Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2014/154335-İzsu Karabağlar Ambar Binası İnşaatı
Bilgi
İKN
2014/154335
Başvuru Sahibi
Ragıp Nadir YÜZGEÇ
İdare
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
İzsu Karabağlar Ambar Binası İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 28
: 03.06.2015
: 2015/UY.III-1554
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ragıp Nadir YÜZGEÇ,
288/6 Sok. No:2 D Blok Daire:10 Manavkuyu Bayraklı/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
Cumhuriyet Bulvarı No: 16 35250 Konak/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/154335 İhale Kayıt Numaralı “İzsu Karabağlar Ambar Binası İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 26.12.2014 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzsu Karabağlar Ambar Binası İnşaatı” ihalesine ilişkin
olarak Ragıp Nadir Yüzgeç’in 30.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
08.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.04.2015 tarih ve 35486 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 17.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1062 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında İNŞ.014 No’lu
Makine ile temel kazısı yapılması (nakliye dahil) pozuna ilişkin analizde kazıdan çıkan
malzemenin şantiye sahasından İzmir Büyükşehir Belediyesi moloz döküm alanına olan
nakliye mesafesinin şikâyet dilekçesinde yer alan haritalardaki meridyen ve paralel değerleri
esas alındığında 18.90 km olduğu ve örnek analizde bu değer esas alındığında moloz nakliyesi
ve moloz döküm bedeli girdileri dahil analize ait birim fiyatın 11,80 TL olduğu, ancak
idarenin şikâyete verdiği cevapta ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu
analizde farklı bir güzergâh seçerek 35 km taşıma mesafesini kullanıldığını belirtildiği, buna
karşın moloz döküm alanında ödenmesi zorunlu olan moloz döküm bedeline ilişkin açıklama
yapmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin analizinde moloz döküm bedeline ilişkin
maliyete yer vermediği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 28
: 03.06.2015
: 2015/UY.III-1554
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunması gereken
sözleşme ve genel giderleri ile personel giderlerinin sunulmadığı ya da yanlış sunulduğu,
Sözleşme Tasarısı’nın 23.1’inci maddesi uyarınca iş süresince bulundurulması gereken
4 adet teknik personeline (mühendis) ilişkin 64.800 TL tutarındaki maliyetin açıklama
kapsamında sunulması gerektiği, bu tutarın hesaplanmasında şikâyet dilekçesinde belirtildiği
üzere TMMOB ile SGK arasında 7 Aralık 2012 tarihinde yapılan protokole göre 2013 yılı için
mühendis maaşının minimum 2.700 TL olması gerektiği ve
Kamu veya özel tüm yapım işlerinde çalıştırılacak olan işçilerin sgk primlerinin
yatırılması zorunluluğunun olduğu, kamu yapım işlerinde asgari işçilik oranlarının
belirlendiği ve söz konusu ihale için bu oranın % 9 olduğu ( 18.287,40 TL), minimum bu oran
üzerinden işçilik maliyeti belirlendiği ve iş tamamlandığında her halükarda bu bedelin
SGK’ya ödenmesi gerektiği, bu maliyetin analizlerdeki kârsız maliyetin içinde yer
alamayacağı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin icmalinde bu maliyetleri tek tek sunması
gerektiği,
Damga Vergisi, Karar Pulu ve KİK payı ödenmeden sözleşmenin imzalanamayacağı,
söz konusu zorunlu giderlerin açıklama istenilen ya da istenilmeyen birim fiyatlar içerisinde
değerlendirilmeyeceği, çünkü bu maliyetlerin yaklaşık maliyet poz listesi içinde yer almadığı,
çıplak maliyetin üzerine eklenen müteahhit kârı ve genel giderler bölümü içerisinde yer alan
zorunlu maliyet olduğu ve bu giderlerden feragat edilemeyeceği,
3) Şikâyet dilekçesinde açıklama istenilen iş kalemlerine ait miktarlar ile yaklaşık
maliyette yer alan miktarların kıyaslanması gerektiğini ileri sürdüklerini, idarece şikâyete
verilen cevapta İNŞ. 015 BS 30 Betonu ile prefabrik kolon kiriş imalatı pozunda idarenin
metrajının 220 m3, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasında ise bu pozun 160 m3
olduğu ve aradaki farkın - % 27 olduğu ve bu oranın Kurul tarafından makul kabul edilen %
10’a kadar olan metraj farklılığından fazla olduğu, bu pozun yaklaşık maliyette yer alan en
yüksek miktarı içerdiği göz önüne alındığında söz konusu isteklinin haksız avantaj sağladığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının; “İZSU Karabağlar Ambar Binası İnşaatı” şeklinde, işin miktarı ve türünün ise
“54mx16,40m=885,60 m2 alana oturan beton prefabrik ambar binası yapım işidir. İçerisinde
