Yıldırım Belediyesi Sınırları İçerisinde İdare Malı Asfalt ile Kaplama Yapılması, Yama Yapılması, Izgara ve Baca Yükseltilmesi, Asfalt Agregası Temini ve Nakli İşlerinin Yapılması
Karar No: 2015/UY.III-1745
İKN: 2015/48560
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 25
: 24.06.2015
: 2015/UY.III-1745
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Kar-Tem. Temz. İnş. Taah. Nak. Peyzaj Petrol Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Arabayatağı Mah. Çınarönü Cad. No: 161 Vakıf Yolu Yıldırım/BURSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yıldırım Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,
Şükraniye Mah. Fatih Sultan Mehmet Cad. No: 1 16320 Yıldırım/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/48560 İhale Kayıt Numaralı “Yıldırım Belediyesi Sınırları İçerisinde İdare Malı Asfalt
ile Kaplama Yapılması, Yama Yapılması, Izgara ve Baca Yükseltilmesi, Asfalt Agregası
Temini ve Nakli İşlerinin Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yıldırım Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 25.05.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Yıldırım Belediyesi Sınırları İçerisinde İdare Malı Asfalt ile
Kaplama Yapılması, Yama Yapılması, Izgara ve Baca Yükseltilmesi, Asfalt Agregası Temini
ve Nakli İşlerinin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Kar-Tem. Temz. İnş. Taah. Nak. Peyzaj
Petrol Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 20.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.06.2015 tarih ve
46410 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1438 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Birim fiyat teklif cetvelinin 3 sıra numaralı kaleminin adı ve kısa açıklamasında,
"Bitümlü Sıcak Karışımın Plentten İş Başına Nakli Yükleniciye Aittir." düzenlemesi yer
almasına rağmen, aynı iş kalemine ilişkin olarak ihale dokümanında yer alan imalat
tariflerinde nakliyenin idareye ait olduğunun düzenlenmiş olduğu, bu durumun çelişkiye
sebebiyet verdiği, bu kalem kapsamındaki nakliyenin kimin tarafından karşılanacağının net
olmamasının hem maliyet hesaplayarak teklif vermelerine engel teşkil ettiği hem de bu
düzenlemenin işin yapımı sırasında yüklenici ile idareyi karşı karşıya getirecek nitelikte
olduğu,
2) 10 sıra numaralı iş kalemine ilişkin olarak imalat tariflerinde, yağmursuyu borusu
için yüklenicinin kazı yapacağının belirtildiği ama yapılacak bu kazının ne derinlikte ve
genişlikte olacağının belirtilmediği, idarenin cevabında teknik şartnamenin 13.1.2.’nci
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 25
: 24.06.2015
: 2015/UY.III-1745
maddesinde kazı derinliği ve genişliğinin belirtildiği ifade edilse de, bu ölçülerin kazı
ölçülerini değil beton kovasının iç ölçülerini gösterdiği, kazı miktarının belirtilmemesinin
maliyet hesabına engel teşkil ettiği ve bu sebeple teklif vermenin mümkün olmadığı,
3) İdari Şartname'nin 46.2’nci maddesindeki geçerli teklif sahiplerinin ocaklarından
numuneler alınarak yapılacak testlerin, ihale dosyaları açılarak sunulan tekliflerin
rakamlarının belli olmasından sonra yapılacağının anlaşıldığı, bu durumun 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu'nun "Temel İlkeler" başlıklı 5’inci maddesindeki saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenilirliği ve gizliliği zedeleyici nitelikte olduğu, ihalede yeterlik kriteri olarak
değerlendirilmesi gereken bu testlerin ihaleden önce yaptırılarak ihale dosyası ile birlikte
istenilmesi gerektiği, bütün tekliflerin istekliler tarafından bilindiği bir ortamda, isteklilerin
birbirleri ile görüşerek teste yollanacak numuneleri vermeme ya da uygun olmayan
numuneler verme yoluna başvurabilecekleri, numune verilmemesi durumunda isteklilerin
değerlendirme dışı bırakılacakları dışında bir yaptırım da öngörülmediğinden, firmaların bu
konuda rahat davranarak ihaleyi istedikleri istekli üzerinde bırakabilecekleri,
4) İdari Şartname'nin 46.3’üncü maddesindeki, taş ocağının bulunduğu yerin idare
asfalt tesisine uzaklığının 25 km sınırını aşmayacağı düzenlemesi ile Teknik Şartname'nin
yüklenicinin kullanacağı taş ocağının tek bir ocağı belirtecek içerikte belirlenmesi
düzenlemesinin bu malzemelerin taş ocağından alınarak idarenin asfalt plenttine nakliyesinin
yükleniciye ait olduğu düşünüldüğünde idare açısından bir öneminin olmadığı, 25 km mesafe
dışından ya da bu mesafe dışındaki bir ya da birkaç taş ocağından daha uygun şartlarla
alınabilecek malzeme ile ihaleye katılabilmenin önü kapatılarak rekabetin daraltıldığı, ayrıca
25 km mesafe içindeki taş ocaklarının anlaşarak istekli olabileceklere taahhüt vermeyerek
ihaleye katılımlarının engellenebileceği, bu düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu'nun "Temel İlkeler" başlıklı 5’inci maddesindeki kaynakların verimli kullanılması
ilkesine aykırı olduğu ve belli isteklilerin katılmasını teşvik ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve hukuki
değerlendirme:
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında “Dokümanın tamamı
incelendiğinde Bitümlü Sıcak Karışımın Plentten İş Başına Naklinin yükleniciye ait olduğu
belirtilmektedir. Teknik Şartname’de detaylı olarak gerekli bilgiler verilmiştir. Bu itiraz
idaremizce uygun görülmemiştir” denilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…
İhale dokümanı: İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinde; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgileri …
ifade eder.”,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme türleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Kamu İhale Kanununa göre yapılan ihaleler sonucunda;
…
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 25
: 24.06.2015
: 2015/UY.III-1745
c) Yapım işlerinde; ön veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim
fiyat tariflerine, … dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin
miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme,
….
