Hava Kuvvetleri Komutanlığı 002 Gayrimenkul Numaralı Karargâh Binası Alb. Salim İlkuçan Konferans Salonu ve Bnb. Fazıl Bey Brifing Salonunun Modernizasyonu Yapım İşi
Karar No: 2015/UY.III-1501
İKN: 2015/30207
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 72
: 27.05.2015
: 2015/UY.III-1501
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ömer Kuzu / ÖKM Mühendislik - N. Doğuş İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Oğuzlar Mah. Barış Manço Cad. No:8/1 Balgat/ Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı Genel Kurmay Başkanlığı Bağlıları ve Müsteşarlık Hava Kuvvetleri
Komutanlığı Karargâh Destek Kıtalar Grup Komutanlığı,
İnönü Bulvarı 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/30207 İhale Kayıt Numaralı “Hava Kuvvetleri Komutanlığı 002 Gayrimenkul Numaralı
Karargâh Binası Alb. Salim İlkuçan Konferans Salonu ve Bnb. Fazıl Bey Brifing Salonunun
Modernizasyonu Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Milli Savunma Bakanlığı Genel Kurmay Başkanlığı Bağlıları ve Müsteşarlık Hava
Kuvvetleri Komutanlığı Karargâh Destek Kıtalar Grup Komutanlığı tarafından 10.04.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hava Kuvvetleri Komutanlığı 002 Gayrimenkul
Numaralı Karargâh Binası Alb. Salim İlkuçan Konferans Salonu ve Bnb. Fazıl Bey Brifing
Salonunun Modernizasyonu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ömer Kuzu / ÖKM
Mühendislik - N. Doğuş İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 20.04.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.04.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 06.05.2015 tarih ve 39787 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.05.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1206 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 10.04.2015 tarihinde yapılan söz konusu ihalenin
ilk oturumunda isteklilere ait teklif dosyalarının tek tek açılarak İdari Şartname’nin 7.1’inci
ve 7.2’nci maddeleri gereğince istenen meslek odası kayıt belgesi, imza beyannamesi ve/veya
imza sirküsü, ticaret sicil gazetesi, standart forma uygun teklif mektubu, geçici teminat
mektubu, iş deneyim belgesi ve iş ortaklığı Beyannamesi gibi belgelerin teklif dosyalarında
var olup olmadığının kontrolünün yapıldığı, Özel Teknik Şartnameler’de Fazıl Bey salonunda
kurulacak olan ses sistemlerinin şartnamede belirtilen teknik özellikleri sağlayan
malzemelerden oluşacağına, ürün marka-modellerinin liste halinde ihale aşamasında
sunulacağına ve katalogların verileceğine; Salim İlkuçan salonunda ise kurulacak ses, ışık,
görüntü ve otomasyon sistemlerinin şartnamede belirtilen teknik özellikleri sağlayan
malzemelerden oluşacağına, ürün marka-modellerin liste halinde ihale aşamasında
sunulacağına ve katalogların verileceğine ilişin düzenlemenin yer aldığı, taraflarınca
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 72
: 27.05.2015
: 2015/UY.III-1501
düzenleme gereği istenen dokümanların sunulduğu, ancak diğer istekliler tarafından
sunulmadığı, söz konusu belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alındığı
ve ihalenin bu isteklilerden olan İntaş Taah. Yapı san. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ihale
komisyon tarafından ilk oturumda tanzim edilen belge kontrol tutanağında katalog ve teknik
dokümanların tespitine yönelik herhangi bir düzenleme yapılmadığı, Özel Teknik
Şartnameler’de istenen belgelerin ihale aşamasında istenen belgeler olduğu, anılan
Şartnameler’de geçen “ihale aşaması” ifadesinin belirli bir tarih ve saatte tekliflerin sunulduğu
zamanı işaret ettiği, idarenin cevap yazısında sunduğu ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde yer alan tanımın ihale aşamasına değil sadece ihaleye
ait olduğu ve bu tanımdan ihalenin uzun bir süreci ifade ettiğinin anlaşıldığı, bundan dolayı
Özel Teknik Şartnameler’de istenen belgelerin teklif zarfında sunulması gerektiği, bu
aşamadan önce veya sonra istekliler tarafından teklifin içeriğine yönelik herhangi bir belge
kabul edilmesinin mümkün olamayacağı, Teknik şartnamelerin ihale dokümanı sıralamasında
sayılan ve teklifin içeriğini etkileyecek belgelerden olduğu, teknik şartnamelerde belirtilen
teknik konuların incelenmesi ve değerlendirilmesi amacıyla kamu ihale mevzuatı gereği ihale
konusu işin uzmanı olması şartıyla en az 2 (iki) uzman üyenin ihale komisyonu içerisinde
bulunmasına ilişkin düzenlemenin yer aldığı, Özel Teknik Şartnameler ’in ilgili maddelerinde
belirtilen ilgili katalog ve teknik dokümanları sunmayan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve taraflarınca sunulan teklifin değerlendirmeye
alınması şeklinde düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu
Kanunun uygulanmasında;
…
İhale: Bu Kanunda yazılı usul ve şartlarla mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin
istekliler arasından seçilecek birisi üzerine bırakıldığını gösteren ve ihale yetkilisinin onayını
müteakip sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan işlemleri,
…
İfade eder.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.
