Botaş Doğal Gaz Boru Hatları Scada Sistemi Yenileme ve Yedekleme Projesi
Karar No: 2015/UY.III-1498
İKN: 2014/177254
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 69
: 27.05.2015
: 2015/UY.III-1498
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Sys Sistem Yazılım Tasarım San. ve Tic. A.Ş. - Bükem Telekominasyon İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı,
VEKİLİ:
Av. Alper Tunga ÜNAL
Kızılırmak Mah. 1443. Cad. No: 22/6 Green Office Çukurambar ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş (Botaş) Mühendislik ve Sözleşmeler Daire Başkanlığı,
Bilkent Plaza A1 Blok 06800 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/177254 İhale Kayıt Numaralı “Botaş Doğal Gaz Boru Hatları Scada Sistemi Yenileme
ve Yedekleme Projesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş (Botaş) Mühendislik ve Sözleşmeler Daire
Başkanlığı tarafından 26.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Botaş Doğal
Gaz Boru Hatları Scada Sistemi Yenileme ve Yedekleme Projesi” ihalesine ilişkin olarak Sys
Sistem Yazılım Tasarım San. ve Tic. A.Ş. - Bükem Telekominasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığının 16.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.04.2015 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.05.2015 tarih ve 39245 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 04.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1179 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Özel ortak Bükem Telekominikasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin beş yıldır
kesintisiz ortağı Bülent BÜYÜK adına düzenlenen iş denetleme belgesinin ihalede istenen
asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasının
mevzuata uygun olmadığı, ihale dokümanında yer alan projelerde “SCADA Sistemi” ile
birlikte “Ana ve Yedek Kontrol Merkezleri” inşası için inşaat ve mekanik işlerinin yanı sıra
elektrik işlerinin de bulunduğu ve “SCADA Sisteminin Yenilenmesi ve Yedeklenmesi” ile
birlikte ihale edildiği, SCADA Sistemi ile birlikte elektrik işlerinin olmadığı bir projenin
düşünülemeyeceği, özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işte ilgilinin
görevi sırasında denetlediği iş kısımlarının konusu olan “Elektrik İşleri ve SCADA
Sistemi”nin birbirinden ayrılarak sadece SCADA Sistemi kısmının benzer iş tanımına göre
değerlendirmeye tabi tutulmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, sunulan iş
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 69
: 27.05.2015
: 2015/UY.III-1498
denetleme belgesinde yer alan SCADA Sisteminin ihale konusu işe ve ihale dokümanında yer
alan benzer iş tanımına uygun olduğu, Elektrik İşlerinin de ihale konusu iş içerisinde de yer
aldığı ve her ikisi de tek bir sözleşme ile gerçekleştirildiği için bu haliyle de belgenin bir
bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği,
2) Özel ortak Bükem Telekominikasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortağı Bülent
Büyük’e ait Elektrik Mühendisliği diplomasının da sunulduğu, ancak bu mühendisliğin İdari
Şartname’de yer alan “Elektrik ve Elektronik Mühendisliği veya Elektronik Mühendisliği
veya Elektronik ve Haberleşme Mühendisliği” bölümlerinden biri olmadığı gerekçesi ile
değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak; Yıldız Teknik Üniversitesinin Elektrik-Elektronik
Mühendisliği Fakültesi kapsamında Elektrik Mühendisliği (Yıldız Üniversitesi Mühendislik
Fakültesi altında bulunan Elektrik Mühendisliği Bölümü bugün Yıldız Teknik Üniversitesi
Elektrik Elektronik Fakültesi altında yer almaktadır), Elektronik ve Haberleşme
Mühendisliği, Bilgisayar Mühendisliği son olarak da Kontrol ve Otomasyon Mühendisliği
olmak üzere dört bölümün bulunduğu, Yıldız Teknik Üniversitesinde Elektrik ve Elektronik
Mühendisliği adı altında bir bölümün bulunmadığı, fakültenin adının Elektrik Elektronik