Düzenlenir.
…”
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 13’üncü maddesinin 3’üncü fıkrasında “…
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
olamaz.” Hükmü bulunmaktadır.
İdari şartnamenin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale
dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname.
b) Teknik Şartnameler.
c) Sözleşme Tasarısı.
ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi. (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)
d) Standart formlar:
…
e) 0 adet analiz formatı,
f) İmalat Tarifleri
…”
Sözleşme tasarısının “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Sözleşme,
ekindeki ihale dokümanı ve diğer belgelerle bir bütündür, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar.
Ancak, Sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında
çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.
8.2.İhale dokümanını oluşturan belgeler
8.2.1. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki
gibidir
1-Yapım İşleri Genel Şartnamesi
2-İdari Şartname,
3-Sözleşme Tasarısı,
4-Birim Fiyat Tarifleri ve Cetveli,
5-Mahal Listesi,
6-Özel Teknik Şartname,
7-Genel Teknik Şartname,
8-Ön / Kesin Projeler,
9-Açıklamalar (varsa),
10-Diğer Ekler.
…”,
İsteklilerce satın alınan ihale dokümanı kapsamında yer alan “Yıldırım Belediyesi
Sınırları İçinde İdare Malı Asfalt ile Kaplama Yapılması, Yama Yapılması, Izgara ve Baca
Yükseltilmesi Asfalt Agregası Temini ve Nakli İşlerinin Yapılması Teklif Birim Fiyat İnşaat
İşine Ait İmalat Tarifleri”nde “…
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 25
: 24.06.2015
: 2015/UY.III-1745
3-İdare Malı Plentte Bitümlü Sıcak Karışımla Mini Finişerli Serim Yapılması (Bitümlü
Sıcak Karışımın Plentten İş Başına Nakli İdareye aittir.)
Yapım Şartnamesi: Karayolları Teknik Şartnamesinin 400. bölümündeki esaslar ve
şartlar dahilinde sıcak karışım asfalt betonu yapılması.
Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:
Elektronik duyargalı finişer için, yan baz hattının yerleştirilmesi, aplikasyon, nivelman
vs.nin yapılması, karışımın; taşıma vasıtalarına yüklenmesi, finişere boşaltılması, finişerle
serilmesi ve tokmaklanması, demir merdaneli silindirlerle sıkıştırılması, gerektiğinde ek
yerlerinin ısıtılması, kesilmesi, ek yerlerinin ve kenarların tanziminin yapılması, taşıma
kamyonlarının; plentte, kantarda ve finişerde sırası gelinceye kadar bekletilmeleri ve finişerle
beraber çalışmalar karşılığı, araştırma ve teknik nezaret işlerinin yapılması, aşağıda «Birim
Fiyata Dahil Olmayan Masraflar» başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin
yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alât ve edevat masrafları ile
müteahhit kan ve genel masraflar. Ek yerlerinde emülsiyon ile yalıtım yapılacaktır. Uygulama
sırasında söz konusu işin teknik şartnamesindeki esaslara uyulacaktır.
Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:
Bitümlü Sıcak karışım, serim için yer hazırlanırken mevcut asfaltın kaldırılması, temel
vb. malzeme serilmesi bu imalata dahil değildir. İlgili pozlarından fiyatlandırılacaktır.
Ölçü:
Plent altı üretim tartılacak ve ton cinsinden ağırlıkları hesaplanacaktır.
…”
Yıldırım Belediyesi Sınırları İçerisinde İdare Malı Asfalt ile Kaplama Yapılması,
Yama Yapılması, Izgara ve Baca Yükseltilmesi, Asfalt Agregası Temini ve Nakli İşlerinin
Yapılması Yapım İşi Teknik Şartnamesi’nde “…
5. Asfalt ve Diğer Malzemelerin Nakli
5.1. Yapım Şartları
5.1.1. İdarenin Karapınar mahallesi 23. Cd. No: 12 Yıldırım / BURSA adresinde
bulunan Asfalt Fabrikası'ndan ortalama 12 km olan uygulama sahasına kadar yapılan asfalt
ve diğer malzemelerin nakliyesi Yüklenici tarafından yapılacaktır.
…” düzenlemeleri yer almaktadır.
Ayrıca birim fiyat teklif mektubu eki Birim Fiyat Teklif Cetveli standart formunda,
ihale konusu yapım işi kapsamında yer alan iş kalemlerinden 3 sıra numaralı iş kaleminin adı
ve kısa açıklaması “İdare Malı Plentte Bitümlü Sıcak Karışımla Mini Finişerle Serim
Yapılması (Bitümlü Sıcak Karışımın Plentten İş Başına Nakli Yükleniciye Aittir.)” şeklinde
düzenlemiştir.
