belirlenen miktarlar arasında % 10’dan fazla miktar farklılığı olduğu, % 10’un
altındaki miktar farklılıklarının parasal değerlerinin anılan isteklinin teklif fiyatına eklenmesi
sonucunda sıralamanın ve sınır değerinin değiştiği,
Sunulan analizlerin hangi kurum ve kuruluş tarafından yayınlanmış olduğunun
belirtilmediği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 53
: 27.05.2015
: 2015/UY.III-1481
Açıklamalar kapsamından sunulan analizlerde aritmetik hata olduğu,
Sunulan analizlerde yer alan poz numaraları ve açıklamaların açıklanması istenilen iş
kalemlerinin poz numaraları ve açıklamaları ile uyumlu olmadığı,
Açıklamalar kapsamında analizlerde yer alan işçilik ücretlerinin yürürlükte bulunan
saatlik asgari ücretin altında olduğu,
Sunulan analizlerde yer alan analiz girdi miktarlarının, yayımlanmış pozlardaki girdi
miktarlarıyla uyumlu olmadığı, açıklamalarda daha düşük miktarların belirtildiği,
Sunulan proforma faturaların mevzuata uygun olarak düzenlenmediği, proforma
faturalarda teklif edilen fiyatların ticari hayatın genel işleyişine aykırı olacak şekilde
verildiği, bu sebeple belgeleri düzenleyen SMMM/YMM’lerden maliyet/satış tespit
tutanaklarının istenerek işlem tesis edilmesi gerektiği,
Proforma fatura/fiyat teklifi veren firma ile belgeyi düzenleyenler arasında yasal
sözleşme olmaması nedeniyle düzenlenen belgelerin 3568 sayılı kanuna aykırı olduğu, bu
nedenle söz konusu belgelerin serbest meslek mensubu tarafından imzalanmış olmasının yasal
mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
Tesisat iş kalemleri için düzenlenen analizler ve proforma faturalarda malzeme ve
montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterilmediği,
Piyasadan alınan fiyat teklifi/proforma faturalarda nakliye giderine ilişkin herhangi bir
açıklamaya yer verilmediği,
Fiyat teklifi/proforma faturayı düzenleyen firmaların teklif vermiş oldukları iş kalemi
ile ilgili konularda faaliyette bulunmadığı,
İlgili firma tarafından dışarıdan temin edilecek malzemelerin Teknik Şartname’de
belirtilen malzemeler ile uyumlu olmadığı,
Sunulan fiyat teklifleri/proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13.10’uncu maddesindeki açıklamalara uygun olarak düzenlenmediği,
Sunulan fiyat teklifleri/proforma faturalar da maliyet/satış tutanak tarih ve sayılarına
yer verilmediği, düzenlenen belgelerin hangi geçici vergi dönemine ait olduğunun
belirtilmediği,
Sunulan fiyat teklifleri/proforma faturaların ihale tarihinden önceki ya da iki önceki
geçici vergi beyanname dönemindeki ortalama fiyatların esas alınarak düzenlenmesi
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 53
: 27.05.2015
: 2015/UY.III-1481
gerekmekte iken bu kuralın ihlal edilmiş olduğu, proforma faturayı düzenleyen firmanın 2014
yılının ocak, şubat, mart dönemindeki muhasebe kayıtları esas alınarak fiyat teklifi vermiş
olduğu bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırılık teşkil ettiği,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından gerek hesap cetvelinde gerekse icmal
cetvelinde açıklama istenilmeyen iş kalemleri için teklif edilmesi gereken tutara ilişkin
herhangi bir teklifte bulunulmadığı,
Analiz girdi miktarlarının birim fiyat tariflerine uygun olmadığı,
Açıklama istenilen iş kalemlerindeki ölçü birimleri ile açıklama istenilen iş
kalemlerindeki ölçü miktarları ve tarifi kullanılan kamu pozlarındaki ölçü birimlerinin
birbirleri ile uyumlu olmadığı,
Sunulan nakliye analizlerindeki nakliye mesafeleri ile idarece belirlenen nakliye
mesafelerinin birbiri ile uyumlu olmadığı,
Farklı analizlerde eki aynı analiz girdileri için farklı fiyatlar teklif edildiği,
Analizlerdeki birim fiyatlar, fiyat teklifi/proforma faturalardaki birim fiyatlar ile hesap
cetvelindeki birim fiyatların uyumlu olmadığı,
Sunulan fiyat teklifleri/proforma faturaları düzenleyen firmaların vergi kaydı olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
08.01.2015 tarihinde yapılan ihalede Baftaş İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
sınır değerin altında kaldığı, ihale komisyonunun anılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük
teklif açıklamalarını kabul ederek ihaleyi anılan istekli üzerine bıraktığı, başvuru sahibi
