Manisa İli Dahili Yollarına Astarlı, Astarsız Sathi Kaplama ve BSK (Bitümlü Sıcak Karışım) Yapılması
Karar No: 2015/UY.III-1539
İKN: 2015/14079
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 18
: 03.06.2015
: 2015/UY.III-1539
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Açılım İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi- Yapı STS İnşaat Taahhüt Madencilik Sanayi
ve Ticaret A.Ş. Ortak Girişimi,
Rüstempaşa Mah. Kazımkarabekir Cad. No: 64 ELAZIĞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,
1. Anafartalar Mah. Ergen Cad. No: 2 MANİSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/14079 İhale Kayıt Numaralı “Manisa İli Dahili Yollarına Astarlı, Astarsız Sathi
Kaplama ve BSK (Bitümlü Sıcak Karışım) Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Manisa Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 23.03.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Manisa İli Dahili Yollarına Astarlı, Astarsız
Sathi Kaplama ve Bsk (Bitümlü Sıcak Karışım) Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Açılım
İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi-Yapı STS İnşaat Taahhüt Madencilik Sanayi ve
Ticaret A.Ş. Ortak Girişiminin 01.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
01.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.04.2015 tarih ve 33691 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 13.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1003 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendilerinin söz konusu ihaleye teklif verdiği,
23.03.2015 tarihinde ihale oturumunda bu işe ait yaklaşık maliyetin 121.096.797,96-TL
olarak açıklandığı, yaklaşık maliyetin yüksek olarak tespit edildiğinin gerek yaklaşık
maliyetin tutarından (121.096.797,96-TL) gerekse puanlama getirilen iş kalemlerine ait
idarece açıklanan birim fiyatlarından (ÖZEL-SAT1: 7.829,38-TL, ÖZEL-SAT2: 3.348,72-
TL, ÖZEL-TEMEL: 31,96-TL, ÖZEL-PMT: 48,88-TL ve ÖZEL-BİNDER: 30,31-TL)
anlaşıldığı, bu durumun aşırı düşük sınır değerini, buna bağlı olarak ekonomik açıdan
avantajlı teklifin belirlenmesinde kaynakların verimli kullanılması ilkelerini ihlal edeceğine
ilişkin görüşlerini idareye 01.04.2015 tarihinde şikâyet başvurusu olarak sundukları, ancak
idarenin şikâyet başvurusundaki hususlara ilişkin herhangi bir cevap vermediği, idarenin
verdiği cevapta başvuru sürelerine ait maddeleri belirttiği ve başvurunun reddine karar
verdiği, ancak kendileri tarafından yaklaşık maliyetin farkına varabilecekleri tarihin ihale
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 18
: 03.06.2015
: 2015/UY.III-1539
günü 23.03.2015 tarihi olduğu, 01.04.2015 tarihinde idareye bu konuda şikâyette bulundukları
aynı gün (01.04.2015) idarece cevap verildiğinden bu tarihin, idarenin iddiasının aksine süre
yönüyle reddini gerektirmediği; her ne kadar idare yaklaşık maliyete ilişkin bir açıklama
getirmemiş olsa da, yaklaşık maliyetin yüksek olarak hesap edildiğinin aşikar olduğu,
idarenin söz konusu tüm iş kalemleri için birim fiyat tariflerini ihale dokümanında açıklamış
olduğu, bu birim fiyat tariflerinin hepsinde "Karayolları teknik şartnamesinin ilgili kısmındaki
esaslar ve şartlar dâhilinde" ibarelerinin bulunduğu, işe ait tüm nakliye birim fiyatlarında
Karayollarına ait nakliye formüllerinin esas alındığı, birim fiyat tariflerinde birim fiyata dâhil
olan masraflara ait açıklamalarda karayolları birim fiyat tariflerinin esas alındığı, ihale konusu
işin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 3’üncü iş kaleminin Özel-Temel “Temel Yapılması”
olduğu, bu iş kaleminin Karayolları birim fiyat tariflerinde KGM-6040:Temel Yapılması
pozuna benzediği, 4 sıra nolu iş kaleminin Özel-PMT “Plent-mix temel yapılması” olduğu, bu
iş kaleminin ise Karayolları birim fiyat tariflerinde KGM-6100/3: plentmix temel yapılması
pozuna benzediği, bu pozlara ilişkin birim fiyatların kullanılması durumunda yaklaşık
maliyetin yüksek hesaplandığının görülebildiği, yapılacak işin yol inşaatı işi olduğu; ayrıca
idarenin kendi birim fiyatları arasında tutarlı olmadığı, Karayolları Genel Müdürlüğü birim
fiyatlarıyla işin yaklaşık maliyetinin 83.062.634,13-TL olacağı, idarece hesaplanan yüksek
yaklaşık maliyetin (121.096.797,96-TL) aşırı düşük sınır değerinin ve buna bağlı ileride
belirlenecek ekonomik açıdan avantajlı tekliflerin yüksek belirlenmesine sebep olabileceği, bu
durumun Kamu İhale Kanunu'nun 5'inci maddesindeki temel ilkelere aykırılıklar
doğurabileceği, yaklaşık maliyetin Kamu İhale Kanunu'nun 5 ve 9'uncu maddeleri ile Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 4, 8, 9, 10 ve 11'inci madde esasları gözetilerek
değerlendirilmesi ve şikâyet gerekçelerinin değerlendirilerek itirazen şikâyet başvuruları
sonucunda düzeltici işlem verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, şikâyete konu ihalenin Manisa ili dâhili
yollarına astarlı, astarsız sathi kaplama ve BSK (Bitümlü Sıcak Karışım) Yapılması işine