Diğer taraftan 3 sıra numaralı iş kalemi bağlamında, idarece yaklaşık maliyetin
hesabında esas alınan piyasadan alınan fiyat tekliflerinin, “bitümlü sıcak karışımın plentten iş
başına nakli”nin yükleniciye ait olacak şekilde istendiği görülmüştür.
Bu durumda ihale dokümanı kapsamında yer alan,
Teknik şartnameden ihale konusu yapım işi kapsamında “idarenin … asfalt
fabrikası'ndan … uygulama sahasına kadar yapılan asfalt ve diğer malzemelerin nakliyesi”nin
yükleniciye ait olduğu,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 25
: 24.06.2015
: 2015/UY.III-1745
İdari şartname eki Birim Fiyat Teklif Cetveli standart formundan, ihale konusu yapım
işinde yer alan “İdare Malı Plentte Bitümlü Sıcak Karışımla Mini Finişerle Serim Yapılması”
iş kalemi kapsamında “bitümlü sıcak karışımın plentten iş başına naklinin” yükleniciye ait
olduğu;
Birim fiyat imalat tariflerinden ise aynı (“İdare Malı Plentte Bitümlü Sıcak Karışımla
Mini Finişerle Serim Yapılması”) iş kalemi kapsamında “bitümlü sıcak karışımın plentten iş
başına naklinin” idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla birim fiyat imalat tariflerinde 3 sıra numaralı “İdare Malı Plentte Bitümlü
Sıcak Karışımla Mini Finişerle Serim Yapılması” iş kalemi ile ilgili olarak yapılan
düzenlemenin, Birim Fiyat Teklif Cetveli standart formu ile teknik şartnamede yapılan ilgili
düzenlemelerle çelişki oluşturduğu tespit edilmiştir.
İhale dokümanında tespit edilen söz konusu çelişkinin Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 13’üncü maddesinin üçüncü fıkrasına aykırılık teşkil ettiği,
isteklilerin teklif fiyatlarını belirlemede tereddüde sebep olacağı ve birim fiyat tariflerine
dayalı olarak yürütülecek birim fiyat sözleşmenin uygulanması aşamasında da ihtilafa yol
açacağı dikkate alınarak, idarece hazırlanan ihale dokümanı kapsamında tespit edilen
aykırılığın düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte olduğu ve ihalenin iptalini gerektirdiği
sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve hukuki
değerlendirme:
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında “Teknik Şartname’nin
13.1.2. maddesinde kazı genişliğinin 60 cm ve derinliğinin h<150 cm olacağı açıkça
görülmektedir. Bu itiraz idaremizce uygun görülmemiştir.” denilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım
işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
…
c) Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde
imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale
konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin
gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye
çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif
alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. Ancak, doğal afetler nedeniyle uygulama
projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden,
her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri
gerekmesi veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle
ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin
proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için
anahtar teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarda ise her bir kalem iş
için birim fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilir. Arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma
işlemlerinin tamamlanması şartı, baraj ve büyük sulama, içmesuyu isale hattı, enerji nakil
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 25
: 24.06.2015
: 2015/UY.III-1745
hattı, trafo, trafo merkezleri, şalt tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu, liman ve
havaalanı, demiryolu, petrol ve doğalgaz boru hattı projelerinde aranmaz.
…” hükmü bulunmaktadır.
“Yıldırım Belediyesi Sınırları İçinde İdare Malı Asfalt ile Kaplama Yapılması, Yama
Yapılması, Izgara ve Baca Yükseltilmesi Asfalt Agregası Temini ve Nakli İşlerinin Yapılması
Teklif Birim Fiyat İnşaat İşine Ait İmalat Tarifleri”nde “…
10- Ø150 mm Çapında Spiral Sarımlı PVC Esaslı Boru Döşenmesi (Drenaj,
Yağmursuyu İçin)
Yağmursuyu boru kanal inşaatlarında belirtilen boru çapına uygun çapta ve genişlik,
her derinlikte, yumuşak ve sert toprakta, yumuşak ve sert küskülükte, yumuşak sert ve çok sert
kaya zeminlerde el ile veya makina ile kompresörle veya kompresörsüz patlayıcı madde
kullanılmadan bilumum emniyet tedbirlerini almak suretiyle kazının yapılması, kazı çukuru
dışına atılması, gerekli imalat veya inşaat yapıldıktan sonra kazı yerinde kalan boşlukların
doldurulması ve artan kısmının taşıtlara yükletilmesi, depo imla veya sedde yerinde
boşaltılması, Ø150 mm dış çapındaki spiral sarımlı delikli ve deliksiz borularının temin
edilmesi, proje ve şartnamesine uygun olarak mevcut hendek tabanına döşenmesi için uygun
boyda ve boru eksenine dik olarak kesilmesi boru cidarındaki çapakların temizlenmesi
hendeğe indirilmesi, proje ve şartname gereğince yerine yerleştirilmesi, boru başları ve
manşonlarının temizlenmesi, borunun bir ucuna monte edilmiş manşonu, diğer borunun içine
sokarak ve sıvı kıvamda PVC yapıştırıcısı uygulayarak, boşluk olmayacak, sızdırmaz biçimde
yapıştırmak suretiyle bağlanması, gerektiğinde boru hattının baca ve bacalara bağlanması,
döşendikten sonra yağmur suyu borularında sızdırmazlık deneyinin yapılması için gerekli her
türlü bağlantı elemanı ve müteferrik parçaları ile malzeme ve zayiatı, deney dâhil, işçilik araç
ve gereç giderleri, müteahhit genel giderleri ve kârı dâhil, 1 m fiyatı:
Ölçü: Döşenmiş haldeki uzunluk üzerinden hesaplanır.
