Belediyemiz Malzeme Ocağından Kırmataş Üretimi ve Nakliyesi Yapım İşi
Karar No: 2015/UY.III-1550
İKN: 2015/15552
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
: 2015/036
: 32
Karar Tarihi
Karar No
: 03.06.2015
: 2015/UY.III-1550
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Zenginler İnşaat Nak. Otom. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Cebeci Mah. 1. Cebeci Cad. No: 153/A Sultangazi/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kütahya Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,
Alipaşa Mahallesi F.S.M. Bulvarı No: 33 43100 KÜTAHYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/15552 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Malzeme Ocağından Kırmataş Üretimi ve
Nakliyesi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kütahya Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 20.03.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz Malzeme Ocağından Kırmataş Üretimi ve Nakliyesi
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Öz Zenginler İnşaat Nak. Otom. Gıda San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 16.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.04.2015 tarihli yazısı
ile reddi üzerine başvuru sahibince 24.04.2015 tarih ve 36636 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 24.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1105 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Sakarya Öztaş
İnşaat Hafriyat Nakliyat Madencilik Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi Gökkuşağı Madencilik Müteahhitlik İnşaat Turizm Taşımacılık
Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin İdari
Şartname’nin 7.6’ncı maddesine ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye İlişkin Esaslar”
başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili
iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim
belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …”
hükmü,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
: 2015/036
: 32
Karar Tarihi
Karar No
: 03.06.2015
: 2015/UY.III-1550
Aynı Yönetmelik’in “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’inci
maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren
belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri
ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü yer almaktadır.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:Belediyemiz Malzeme Ocağından Kırmataş Üretimi ve Nakliyesi Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
300.000 TON KIRMATAŞ OCAĞINDAN MALZEME ÜRETİLMESİ VE NAKLİ
50.000 TON KIRMATAŞ MALZEME TEMİNİ VE NAKLİYE İŞİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:KÜTAHYA/MERKEZ - DOĞALAR TAŞ OCAĞI” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “ 7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul
edilecek işler: YAPIM İŞLERİNDE İŞ DENEYİMİNDE DEĞERLENDİRİLECEK BENZER
İŞLERE DAİR TEBLİĞDE YER ALAN 17. GRUP: MADEN ÜRETİMİ İLE İLGİLİ İNŞAAT
İŞLERİ İLE ALAKALI İŞLER BENZER İŞ OLARAK KABUL EDİLECEKTİR.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
: 2015/036
: 32
Karar Tarihi
Karar No
: 03.06.2015
: 2015/UY.III-1550
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İNŞAAT MÜHENDİSİ
-
MADEN
MÜHENDİSİ” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşin Adı” başlıklı 1’inci maddesinde “Belediyemize ait Merkez
Doğalar Köyü mevkiinde bulunan taş ocağı tesislerinde Kırmataş Üretilmesi işi ile Kütahya
Belediyesi mücavir alan sınırları içerisinde bulunan stok sahalarına Kırmataş Malzemenin
Nakliyesi yapım işi’dir.
– İş bu şartnamede Kütahya Belediyesi İDARE, işi alan firma YÜKLENİCİ olarak ifade
edilmiştir.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “ Bu iş kapsamında ;
· Malzeme Ocağından Malzeme Çıkartılması ve İdare Malı Tesislerde Çeşitli
Kategorilerde Kırmataş
Malzeme Üretimi,
· Kırmataşın İdare Stoklara Nakli,
· Ariza durumlarında Kırmataş Temini ve Nakli,
İşlerinin yapımı gerçekleştirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.1 inci maddesinde; istekliler
tarafından teklif edilen bedelin %50’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer
işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, İş
Ortaklığı tarafından teklif verilmesi durumunda, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim
tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az %
20'sini sağlaması gerektiği,
Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliği’nde yer alan “17. Grup: Maden Üretimi İle İlgili İnşaat İşleri İle Alakalı İşler”in
benzer iş olarak kabul edileceği ve inşaat mühendisliği ve maden mühendisliği diplomalarının
ihale konusu işe denk sayılacağı ifade edilmiştir.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Listesi’nin “(A) Madencilik Ve Maden Üretimi İle İlgili İnşaat İşleri” ana
başlığı altında 17’nci grup işler, “XVII. GRUP: MADENCİLİK VE MADEN ÜRETİMİ İLE
İLGİLİ İNŞAAT İŞLERİ
1.AII grubu işler
2.AVIII grubu işler
3.Maden çıkarma ile ilgili inşaat işleri
4.Dekapaj işleri
5.Malzeme ocağından malzeme çıkartılması işleri” olarak,
“(A) Tünel İşleri” ana başlığı altında 2’nci grup işler,“1.Karayolu ve demiryolu
tünelleri
2.Su iletim, derivasyon ve kuvvet tünelleri 3.Atıksu tünelleri
4.Deniz ve nehir altı tünelleri
5.Metro tünelleri
6.Galeri ve şaftlar” olarak,
“(A) Barajlar” ana başlığı altında 8’inci grup işler ise; “1.Dolgu barajlar
2.Beton barajlar
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
: 2015/036
: 32
Karar Tarihi
Karar No
: 03.06.2015
: 2015/UY.III-1550
3.Kemer barajlar
4.Göletler” olarak belirlenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Sakarya Öztaş İnşaat Hafriyat Nakliyat Madencilik
Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla bahse konu
ihaleye ilişkin olarak iki adet iş deneyim belgesi sunulduğu tespit edilmiştir. Söz konu
belgeler incelendiğinde;
Anılan istekli tarafından sunulan belgenin birinin iş bitirme belgesi olduğu, bahse
konu belgenin Serdivan Belediye Başkanlığı tarafından 21.11.2014 tarihinde düzenlendiği,
belgede esas işin adının “Mıcır, Taştozu ve Balans Malzeme Alınması 2013/181099” olduğu,
işin türü ve miktarının “48.000 ton Taştozu, 42.000 ton 1 no mıcır, 42.000 ton 2 no mıcır,
29.985,40 ton 3 no mıcır, 5.999,50 ton Balans malzeme alımı” olduğu, söz konusu belgede
sözleşme tarihinin 19.02.2014 ve kesin kabul tarihinin 11.11.2014, belge tutarının ise
1.511.864,10 TL olarak belirtildiği,
Diğer iş deneyim belgesinin ise alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, bahse konu
belgenin T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 25.04.2014
tarihinde düzenlendiği, belgede esas işin adının “Karaçam (140+100)-Pamukova 167+500)
arası 2. Hat Altyapı Yapım İşi 2013/23769)” olduğu, söz konusu belgede uygulanan yapı
tekniğinin “-Toprak İşleri (Kazı Yapılması Nakliye Dahil, Dolgu Yapılması Nakliye Dahil, Alt
Temel Malzeme Temini ve Nakli, Temel Malzeme Temini ve Nakli) –Tabliye Demir Beton
İşçiliği, Temel Demir Beton İşçiliği, Elevasyon İşçiliği, Başlık Kiriş İşçiliği, Grobeton Döküm
İşçiliği, Katran Badana İşçiliği, Fore Kazık Başı Kırım İşçiliği, -Tahkimat Taşı Ve İnşaat Taşı
Temini ve Nakli” olduğu, alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “Toprak işleri, Asfalt
İşleri, Sanat Yapıları İşlerinin Yapılması” olduğu, söz konusu belgede esas işin sözleşme
tarihinin 18.06.2013, alt yüklenici ile yüklenici arasında yapılan sözleşme tarihinin
09.07.2013 olduğu, kesin kabul tarihinin 14.03.2014, belge tutarının ise 3.114.506,21 TL
olarak belirtildiği tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından sunulan, “Mıcır, Taştozu ve Balans Malzeme Alınması
2013/181099” işine ait iş bitirme belgesi incelendiğinde; söz konusu iş deneyim belgesine
konu işe ait EKAP’ta yayımlanmış İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Mıcır, Taştozu ve Balast Alınması
b) Varsa kodu: 06.5.7.7
c) Miktarı ve türü:
1
2
3
Nolu
Nolu
Nolu
Mıcır
Mıcır
Mıcır
35.000
35.000
25.000
Ton
Ton
Ton
Ton
Taştozu
40.000
Balast 5.000 Ton
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Yüklenici İhale Konusu Malları, idarenin talebi doğrultusunda
teslim edecektir. İşin süresi 15/02/2014 tarihinden itibaren 31.12.2014 tarihine kadardır.