ilişkin olduğu, işin süresinin işyeri teslim tarihinden itibaren 200 takvim günü olduğu,
ihalenin birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirildiği, 23.03.2015 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 20 isteklinin teklif verdiği belirlenmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin idarenin cevabında “İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmeliğin ‘Başvuru Süreleri’ başlıklı 6’ncı maddesinde ve aynı Yönetmeliğin
‘Sürelerle İlgili Genel Esaslar’ başlıklı 7’nci maddesinde … hükümler bulunduğu, 01.04.2015
tarih ve 22 sayılı dilekçenin yukarıdaki Yönetmelik hükümleri doğrultusunda incelendiği ve
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin ‘Alınacak Kararlar’ başlıklı 11’inci
maddesi ‘c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun
olarak sözleşmenin imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya
düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde
başvurunun reddine, karar verilir.’ hükmüne göre reddedildiği, 26.03.2015 tarih ve 574 sayılı
yazı ile firmaya gönderilen aşırı düşük açıklama talebi yazısına istinaden sürenin devam
etmekte olup 03.04.2015 saat:17:00’ye kadar ihale komisyonuna ulaştırılması gerekmekte
olup aksi taktirde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı” ifadelerine yer verilmiştir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 18
: 03.06.2015
: 2015/UY.III-1539
23.03.2015 tarihinde ihaleye katılan isteklilerin belge kontrollerinin yapıldığı, geçerli
teklif olarak belirlenen isteklilerin tekliflerinin esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin
74.734.267,86 TL olarak belirlendiği ve belirlenen bu sınır değerin altında teklif vermiş olan
Güneş Yol İnşaat Asfalt Taahhüt ve Ticaret Anonim Şirketi- Doğan İnşaat Asfalt ve Tic Ltd
Şti. Ortak Girişimi, Açılım İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi- Yapı STS İnşaat Taahhüt
Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş. Ortak Girişimi ve FEB Yatırım Madencilik İnşaat Enerji
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Ankara İnşaat Ticaret ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin
aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve söz konusu isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklamalarını sunmalarının istenildiği, rapor tanzim tarihi itibarıyla teklif değerlendirmesinin
devam ettiği tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 8’inci maddesinde “ (1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak
suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte
bir hesap cetvelinde gösterilir.
…
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.
Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden
dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin
danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, yaklaşık maliyet de bu kapsamda
hesaplatılabilir.” hükümleri,
“Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu
maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer
alan çalışmaların yapılması gereklidir:
a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi
götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının;
ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise,
mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.
b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi
yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal
afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale
konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli
olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve
yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.
c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin
bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin
hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.
ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki
ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda
yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale
edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek
işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 18
: 03.06.2015
: 2015/UY.III-1539
d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı
olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını,
yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa
meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.” hükümleri,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti”
başlıklı 10’uncu maddesinde, “ (1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin
fiyat ve rayiçlerin tespitinde;
a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer
nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,
b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,
c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek
yayımlanmış fiyat ve rayiçler,
ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve
kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,
d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,
esas alınır.
