Bahriye Üçok Yeşil Anaokulu İnşaatı İşi
Karar No: 2015/UY.III-1706
İKN: 2015/21980
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 57
: 17.06.2015
: 2015/UY.III-1706
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Mek İnşaat ve Danışmanlık Tic. Ltd. Şti.,
Ataköy 7-8 Kısım, Uğur Mumcu Bulvarı, Cumhuriyet Sitesi 5F Daire: 18
Bakırköy/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kadıköy Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,
Kurbağalıdere Cad. No: 2 34722 Kadıköy/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/21980 İhale Kayıt Numaralı “Bahriye Üçok Yeşil Anaokulu İnşaatı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kadıköy Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 03.04.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Bahriye Üçok Yeşil Anaokulu İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak
Mek İnşaat ve Danışmanlık Tic. Ltd. Şti.nin 21.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 22.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
27.05.2015 tarih ve 45292 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.05.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1401 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye teklifleri kapsamında Lüleburgaz
Belediyesi’nce Mustafa Kemal Diribaş adına düzenlenmiş iş denetleme belgesinin sunulduğu,
teklifleri kapsamında sundukları iş denetleme belgesinin içeriğine yönelik olarak ihale
komisyonunda tereddütlerin oluştuğu, iş deneyim belgesinde tereddüde konu olan hususları
netleştirmek amacıyla 27.04.2015 tarihli ve 13234 sayılı yazı ile son hakediş raporu veya
kesin hakediş raporu ve eklerinin onaylı örneklerinin 5 iş günü içerisinde idareye teslim
edilmesinin istendiği, ancak söz konusu hakediş raporlarının onaylı suretlerinin Lüleburgaz
Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü ile ihale konusu işi yapan firmada bulunduğu, söz konusu
bilgi ve belgelerin taraflarında bulunmasının mümkün olmadığı, bu sebeple tereddüt duyulan
hususlara ilişkin istenilen bilgi ve belgelerin iş denetleme belgesini düzenleyen idare ile
yazışma yapılarak talep edilmesi gerektiği, Lüleburgaz Belediyesi’nce düzenlenen iş
denetleme belgesinde herhangi bir bilgi eksikliğinin bulunmadığı dolayısıyla söz konusu iş
denetleme belgesi ile ilgili olarak idarece Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
57.5’inci maddesi uyarınca işlem tesis edilemeyeceği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 50’nci maddesi uyarınca işlem tesis edilmesi gerektiği ve Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 50’nci maddesi değerlendirildiğinde söz konusu madde
hükmünde idarenin talebine cevap verilmediği takdirde teminatın gelir kaydedilmesi ile ilgili
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 57
: 17.06.2015
: 2015/UY.III-1706
yaptırımın bulunmadığı, bu gerekçelerle idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesinin hukuka aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale Komisyonlarının İnceleme
Yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş
deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi
yapmaya yetkilidir.
(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri
ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci
maddesinde “…
(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili
mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya
isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların
başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
…” hükmü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 57
: 17.06.2015
: 2015/UY.III-1706
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.
16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre
içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.
16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak
istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece
belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.
16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge
veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve
tamamlatılamayacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Bahriye Üçok Yeşil Anaokulu İnşaatı İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü:
1200 m2 Yeşil Anaokulu İnşaatı İşi
Yeşil Anaokulu İnşaatı İşi
ç) Yapılacağı yer:Sahrayıcedit Mahallesi, 176 pafta, 3133 ada, 328 parsel
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde ihale konusu işin Bahriye Üçok Yeşil Anaokulu
İnşaatı İşi olduğu, söz konusu ihalenin 03.04.2015 tarihinde gerçekleştirildiği, ihaleye toplam
11 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde;
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 57
: 17.06.2015
: 2015/UY.III-1706
Abdulbaki Selçuk, Ekşioğlu Yapı Sanayi A.Ş., Sedat Böngü, Ertek İnş. ve Taah. İşleri(İsmail
Orhan Altıner), İ.M.T. İnş. Müh. Taah. San. ve Tic. A.Ş. ve Kale Yapı(Zafer Savaş Keser)’in
tekliflerinin uygun ve eksiksiz olduğu, Mek İnş. ve Danış. Tic. Ltd. Şti., Meysan İnş.Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti. - Bin-San İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve Ovo İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin ise teklifleri kapsamında sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin
incelenmesi neticesinde idarece tereddüt duyulan hususların var olduğu, bu sebeple söz
konusu isteklilerden 27.04.2015 tarihinde teklifleri kapsamında sundukları iş deneyim
belgelerine ilişkin açıklayıcı bilgi ve belgelerin yazılı olarak talep edildiği, Meysan İnş.Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti. - Bin-San İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve Ovo İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin idarece talep edilen bilgi ve belgeleri süresi içinde sunduğu ancak Mek İnş.