gezer köprülü vinç yapılacaktır.” şeklinde belirlendiği,
Anılan şartnamenin 19 uncu maddesinde istekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü
bedel üzerinden vereceği ve ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi
götürü bedel sözleşme imzalanacağının ifade edildiği görülmüştür.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 28
: 03.06.2015
: 2015/UY.III-1554
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda; incelemeye konu
ihaleye 14 teklif verildiği, ihale komisyonunca geçerli olduğu belirlenen 12 isteklinin
teklifinin değerlendirmeye alınmasıyla 712.795,23 TL’lik bir sınır değer hesaplandığı, sınır
değerin altında teklif veren ÜÇ-AR İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., Er-AL İnşaat –Erdal Sönmez,
Hicri Atak- Gövdeli Yapı Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Sado Yapı/Sadık Zühtü
Kocabaş-Serhan Mühendislik/İsmail Serhan Kocabaş İş Ortaklığı, Kamil Türkmen- İnşaat
Taahhüt Ticaret ve Seyhan Temel-YD Yapı Mühendislik’den teklif bileşenlerine ilişkin
açıklama istenildiği, söz konusu isteklilere gönderilen 14.01.2015 ve 18.02.2015 tarihli
yazılar ile “toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve
bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile yazımız ekinde belirlenen iş
kalemlerine ait birim fiyatlarınıza ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45. Madde
düzenlemeleri doğrultusunda açıklamaların yapılması gerektiği”nin belirtildiği, ÜÇ-AR
İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., Er-AL İnşaat –Erdal Sönmez, Sado Yapı/Sadık Zühtü Kocabaş-
Serhan Mühendislik/İsmail Serhan Kocabaş İş Ortaklığı ve Seyhan Temel-YD Yapı
Mühendislik’in tekliflerinin süresi içinde açıklama sunmadığından değerlendirme dışı
bırakıldığı, Hicri Atak- Gövdeli Yapı Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin
açıklaması kapsamında maliyet bileşenlerine ait ayrıntılı fiyat analizleri bulunmadığından
değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin teklif açıklaması idarece yeterli görülen Kamil
Türkmen- İnşaat Taahhüt Ticaret üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İncelemeye konu ihalede yaklaşık maliyet hesap cetvelinin 36 adet inşaat iş kalemi, 6
adet mekanik iş kalemi ve 40 adet elektrik iş kalemi olmak üzere 82 adet iş kaleminden
oluştuğu,
Yaklaşık maliyeti oluşturan toplam iş kalemlerinden 16’sının sorgulamaya tabi
tutulacak iş kalemi olarak belirlendiği ve aşırı düşük açıklama yazısı ekinde de bu 16 adet iş
kalemine ilişkin analiz girdileri ile açıklama istenilmeyen analiz girdilerini gösteren tablonun
verildiği tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde; “…
45.1.3. … Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler
tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama
kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
…
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) …
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 28
: 03.06.2015
: 2015/UY.III-1554
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden
iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 28
: 03.06.2015
: 2015/UY.III-1554
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
… Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı
başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin
analiz sunulması zorunlu değildir. …
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 28
: 03.06.2015
: 2015/UY.III-1554
…” açıklamaları bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihalede Kamil Türkmen - İnşaat Taahhüt Ticaret tarafından aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan bilgi ve belgelerin incelenmesinde;
Aşırı düşük teklif açıklaması istenen iş kalemleri için sunulan analizlerin büyük bir
bölümünün hazırlanmasında kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanmış birim fiyat
analizlerinin esas alındığı, özel iş kalemleri için sunulan analizlerin teşkilinde de kamu kurum
ve kuruluşları tarafından yayımlanmış birim fiyat analizlerinden yararlanıldığı,
İlgili analiz ve yardımcı analizlerin teşkilinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
belirlenerek yayımlanmış rayiçlerin kullanıldığı ve söz konusu rayiçlerin poz numaraları da
belirtilmek suretiyle liste halinde sunulduğu,
Tüm analizlerde işçiliğe ilişkin olarak ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari
ücretin hesaplamaya dahil edildiği,
Açıklama istenen tesisat iş kalemleri için malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı
gösterir şekilde açıklama yapıldığı,
belirlenmiştir.
