Muhtelif Mahallelerde Betonarme İstinat Duvarı, Taş Duvar Yapılması ve Tamiri Yapım İşi
Karar No: 2015/UY.III-1763
İKN: 2015/41256
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 27
: 24.06.2015
: 2015/UY.III-1763
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Alper Cenk DÖNMEZ,
Saray Mah. Şehitlik Cad. Arifler Sokak No: 5/A KÜTAHYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kütahya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Alipaşa Mahallesi F.S.M. Bulvarı No: 33 43100 KÜTAHYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/41256 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Mahallelerde Betonarme İstinat Duvarı, Taş
Duvar Yapılması ve Tamiri Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kütahya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 12.05.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Mahallelerde Betonarme İstinat Duvarı, Taş
Duvar Yapılması ve Tamiri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Alper Cenk Dönmez’in
01.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.06.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 05.06.2015 tarih ve 48010 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
05.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1477 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı
düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, ancak bu isteklinin yaptığı aşırı düşük teklif
açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, sunduğu proforma faturalardaki bilgilerin mali
beyan dönem bilgilerine uymadığı, açıklamasında belirttiği asgari işçilik tutarlarının ihale
tarihine ait döneme uygun olmadığı, sunulan proforma faturalarda mevzuat uyarınca meslek
mensubu tarafından düşülmesi gereken şerhin düşülmediği ve ekinde maliyet/satış tutarı tespit
tutanağının yer almadığı, anılan istekli tarafından sunulan analizlerdeki pozlara ilişkin
miktarların ve birim fiyatların hayatın olağan akışına uygun olmadığı, üçüncü kişilerden
alınan fiyat tekliflerinde imzası bulunan meslek mensubunun söz konusu teklif veren
firmalarla tam tasdik sözleşmesi bulunup bulunmadığının incelenmesi gerekirken bunun
yapılmadığı, açıklanan nedenlerle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
60’ncı maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum
tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 27
: 24.06.2015
: 2015/UY.III-1763
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.” hükmüne yer verilmiştir.
İdari şartnamenin 33.2’nci maddesinde de yukarıda belirtilen yönetmelik hükmüne
uygun olarak “Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine
göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında olan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 nci maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yapılmıştır.
İdare tarafından tekliflerin değerlendirilmesinden sonra sınır değer hesaplaması
yapılmış ve idarenin 12.05.2015 tarihli yazısıyla 1.152.596,78 TL teklif bedeli ile
1.154.742,25 TL olarak belirlenen sınır değerin altında teklif sunan Eren İnşaat Taahhüt-
Bülent Turğut’tan aşırı düşük teklif açıklaması istenmiştir. Söz konusu istekli de 22.05.2015
tarihli cevabi yazısı ile aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmuştur.
Aşırı düşük tekliflerin sorgulanması ve açıklanmasına ilişkin olarak Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 38’inci maddesinde, “İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş
kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş
kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının
da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı
analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren
“sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale
onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş
kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı
sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1
den farklı olması dikkate alınmayacaktır” açıklaması,
45’inci maddesinde ise “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık
maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 27
: 24.06.2015
: 2015/UY.III-1763
istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş
gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif
toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük
tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…..
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu
çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
….
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 27
: 24.06.2015
: 2015/UY.III-1763
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
….
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
….
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden
iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 27
: 24.06.2015
: 2015/UY.III-1763
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
….
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
….dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
….
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre
teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit
tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 27
: 24.06.2015
: 2015/UY.III-1763
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklamasına yer verilmiştir.
İdare tarafından ihale dokümanında ve kendisinden aşırı düşük teklif açıklaması
istenen Bülent Turğut’a gönderilen yazı ekinde kümülatif olarak yaklaşık maliyetin %80’lik
kısmını oluşturan ve aşağıdaki tabloda gösterilen kalemlerin aşırı düşük teklif açıklaması
istenecek kalemler olarak belirlendiği görülmüştür.
Poz No
Y.16.050/05
İşin Adı
o
Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton
pompasıyla basılan, C 25/30 basınç dayanım sınıfında
beton dökülmesi (beton nakli dahil)
ANALİZ(23.014Y+23.015Y) 8-28 mm'lik ince nervürlü çeliğin bükülmesi, yerine
1
6
konulması
Y.21.001/03
Piyasa
Plywood (film kaplı) ile yapılan düz yüzeyli çıplak
betonarme kalıbı
Yüklenici tarafından temin edilen 0-70mm çapındaki
Kırmataş
yapılması(yüklenmesi,inşaat
nakliyesi,boşaltılması,serilmesi ve sıkıştırılması)
dolgu
malzemesi
iledolgu
sahasına
Y.21.050/C01
Y.15.001/2B
Çelik borudan kalıp iskelesi yapılması (0,00-4,00m
arası)
Makine ile her derinlik ve her genişlikte yumuşak ve sert
toprak kazılması (Derin kazı)
Yukarıda belirtilen Tebliğ’in 38’inci maddesi uyarınca idare tarafından, sıralı iş
kalemleri/grupları listesi ile sıralı analiz girdileri tablosunun hazırlanmadığı, ihale
dokümanında aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılmak üzere analiz formatına yer
verilmediği, sadece yaklaşık maliyetin %80’ini oluşturan kalemlerin belirlendiği, aşırı düşük
teklif sorgulama yazısında açıklama istenilecek iş kalemleri belirtilmesine karşın, açıklama
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 27
: 24.06.2015
: 2015/UY.III-1763
istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerine ilişkin belirleme yapılmadığı görülmüştür.