11-İdare Malı Sfero Döküm Kapak ile Yağmursuyu Izgarası Yapılması
Her çap, genişlik ve derinlikte, yumuşak ve sert toprakta, yumuşak ve sert küskülükte,
yumuşak sert ve çok sert kaya zeminlerde el ile veya makina ile kompresörle veya
kompresörsüz patlayıcı madde kullanılmadan bilumum emniyet tedbirlerini almak suretiyle
kazının yapılması, kazı çukuru dışına atılması, gerekli imalat veya inşaat yapıldıktan sonra
kazı yerinde kalan boşlukların doldurulması ve artan kısmının taşıtlara yükletilmesi, depo
imla veya sedde yerinde boşaltılması, ocak taşından konkasörle kırılmış alttemel dolgu
malzemesinin ve yataklama ve gömlekleme malzemelerinin temini serilmesi ve sıkıştırılması,
200 doz demirsiz betonun temini ve zemin stabilizasyonu yapılması, ahşaptan düz seri kalıp
inşaatı, 400 doz demirsiz beton temini ve kalıba yerleştirilmesi işçiliği, sfero döküm kapak
montajı yapılması için gerekli her türlü malzeme ve zayiatı, işçilik araç ve gereç giderleri,
müteahhit genel giderleri ve kârı dâhil, 1 adet fiyatı:
Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:
Sfero döküm kapak ve çerçeve bedeli.
Ölçü: Adet
…”
Yıldırım Belediyesi Sınırları İçerisinde İdare Malı Asfalt ile Kaplama Yapılması,
Yama Yapılması, Izgara ve Baca Yükseltilmesi, Asfalt Agregası Temini ve Nakli İşlerinin
Yapılması Yapım İşi Teknik Şartnamesi’nde “…11. İdare malı sfero döküm kapakla
yağmursuyu ızgarası yapılması
13.1 Yapım şartları
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 25
: 24.06.2015
: 2015/UY.III-1745
13.1.1. Izgara beton kovası yüksekliği bağlantı bacası yüksekliği dikkate alınarak idari
personelin ölçüm ve onayı neticesinde belirlenecektir.
13.1.2. Beton kovası iç ölçüleri min. 60cm x 80cm, h<150cm olacaktır.
13.1.3. Alttemeldolgu, yataklama ve gömlekleme malzemeleri kırılmış ocak taşından
şartnamelere uygun olacak. Zeminde grobeton olarak 200 dozlu, beton kovada ise 400 dozlu
beton kullanılacaktır.
…
”
Birim fiyat teklif mektubu eki Birim Fiyat Teklif Cetveli standart formunda, ihale
konusu yapım işi kapsamında yer alan iş kalemleri arasında “…
10. Ø150 mm Çapında Spiral Sarımlı PVC Esaslı Boru Döşenmesi (Drenaj,
Yağmursuyu İçin) (2.000 m),
11. İdare Malı Sfero Döküm Kapak ile Yağmursuyu Izgarası Yapılması (200 adet)
…” düzenlemeleri yapılmıştır.
Diğer taraftan idarece yaklaşık maliyetin, birim fiyat teklif cetveli üzerinden ihale
konusu yapım işini oluşturan 15 adet iş kalemine piyasadan fiyat teklif alınması suretiyle
belirlendiği, iş kalemleri özelinde herhangi bir fiyat analizi yapılmadığı görülmüştür.
Ayrıca ihale yetkilisi tarafından onaylanan “Teklif Türünün Belirlenmesine İlişkin
Form”da, birim fiyat teklif alınan inceleme konusu “Yıldırım Belediyesi sınırları içerisinde
idare malı asfalt ile kaplama yapılması, yama yapılması, ızgara ve baca yükseltilmesi, asfalt
agregası temini ve nakli işlerinin yapılması” yapım işine ait proje olmadığı belirtilmiştir.
Dolayısıyla başvuru konusu yapım işi ihalesinin 4734 sayılı Kanunun 62’nci
maddesinin c bendine aykırı olarak, ön veya kesin herhangi bir proje olmadan yapıldığı
anlaşılmaktadır.
Nitekim İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında da imalat tarifleri ve teknik
şartname dışında herhangi bir kesit, detay vb. gibi teknik bir belge bulunmamaktadır. Bu
nedenle ihale dokümanı kapsamında “Ø150 mm Çapında Spiral Sarımlı PVC Esaslı Boru
Döşenmesi (Drenaj, Yağmursuyu İçin) (2.000 m)” iş kalemi ile ilgili imalat tarifi dışında
açıklayıcı olabilecek herhangi bir belgeye rastlanamamıştır.