ve Danış. Tic. Ltd. Şti.nin idarece talep edilen belgeleri süresi içerisinde sunmadığı
gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve geçici teminatının gelir
kaydedilmesine karar verildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasında, iş deneyimini tevsik etmek üzere şirketin
%50’sinden fazla hissesine sahip Mustafa Kemal Diribaş adına Lüleburgaz Belediyesi
Başkanlığı tarafından “Lüleburgaz Yıldızları Futbol Akademisi İkmal İnşaatı Yapım İşi ”ne
ilişkin olarak düzenlenmiş iş denetleme belgesinin sunulduğu, iş denetleme belgesine konu iş
yerine getirilirken uygulanan yapı tekniğinin “77.800 M2 Açık Alanlarda B.A.K ve Çelik
Konstrüksüyon, (5.820 M2) Kapalı İnşaat Yapımı Açık Futbol Alanları ve Çevre Düzenleme
Yapılması İşi” olduğu, belge sahibi Mustafa Kemal Diribaş’ın görevi sırasında denetlediği iş
kısmının konusunun ise “77.800 M2 Açık Alanlarda B.A.K ve Çelik Konstrüksüyon, (5.820
M2) Kapalı İnşaat Yapımı Açık Futbol Alanları ve Çevre Düzenleme Yapılması İşi” olduğu
görülmüştür.Söz konusu iş deneyim belgesinin idarece Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin ekinde yer alan “KİK028.1/Y” nolu standart forma uygun olarak
düzenlendiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından Mek İnş. ve Danış. Tic. Ltd. Şti.ye Ekap üzerinden gönderilen
27.04.2015 tarihli ve 13234 sayılı yazı ile sunulan iş deneyim belgesine ilişkin olarak gerekli
bilgi ve belgelerin istenildiği, söz konusu yazının 27.04.2015 tarihinde adı geçen firmaya
tebliğ edildiği, bu yazı üzerine herhangi bir bilgi ve belgenin idareye sunulmadığı, 12.05.2015
tarihli ihale komisyonu kararıyla belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamaması
gerekçesiyle başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve geçici
teminatının gelir kaydedilmesine karar verildiği tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Yönetmeliği’nin 50’nci maddesinde ihale komisyonunun,
isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin
gerekli incelemeyi yapmaya yetkili olduğu, ihale komisyonunun iş deneyimini gösteren
belgelere ilişkin bilgi taleplerinin ilgililerce ivedilikle karşılanacağı, öte yandan, anılan
Kanun’un 37’nci maddesinde yeterlik belgelerinin incelenmesi esnasında teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
veya isteklilerce sunulan ve başka kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu
asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak bir durum olması halinde
idarece belirlenen makul sürede bu eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak isteneceği,
belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı ve
geçici teminatlarının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 57
: 17.06.2015
: 2015/UY.III-1706
İdare tarafından başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari
Şartname’de belirlenen benzer iş grubuna uygun olup olmadığının tespit edilebilmesi için
ihtiyaç duyulan bilgi ve belgelerin başvuru sahibi istekliden istenildiği görülmüş, ancak bu
durumun yerinde olmadığı, söz konusu bilgi ve belgelerin iş deneyim belgesini düzenleyen
idareden istenilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Netice itibariyle, başvuru sahibi isteklinin geçici teminatının iade edilmesi ve iş
deneyim belgesine ilişkin olarak ihtiyaç duyulan bilgi ve belgelerin iş deneyim belgesini
düzenleyen idareden istenilerek değerlendirme yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mek İnş. ve Danış. Tic. Ltd.
Şti.nin geçici teminatının iade edilmesi ve teklif dosyasında sunulan iş deneyim belgesine
ilişkin olarak ihtiyaç duyulan bilgi ve belgelerin iş deneyim belgesini düzenleyen idareden
istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.