İdare tarafından belirlenen metraj ve miktarlarla, aşırı düşük teklif açıklaması yapan isteklinin
açıklamasında belirttiği metraj ve miktarların karşılaştırılarak değerlendirmesinin
yapılabilmesi için de yine sıralı analiz girdileri tablosunun hazırlanması gerekmektedir.
Açıklama istenilen ve yukarıda belirtilen 6 adet iş kaleminin 5’inde Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı poz numaraları kullanıldığı için bu poz numaralarına uygun olarak analizlerin
sunulabileceği düşünülse bile, “Yüklenici tarafından temin edilen 0-70mm çapındaki
Kırmataş dolgu malzemesi ile dolgu yapılması(yüklenmesi, inşaat sahasına nakliyesi,
boşaltılması, serilmesi ve sıkıştırılması)” kaleminin idare tarafından özel poz olarak
belirlendiği dikkate alındığında yukarıdaki Tebliğ açıklaması uyarınca sıralı analiz girdileri
tablosu hazırlanmadan ve açıklama istenilecek analiz girdileri belirlenmeden mevzuata uygun
bir şekilde aşırı düşük teklif açıklaması yapılamayacağı değerlendirilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasının
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 45’inci
maddesine uygun olarak, açıklama istenilen iş kalemleri ve bu kalemlere ilişkin analiz
girdileri ile açıklama istenilmeyen analiz girdileri (nakliye de bu değerlendirmede dikkate
alınmak üzere) belirlenmek ve analiz girdi ve miktarlarının belirtildiği analiz formatlarının
aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısı ekinde gönderilmek suretiyle yeniden yapılması ve
bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 27
: 24.06.2015
: 2015/UY.III-1763
KARŞI OY
İncelenen ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı şeklindeki
iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca aşırı düşük teklif sorgulamasının
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 45’inci
maddesine uygun olarak, açıklama istenilen iş kalemleri ve bu kalemlere ilişkin analiz
girdileri ile açıklama istenilmeyen analiz girdileri (nakliye de bu değerlendirmede dikkate
alınmak üzere) belirlenmek ve analiz formatları aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısı
ekinde gönderilmek suretiyle yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine”
karar verilmiştir.
Anılan kararda, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38’inci maddesi uyarınca idare
tarafından, sıralı iş kalemleri/grupları listesi ile sıralı analiz girdileri tablosunun
hazırlanmadığı, ihale dokümanında aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılmak üzere analiz
formatına yer verilmediği, sadece yaklaşık maliyetin %80’ini oluşturan kalemlerin
belirlendiği, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında açıklama istenilecek iş kalemleri
belirtilmesine karşın, açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerine ilişkin
belirleme yapılmadığı, idare tarafından belirlenen metraj ve miktarlarla, aşırı düşük teklif
açıklaması yapan isteklinin açıklamasında belirttiği metraj ve miktarların karşılaştırılarak
değerlendirmesinin yapılabilmesi için de yine sıralı analiz girdileri tablosunun hazırlanması
gerektiği, açıklama istenilen 6 adet iş kaleminin 5’inde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı poz
numaraları kullanıldığı için bu poz numaralarına uygun olarak analizlerin sunulabileceği
düşünülse bile, “Yüklenici tarafından temin edilen 0-70 mm çapındaki Kırmataş dolgu
malzemesi ile dolgu yapılması (yüklenmesi, inşaat sahasına nakliyesi, boşaltılması, serilmesi
ve sıkıştırılması)” kaleminin idare tarafından özel poz olarak belirlendiği dikkate alındığında
anılan Tebliğ açıklaması uyarınca sıralı analiz girdileri tablosu hazırlanmadan ve açıklama
istenilecek analiz girdileri belirlenmeden mevzuata uygun bir şekilde aşırı düşük teklif
açıklaması yapılamayacağı, aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuatta yer verilen usule
uygun yapılmadığı, usulüne uygun yapılmayan bir aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda,
istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olup olmadığının
sağlıklı bir şekilde değerlendirebilme imkânı olmayacağından, idare tarafından aşırı düşük
teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 45’inci maddesine uygun olarak, açıklama istenilen iş kalemleri ve
bu kalemlere ilişkin analiz girdileri ile açıklama istenilmeyen analiz girdileri (nakliye de bu
değerlendirmede dikkate alınmak üzere) belirlenmek ve analiz formatları aşırı düşük teklif
açıklaması isteme yazısı ekinde gönderilmek suretiyle yeniden yapılması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği ifade
edilmektedir.