Fakültesi olduğu, ülkemizde Elektrik Mühendisliği Odası 1950 yılından beri mevcutken
henüz Elektrik ve Elektronik Mühendisliği Odası veya Elektronik Mühendisliği odası mevcut
dahi olmadığı, bu durum dahi, Elektrik Mühendisliğinin daha kapsamlı ve Elektronik
Mühendisliğini de içerir bir bölüm olduğunu kanıtladığı,
3) İhale üzerine bırakılan Siemens San. ve Tic. A.Ş.nin sunmuş olduğu iş deneyim
belgesinin de rekabet ve eşitliğinin sağlanması açısından iş deneyim belgelerine konu işlerinin
ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygunluğuna bakılması gerektiği ve benzer iş
tanımına uymayan kısımlarının neler olduğunun tespiti yapılarak belgeyi düzenleyen ilgili
idareden ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun kısımlarının parasal değerlerinin
sorgulanması ve ihalede istenilen asgari iş deneyim tutarını sağlayıp sağlamadığına bakılması
gerektiği, ihale üzerine bırakılan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin 512.182,70 TL
üzerinde olduğu, kendilerinin teklifi ise yaklaşık maliyetin 1.065.599,38 TL altında olduğu,
kendilerinin teklifi ile ihale üzerine bırakılan isteklinin teklifi arasındaki farkın 1.577.782,08
TL olduğu, dolayısıyla kamu yararı gözetilerek tekliflerinin yeniden değerlendirilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:BOTAŞ Doğal Gaz Boru Hatları Scada Sistemi Yenileme ve Yedekleme Projesi
b) Yatırım proje no'su/kodu:2007E050060
c) Miktarı ve türü:
BOTAŞ DGBH üzerindeki muhtelif istasyonların Ana kontrol (Yapracık) ve Yedek
kontrol merkezinden (Konya) gözlenmesi ve kontrol edilebilmesi için 100.000 etiketli SCADA
sistemi temin ve tesisi ile scada binaları tadilatı işi
BOTAŞ Doğal Gaz Boru Hatları Scada Sistemi Yenileme ve Yedekleme Projesi; Boru
Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. tarafından işletilen yaklaşık 13.000 km uzunluğundaki doğal
gaz iletim ve bağlantı hatları üzerinde yer alan Ana Ölçüm, Vana, Pig, Kompresör, RM-A ve
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 69
: 27.05.2015
: 2015/UY.III-1498
RM-B istasyonlarının mevcut RTU’lar üzerinden haberleşme alt yapısı kullanılarak Ana
Kontrol Merkezi (Yapracık) ve Yedek Kontrol Merkezinden (Konya) gözlenmesi ve kontrol
edilebilmesi için SCADA Sistemlerinin temin ve tesisi ile Ana Kontrol Merkezi ve Yedek
Kontrol Merkezi bina tadilatı için gerekli olan; malzeme, dizayn, imalat, saha montajı, test,
eğitim, devreye alma ve garanti ana kalemlerine ilişkin asgari özellikleri kapsar”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel
sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer
işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
GRUP (E) “Elektronik ve İletişim İşlemleri” ana başlığı altındaki II. GRUP "Scada
Teknolojisi (İzleme, Kontrol ve Veri Toplama) İşleri"
1- Elektrik tüketim izleme ve yönetim sistemleri
2- Su tüketim izleme ve yönetim sistemleri
3- Petrol/doğalgaz tüketim izleme ve yönetim sistemleri
4- Endüstriyel tesis izleme ve yönetim sistemleri
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Elektrik ve Elektronik Mühendisliği veya
Elektronik Mühendisliği veya Elektronik ve Haberleşme Mühendisliği” düzenlemesi,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 69
: 27.05.2015
: 2015/UY.III-1498
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
…
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel
içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate
alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz
…
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
…
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır.” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde, Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Listesi, (E) ELEKTRONİK VE İLETİŞİM İŞLERİ
II. GRUP: SCADA TEKNOLOJİSİ (İZLEME, KONTROL VE VERİ TOPLAMA)
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 69
: 27.05.2015
: 2015/UY.III-1498
İŞLERİ
1.
2.
3.
4.
