Çankırı Güldürcek Havzası Atıksu Toplama ve Arıtma Tesisi
Karar No: 2015/UY.III-1703
İKN: 2015/38593
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 54
: 17.06.2015
: 2015/UY.III-1703
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Biltek Organizasyon Müh. Basın Eml. Rek. Tur. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. - Eryapı İnş. San. ve
Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
Ceyhun Atıf Kansu Cad. No:133 Balgat/ ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Atıksu Dairesi Başkanlığı,
Mustafa Kemal Mah. 2151/1 Cad. B Blok No: 25 06520 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/38593 İhale Kayıt Numaralı “Çankırı Güldürcek Havzası Atıksu Toplama ve Arıtma
Tesisi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Atıksu Dairesi Başkanlığı tarafından 30.04.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çankırı Güldürcek Havzası Atıksu Toplama ve
Arıtma Tesisi” ihalesine ilişkin olarak Biltek Organizasyon Müh. Basın Eml. Rek. Tur. İnş.
ve Tic. Ltd. Şti. - Eryapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 14.05.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 18.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
27.05.2015 tarih ve 45128 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1398 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Nesan Mühendislik
Taahhüt İnşaat Turizm Harita Tarım ve Orman Ürünleri Medikal Taşımacılık Kurye
Hizmetleri İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin altında kaldığı, ancak, ihalenin
anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklama istenmeksizin sonuçlandırıldığı, bu hususun
ihalenin fesih ile sonuçlanmasına ve kamu zararı oluşmasına sebebiyet vereceği, diğer taraftan
Danıştay 13. Dairesi’nin teklifi sınır değerin altında kalan istekliden fazla miktarda teminat
alınsa dahi ihalenin aşırı düşük açıklama istenmeksizin sonuçlandırılmasına ilişkin
hükümlerinin yürütmesinin durdurulmasına karar verdiği, bu nedenle anılan istekliden aşırı
düşük açıklama istendikten sonra ihalenin sonuçlandırılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 54
: 17.06.2015
: 2015/UY.III-1703
a) Adı:Çankırı Güldürcek Havzası Atıksu Toplama ve Arıtma Tesisi
b) Yatırım proje no'su/kodu:2006K050120
c) Miktarı ve türü:
Güldürcek Brj Su Top.Hvz. yer alan Çankırı Orta ilçsn bağlı İncecik, Kayıören ile
Kızılcahamam ilçsn bağlı Ortaköy,Semer köyl. ile çevrelerine ait atıksuların top,arıtılması ve
dşrj edilmesi amacıyla grkli atıksu altyapı tesis. yapılması
Çankırı iline içmesuyu sağlayacak olan Güldürcek Barajı Su Toplama Havzası mutlak, kısa,
orta ve uzun mesafe koruma alanları içinde yer alan Çankırı ili Orta ilçesine bağlı İncecik ve
Kayıören köyleri ile Ankara ili Kızılcahamam ilçesine bağlı Ortaköy ve Semer köyleri ile
çevrelerine ait atıksuların toplanması, arıtılması ve deşarj edilmesi amacıyla gerekli atıksu
altyapı tesislerinin yapılmasını kapsamaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Çankırı ili Güldürcek ve Orta ilçesi ile Ankara ili Kızılcahamam
ilçesi ve köyleri” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan
en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 nci maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
30.04.2015 tarihinde gerçekleştirilen başvuru konusu ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği,
tüm isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edildiği, ihale komisyonunca yapılan hesaplama
sonucu sınır değerin 1.612.220,50 TL olarak belirlendiği, bu doğrultuda, teklifi 997.500,00
Nesan Mühendislik Taahhüt İnşaat Turizm Harita Tarım ve Orman Ürünleri Medikal
Taşımacılık Kurye Hizmetleri İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin altında
kaldığı, ancak İdari Şartname’nin sınır değer başlıklı maddesinde belirtilen 4734 sayılı
Kanunun 38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ihalenin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif üzerinde bırakılacağı düzenlemesi uyarınca ihalenin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi Nesan Mühendislik Taahhüt İnşaat Turizm Harita Tarım ve Orman
Ürünleri Medikal Taşımacılık Kurye Hizmetleri İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
başvuru sahibi Biltek Organizasyon Müh. Basın Eml. Rek. Tur. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. - Eryapı
İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 54
: 17.06.2015
: 2015/UY.III-1703
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı
düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
İhale ilan tarihi 07.04.2015 olduğu göz önüne alındığında, bu tarih itibariyle
yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı
düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama
isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı
düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere
göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.
İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler
geçerli teklif olarak belirlenir.
(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen
açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif üzerinde bırakılır.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan
ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin
reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin
teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 38’inci maddesinde Kamu İhale Kurumuna
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
teklifleri tespit edilme ve değerlendirme yöntemlerini belirleme ve ihalenin açıklama
istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine ilişkin düzenlemeler yapma yetkisi verilmiş olup, bu
yetki çerçevesinde hazırlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60’ıncı
maddesinde idarelerce ihale dokümanında ve ilanda açıkça belirtmesi kaydıyla aşırı düşük
teklif açıklaması istenmeksizin ihalelerin sonuçlandırılmasına imkân tanınmıştır.
Ancak, İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 33’üncü maddesinin dayanağı olan,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 54
: 17.06.2015
: 2015/UY.III-1703
başlıklı 60’ıncı maddesinde yer alan hükümler Danıştay 13. Dairesi nezdinde uyuşmazlık
konusu olmuş ve bu Dairenin 17.02.2015 tarih ve E:2014/2580 sayılı kararı anılan maddenin
ikinci, üçüncü ve dördüncü fıkralarının yürütmesinin durdurulmasına karar verilmiştir.
Bu çerçevede, söz konusu maddenin uygulama olanağı ortadan kalktığı
anlaşıldığından, söz konusu boşluğun doldurulması için Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 60 ncı maddesinin ikinci, üçüncü ve dördüncü fıkralarında değişikliğe
gidilmiştir. Bu doğrultuda yapılan değişiklikler 12.06.2015 tarih ve 29384 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiş olup, anılan değişiklikler incelendiğinde; Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik” in
3’üncü maddesinde “Aynı Yönetmeliğin 60 ıncı maddesinin ikinci, üçüncü ve dördüncü
fıkraları aşağıdaki şekilde değiştirilmiş ve aynı maddeye aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.
“(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir
ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu
tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı
koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırılır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine eşit veya
bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine kadar
olan ve açık ihale veya Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentleri gereğince pazarlık
usulü ile yapılan ihalelerde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden
birisinin kullanılması zorunludur.
(5) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine kadar
olan ve belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri
gereğince pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması
zorunludur.
(6) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in 21’inci maddesinde “Bu Yönetmelik yayımı tarihinde yürürlüğe
girer.” hükmü yer almaktadır.
Anılan Danıştay kararı ve bu kararın yerine getirilmesine ilişkin olarak Kamu İhale
Kurumunca yapılan düzenleme değişikliklerine göre, yaklaşık maliyeti anılan Kanun’un
8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine kadar olan ve açık ihale ile yapılan
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 54
: 17.06.2015
: 2015/UY.III-1703
ihalelerde, ilgili hükmün ikinci fıkrasının (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birisinin
kullanılmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.
Bu çerçevede, ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan mevzuat hükümleri göz
önüne alındığında idarece ihale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci
maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılmasına imkân tanındığı, idarenin
de iradesini bu yönde açıkladığı, diğer taraftan 12.06.2015 tarih ve 29384 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren hükümler göz önüne alındığında, ihalenin yaklaşık
maliyetinin eşik değerin üçte birinin altında atında kalması ve ihalenin açık ihale usulü ile
gerçekleştirilmesi durumunda idarelere yukarıda aktarıldığı şekliyle üç farklı seçenek
tanındığı, bahse konu ihale değerlendirildiğinde; ihalenin yaklaşık maliyetin 3.039,762,99 TL
olduğu, dolayısıyla yaklaşık maliyetin Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin
üçte birinin altında kaldığı, bu açıdan 12.06.2015 tarih ve 29384 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanarak yürürlüğe giren hükümler arasında “… b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve
değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırılır. …” hükmünün yer aldığı ve idarelere
bu yönde ihaleyi sonuçlandırma imkânı tanındığı, bu anlamda, incelemeye konu ihale
bakımından ihale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan mevzuata hükümleri doğrultusunda
idarenin ortaya koyduğu iradeyi sakatlayan veya farklı bir irade beyanı ortaya koymasını
gerektirecek hususun söz konusu olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.