(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve
(d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir
öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.
(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa
araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından,
üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından
fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun
fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı
hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve
standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla
başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat
bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükümleri,
“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 11’inci maddesinde “(1)
İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat miktarlarının, Yönetmeliğin 10 uncu
maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı
sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve bulunan bu tutara % 25 oranında
yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle yaklaşık maliyet tespit edilir.
(2) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap cetveli ve icmal tablosu
hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir.
(3) Yaklaşık maliyet, güncelliğini kaybetmesi halinde, ilk ilan veya davet tarihine
kadar güncellenir.” hükümleri bulunmaktadır.
İhalenin İdari Şartnamesi’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 18
: 03.06.2015
: 2015/UY.III-1539
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında olan teklifleri aşırı
düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 nci maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde
“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1. A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere
iki kısımda yapılacaktır. A.1. Teklif fiyatı puanlaması Teklif fiyatı puanlaması 70 tam puan
üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif
fiyatı sahibi istekli 70 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin x
70) / TF formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde; TP: Teklif puanı, TFmin: Geçerli teklifler
içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı, TF: İsteklinin teklif fiyatı, ifade
eder. A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması
30 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer
nitelik puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
İş Kalemi No
ÖZEL-SAT1
ÖZEL-SAT2
ÖZEL-BİNDER
ÖZEL-TEMEL
ÖZEL-PMT
TOPLAM
Puan
4
8
6
6
6
30
Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen fiyatların toplam tekliflerine
oranının; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete
oranının %70 - %130 aralığında (%70 ve %130 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi
için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklif oranları %70 - %130
aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer
nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır. A.3. Toplam puan Toplam
puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır. A.4. Fiyat dışı
unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 18
: 03.06.2015
: 2015/UY.III-1539
değerlendirilmiş teklif bedeli; FDTF = (ETF x 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır. Bu
formülde; FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,
ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli, TTP: İsteklinin toplam puanı, ifade
eder. B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifEkonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı
unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif
bedelidir.” düzenlemelerinin yer aldığı görülmektedir.
İhale işlem dosyasında yer alan bilgilerden ihaleye ilişkin yaklaşık maliyetin idarece
belirlendiği görülmüştür.
Söz konusu ihaleye ilişkin teklif birim fiyat cetvelinin
“İhale kayıt numarası : 2015/14079
A
B
Sıra
No
Iş Kalemi No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Ölçü Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
(Para
Tutarı
(Para
birimi
belirtilerek)
birimi
belirtilerek)
1
2
3
4
5
ÖZEL-SAT1
Kırılmış, elenmiş, yıkanmış ocak
taşı ile bir tabaka astarlı bitümlü
sathi kaplama yapılması.(1.000
M2)
Kırılmış, elenmiş, yıkanmış ocak
taşı ile bir tabaka astarsız bitümlü
sathi kaplama yapılması. (1.000
m2)
dekar
dekar
1.647
7.710
ÖZEL-SAT2
ÖZEL-
TEMEL
Temel Yapılması (Konkasörle
Kırılmış 25 mm (1 inç) lik Ocak
Taşı ile) (Reglaj ve yola su nakli
dahil)(Ocaktan yola nakli hariç)
Plentmiks Temel Yapılması
(Konkasörle Kırılmış 25 mm (1
inç) lik Ocak Taşı ile) (Reglaj
dahil)
metreküp
ton
599.220
360.060
654.000
ÖZEL-PMT
ÖZEL-
BİNDER
8 cm sıkıştırılmış kalınlıkta 1 m2
asfalt betonu binder tabakası yap.
(kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)
(Plentten serim yerine taşıma
hariç,herşey dahil.)
metrekare
6
NAK.BİTÜM
Sathi Kaplama İçin Gerekli
Bitümün Ve Astarın Rafinerinden
Yola Nakli
ton
15.570
F=1,25xKx(0,0007xM+0,01)xA
K= ....