…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar
odası veya ilgili meslek odası belgesi;
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 72
: 27.05.2015
: 2015/UY.III-1501
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge.
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici
teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine
yatırıldığını gösteren makbuzlar.
d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi,
g) Bu bent boş bırakılmıştır,
ğ) (Mülga:26/06/2010-27623 R.G./4 md.)
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği
tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.
ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha
fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge
i) Bu bent boş bırakılmıştır
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,
iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az
% 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de
sunmak zorundadır.
7.3. İhaleye konsorsiyum olarak teklif verilmesi halinde;
7.3.1. İhaleye konsorsiyum olarak teklif verilmesine izin verilmediğinden bu madde
boş bırakılmıştır
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 72
: 27.05.2015
: 2015/UY.III-1501
7.4.1. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.4.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.4.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik
gösteren, aynı veya benzer inşaat usul ve tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işlerdir.
11.06.2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Tebliği EK’inde yer alan B III Grup işler Benzer İş sayılacaktır.
İhale konusu işe ilişkin İş Deneyim Belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de
içeren İş Deneyim Belgeleri de sunulabilecektir. Ancak bu durumda, ihale konusu işe ait iş
tutarı, İş Deneyim Belgesi üzerinden tespit edilebilmelidir. İş Deneyim Belgesi bu bilgiyi
içermiyorsa, ihale konusu işe ait iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin teklif
kapsamında sunulması zorunludur.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Kendi meslekleri ile ilgili faaliyetlerini
sürdürmeleri şartıyla, iş deneyim belgesi yerine mezuniyet belgelerini sunmak suretiyle
ihaleye girecek isteklinin; İnşaat Mühendisi, Elektrik Mühendisi veya Mimar olması şartı
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 72
: 27.05.2015
: 2015/UY.III-1501
aranacak ve bu mezuniyete ait mezuniyet belgesini/diplomasını, ihale konusu iş veya benzer
işe denk sayılabilmesi için teklifleri ekinde sunacaklardır. İş Deneyim Belgesi yerine
mezuniyet belgelerini/diplomalarını sunmak suretiyle ihaleye girilmesi durumunda Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48'inci maddesine göre değerlendirme yapılacaktır.
…” düzenlemesi,
Bnb. Fazıl Bey Brifing Salonuna ait Özel Teknik Şartname’nin “İstek ve Özellikler”
başlıklı 1’inci maddesinin “Genel Özellikler” başlıklı alt maddesinde “1.1.1. Fazıl Bey
salonunda kurulacak olan Ses sistemleri bu şartnamede belirtilen teknik özellikleri sağlayan
malzemelerden oluşacak ve ürün marka-modelleri liste olarak ihale aşamasında sunulacak ve
katalogları verilecektir. Sistem kurulu ve çalışır olarak teslim edilecek tüm kablo,
konnektörler standartlara uygun olarak tesis edilecektir. Sistemler kurulmadan önce
kurulacak sisteme ait projeler idarenin onayına sunulacak idare onayından sonra kuruluma
başlanacaktır. Projede kullanılacak kablolar belirtilecek, onaylı projede belirtilen kablolar
kullanılacaktır.” düzenlemesi,
Alb. Salim İlkuçan Konferans Salonuna ait Özel Teknik Şartname’nin “İstek ve
Özellikler” başlıklı 1’inci maddesinin “Genel Özellikler” başlıklı alt maddesinde “1.1.1.
Salim İLKUÇAN salonunda kurulacak olan Ses, Işık, Görüntü ve Otomasyon Sistemleri bu
şartnamede belirtilen teknik özellikleri sağlayan malzemelerden oluşacak ve ürün marka-
modelleri liste olarak ihale aşamasında sunulacak ve katalogları verilecektir. Salonda 4
(dört) adet projeksiyon cihazı kurulacak bu projeksiyonlardan 2 (iki) adedi hologram
görüntülerinin oluşturulması amacıyla kullanılacaktır. 2 (iki) adet projeksiyon ise sahnede
kurulacak projeksiyon perdesine tek görüntü olarak görüntü verebilecektir. Bütün
kaynaklardan gelen görüntüler istenilen projeksiyon cihazına verilebilecektir. Sistem kurulu
ve çalışır olarak teslim edilecek tüm kablo, konnektörler standartlara uygun olarak tesis
edilecektir.” düzenlemesi,
İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhaleye katılma
şartları ve istenilen belgeler:
4.1.1. Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Esnaf ve
Sanatkarlar Odası veya ilgili Meslek Odası Belgesi.
4.1.1.1. Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya
da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin
içinde
bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
4.1.1.2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu Ticaret
ve/veya Sanayi Odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel
kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
4.1.2. Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren İmza Beyannamesi veya İmza Sirküleri.
