Bakım, Onarım, Tadilat ve Çevre Düzenleme
Karar No: 2015/UY.III-1754
İKN: 2015/56301
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 34
: 24.06.2015
: 2015/UY.III-1754
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Murat KAYA,
İnönü Mah. Merkez Çarşısı 13.Sokak No :49 ERZİNCAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzincan İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Bahçelievler Mahallesi Adnan Menderes Caddesi Eski Ssk Hastanesi ERZİNCAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/56301 İhale Kayıt Numaralı “Bakım, Onarım, Tadilat ve Çevre Düzenleme” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erzincan İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 27.05.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bakım, Onarım, Tadilat ve Çevre Düzenleme”
ihalesine ilişkin olarak Murat Kaya’nın 03.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 04.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 08.06.2015 tarih ve
48324 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1485 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Erzincan İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel
Sekreterliğinin 27.05.2015 tarihinde yapmış olduğu ihalede ihale komisyonu tarafından Erfen
Mak. İnş. Elkt. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminatının Defterdarlık Muhasebe
Müdürlüğüne yatırılması gerekirken Erzincan İl Özel İdaresinin Vakıfbank Şubesi’ndeki
hesaba nakit olarak yatırıldığının ihale sırasında beyan edildiği, İdari Şartname’de geçici
teminatın Erzincan Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğüne yatırılacağına ilişkin açık düzenleme
yer aldığı, idarece Erzincan İl Özel İdaresi hesabında bulunan geçici teminatın ihaleden bir
gün sonra 28.05.2015 tarihinde iade edildiği, bu çerçevede ihale tarih ve saatinde idarenin
hesaplarında olmayan nakit geçici teminatın idarece yok hükmünde değerlendirilerek anılan
isteklinin teklifinin geçerli sayılmaması gerekirken söz konusu ihalede ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu, konuya ilişkin emsal
Kurul kararının bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 34
: 24.06.2015
: 2015/UY.III-1754
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının; “Bakım, Onarım, Tadilat ve Çevre Düzenleme” şeklinde belirlendiği, işin miktar ve
türünün 2.1.(c) maddesinde “Mengücek Gazi Eğitim ve Araştırma Hastanesi ana bina ve
Dörtyol yerleşkesi Bakım, Onarım, Tadilat ve Çevre düzenleme yapım işi” şeklinde
belirlendiği,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve
saati” başlıklı 3’üncü maddesinde
3.1
...
c) Tekliflerin sunulacağı adres: Erzincan İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel
Sekreterliği
d) İhale (son teklif verme) tarihi: 27.05.2015
e) İhale (son teklif verme) saati: 10:00” düzenlemesi
İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinin birinci
fıkrasında “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı
olarak bu Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya
paketin üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin
hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri
istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici Teminat” başlıklı 26’ncı maddesinin birinci fıkrasında
“İstekliler, teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda
geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci
maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Bankalar tarafından verilen teminat mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
…
27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin Kamu İhale
Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu
esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul
edilmez.”düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin Geçici teminatın teslim yeri” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.
Teminat mektupları, teklifle birlikte zarf içinde İdareye sunulur.
28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Erzincan Defterdarlık Muhasebe
Müdürlüğüne yatırılması ve makbuzlarının teklif zarfının içinde sunulması
gerekir.”düzenlemesi yer almaktadır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 34
: 24.06.2015
: 2015/UY.III-1754
İhale üzerinde bırakılan Erfen Makina İnşaat Elektrik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif
bedelinin 719.000,00 TL olduğu, söz konusu istekli tarafından yukarıda anılan ihale
dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda 21.570,00 TL tutarındaki geçici teminatın yatırılması
gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 26.05.2015 tarihinde Erzincan İl Özel
İdare Müdürlüğü hesabına “İKN:2015/56301 Bakım Onarım Tadilat ve Çevre Düzenlemesi”
açıklaması adı altında 22.500,00 TL yatırılmış olduğunu gösteren Vakıflar Bankası
dekontunun ihaleye sunulduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Erfen Makina İnşaat Elektrik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin idareye
hitaben yazdığı 28.05.2015 tarihli dilekçesinde; “Kurumunuzca 27.05.2015 günü saat 10:00
da ihalesi yapılan 2015/56301 ihale kayıt numaralı Bakım, Onarım, Tadilat ve Çevre
Düzenleme İşine Erfen Makine İnşaat Elektrik Tic. San. Ltd. Şti. olarak teklif verdik. Ancak
geçici teminatı nakit olarak Erzincan Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğünün Vakıflar Bankası
Erzincan şubesi hesabına yatırmak istememize rağmen banka personeli yanlışlıkla Erzincan İl
Özel İdaresinin Vakıflar Bankası Erzincan şubesindeki TR64 0001 5001 5800 7285 4742 08
nolu hesaba yatırılmıştır. 22.500 liralık geçici teminat bedelinin Defterdarlık Muhasebe
Müdürlüğü hesabına aktarılmasını bilgilerinize arz ve rica ederim.” ifadesine yer verildiği,
bunun üzerine idare tarafından Erzincan İl Özel İdaresine hitaben yazılan 28.05.2015 tarihli
yazı ile; “Genel Sekreterliğimiz Mali Hizmetler Başkanlığınca 27.05.2015 günü saat 10:00 da
ihalesi yapılan 2015/56301 ihale kayıt numaralı Bakım, Onarım, Tadilat ev Çevre Düzenleme
Yapım İşi ihalesine ilişkin olarak teklif veren isteklilerden Erfen Makine İnşaat Elektrik Tic.