A= 1
M=
170,00km
7
8
NAK.TEMEL Temel Malzemesinin Ocaktan
Yolda Nakli
metreküp
metreküp
599.220
157.899
F=1,25xKx(0,0007xM+0,01)xAxY
K= ..... A= 1
M= 80,00km
Y=1,60 ton/m3
NAK.MICIR
Sathi Kaplama İçin Gerekli Olan
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 18
: 03.06.2015
: 2015/UY.III-1539
Mıcırın Ocaktan Yolda Depo
Yerine Nakli
F=1,25xKx(0,0007xM+0,01)xA
K= ..... A= 1 M= 60,00km
Y=1,60 ton/m3
9
NAK.BİNDER Asfalt Betonu Binder Tabakası
İçin Gerekli Olan Malzemenin
Plentten Yolda Serim Yerine
Nakli
ton
ton
117.720
360.060
F=1,25xKx(0,0007xM+0,01)xA
K= ..... A= 1
M= 45,00km
10
NAK.PMT
Plentmiks Temel Malzemesinin
Plentten Yolda Serim Yerine
Nakli
F=1,25xKx(0,0007xM+0,01)xA
K= ...... A= 1
M= 45,00km
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
” şeklinde olduğu belirlenmiştir.
İdarenin yaklaşık maliyet hesabında öncelikle 10 ayrı iş kalemi için birim fiyat
analizlerini, birim fiyat tariflerine uygun şekilde hazırladığı, iş kalemlerinden ilk 5’inin birim
fiyat analizlerinde yer alan analiz girdilerin fiyatlandırmasında çoğunlukla 2014 yılı
Karayolları Genel Müdürlüğü birim fiyat ve rayiçlerinin, bazı girdiler için 2014 yılı Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı birim fiyat ve rayiçlerinin kullanıldığı, bu 5 iş kaleminde sadece 1 analiz
girdisi için piyasadan alınan fiyat araştırmasının esas alındığı ve fiyatların oluşturulduğu
tespit edilmiştir. Belirtilen 5 iş kalemi için daha sonra idarece hesaplanan birim fiyatların
üzerine % 25 kâr ve genel giderler maliyetinin eklendiği ve birim fiyatlara ulaşıldığı
görülmüştür. Birim fiyat teklif cetvelinin 6-10 sırasında yer alan 5 iş kaleminin ise nakliye
kalemleri olduğu, idarenin yaklaşık maliyetinde Karayolları taşıma formüllerinin kullanıldığı,
birim fiyat cetvelinde belirtilen mesafelerin ve 2014 yılı taşıma katsayısı olan K=196 alınmak
suretiyle hesap yapılarak, bu kalemler için birim fiyatlara ulaşıldığı belirlenmiştir. İdarenin
daha sonra 10 iş kalemi için belirlenen fiyatları miktarlarla çarptığı ve ulaşılan toplam tutarın
2014 Ocak ve 2015 Ocak ayı TÜFE endeks oranları ((250,45/233,54) x 100= % 7,24) esas
alınarak idarece güncellendiği ve yaklaşık maliyetin 121.096.797,96 TL olarak hesaplandığı
tespit edilmiştir.
İhalelerde idarelerin ihale konusu işin niteliği ve içeriği gereği kamu kurum ve
kuruluşlarının poz ve analizlerini direk olarak kullanma zorunluluğu olmadığı, ihale konusu
işi oluşturan iş kalemlerinin kamu kurum ve kuruluşlarına ait benzer nitelikli iş kalemlerine
ilişkin analiz formatlarına birebir uymadığı durumlarda idarelerin kendi hazırladıkları birim
fiyat tarif ve teknik şartnamelerine uygun analizleri oluşturarak özel birim fiyat tarif ve
analizlerini hazırlamalarının mümkün olduğu sonucuna varılmıştır. Şikâyete konu ihalede de
idarenin birim fiyat teklif cetvelinin ilk beş kaleminde yer alan iş kalemleri için özel poz
tarifleri yaptığı tespit edilmiştir.
İhale konusu işin yaklaşık maliyetinin kesinleştirilerek tutanağa bağlandığı tarihin
04.02.2015 olduğu, bu tarih itibarıyla gerek Çevre ve Şehircilik Bakanlığının gerekse
Karayolları Genel Müdürlüğünün 2015 yılı birim fiyatlarının açıklanmadığı göz önüne
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 18
: 03.06.2015
: 2015/UY.III-1539
alındığında idarenin bir önceki yıla ilişkin birim fiyat ve rayiçlerini kullanması ve bu
hesaplanan rakamı güncelleyerek yaklaşık maliyeti oluşturmasında mevzuata bir aykırılık
bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
II. Başkan
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.