Malzemeler Serdivan Belediyesi Asfalt Şantiyesine teslim edilecektir.” düzenlemesine,
Aynı ihaleye ait 1-2-3 Nolu Mıcır, Taştozu ve Balast Alınmasına Ait Özel
Şartname’sinde “1. Belediyemiz 2014 yatırım yılı programında yolların yapımı,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
: 2015/036
: 32
Karar Tarihi
Karar No
: 03.06.2015
: 2015/UY.III-1550
genişletilmesi, tasfiyesi ve asfaltlama çalışmalarında kullanılmak, 35.000 Ton 1 nolu Mıcır,
35.000 Ton 2 nolu Mıcır, 25.000 Ton 3 Nolu Mıcır, 40.000 Ton Taştozu ve 5.000 Ton Balastın
4734 Sayılı İhale Kanununun 19. maddesine göre Açık teklif usulü ile malzeme alınacaktır.
Teslim edilecek malzemelerde toprak, istenilen ebatlardan ve evsaftan büyük taş ve
yabancı madde bulunmayacaktır.
Temin edilen ocağın her hangi bir sebeple kapanması halinde müteahhit gecikme
olmadan başka bir ocaktan malzeme temin edip istenilen malzemeyi temin edecektir.
Malzemenin asfalt şantiyesine nakli esnasında nakil araçlarının trafik kazası, iş kazası veya
üçüncü şahıslara verilen zarardan istekli sorumludur.
…
5) Nakliye teklif birim fiyata dahil olup malzemeler İdarece önceden belirlenen
program dahilinde asfalt şantiyesine veya idarece belirtilen adrese teslim yapılacaktır. …”
düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.
Söz konusu iş deneyim belgesine esas alım incelendiğinde, toplamda 140 ton mıcır,
taştozu ve balast alımı ihalesinin mal alımı olarak gerçekleştirildiği görülmektedir.
Anılan istekli tarafından sunulan ““Mıcır, Taştozu ve Balans Malzeme Alınması
2013/181099” işine ilişkin iş bitirme belgesinin ve söz konusu belgenin düzenlenmesine esas
olan işe ait ihale dokümanın incelenmesinden, anılan belgeye konu iş kapsamında
gerçekleştirilen işlerin itirazen şikâyete konu olan ihale konusu iş ile benzer olduğu
anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Gökkuşağı Madencilik Müteahhitlik
İnşaat Turizm Taşımacılık Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik
amacıyla sunulan belge incelendiğinde;
Söz konusu belgenin iş bitirme belgesi olduğu, bahse konu belgenin T.C. Devlet
Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 15.10.2014 tarihinde düzenlendiği,
belgede esas işin adının “7. Bölge Müdürlüğü İhtiyacı 50.000 m3 Balast (Çöğürler İstasyonu)
Temin İşi 2012/169194)” söz konusu belgede sözleşme tarihinin 19.02.2014 ve kesin kabul
tarihinin 11.11.2014, belge tutarının ise 2.374.036,27 TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir.
Anılan belgenin incelenen ihalede benzer iş kapsamında olup olmadığının anlaşılması
açısından belgeyi düzenleyen T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğünden bilgi
ve belge talep edilmiş olup, söz konusu belgeler anılan idarenin 22.05.2015 tarihli ve 10930
sayılı yazısı ekinde gönderilmiştir.
İş deneyim belgesine konu işe ait anılan idare tarafından gönderilen belgeler
incelendiğinde;
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale
konusu malın;
a) Adı : Balast temini işi
b) KİK kayıt no
: 2012/169194
c) Miktarı ve türü
(Çöğürler İstasyonu)
d) Teslim edileceği yer
: 7.Bölge Müdürlüğü ihtiyacı 50.000 m3 Balast
: İhtiyaç Listesinde belirtilmiştir.” düzenlemesine,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
: 2015/036
: 32
Karar Tarihi
Karar No
: 03.06.2015
: 2015/UY.III-1550
Aynı ihaleye ait Teknik Şartname’nin “ÜRETİM KOŞULLARI” başlıklı 1’inci
maddesinde “1.1.0 Üretim İşlemleri
Balastın ana kayadan koparılmış veya balast üretimine uygun blok taşların köşeli olması
amacıyla konkasörde kırdırılarak üretilmiş olması gerekmektedir.
1.2.0 Ocaktan Numune Alınması ve Uygunluğunun Tespiti
1.2.1 Ocağın uygunluğunu tespit etmek üzere, ocağı temsil edecek şekilde, TS EN
932-1’e uygun olarak minimum 100 kg ağırlığında balast numunesi, jeoloji, jeofizik veya
maden mühendisinin yanı sıra Yol Müdürünün görevlendireceği bir eleman ile birlikte en az 2
kişi tarafından alınacak, firma yetkilisiyle birlikte 3 nüsha Numune alındı tutanağı
imzalanacak olup bir nüshası şeffaf dosya ile muhafaza edilerek, kurşunlanacak plastik
numune bidonunun içine, bir nüshası firma yetkilisine verilecek, bir nüshası da düzenleyen
birimde kalacaktır.