Bu durumda “Ø150 mm Çapında Spiral Sarımlı PVC Esaslı Boru Döşenmesi (Drenaj,
Yağmursuyu İçin)” iş kalemi kapsamında “… belirtilen boru çapına uygun çapta ve genişlik,
her derinlikte, yumuşak ve sert toprakta, yumuşak ve sert küskülükte, yumuşak sert ve çok sert
kaya zeminlerde el ile veya makina ile kompresörle veya kompresörsüz patlayıcı madde
kullanılmadan bilumum emniyet tedbirlerini almak suretiyle” yapılacağı tarif edilen kazının,
anılan iş kaleminin Kamu Kurum ve Kuruluşları tarafından yayımlanmış ilgili birim fiyat
tarifine ilişkin poz numarası adı altında düzenlenmediği de dikkate alındığında, derinlik ve
genişliğe bağlı olarak miktarını net olarak tespit etmeye yarayacak bilginin ihale
dokümanında yer almadığı tespit edilmiştir.
İdarece gerekli bilginin yer aldığının belirtildiği Teknik Şartname’nin 13.1.2.
maddesinin, 11 sıra sayılı “İdare Malı Sfero Döküm Kapak ile Yağmursuyu Izgarası
Yapılması (200 adet)” iş kalemi ile kapsamında yapılacak yağmursuyu ızgarası imalatı
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 25
: 24.06.2015
: 2015/UY.III-1745
kapsamındaki beton kovası (iç ölçüleri 60 x 80 cm, h < 150 cm) ile ilgili olduğu, bu iş
kaleminin şikayet konusu 10 sıra sayılı “Ø150 mm Çapında Spiral Sarımlı PVC Esaslı Boru
Döşenmesi (Drenaj, Yağmursuyu İçin) (2.000 m)” iş kalemi ile bağlantılı imalat olduğu
anlaşılsa da, 11 sıra numaralı iş kalemi imalat tarifinde kazı genişlik ve derinliğine ilişkin
belirleme yapılmadığı hususları,
Anılan iş kalemlerinin kapsamında yer aldığı yapım işine ilişkin, 4734 sayılı Kanun’un
62’nci maddesinin c bendine aykırı olarak, ön veya kesin herhangi bir proje olmadan ihaleye
çıkıldığı hususu ile birlikte dikkate alındığında, şikâyet konusu 10 sıra sayılı “Ø150 mm
Çapında Spiral Sarımlı PVC Esaslı Boru Döşenmesi (Drenaj, Yağmursuyu İçin) (2.000 m)”
bazında teklif birim fiyatın istekliler tarafından sağlıklı ve eşit koşullarda belirlenmesine
imkân olmadığı, tespit edilen bu belirsizliğin ihalenin iptalini gerektirdiği anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3 ve 4’üncü iddialarına yönelik olarak yapılan inceleme ve
hukuki değerlendirme:
Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak idarenin cevabında “İdareler temin
edecekleri malzemelerin kalitesini veya standartlara uygunluğunu ihale dokümanında
belirtilmek kaydıyla ihale sonuç değerlendirme aşamasında belirleme yetkisine sahiptir.
İdarenin öncelikle hedefi rekabetin sağlanarak asfalt üretimine uygun agrega temin
edilmesidir. Bu amaçla düzenlenecek ihalede teklifi kabul edilecek firmalardan zamanı idare
tarafından tespit edilmek üzere bizzat idare elemanlarınca numune alınacaktır. Burada amaç
firmaların aralarında anlaşarak numune vermeme veya uygun olmayan örnekler verme
şeklindeki uygulamaların önüne geçmektir. İhale öncesi numune alınıp sonuçları dosyada
belirtilmesi durumu numuneleri uygun olmayan firmaların ihale öncesi itirazlara sebep
olacağı ve firmaların ihaleye girmeyeceği sebeple sonucu belli, rekabetten uzak bir durum
oluşturacağı düşüncesiyle uygun bulunmamıştır. İdaremizce ihale edilmesi planlanan yapım
işi 15 iş kaleminden oluşmaktadır. İhaleli iş için bir ön yeterlik kriteri aranmamaktadır. İhale
öncesi numune alınarak test edilmesi durumunda asfalt agregası temini ön yeterlik şartı
durumuna geleceğinden ihale sonuç aşamasında değerlendirilmesi uygun görülmüştür. İdari
Şartname’nin 46.2. maddesine itiraz idaremizce uygun görülmemiştir.
…
Belirtilen mesafe içinde halen faaliyette olan, kapasite olarak yeterli olduğu bilinen 7
adet agrega ocağı mevcuttur. Ocak sahibi firmalardan sadece ikisi asfalt sektöründe faaliyet
göstermektedir. İhale şartnamesinde kendi malı şartı aranmamakta olup taahhüt alma imkanı
tanınmıştır. İhaleye girmek isteyen firmalar açısından rekabeti engelleyecek bir oluşum söz
konusu değildir.
Karayolları teknik şartnamelerinde belirtildiği üzere, taş ocaklarında, damar
değişimlerinde dahi yeni asfalt üretim dizaynı yapılması zorunludur. İdarenin tek ocak şartı,
standart üretim kalitesini yakalayabilmek ve kontrollü şekilde devamını sağlayabilmek
içindir. Belirtilen mesafe içindeki agrega tesislerinin kapasitesi, ihale yapım süresinde,
istenilen miktarı karşılamak için yeterlidir. Birden fazla ocak kullanılması durumunda kalite
ve üretim dizaynı kontrolünde sıkıntılar olacağı aşikârdır. İdari şartnamenin 46.3. maddesine
itiraz idaremizce uygun görülmemiştir.” denilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 25
: 24.06.2015
: 2015/UY.III-1745
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
…”
“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak
isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine
ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.