İncelenen ihalede, idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında teklif sunan Bülent
Turğut’dan teklifine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, yapılan açıklamanın
uygun bulunarak ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı, idare tarafından teklifi sınır değerin
altında kalan ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen açıklama talebi yazısında kümülatif
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 27
: 24.06.2015
: 2015/UY.III-1763
olarak yaklaşık maliyetin %80’lik kısmını oluşturan 6 iş kaleminin aşırı düşük teklif
açıklaması istenecek kalemler olarak belirlendiği, bu kalemlere ilişkin Tebliğin 38’inci
maddesi uyarınca idare tarafından, sıralı iş kalemleri/grupları listesi ile sıralı analiz girdileri
tablosunun hazırlanmadığı, ihale dokümanında aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılmak
üzere analiz formatına yer verilmediği, sadece yaklaşık maliyetin %80’ini oluşturan
kalemlerin belirlendiği, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında açıklama istenilecek iş
kalemleri belirtilmesine karşın, açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerine
ilişkin belirleme yapılmamakla birlikte, açıklama istenilen 6 adet iş kaleminin 5’inde
(Y.16.050/05, ANALİZ (23.014Y+23.015Y), Y.21.001/03, Y.21.050/C01, Y.15.001/2B)
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı poz numaraları kullanıldığından bu poz numaralarına uygun
analizlerin sunulabileceği, idare tarafından özel poz olarak belirlenen “Yüklenici tarafından
temin edilen 0-70mm çapındaki Kırmataş dolgu malzemesi ile dolgu yapılması(yüklenmesi,
inşaat sahasına nakliyesi, boşaltılması, serilmesi ve sıkıştırılması)” iş kalemine ilişkin
açıklamaların Tebliğ’in 45.1.4’üncü maddesinde yer alan “… Ancak idarece niteliği gereği
analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında
analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi
uyarınca yapılabilir.” açıklaması doğrultusunda, Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde yer alan
açıklamalara göre yapabileceği,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı pozları esas alınmakla birlikte;
- Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 25/30
basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil) iş kalemi için yapılan
açıklamada, anılan Bakanlıkça ilan edilen pozda analiz girdisi olarak yer alan 03.537 (Y)
girdisine sunulan analizde yer verilmediği,
- 8-28 mm'lik ince nervürlü çeliğin bükülmesi yerine konulması, iş kalemi için yapılan
açıklamada, anılan Bakanlıkça ilan edilen pozda analiz girdisi olarak yer alan 01.019 ve
01.219 girdi miktarlarının sunulan analizde olması gerekenden daha düşük belirlendiği,
04.2541+04.2531 girdi birim fiyatı olması gereken rayicin altında olmakla birlikte bunun
belgelendirilmediği,
- Plywood (film kaplı) ile yapılan düz yüzeyli çıplak betonarme kalıbı iş kalemi için
yapılan açıklamada, anılan Bakanlıkça ilan edilen pozda analiz girdisi olarak yer alan
04.168/B3 (Plywood kalıp malzemesi (film kaplı 21 mm) 1,20/30=0,04 m2) girdi
miktarlarının sunulan analizde olması gerekenden daha düşük belirlendiği,
Buna göre, bu iş kalemleri için yapılan açıklamaların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
pozlarına uygun olmadığı, bu durumda Bülent Turğut’un belirtilen iş kalemleri için yaptığı
açıklamanın mevzuata uygun olmadığı değerlendirildiğinden aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun bulunması ve ihalenin bu istekli üzerinde bırakılması işleminin yerinde
olmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan hususlar çerçevesinde, Kurul çoğunluğunun kararı gereğince, aşırı
düşük teklif sorgulamasına tabi olan iş kalemlerinden %80 lik grupta yer alan kalemlerden
mevzuata uygun açıklama yapılmayan kalemler nedeniyle teklifi değerlendirme dışı
bırakılması gereken Bülent Turğut’an yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi
geçersiz tekliflerin geçerli hale getirileceği sonucunu doğuracağı ve bu durumun 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırılık teşkil edeceği
sonucuna varılmıştır.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 27
: 24.06.2015
: 2015/UY.III-1763
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan Bülent
Turğut’un teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine”
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan
karara katılmıyorum.
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
10
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.