Balast ocağından numune alınmasını takiben söz konusu balast numunesinin Jeoteknik
Hizmetler Müdürlüğüne intikali sağlanacak veya TCDD yetkilisince teslim edilecektir.
…
1.4.0 Üretime İlişkin Genel Hususlar
1.4.1 Kuruluşumuza tahsisli ocaklarda Maden Kanununun 7. maddesi gereğince
çıkarılan Madencilik Faaliyetleri İzin Yönetmeliği ile ilgili diğer kanun ve yönetmelikler
çerçevesinde idarenin uymakla yükümlü olduğu her türlü usul ve esaslardan işin yüklenicisi
de sorumludur.
1.4.2 Yüklenici, TCDD’ye ait ocaktan yapacağı üretimde işçi sağlığı ve iş güvenliği
bakımından ilgili mevzuatın öngördüğü esaslara ve işverenin bunlara uygun olarak vereceği
emir ve talimatlar ile çevre kanununa istinaden çıkarılmış olan;
Hava Kalitesinin Korunması Yönetmeliği
Endüstriyel Kaynaklı Hava Kirliliğinin Kontrolü Yönetmeliği
Çevresel gürültünün Değerlendirilmesi ve Yönetimi Yönetmeliği
Katı Atıkların Kontrolü Yönetmeliği
Atık yağların Kontrolü Yönetmeliği
Hafriyat Toprağı, İnşaat ve Yıkıntı Atıklarının Kontrolü Yönetmeliğinde belirlenen hükümlere
uyulacaktır.
1.4.3 Yukarıda belirtilen şartlara yüklenici tarafından uyulmaması durumunda
Maden Kanunu ile diğer Kanunlar çerçevesinde idare aleyhine oluşacak her türlü idari ve
maddi cezalarda yükleniciye rücu edilir.
1.4.4 Maden Kanunu Uygulama Yönetmeliğine göre ocaklardan üretilecek balastın
sevk fişleri ile sevk edilmesi zorunludur. Yüklenici Maden İşleri Genel Müdürlüğüne
müracaat ederek sevk fişlerini alacaktır. …” düzenlemelerine yer verilmiştir.
Anılan istekli tarafından sunulan “7. Bölge Müdürlüğü İhtiyacı 50.000 m3 Balast
(Çöğürler İstasyonu) Temin İşi 2012/169194)” işine ilişkin iş bitirme belgesinin ve söz
konusu belgenin düzenlenmesine esas olan işe ait ihale dokümanın incelenmesinden, anılan
belgeye konu iş kapsamında gerçekleştirilen işlerin itirazen şikâyete konu olan ihale konusu iş
ile benzer olduğu anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
a) İdarece teklifi geçerli kabul edilen Bülbüloğlu İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
iş deneyimini tevsik eder belge olarak sunulan belgeler incelendiğinde,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
: 2015/036
: 32
Karar Tarihi
Karar No
: 03.06.2015
: 2015/UY.III-1550
Adı geçen isteklinin tüzel kişiliğin %51 hissesine sahip ortağı Uğur Sağman adına
düzenlenen iş denetleme belgesini sunduğu, söz konusu belgenin Karayolları Genel
Müdürlüğü tarafından 11.08.2011 tarih ve 6348 sayı ile düzenlendiği, iş deneyimine konu işin
“Çayeli-Ardeşen-Hopa (Çayeli Geçişi Dahil) Yolu” olarak belirtildiği, uygulanan yapı tekniği
kısmına “Km: 140+150-217+200 arası Tesfiye, Sanat Yapıları, Alttemel, Plentmiks Temel,
Bitümlü Sıcak Karışım, Köprü, Tünel v.s.” yazıldığı ve adına iş denetleme belgesi düzenlenen
gerçek kişinin görevi sırasında denetlediği iş kısmının konusunun ise “Tesfiye, Sanat
Yapıları, Alttemel, Plentmiks Temel, Bitümlü Sıcak Karışım, Köprü, Tünel v.s. işleri” olarak
belirtildiği, söz konusu belgede ilk sözleşme bedelinin 218.378.626,797 $, ilgilinin görevi
sırasında işin gerçekleştirilen tutarının 225.232.776 $, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak
hissesine düşen belge tutarının 112.616.388 $ olduğu görülmüştür.