…”
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.”
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak ister.
…”
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38
inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı
teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 25
: 24.06.2015
: 2015/UY.III-1745
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.
…”
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Denetim, muayene ve kabul
işlemleri” başlıklı 11’inci maddesinde “Teslim edilen mal, hizmet, yapım veya yapılan işin
muayene ve kabul işlemleri, idarelerce kurulacak en az üç kişilik muayene ve kabul
komisyonları tarafından yapılır. Mal veya yapılan iş yüklenici tarafından idareye teslim
edilmedikçe muayene ve kabul işlemleri yapılamaz.
Ancak sözleşmesinde hüküm bulunması halinde; imalat veya üretim süreci gerektiren
işler, muayene ve kabul komisyonlarının yetki ve sorumluluğunu kaldırmaması şartıyla, ihale
dokümanında belirtilen kalite ve özelliklere göre yapılıp yapılmadığı hususunda, ilgili idare
tarafından belirli aşamalarda ve aralıklarla denetlenebilir.
Taahhüdün tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli bölümleri için kısmî kabul
yapılabilir.”
Yapım İşleri Genel Şartnamesinde “İşlerin denetimi” başlıklı 14’üncü maddesinde
“(1) Sözleşmeye bağlanan her türlü yapım işleri, idare tarafından görevlendirilen yapı
denetim görevlisinin denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir.
(2) Herhangi bir işin, yapı denetim görevlisinin denetimi altında yapılmış olması
yüklenicinin, üstlenmiş olduğu işi bütünüyle projelerine, sözleşme ve şartnamelerine, fen ve
sanat kurallarına uygun olarak yapmak hususundaki yükümlülüklerini ve sorumluluğunu
ortadan kaldırmaz.
(3) Yüklenici, üstlenmiş olduğu işleri, sorumlu bir meslek adamı olarak fen ve sanat
kurallarına uygun olarak yapmayı kabul etmiş olduğundan, kendisine verilen projeye ve/veya
teknik belgelere göre işi yapmakla, bu projenin ve/veya teknik belgelerin iş yerinin
gereklerine, fen ve sanat kurallarına uygun olduğunu, ayrıca işin yapılacağı yere,
kullanılacak her türlü malzemenin nitelik bakımından yeterliliğini incelemiş, kabul etmiş ve
bu suretle işin teknik sorumluluğunu üstlenmiş sayılır. ….”
“Yapı denetim görevlisinin yetkileri” başlıklı 15’inci maddesinde “(1) Yüklenici bütün
işleri yapı denetim görevlisinin, sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile
vereceği talimata göre yapmak zorundadır.
(2) Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi yapı denetim görevlisine gösterip iş için
elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş başına getiremez.
(3) Malzemenin teknik şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek
için yapı denetim görevlisi istediği şekilde deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya
resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa
yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için
gerekli araç ve teçhizatı kendisi temin eder.
(4) Yapı denetim görevlisinin kabul ettiği malzemeden mümkün olanların örnekleri
mühürlenerek işin geçici kabulüne kadar saklanır.
(5) Yüklenicinin işyerine getirdiği malzemenin, teknik şartnamesine veya daha önce
alınmış mühürlü örneğine uygun ve işe elverişli olmadığı anlaşıldığı takdirde yüklenici, bu
konuda kendisine verilen yazılı talimatın tebliği tarihinden başlamak üzere on gün içinde söz
konusu malzemeyi işyerinden kaldırıp uzaklaştırmak zorundadır. Bunu yapmadığı takdirde
yapı denetim görevlisi bu malzemeyi, bütün zarar ve giderleri yükleniciye ait olmak üzere,
işyeri çevresi dışına çıkarmaya yetkilidir.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 25
: 24.06.2015
: 2015/UY.III-1745
(6) Yüklenici tarafından fen ve sanat kurallarına aykırı olarak kusurlu yapıldıkları
anlaşılan iş kısımlarını yıktırıp yükleniciye yeniden yaptırmak hususunda yapı denetim
görevlisi yetkilidir. Yüklenici, bu konuda kendisine yazılı olarak verilen talimat üzerine,
belirlenen süre içinde söz konusu iş kısımlarını ayrıca bir bedel istemeksizin yıkıp yeniden
yapmak zorundadır. Bu hususta bir gecikme olursa sorumluluğu yükleniciye aittir.”
hükümleri bulunmaktadır.
İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Yıldırım Belediyesi Sınırları İçerisinde İdare Malı Asfalt ile kaplama
yapılması, yama yapılması, Izgara ve Baca Yükseltilmesi, Asfalt Agregası Temini ve Nakli
İşlerinin Yapılması
…
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
15 kalem, asfalt kaplama, asfalt yama yapılması, ızgara ve baca yükseltilmesi, agrega
temini ve nakli işlerinin yapılması
…”
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir:
…
i) Yüklenici 15 nolu ‘İdare malı asfalt ünitesinde kullanılmak üzere ocak taşından
kırılmış asfalt agregası temini ve nakli’ iş kalemi için, bu işte kullanacağı taş ocağına sahip
olduğuna dair belgeleri veya noter onaylı mal alım taahhüt sözleşmelerini (tek bir ocağı
belirtecek şekilde), teklif zarfında sunacaktır.