İddiaya konu edilen İNŞ.014 No’lu “Makine ile temel kazısı yapılması (nakliye
dahil)” iş kalemine ilişkin olarak bahsi geçen istekli tarafından sunulan analiz incelendiğinde;
İhtilafa konu olan nakliye girdisi için taşıma formülünün kullanılmış olduğu;
Söz konusu formülün;
M = Taşıma Mesafesi [km]
K = Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayınlanan rayiç cetvelinde yazılı “Her cins ve
tonajda motorlu araç için taşıma katsayısı” [TL]
A = Zorluk katsayısı
G = Taşınan malzemenin yoğunluğu [Ton/m3]
F = Nakliye Birim Fiyatı [TL/m3]
olmak üzere;
M > 10 km. olan taşımalar için:
F = A x K x (0.0007 x M + 0.01) x G [TL/Ton] şeklinde olduğu,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 28
: 03.06.2015
: 2015/UY.III-1554
Anılan istekli tarafından; A = 1, K = 196 (Ç.Ş.B. 2014 Rayici), ve M = 35 km olarak
dikkate alındığı ve hesaplama sonucunda nakliye birim fiyatının 16,23 TL/m3 olarak
hesaplandığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasında bahse konu istekli tarafından moloz döküm bedeline aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında yer verilmediği öne sürülmekte ise de idarece kazıdan
çıkan malzemenin herhangi bir ücretli depolama sahasına taşınacağına ilişkin ihale
dokümanında bir düzenlemeye yer verilmediği, idarenin yaklaşık maliyet hesabında buna
ilişkin bir maliyet öngörülmediği, anılan istekli tarafından nakliye için öngörülen birim fiyatın
(16,23 TL/m3) idarece yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan birim fiyattan (7,08 TL/m3)
ve başvuru sahibi tarafından idareye şikayet başvurusu kapsamında öne sürülmüş olan teklif
edilmesi gereken minimum birim fiyattan (11,80 TL/m3) önemli ölçüde yüksek olduğu
hususları birlikte değerlendirildiğinde söz konusu isteklinin başvuruya konu iş kalemi için
sunmuş olduğu açıklamada mevzuata aykırılık bulunmadığı neticesine varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu ihale mevzuatında yapım işleri ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulaması
kapsamında idarelerce istenebilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulabilecek bilgi ve belgeler Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde
düzenlenmiştir. Genel itibariyle ihale konusu işin yürütülmesi sırasında ortaya çıkacak genel
gider mahiyetindeki sigorta primi, ilgili vergi ve harçlar, yönetimden sorumlu personele
ilişkin giderler, KİK payı vb. giderler için idarelerce yaklaşık maliyet hesabında ve
isteklilerce aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ayrı bir hesaplama yapılmamakta, ilgili iş
kalemleri için öngörülen birim fiyatlar içerisinde veya bunlardan ayrı olarak yüklenici karı ve
genel giderler kalemi öngörülmektedir.
Buna ilaveten, bahse konu Tebliğin 45.1.5 inci maddesinde; isteklilerin, kamu kurum
ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi
belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda söz
konusu iş kalemleri için analiz düzenleme ve ilgili belgeleri sunma zorunluluğu bulunmadığı
hususu düzenlenmiştir. Bu kapsamda isteklilerce öngörülmesi gerekli olan “kar ve genel
gider” tutarının bir alt veya üst sınırı da bulunmamaktadır. Söz konusu düzenlemenin ve
45.1.6 ncı maddede öngörülen Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek
yayımlanmış rayiçlerle ilgili benzer düzenlemenin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
öngörülmüş olan açıklama kolaylığı niteliğinde düzenlemeler olduğu, diğer bir ifadeyle; kamu
kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış kar ve genel gider içermeyen birim fiyat ve rayiçlerin
aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği, ayrıca söz konusu düzenlemenin, ihalenin, aşırı
düşük teklif açıklamasında bu fiyatları kullanan isteklinin üzerinde bırakılması halinde,
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin bu fiyatlarla yapılacağı anlamına gelmeyeceği
ortadadır.