San. Ltd. Şti. (Vergi No:5200450389) İdari Şartname’nin 28.2’nci maddesine göre geçici
teminatı Erzincan Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğüne yatırması gerekirken idarenizin
Vakıflar Bankası Erzincan Şubesindeki TR64 0001 5001 5800 7285 4742 08 nolu hesabınıza
yatırdığı görülmektedir. İlgilinin 22.500,00 TL tutarındaki geçici teminat bedelinin Erzincan
Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğü hesabına aktarılarak banka dekontunun tarafımıza
gönderilmesi”nin istenildiği, Erzincan İl Özel İdaresi tarafından idareye yazılan 29.05.2015
tarihli yazıda; “..Bahse konu iş için sehven idaremiz hesabına yatırılan 22.500,00 TL
değerindeki geçici teminat bedeli Erzincan Defterdarlığı Muhasebe Müdürlüğünün T.C.
Ziraat Bankası A.Ş. Erzincan Şubesindeki 1000-5381 nolu kurumsal hesabına aktarılmış olup,
aktarıldığına dair banka dekontu ilişikte sunulduğu” belirtilmiştir. İlişikte sunulan banka
dekontu incelendiğinde; Erzincan İl Özel İdare Müdürlüğü tarafından Erzincan Defterdarlık
Muhasebe Müdürlüğü hesabına “2015/56301 İhale kayıt no ile ihaleye katılan Erfen Makine
İnş. Elektrik Tic. A.Ş. tarafından sehven geçici teminat bedeli olarak yatan paranın iadesi”
açıklaması adı altında 29.05.2015 tarihinde 22.500 TL’nin aktarıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti
ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde
“Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Bankalar ve özel finans kurumları tarafından verilen teminat mektupları.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 34
: 24.06.2015
: 2015/UY.III-1754
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı
bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka
veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan
bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat
olarak kabul edilir.
(c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal
değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden
teminat olarak kabul edilir.
Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz.
Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur.
İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekliye ait teminat mektupları ihaleden sonra saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine
teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen iade edilir. İhale üzerinde kalan istekli
ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait
teminat sözleşme imzalandıktan hemen sonra iade edilir.
Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.
Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati
tedbir konulamaz.” hükmü yer almaktadır.
Banka teminat mektubu dışında teminat olarak kabul edilecek değerler arasında yer
alan ve diğer değerli kâğıtlardan farklı olarak banka yoluyla idare hesabına aktarılması
mümkün olan tedavüldeki Türk Parasının idarece belirlenen saymanlık veya muhasebe
müdürlüğü veznesine yatırılması yerine, banka yoluyla idare hesaplarına havale edilmesine
ilişkin usul ve şartlara ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 34’üncü maddesi ve ikincil
mevzuatta ayrıca bir düzenleme yapılmamıştır. Bu durumda, geçici teminat yatırılmasının
amacı ve tedavüldeki Türk Parasının idare veznesine yatırılması için taşınmasının güçlüğü,
güvenlik, ihaleye katılım kolaylığı, ihaleye teklif vermek isteyenlerin zaman kaybı vb.
nedenlerle teklif verememekle karşı karşıya kalmasının önüne geçilmesi, dolayısıyla da
katılım ve rekabetin sağlanması gibi hususlar dikkate alınarak geçici teminatın banka yoluyla
idare hesaplarına yatırılmasının uygun olacağı; keza, 4734 sayılı Kanun’un 34’üncü
maddesinin ikinci fıkrası hükmünün de buna engel teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.
Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekliye ait geçici teminat olarak 22.500 TL
tutarındaki paranın ihale tarihinden (27.05.2015) sonraki tarih olan 29.05.2015 tarihinde
idarenin hesabına geçtiği ve bu nedenle bu paranın geçici teminat olarak kabul edilemeyeceği
sonucuna varıldığından söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Erfen Makina İnşaat Elektrik San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 34
: 24.06.2015
: 2015/UY.III-1754
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.