…”
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir.
…”
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde
“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük
olanıdır.
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde;
35.2.1. Birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması
durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde istekliler tarafından
sunulan iş deneyim belgeleri değerlendirilerek, belge tutarı daha fazla olan isteklinin teklifi
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenir. İş ortaklıklarında pilot ortağın,
konsorsiyumlarda ise koordinatör ortağın iş deneyim belgesi esas alınacaktır.”
“Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “…
46.2. İhalede, geçerli teklif sahibi firmaların ocaklarından, firma yetkilileri ve idare
personelleri tarafından tutanakla alınan numuneler idarece belirlenecek akredite olmuş
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 25
: 24.06.2015
: 2015/UY.III-1745
laboratuvarda testleri yaptırılacaktır. İhale bu test sonuçları da değerlendirilerek
sonuçlandırılacaktır. Test sonuçları uygun olmayan agregaya sahip firmalar ve numune
vermeyen firmalar değerlendirme dışı bırakılacaktır. Bu testler idare tarafından
yaptırılacaktır. (Laboratuvar test masrafları idareye aittir.)
46.3. Agreganın temin edilebileceği taş ocağının bulunduğu yerin, idare asfalt tesisine
uzaklığı 25 km sınırını aşmayacaktır. (Asfalt Plenti adresi: Karapınar Mah. 23. Cad. No:12
Dokuzgözler Mevkii Yıldırım BURSA)”
Teknik şartnamenin “İdare malı plent ünitesinde kullanılmak üzere idarece istenilen
ebatta ocak taşından agrega temini ve nakli” başlıklı 13’üncü maddesinde “13.1- İstenilecek
ebatlar aşağıdaki gibidir.
13.1.1. 19 mm (3/4'') – 12,5 mm (1/2'')
13.1.2. 12,5 mm (1/2'') – 4,75 mm (No:4)
13.1.3. 4,75 mm (No:4 – 0,075 (No: 200) ve altı
13.2.Yıldırım Belediyesi Asfalt Üretim Tesisi Adresi: Karapınar Mah. Dokuzgözler
mevkii 23. Cad. No:12 Yıldırım / BURSA’dır.
13.3.Yüklenici bu işte kullanacağı taş ocağına sahip olduğuna dair belgeleri veya
noter onaylı mal alım taahhüt sözleşmelerini, sadece tek bir ocağı belirtecek içerikte, idareye
vermekle yükümlüdür.
13.4. İhalede, geçerli teklif sahibi firmaların ocaklarından, firma yetkilileri ve idare
personelleri tarafından tutanakla alınan numuneler idarece belirlenecek akredite olmuş
laboratuvarda testleri yaptırılacaktır. İhale bu test sonuçları da değerlendirilerek
sonuçlandırılacaktır. Test sonuçları firmaların ihale dosyalarına eklenerek uygun olmayan
agregaya sahip firmalar ve numune vermeyen firmalar değerlendirme dışı bırakılacaktır. Bu
testler idare tarafından yaptırılacaktır.
13.5. Agrega numuneleri Karayolları teknik şartnamesindeki tüm kriterleri sağlaması
gerekmektedir.
13.6.İdare ihale süresince Asfalt şantiyesine gelen her agrega malzemesinden numune
alarak, idarenin uygun göreceği akredite olmuş laboratuvarda testlerini yaptırma yetkisine
sahiptir. Bunun bedelini yükleyici ödeyecektir.
Şartnameye uygun olmayan agrega malzemesi gönderildiği idarece tespit edildiği
taktirde uygun olmayan malzeme bedeli yükleniciye ödenmeyecek olup ayrıca % 0,05 para
cezası uygulanacaktır.
İdarece uygun olmayan agrega malzemesinin gönderilmesi, sözleşme süresince 3 kez
tekrarlanması halinde sözleşmenin 35. maddesi hükümlerine göre işlem yapılacaktır.
…”
Birim fiyat teklif mektubu eki Birim Fiyat Teklif Cetveli standart formunda, ihale
konusu yapım işi kapsamında yer alan iş kalemlerinden 15 sıra numaralı iş kalemi “İdare
Malı Asfalt Ünitesinde Kullanılmak Üzere Ocak Taşından Kırılmış Asfalt Agregası Temini ve
Nakli (350.000 ton)”
“Yıldırım Belediyesi Sınırları İçinde İdare Malı Asfalt ile Kaplama Yapılması, Yama
Yapılması, Izgara ve Baca Yükseltilmesi Asfalt Agregası Temini ve Nakli İşlerinin Yapılması
Teklif Birim Fiyat İnşaat İşine Ait İmalat Tarifleri”nde “…
15- İdare Malı Plent Ünitesinde Kullanılmak Üzere İdarece İstenilen Ebatta Ocak
Taşından Agrega Temini ve Nakli
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 25
: 24.06.2015
: 2015/UY.III-1745
Karayolları Teknik Şartnamesindeki esaslar ve şartlar dahilinde sıcak karışım asfalt
betonu yapılması için gerekli aşağıda belirtilen ölçülerdeki asfalt agregası temini ve nakli.