Elektrik tüketim izleme ve yönetim sistemleri
Su tüketim izleme ve yönetim sistemleri
Petrol/doğalgaz tüketim izleme ve yönetim sistemleri
Endüstriyel tesis izleme ve yönetim sistemleri
şeklinde açıklaması yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları
çerçevesinde, idare tarafından benzer iş olarak kabul edilen işlerin niteliğinin SCADA
teknolojisi (izleme, kontrol ve veri toplama) işleri olduğu, isteklilerin SCADA teknolojisi
işlerine ilişkin gerçekleştirdiği işlerini benzer iş olarak sunabileceği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede elektrik işleri ve SCADA sisteminin birbirinden ayrılarak
sadece SCADA sistemi kısmının benzer iş tanımına göre değerlendirmeye tabi tutulmasının
kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, sunulan iş denetleme belgesinde yer alan SCADA
sisteminin ihale konusu işe ve ihale dokümanında yer alan benzer iş tanımına uygun olduğu,
elektrik işlerinin de ihale konusu iş içerisinde de yer aldığı ve her ikisi de tek bir sözleşme ile
gerçekleştirildiği için bu haliyle de belgenin bir bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği
şeklindeki iddianın ihale dokümanına yönelik bir şikâyet olduğu, ihale dokümanında yer alan
bu düzenlemeye ilişkin olarak ihale dokümanına yönelik süresinde yapılmış bir itirazen
şikâyet başvurusunun bulunmadığı anlaşıldığından, istekliler tarafından sunulan iş deneyim
belgelerine konu işlerin benzer iş tanımına ve/veya ihale konusu işe uygunluğu mevcut ihale
dokümanı üzerinden incelenmiştir.
Yapılan incelemede, ihalede 22 adet ihale dokümanı satın alındığı, 26.02.2015
tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, 03.04.2015 tarihli ihale komisyonu kararında
başvuru sahibi Sys Sis.Yazılım Tas. San. ve Tic. A.Ş.- Bükem Telekominikasyon İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifi kapsamında sunulan özel ortağa ait iş denetleme belgesinin
asgari iş deneyim tutarını karşılayamaması, Savronik Elektronik San. ve Tic. A.Ş.nin sunduğu
iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmaması, IDS Otomasyon San. ve Tic. A.Ş.nin
teklifinin yaklaşık maliyetin çok üzerinde olması, Telemobil Bilgi İletişim San. ve Tic.
A.Ş.nin ise anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubu sunması gerekirken birim fiyat teklif
mektubu sunması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Siemens San. ve Tic.
A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İdare tarafından özel ortağının beş yıldır kesintisiz ortağı olan Bülent BÜYÜK adına
Aski Genel Müdürlüğü Su İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenmiş 01.02.2010 tarih
ve 15-438 sayılı iş denetleme belgesinde benzer işlerle ile ilgili ne kadarlık denetleme
faaliyeti yapıldığı hususunda Aski Genel Müdürlüğü Su İnşaat Dairesi Başkanlığından
05.03.2015 tarih ve 8312 sayılı yazı ile bilgi talep edilmiştir.
Aski Genel Müdürlüğü Su İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen 18.03.2015
tarih ve 15/998 sayılı cevabi yazısı ile bahse konu iş denetleme belgesi kapsamında
denetlenen işlerin "SCADA Teknolojisi (İzleme, Kontrol ve Veri Toplama) işleri" ile ilgili
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 69
: 27.05.2015
: 2015/UY.III-1498
tutarının 3.265.728,85 TL olduğu belirtilerek bahse konu işe ait hak edişin ilgili sayfasının
gönderildiği, bu çerçevede idarece yapılan değerlendirmede Bülent BÜYÜK adına
düzenlenmiş iş denetleme belgesine konu iş kapsamında “SCADA Teknolojisi (İzleme,
Kontrol ve Veri Toplama) İşleri" ile ilgili olan 3.265.728,85 TL tutarının güncellenmesi
neticesinde söz konusu iş denetleme belgesi tutarının 5.569.772,26 TL olduğu, güncellenmiş
tutar olan 5.569.772,26 TL’nin beşte birinin 1.113.954,45 TL olduğu, Bukem
Telekominikasyon İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş ortaklığı kapsamında sunmak zorunda
olduğu iş bitirme tutarının ise 818.496 USD (818.496 x 2,4598 TL = 2.013.336,46 TL (26
Şubat 2015 tarihli resmi gazetede yayınlanan TC Merkez Bankası döviz alış kuru)) olduğu,
bahse konu iş denetleme belgesinin bu haliyle istenilen asgari iş deneyim tutarını
karşılamadığı tespitine yer verildiği görülmüştür.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan inceleme neticesinde
özel ortağın iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan 01.02.2010 tarih ve 438 sayılı iş
denetleme belgesine konu 2007/62963 İKN’li “Kızılırmak Suyunun Kesikköprü Barajından
İvedik Arıtma Tesislerine Getirilmesi İçin Pompa İstasyonları, Depolar, Su Alma Yapısı İçin
Gerekli Pompalar, Motorlar, Elektrik Malzeme ve Donanımları Scada Sisteminin Temini;
Makine Vana, Armatür ve Teçhizatının Temin ve Montajı İle Pompa İstasyonları ve Bir Kısım
Deponun İnşaatı İşi” işinin idarece belirlenen benzer iş tanımında yer alan benzer işlerle ile
ilgili ne kadarlık denetleme faaliyetinin yapıldığı hususunda Aski Genel Müdürlüğü Su İnşaat
Dairesi Başkanlığından 05.03.2015 tarih ve 8312 sayılı yazı ile bilgi talep edildiği
görülmüştür.