15.05.2013 tarih ve 2013./UY.II-2158 sayılı Kurul kararında, aynı iş deneyim belgesi
ile ilgili olarak “ Şikâyete konu yapım işi ve bu yapım işine ilişkin idarece belirlenen benzer iş
grubu ile mühendislik dalları dikkate alındığında, Bülbüloğlu İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nce iş
deneyimini tevsik eder belge olarak sunulan iş denetleme belgesinin, ihale konusu işe veya
benzer işe uygun olmadığı, iş denetleme belgesinin yanı sıra, belge sahibine ait inşaat
mühendisliği diplomasının da sunulmadığı görüldüğünden, adı geçen istekliye ait teklifin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.” ifadelerine yer verilerek söz
konusu iş deneyim belgesine konu işin, başvuruya konu ihalede belirlenmiş olan “17. Grup:
Maden Üretimi İle İlgili İnşaat İşleri İle Alakalı İşler” benzer iş grubuna ait olmadığı
değerlendirildiğinden, adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
b) Başvuru sahibi Öz Zenginler İnşaat Nak. Otom. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından iş deneyimini tevsik eder belge olarak sunulan belge incelendiğinde;
Söz konusu belgenin alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, bahse konu belgenin
Kütahya Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 14.01.2015 tarihinde düzenlendiği,
belgede esas işin adının “Asfalt Üretimi ve Serimi Yapım İşi 2013/32215” olduğu, söz konusu
belgede uygulanan yapı tekniğinin “Karayolları İşleri (Alt yapı ve üst yapı işleri), Madencilik
ve Maden Üretimi ile ilgili İnşaat İşleri (Dekapaj işleri, Malzeme ocağından malzeme
çıkartılması işleri) İçme-Kullanma suyu ve Kanalizasyon İşleri (Kanalizasyon şebekeleri,
yağmur suyu şebekeleri)” olduğu, alt yüklenici tarafından işin yapılan kısmının “Karayolları
İşleri (Alt yapı ve üst yapı işleri), Madencilik ve Maden Üretimi ile ilgili İnşaat İşleri
(Dekapaj işleri, Malzeme ocağından malzeme çıkartılması işleri) İçme-Kullanma suyu ve
Kanalizasyon İşleri (Kanalizasyon şebekeleri, yağmur suyu şebekeleri)” olduğu, söz konusu
belgede esas işin sözleşme tarihinin 16.05.2013, alt yüklenici ile yüklenici arasında yapılan
sözleşme tarihinin 16.05.2013 olduğu, esas işin geçici kabul tarihinin 05.12.2013, belge
tutarının ise 10.265.081,62 TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir.
Adı geçen belgeye konu işin kısımlar itibariyle Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliği’nin A-IV grubunda belirtilen “İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri” , A-V
grubunda belirtilen “Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” ve “17. Grup: Maden Üretimi İle
İlgili İnşaat İşleri İle Alakalı İşler” içerisinde yer aldığı, idarece benzer işin “17. Grup:
Maden Üretimi İle İlgili İnşaat İşleri İle Alakalı İşler”” şeklinde belirlendiği, söz konusu iş
deneyim belgesine konu iş içerisinde “Karayolları İşleri (Alt yapı ve üst yapı işleri), İçme-
Kullanma suyu ve Kanalizasyon İşleri (Kanalizasyon şebekeleri, yağmur suyu şebekeleri)”
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
: 2015/036
: 32
Karar Tarihi
Karar No
: 03.06.2015
: 2015/UY.III-1550
gibi ihale konusu iş veya benzer iş olarak belirlenen A-XVII grubuna ait olmayan farklı iş
kalemlerine da yer verilmiş olduğu dikkate alındığında, idarece söz konusu iş deneyim
belgesine ilişkin olarak, belgeyi düzenleyen idareden alınacak bilgi ve belgeler ışığında,
benzer iş tanımına uygun iş kısımlarının belirlenerek, iş deneyim belgelerinin benzer iş
tanımına uygun kısımlarının tutarının, Öz Zenginler İnşaat Nak. Otom. Gıda San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi olarak değerlendirilmesinin yerinde olacağı
sonucuna varılmıştır.