1) 19 mm (3/4'') – 12,5 mm (1/2'')
2) 12,5 mm (1/2'') – 4,75 mm (No:4)
3) 4,75 mm (No:4 – 0,075 (No: 200) ve altı
ÖLÇÜ: Agrega malzemenin taşıma vasıtalarındaki dolu ve boş ağırlığı farkları esas
alınarak kantarda tespit edilen ton cinsinden ağırlığıdır”, düzenlemeleri yer almaktadır.
Yukarıda yer alan düzenlemelerden, isteklilerin ihaleye katılabilmek için, ihale konusu
yapım işinin kapsamında yer alan 15 sıra numaralı “İdare Malı Asfalt Ünitesinde Kullanılmak
Üzere Ocak Taşından Kırılmış Asfalt Agregası Temini ve Nakli (350.000 ton)” iş kalemi için
gerekli agreganın temin edileceği, idarenin adresi verilen asfalt tesisine uzaklığı 25 km’yi
aşmayan taş ocağına sahip olduğuna dair belgeleri veya bu özellikteki tek bir taş ocağı ile
yapılmış “noter onaylı mal alım taahhüt sözleşmesi”ni de teklifleri ile birlikte sunmaları
gerektiği,
Ancak isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alınabilmesi için, agreganın temin
edileceği ocak ile ilgili belirtilen belgeleri sunmalarının da yeterli olmadığı, ayrıca ocaktan
alınacak numunelerin testlerinin akredite laboratuvarda yapılması sonucunda idarece
değerlendirilmesi ve buna göre Karayolları teknik şartnamesindeki kriterleri sağladığının
görülmesi gerektiği, test sonucunun uygun olmadığının tespiti durumunda ise tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde isteklilerden, mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi amacıyla, ihale
konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgelerin de istenebileceği düzenlenmiştir.
Dolayısıyla İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (i) bendi ile “İdare malı asfalt
ünitesinde kullanılmak üzere ocak taşından kırılmış asfalt agregası temini ve nakli” iş kalemi
kapsamında kullanacak “taş ocağına sahip olduğuna dair belgelerin” veya “noter onaylı mal
alım taahhüt sözleşmelerinin” istenmesinde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
Ancak İdari Şartname’nin agreganın temin edilebileceği taş ocağının bir tek ocak
olması ve bulunduğu yerin de, adresi verilen idare asfalt tesisine uzaklığının 25 km sınırını
aşmaması yönündeki 46.3’üncü maddesindeki düzenlemenin, bu sınırın ne kadar az olursa
olsun dışındaki taş ocakları ile ilgili belge verebilecek isteklilerin ihaleye katılımını
engelleyeceğinden Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı
olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı teklifin en düşük fiyat
esasına göre belirlendiği inceleme konusu ihalede, yapım işi kapsamında taş ocağından temin
edilecek agreganın naklinin yükleniciye ait olduğu, dolayısıyla teklif birim fiyata dahil olduğu
dikkate alındığında, istekliler birim fiyat bazında fiyat avantajı elde etmek için normal
koşullarda nakliye mesafesi daha az taş ocakları ile çalışmayı tercih edeceklerinden, söz
konusu düzenleme kaynakların verimli kullanılmasına hizmet eder nitelikte de bulunmamıştır.
Diğer taraftan Kamu İhale Kanunu’nda, tekliflerin değerlendirilmesi işleminin
Kanun’un 37 ve 38’nci maddeleri uyarınca istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulan
ihaleye katılım için gerekli kriterlerle ilgili belgeler üzerinden yapılması ve bu işlemin
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 25
: 24.06.2015
: 2015/UY.III-1745
soncunda aynı Kanunun 40’ıncı maddesine göre ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerine
bırakılarak ihalenin sonuçlandırılması öngörülmüştür.
Bu durumda isteklilerin tekliflerinin, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde belirtilen
belgelerin sunulduğu ilgili ocaklardan tutanakla alınacak numunelere idarece belirlenecek
akredite olmuş laboratuvarda idare tarafından yaptırılacak testlerin sonuçlarına göre
değerlendirilmesine yönelik İdari Şartname’nin 46.2’nci maddesi, Kamu İhale Kanunu’nun 5,
10, 37, 38 ve 40’ıncı maddelerine de aykırı bulunmuştur.
Kaldı ki şikayet konusu İdari Şartname’nin 46.2’nci maddesindeki düzenlemenin
idarece yapılmasında gerekçe olarak değerlendirilebilecek ihale konusu yapım işinin teknik
gerekleri doğrultusunda asfalt üretimine uygun agrega temin edilmesi amacını, yani yapım
işinde kullanılacak bir malzemenin teknik şartnamelere uygun olarak teminini, sözleşmenin
uygulanması aşamasında yapım işinin denetimi suretiyle sağlayacak görev ve yetkiler,
deney/test de dahil olmak üzere, yüklenici ve yapı denetim görevlisine Yapım İşleri Genel
Şartnamesi’nin 14 ve 15’inci maddelerinde verilmiştir.
Dolayısıyla şikayet konusu İdari Şartname’nin 46.2 ve 46.3’üncü maddelerinde yer
alan düzenlemeler yukarıda belirtilen gerekçelerle mevzuata aykırı bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda belirlenen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
14
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.