Aski Genel Müdürlüğü Su İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen 18.03.2015
tarih ve 15/998 sayılı cevabi yazısı ile bahse konu iş denetleme belgesi kapsamında
denetlenen işlerin "SCADA Teknolojisi (İzleme, Kontrol ve Veri Toplama) işleri" tutarının
3.265.728,85 TL olduğunu belirtilerek bahse konu işe ait hak edişin ilgili sayfasının
gönderildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli Sys Sis.Yazılım Tas. San. ve Tic. A.Ş.- Bükem
Telekominikasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin 5.846.400 USD olduğu,
sunulması gereken asgari iş deneyim tutarının 4.092.480 USD (5.846.400 x 0,70) olduğu, özel
ortağın sunması gereken asgari iş deneyim tutarının 818.496 USD (4.092.480 x 0,20 ) olduğu,
818.496 x 2,4598 TL = 2.013.336,46 TL (26 Şubat 2015 tarihli resmi gazetede yayınlanan TC
Merkez Bankası döviz alış kuru) olduğu, özel ortağın beş yıldır kesintisiz ortağı Bülent
BÜYÜK adına düzenlenen iş denetleme belgesinin sunulduğu,
benzer iş
“SCADA
Teknolojisi (İzleme, Kontrol ve Veri Toplama) İşleri" ile ilgili olan 3.265.728,85 TL tutarının
güncellenmesi neticesinde söz konusu iş denetleme belgesi tutarının 5.569.772,26 TL olduğu,
güncellenmiş tutar olan 5.569.772,26 TL’nin beşte birinin 1.113.954,45 TL olduğu,
dolayısıyla sunması gereken asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci
maddesinde “…h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans
eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek
kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 69
: 27.05.2015
: 2015/UY.III-1498
Lirası (Yüzseksenaltıbin dörtyüzkırkbeş Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu
madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan
mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis
ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da
kullanılabilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Elektrik ve Elektronik
Mühendisliği veya Elektronik Mühendisliği veya Elektronik ve Haberleşme Mühendisliği”
düzenlemesi yer almaktadır.
Elektrik Mühendisliğinin Elektronik Mühendisliğinden daha kapsamlı ve Elektronik
Mühendisliğini de içerir bir bölüm olduğu ve benzer iş kapsamında bu mezuniyet belgesinin
de kabul edilmesi gerektiği iddialarına ilişkin olarak, ihale dokümanında yer alan anılan
düzenlemeye ilişkin olarak, ihale dokümanına yönelik süresinde yapılmış bir itirazen şikâyet
başvurusunun bulunmadığı anlaşıldığından, istekliler tarafından sunulan iş deneyim
belgelerine konu işlerin benzer iş tanımına ve/veya ihale konusu işe uygunluğu mevcut ihale
dokümanı üzerinden incelenmiştir.
Başvuru sahibi istekli Sys Sis. Yazılım Tas. San. ve Tic. A.Ş.- Bükem
Telekominikasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağının beş yıldır kesintisiz
ortağı olan Bülent BÜYÜK’e ait Yıldız Üniversitesinden aldığı Elektrik Mühendisliği
diplomasının sunulduğu, Yıldız Üniversitesi’nin adının bugün Yıldız Teknik Üniversitesi
olduğu, Elektrik Mühendisliği Bölümünün Elektrik Elektronik Fakültesi altında yer aldığı
görülmüştür. Ancak bu mühendislik dalının İdari Şartname’de sayılan mezuniyet
belgeleri/diplomalar arasında kabul edilecek bölümlerinden biri olmadığı tespit edilmiştir.
Dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin kendisinin veya diğer isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasına veyahut kendisinin veya diğer isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının
ihale komisyonunca reddine karşı yapılan başvurularda, değerlendirme dışı bırakılma
gerekçeleri ile sınırlı olarak ve aynı gerekçelerin diğer istekliler için geçerli olup olmadığı
yönünden eşit muamele kapsamında inceleme yapıldığı, yapılan incelemede idarece yapılan
işlemler yönünden herhangi bir aykırılığının olmadığı tespit edilmiştir.
Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular”
başlıklı 54’üncü maddesinde ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına
alınmış, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir
idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.
Anılan Kanunda idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale
süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtemel olan aday, istekli ve istekli
olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 69
: 27.05.2015
: 2015/UY.III-1498
Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi
için öncelikle;
a) Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,
b) Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak
kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.
Sonuç itibariyle, idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulabilmesi için aday, istekli ve istekli olabileceklerin, hukuken korunması gerekli bir
hakkının veya menfaatinin olması gerektiği, başvuru sahibi isteklinin idare tarafından
değerlendirme dışı bırakılmasının 1 ve 2’nci iddiaları kapsamında yapılan inceleme
neticesinde mevzuata aykırı olmadığı tespit edildiğinden, ihale üzerine bırakılan Siemens San.
ve Tic. A.Ş.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin de rekabet ve eşitliğinin sağlanması
açısından iş deneyim belgelerine konu işlerin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına
uygunluğuna bakılması gerektiği, ve benzer iş tanımına uymayan kısımlarının neler
olduğunun tespiti yapılarak belgeyi düzenleyen ilgili idareden ihale konusu iş veya benzer iş
tanımına uygun kısımlarının parasal değerleri sorgulanması ve ihalede istenilen asgari iş
deneyim tutarını sağlayıp sağlamadığına bakılması gerektiğine ilişkin iddia yönünden başvuru
sahibinin herhangi bir hak kaybı ya da zarar görme ihtimali bulunmadığından 4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun ehliyet
yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 69
: 27.05.2015
: 2015/UY.III-1498
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci ve ikinci
iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar
verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci ve ikinci
iddialarına yönelik yapılan inceleme sonucunda;
Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş (Botaş) Mühendislik ve Sözleşmeler Daire
Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Botaş Doğal Gaz Boru Hatları Scada Sistemi Yenileme
ve Yedekleme Projesi Yapımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin Y.İ.İ.U.Y. madde 10 esas
alınarak toplam 6.279.605,70 $ (15.446.574,10 TL) olarak hesaplandığı,
Bahse konu ihalede (22) adet ihale dokümanı satın alındığı, 26.02.2015 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye (5) isteklinin teklif verdiği,
İhale komisyonu tarafından tekliflerin geçerliliğine ilişkin yapılan incelemeye göre,
bir isteklinin teklifinin “Birim fiyat teklif mektubu sunulduğu” gerekçesiyle, bir isteklinin
teklifinin “asgari iş deneyim tutarını karşılayamadığı” gerekçesiyle, bir isteklinin teklifinin
“iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı” gerekçesiyle ve isteklinin teklifinin de
“teklifin yaklaşık maliyetin çok üzerinde olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması
sonrasında ihalede 5.712.000,00 (Avro) (15.958.756,80 TL) bedelli teklifin tek geçerli teklif
olarak kaldığı ve 03.04.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Siemens San. ve Tic.
A.Ş.’nin üzerinde bırakıldığı,
Anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede; bahse konu ihalede (22) adet ihale dokümanı satın alındığı,
ihaleye 5 teklifin verildiği, dört isteklinin tekliflerinin çeşitli gerekçeler üzerinden
değerlendirme dışı bırakılması sonrasında ihalede sadece 15.958.756,80 TL bedelli tek
teklifin geçerli teklif olarak kaldığı ve bu teklifin de yaklaşık maliyetin % 3,32 oranında
üzerinde bulunduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde,
4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından ihaleye
yeterli katılımın olmadığı, dolayısıyla ihalede, doküman düzenlemesi açısından rekabetin
sağlanamadığı görüldüğünden 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde
belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi ile ihalenin iptaline
karar verilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin birinci ve ikinci iddiaları kapsamında yapılan
incelemeye göre, satın alınan ihale dokümanı, ihaleye verilen teklif sayısı ve bedelleri,
hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli ile teklif değerlendirmesi sonrasında geçerli tek teklif
kaldığı ve bu teklifinde yaklaşık maliyetin % 3,32 oranında üzerinde bulunduğu kaldığı
hususları bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalede, 4734 sayılı Kamu İhale
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 69
: 27.05.2015
: 2015/UY.III-1498
Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı
gerekçesi ile ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile Kurul
çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
10
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.