Güzelyurt Sosyal Konut Yapım İşi
Karar No: 2015/UY.III-1752
İKN: 2015/17289
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 32
: 24.06.2015
: 2015/UY.III-1752
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan : Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Atlas İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Bekir Mustafa YILMAZ
Dumlupınar Bulvarı No: 6-33 Söğütözü ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı,
Incilipinar Mahallesi 3 Nolu Cad. No: 4 27090 Şehitkamil/GAZİANTEP
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/17289 İhale Kayıt Numaralı “Güzelyurt Sosyal Konut Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı tarafından 03.04.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Güzelyurt Sosyal Konut Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak
Atlas İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 29.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında
idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 20.05.2015 tarih ve
43088 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1320 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesi uyarınca
ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaması yönünde düzenleme yapıldığı, bu
düzenlemeye dayanak teşkil eden Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60’ıncı
maddesinin ilgili hükümlerinin Danıştay 13. Dairesi kararı ile yürürlüğünün durdurulduğu,
ilgili Danıştay kararının 29.04.2015 tarihinde ulusal basındaki haberlerden öğrenildiği,
Danıştay 13. Dairesinin 17.02.2015 tarih ve E:2014/2580 sayılı kararı ile
Yönetmelik’in 60’ıncı maddesinin 2, 3 ve 4’üncü fıkraları hakkında yürütmenin durdurulması
kararı verilmesinin, devam eden ihale sürecini doğrudan etkileyeceği, idarenin sınır değer
altında kalan isteklilerden ilgili mevzuat hükümlerine göre aşırı düşük teklif savunması
alması, ihaleyi buna göre sonuçlandırması gerektiği, kendilerinin ekonomik açıdan ikinci en
avantajlı teklif olarak belirlendiği ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmamasının
menfaat ihlaline yol açtığı, Danıştay tarafından genel düzenleyici işlemin yürütmesinin
durdurulması sonuçları yönünden objektif nitelikte olduğundan ortaya çıkan yeni durum
nedeniyle bu hükme dayalı olarak tesis edilen bütün ihalelere uygulanması gerektiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 32
: 24.06.2015
: 2015/UY.III-1752
yürütmenin durdurulması kararları doğrudan kamu düzeni ve hukuk devleti ile ilgili olduğu,
idareler hiçbir şekilde kararı uygulamaktan kaçınamayacağı, kararın uygulanmasını keyfî
şekilde geciktiremeyeceği, uyuşmazlık konusu ihalede sınır değer altında kalan isteklilerden
aşırı düşük teklif savunması alınması yönünde düzeltici işlem tesisi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde
“İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere
veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder.
Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.’’
hükmü bulunmaktadır.
İhale ilân tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 32
: 24.06.2015
: 2015/UY.III-1752
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.
(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen
açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif üzerinde bırakılır.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin
reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin
teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü bulunmaktadır.
İhale İlânı’nın 20.02.2015 tarihinde yayımlandığı görülmüş olup İlân’ın “Diğer
hususlar” başlıklı 13’üncü maddesinde, “İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen
açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır.”
düzenlemesi, İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33.1’inci maddesinde, “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 nci maddede yer alan hüküm
uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yapılmıştır.
İhale İlân tarihinin 20.02.2015, ihale tarihinin 03.04.2015 olduğu, anahtar teslimi
götürü bedel teklif alınan ihaleye 10 teklif verildiği, 9 isteklinin teklifi geçerli kabul edilerek,
sınır değer hesaplandığı, ihale komisyonunun 09.04.2015 tarihli kararı ile ihalenin
47.876.000,00 TL teklif veren Baltaş İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı tespit
edilmiştir.
İdare tarafından yapılan düzenlemelerden, ihalenin ilân edildiği tarihte geçerli olan
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60’ıncı maddesinin üçüncü fıkrasının
seçildiği ve ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif üzerinde bırakılarak sonuçlandırılacağı anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60’ıncı maddesinin
iptali ve yürütmesinin durdurulması istemiyle açılan dava sonucunda Danıştay 13. Dairesinin
17.02.2015 tarihli 2014/2580 esas numaralı kararı ile anılan Yönetmelik’in 60’ıncı
maddesinin ikinci, üçüncü ve dördüncü fıkralarının yürütmesinin durdurulduğu anlaşılmıştır.
Danıştay 13. Dairesinin 17.02.2015 tarih ve E: 2014/2580 sayılı Kararının 06.04.2015
tarihinde Kamu İhale Kurumuna tebliği üzerine Kurum tarafından Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nde değişiklik yapılmasına karar verilmiştir. Bu çerçevede 12 Haziran
2015 tarihli ve 29384 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 3’üncü
maddesinde “Aynı Yönetmeliğin 60’ıncı maddesinin ikinci, üçüncü ve dördüncü fıkraları
aşağıdaki şekilde değiştirilmiş ve aynı maddeye aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 32
: 24.06.2015
: 2015/UY.III-1752
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırılır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine
eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine
kadar olan ve açık ihale veya Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentleri gereğince
pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden
birisinin kullanılması zorunludur.
(5) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine
kadar olan ve belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e)
bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ikinci fıkranın (b) bendinin
kullanılması zorunludur.
(6) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak
alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması
zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in 21’inci maddesinde ise “Bu Yönetmelik yayımı tarihinde
yürürlüğe girer.” hükmü bulunmaktadır.
Aktarılan tespitler ve mevzuat çerçevesinde, Yönetmelik hükmünün iptaline ilişkin
Danıştay kararının Kuruma tebliği üzerine 12.06.2015 tarih ve 29384 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair
Yönetmelik’in 3’üncü maddesi ile anılan Yönetmelik’in 60’ıncı maddesi değiştirilmiş, söz
konusu Yönetmelik’in ise yayımı tarihinde yürürlüğe gireceği hükme bağlanmıştır. Buna
karşılık, başvuruya konu yapım ihalesinde ilân tarihinin 20.02.2015 olduğu, değişiklik
yapılmış Yönetmelik maddesinin henüz yürürlük kazanmamış olduğu ve ilgili maddenin
önceki haline göre düzenlenmiş olan ihale dokümanının da kesinleşmiş olduğu dikkate
alındığında, başvuru konusu ihalenin idarece mevcut ihale dokümanına göre
sonuçlandırılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı ve itirazen şikâyet başvurusunun reddi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 32
: 24.06.2015
: 2015/UY.III-1752
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.