4.1.2.1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi.
4.1.2.2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
4.1.3. Şekli ve içeriği İdari Şartnamede belirlenen teklif mektubu.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 72
: 27.05.2015
: 2015/UY.III-1501
4.1.4. Şekli ve içeriği İdari Şartnamede belirlenen geçici teminat.
4.1.5. İhale konusu işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir. Ancak işin
tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz.
4.1.6. Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir
ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu
gösteren belge.
4.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
İdare tarafından ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin kriter belirtilmemiştir.
4.3. Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
4.3.1. İş deneyim belgeleri:
Son on beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ve teklif
edilen bedelin % 70 oranından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş
deneyimini gösteren belgeler.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, idare tarafından Bnb. Fazıl
Bey Brifing Salonuna ait Özel Teknik Şartname’nin “İstek ve Özellikler” başlıklı 1’inci
maddesinin “Genel Özellikler” başlıklı alt maddesinde salonda kurulacak olan ses
sistemlerinin şartnamede belirtilen teknik özellikleri sağlayan malzemelerden oluşacağına ve
kullanılacak ürünlerin marka ve modellerini içeren bir liste ile ürünlere ait katalogların ihale
aşamasında sunulacağına ilişkin bir düzenleme yapıldığı görülmüştür. Benzer şekilde, Alb.
Salim İlkuçan Konferans Salonuna ait Özel Teknik Şartname’nin “İstek ve Özellikler”
başlıklı 1’inci maddesinin “Genel Özellikler” başlıklı alt maddesinde de salonunda kurulacak
olan ses, ışık, görüntü ve otomasyon sistemlerinin şartnamede belirtilen teknik özellikleri
sağlayan malzemelerden oluşacağına ve kullanılacak ürünlerin marka ve modellerini içeren
bir liste ile ürünlere ait katalogların ihale aşamasında sunulacağına ilişkin bir düzenleme
yapıldığı tespit edilmiştir. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili
maddesinde, ihalelere yeterlik olarak sunulması gereken belgelerin ve yeterlik
değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede
veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunluluğu mevcuttur. Bu
hüküm ışığında İhale İlanı’nın ve İdari Şartname’nin ilgili bölümleri incelendiği zaman,
yukarıda zikredilen belgelerin İhale İlanı’nda veya İdari Şartname’de ihaleye yeterlik kriteri
olarak belirlenen ve istekliler tarafından sunulması gereken bilgi ve belgeler arasında yer
almadığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiasında, Özel Teknik Şartnameler’de istenen belgelerin ihale
aşamasında istenen belgeler olduğu, anılan Şartnameler’de geçen “ihale aşaması” ifadesinin
belirli bir tarih ve saatte tekliflerin sunulduğu zamanı işaret ettiği, idarenin cevap yazısında
sunduğu ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde yer
alan tanımın ihale aşamasına değil sadece ihaleye ait olduğu ve bu tanımdan ihalenin uzun bir
süreci ifade ettiğinin anlaşıldığı, bundan dolayı Özel Teknik Şartnameler’de istenen belgelerin
teklif zarfında sunulması gerektiği belirtilmektedir. Türk Dil Kurumunun resmi internet sitesi
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 72
: 27.05.2015
: 2015/UY.III-1501
üzerinden “aşama” ifadesinin ne anlama geldiğine bakıldığında, “aşama” ifadesinin “1.Önem
veya değer bakımından gitgide yükselen bir sıra basamakların her biri, rütbe, mertebe, paye.
2.Varılması istenen bir amaca doğru geçilmesi gerekli dönemlerden her biri, evre, basamak,
adım, merhale. 3. sp. Bir yarışın belirli uzaklığı kapsayan bölümlerinden her biri, etap.”
anlamlarını taşıdığı görülmekte, dolayısıyla başvuru sahibinin iddia ettiği gibi “ihale aşaması”
teriminin ihalenin tamamını yansıtmadığı sadece belli bir evresini yansıttığı anlaşılmaktadır.
Ancak, ihale dokümanının ilgili maddelerinde yer alan düzenlemelerde geçen “ihale aşaması”
ifadesinden ihale sürecinin hangi basamağının belirtildiği anlaşılmamaktadır. Kaldı ki,
başvuru sahibinin iddia ettiği gibi Özel Teknik Şartnameler’de geçen “ihale aşaması” terimi
isteklilere ait tekliflerin sunulduğu anı gösterse bile, ihaleye yönelik yeterlik kriterlerinin ve
sunulması zorunlu olan belgelerin İhale İlanı’nda veya İdari Şartname’de belirtilmesi
zorunluluğundan dolayı, başvuruya konu belgelerin ihalenin hiçbir aşamasında istekliler
tarafından sunulan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olabilecek belgelerden
olmayacağı sonucuna varılmış ve başvuru sahibinin söz konusu belgelerin değerlendirmeye
alınması gerektiği ve bundan dolayı anılan belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması yönündeki iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.