Kardeşler İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.-Cesur İnşaat Gıda Maddeleri Temizlik İşleri Tarım
Ürünleri Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, idarenin 02.02.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme
yazısında “2014/170940 ihale kayıt numaralı Gürsel Mahallesi Mahalle Konağı ve Kapalı
Otopark Yapılması İşi’ne ait sunduğunuz teklifin aşırı düşük olduğu kararına varılmıştır. Bu
düşüklüğe neden olan maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamalarınızı belgeleriyle birlikte
09.02.2015 tarihine kadar idaremize ulaştırmanız gerekmektedir. …” ifadelerine yer
verildiği, yazı ekinde, açıklama istenecek iş kalemleri listesi bulunduğu, açıklama
istenilmeyecek analiz girdileri listesinin ve örnek analiz formatının bulunmadığı, açıklama
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 53
: 27.05.2015
: 2015/UY.III-1481
istenen toplam 47 iş kaleminin 9 tanesinin kamu kurum ve kuruluşlarınca birim fiyatları
oluşturulan imalat niteliğinde olmadığı, özel poz olarak hazırlandığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler başlıklı”
45.1.4’üncü maddesinin son fıkrasında “Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim
fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden
fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan
analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında
istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı
hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz
sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi
uyarınca yapılabilir.” açıklamasına yer verilmiştir.
Anılan Tebliğ açıklamasında yapım işi ihalelerinin aşırı düşük teklif açıklamalarında
kullanılmak üzere, idarelerce tanımlanan özel ve paçal iş kalemleri için analiz girdi ve
miktarlarının yer aldığı, analizlerin hazırlanarak ihale dokümanı kapsamında istekli
olabileceklere verilmesi gerektiği düzenlenmiş olmasına rağmen, başvuru konusu ihalede
açıklama istenecek iş kalemleri arasında yer alan özel poz niteliğindeki 9 adet iş kalemi için
ihale dokümanı kapsamında ya da isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme
yazısı ekinde herhangi bir analize yer verilmediği görülmüştür.
Buna göre, aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen isteklilerin, girdileri belirli
olmayan imalatlar için açıklama yapabilmesinin mümkün olmadığı, yapılan açıklamalarda yer
alan verilerin değerlendirmesinin yapılabilmesi için örnek bir analiz veya kıstas bulunmadığı,
söz konusu eksikliklerin yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarının belirsiz olmasına yol
açacağı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, “YFZ.15”, “YFZ.08”, “YFZ.20”, “özel HAV9”, “YFZ.05”, “YFZ.14”,
“YFZ.06”, “YFZ.03” ve “YFZ.11” pozları için idarece herhangi bir analiz hazırlanmadığı
görüldüğünden, söz konusu imalatlar için analiz girdi ve miktarlarının gösterildiği analizlerin
idarece hazırlanması, hazırlanacak analizler kapsamında yer alan girdiler de göz önünde
bulundurulmak suretiyle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesine göre açıklama
istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ilişkin sıralı analiz girdileri listesi ile sıralı analiz
girdileri listesi kullanılmak suretiyle tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne
eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilerek açıklama istenilecek ve
istenilmeyecek analiz girdilerinin idare tarafından oluşturulması, bahse konu hususlar
belirlenip hazırlandıktan sonra bu hususlara uygun bir şekilde teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden, analiz hazırlanan özel pozlara ait analiz girdilerinin ve miktarlarının
gösterildiği analizlere de yer verilmek suretiyle, yeniden aşırı düşük teklif açıklaması
istenmesi gerekmektedir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 53
: 27.05.2015
: 2015/UY.III-1481
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece mevzuata uygun bir
şekilde, aşırı düşük teklif açıklama istenilmesi kapsamında, gerekli belgelerin hazırlanıp
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi
ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.