c) Özgen İnşaat Asfalt Nakliye Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini
tevsik eder belge olarak sunulan belge incelendiğinde;
Söz konusu belgenin iş bitirme belgesi olduğu, bahse konu belgenin Kütahya
Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 27.01.2015 tarihinde düzenlendiği, belgede esas
işin adının “Asfalt Üretimi ve Serimi Yapım İşi 2013/170316” olduğu, söz konusu belgede
uygulanan yapı tekniğinin “Karayolları İşleri (Alt yapı ve üst yapı işleri), Madencilik ve
Maden Üretimi ile ilgili İnşaat İşleri (Dekapaj işleri, Malzeme ocağından malzeme
çıkartılması işleri) İçme-Kullanma suyu ve Kanalizasyon İşleri (Kanalizasyon şebekeleri,
yağmur suyu şebekeleri)” olduğu, söz konusu belgede sözleşme tarihinin 23.01.2014, esas
işin kesin kabul tarihinin 11.12.2014, belge tutarının ise 11.139.472,21 TL olarak belirtildiği
tespit edilmiştir.
Adı geçen belgeye konu işin kısımlar itibariyle Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliği’nin A-IV grubunda belirtilen “İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri” , A-V
grubunda belirtilen “Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” ve “17. Grup: Maden Üretimi İle
İlgili İnşaat İşleri İle Alakalı İşler” içerisinde yer aldığı, idarece benzer işin “17. Grup:
Maden Üretimi İle İlgili İnşaat İşleri İle Alakalı İşler” şeklinde belirlendiği, söz konusu iş
deneyim belgesine konu iş içerisinde “Karayolları İşleri (Alt yapı ve üst yapı işleri), İçme-
Kullanma suyu ve Kanalizasyon İşleri (Kanalizasyon şebekeleri, yağmur suyu şebekeleri) ”
gibi ihale konusu iş veya benzer iş olarak belirlenen A-XVII grubuna ait olmayan farklı iş
kalemlerine de yer verilmiş olduğu dikkate alındığında, idarece söz konusu iş deneyim
belgesine ilişkin olarak, belgeyi düzenleyen idareden alınacak bilgi ve belgeler ışığında,
benzer iş tanımına uygun iş kısımlarının belirlenerek, iş deneyim belgelerinin benzer iş
tanımına uygun kısımlarının tutarının, Özgen İnşaat Asfalt Nakliye Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi olarak değerlendirilmesinin yerinde olacağı
sonucuna varılmıştır.
d) Mustafa Bektaş- Tekinoğulları Haf. Tur. Nak. İnş. Taah. Or. Ür. Mad. Giy. Pet.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Tekinoğulları Haf. Tur. Nak. İnş. Taah. Or.
Ür. Mad. Giy. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla
Sındırgı Köylere Hizmet Götürme Birliğince “Sındırgı İlçesi muhtelif köy yolları 79,5 km
stabilize kaplama ve sanat yapıları yapım işi” için düzenlenen 14.05.2010 tarihli iş bitirme
belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede uygulanan yapı tekniğinin “Stabilize malzeme
temini, nakli, serme, sulama, sıkıştırma ve sanat yapıları yapımı” olarak belirtildiği, söz
konusu belgede sözleşme tarihinin 25.06.2007, esas işin kesin kabul tarihinin 24.10.2007,
belge tutarının ise 425.000,00 TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir.
Adı geçen belge incelendiğinde, belgeye konu ihalede uygulanan yapı tekniğinde
“Stabilize malzeme temini, nakli,” gibi işlerin itirazen şikâyete konu olan ihale konusu iş ile
benzerlik gösteren işlerin olduğu, bunun dışında söz konusu belgede farklı işlere de yer
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
: 2015/036
: 32
Karar Tarihi
Karar No
: 03.06.2015
: 2015/UY.III-1550
verilmiş olduğu dikkate alındığında, idarece söz konusu iş deneyim belgesine ilişkin olarak,
belgeyi düzenleyen idareden alınacak bilgi ve belgeler ışığında, söz konusu belgenin ihale
konusu işe benzer nitelikte iş kısımlarının belirlenerek, iş deneyim belgelerinin ihale konusu
iş tanımına uygun kısımlarının tutarının, Tekinoğulları Haf. Tur. Nak. İnş. Taah. Or. Ür. Mad.
Giy. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyimi olarak değerlendirilmesinin
yerinde olacağı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bülbüloğlu İnş. Taah. ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, Öz Zenginler İnşaat Nak. Otom. Gıda
San. ve Tic. Ltd. Şti., Özgen İnşaat Asfalt Nakliye Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Mustafa
Bektaş- Tekinoğulları Haf. Tur. Nak. İnş. Taah. Or. Ür. Mad. Giy. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığının teklifinin ise; yukarıda izah edildiği şekilde değerlendirilmesi ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.