Başvuruya konu ihalede Kamil Türkmen - İnşaat Taahhüt Ticaret tarafından aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerin tamamına yakınında kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyat ve rayiçlerin
kullanıldığı, tüm analizlerde hesaplanan maliyetler üzerinden % 5 oranında yüklenici karı ve
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 28
: 03.06.2015
: 2015/UY.III-1554
genel gider karşılığı bedel öngörüldüğü tespit edilmiştir. Ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması
istenmeyen ve bahse konu isteklinin 703.700,00 TL tutarındaki teklifi içerisinde 72.772,68
TL’ye karşılık gelen diğer iş kalemleri içerisinde ne kadarlık bir tutarın genel giderler
karşılığı olarak öngörüldüğü hususunda bir bilgi de bulunmamaktadır.
Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları yukarıda yer verilen mevzuat
düzenlemeleri ve değerlendirmeler çerçevesinde ele alındığında; teklifin anahtar teslimi
götürü bedel olarak verildiği, aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında belirtilen açıklama
istenen iş kalemleri ve analiz girdileri içerisinde genel gider kalemleri için özel bir belirleme
yapılmadığı, bahse konu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama
istenen iş kalemleri için % 5 mertebesinde genel gider öngörüldüğü, açıklama istenmeyen iş
kalemleri için öngörülen bedel içerisinde dikkate alınan genel gider tutarının bilinemediği,
işin gerçekleştirilmesi aşamasında ortaya çıkacak genel giderlerin, sözleşme bedeline bağlı
olan bazı giderler dışında tam olarak önceden belirlenmesinin mümkün olmadığı, Tebliğin
anılan maddelerinde öngörülen açıklama kolaylığını kullanan isteklinin münhasıran açıklama
istenmeyen genel gider kalemi için açıklama yapmamış olmasının bahsi geçen isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamalarını mevzuata aykırı hale getirmeyeceği neticesine ulaşılmış, başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan yapım işi ihalelerinde, ihale dokümanı
kapsamında yer alan projeler, mahal listeleri, özel ve genel teknik şartnameler vb. dokümanlar
üzerinden idarece ve her bir istekli tarafından ihale konusu iş kapsamındaki imalat miktarları
(metrajlar) ayrı ayrı hesaplanmaktadır. İhale konusu iş kapsamındaki imalatların niteliği,
projenin karmaşıklığı ve büyüklüğü, metraj hesabı yapan kişilerin deneyimi gibi unsurlar
idare ve isteklilerce birebir aynı metrajların hesaplanamaması doğal sonucunu doğurmaktadır.
Bununla birlikte; esas olarak idare ve istekli metrajlarının birbirlerine yakın mertebelerde
olması, aralarında yukarıda bahsi geçen unsurlar nedeniyle mazur görülebilir niteliği aşan
metraj farklılıklarının bulunmaması gerekmektedir.
Başvuruya konu ihalede Kamil Türkmen - İnşaat Taahhüt Ticaret tarafından aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan bilgi ve belgeler incelendiğinde; toplam teklif
bedelini oluşturan iş kalemlerine ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap
cetvelinin sunulduğu, başvuruya konu İNŞ. 015 poz numaralı “BS 30 Betonu ile prefabrik
kolon kiriş imalatı” iş kaleminde bahse konu istekli tarafından 160 m3 imalat miktarı
öngörüldüğü, söz konusu miktarın idarece 220 m3 olarak yaklaşık maliyet hesabına dahil
edildiği belirlenmiştir.
Bu bağlamda, bahse konu iş kalemi için idarenin yaklaşık maliyet hesabında
öngörülen metraj ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında öngörülen metraj arasında kabul edilebilir nitelikte olmayan % 27,3 mertebesinde
bir fark olduğu anlaşıldığından söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının
reddedilmesi gerektiği neticesine varılmıştır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 28
: 03.06.2015
: 2015/UY.III-1554
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kamil Türkmen- İnşaat Taahhüt
Ticaret’in teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9