Bismil İstasyonunun İhata Altına Alınması
Karar No: 2015/UY.III-1814
İKN: 2015/46711
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 6
: 01.07.2015
: 2015/UY.III-1814
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
İhsan TUNCER,
Dumlıpınar Mah. 222 Sokak No:92/A Bismil/DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
TCDD 5. Bölge Müdürlüğü,
İnönü Mahallesi İstasyon Caddesi 44070 MALATYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/46711 İhale Kayıt Numaralı “Bismil İstasyonunun İhata Altına Alınması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
TCDD 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Bismil İstasyonunun İhata Altına Alınması” ihalesine ilişkin olarak İhsan
Tuncer’in 25.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.05.2015 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.06.2015 tarih ve 48289 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 03.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1486 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin, birim fiyat teklif cetvelinde
sayfaların imzasız olması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak firmalarının ilgili
idareye sunduğu birim fiyat teklif cetvelinde ilk ve son sayfalarının imzalı ve kaşeli olduğu
yalnızca ikinci sayfada imza ve kaşe olmadığı birim fiyat teklif cetvelinin birim fiyat teklif
mektubunun ayrılmaz bir parçası olduğu, teklif mektubunun usulüne uygun şekilde
imzalandığı, birim fiyat teklif cetvelinde her sayfada sıralı bir şekilde devam eden iş
kalemlerinin birimi, miktarı, birim fiyat ve tutarlarına yer verildiği ve KDV hariç toplam
tutarın yer aldığı son sayfanın imzalı ve kaşeli olduğu ve buradaki toplam tutar ile birim fiyat
teklif mektubundaki tutarın aynı olduğu göz önünde bulundurulduğunda, birim fiyat teklif
cetvelinin yalnızca ikinci sayfasının imzalanmamış olması hususunun esasa etkili bir aykırılık
olmadığını şikâyet başvuruları ile ilgili idareye yaptıkları, fakat şikâyet başvurusu üzerine
ihale komisyonunca yapılan inceleme neticesinde birim fiyat teklif cetvelinin her sayfasının
imzalı ve kaşeli olarak sunulması gerektiği kanaatine varıldığı, yapılan idari işlem sonucu
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve şikâyet başvurularının reddedilmesinin 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ‘Tekliflerin hazırlanması ve sunulması’ başlıklı 30’uncu
maddesine, aynı Kanun’un ‘Tekliflerin değerlendirilmesi’ başlıklı 37’nci maddesine ve
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil ettiği ve tekliflerinin
değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 6
: 01.07.2015
: 2015/UY.III-1814
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin idarenin cevabının özetle “... Firma itirazında
vermiş olduğu birim fiyat teklif cetvelinde imzalanmamış sayfaların bulunmasının Kamu İhale
Kanunu’na ve Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil etmediğini ve vermiş
oldukları teklifin değerlendirilmeye alınması gerektiğini iddia etmektedir. Ancak bahse konu
ihalede; komisyonumuzca tekliflerin değerlendirilmesinde 4734 sayılı Kanun’un 30’uncu
maddesi ‘Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur’ hükmü ve İdari Şartname’nin 23.1
maddesinde belirtilen ‘Teklif mektupları, ekteki form örneğine (KİK015.3/Y) uygun şekilde
yazılı ve imzalı olarak sunulur’ hükmü gereği ihale komisyonunca birim fiyat teklif
mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetvelinin de (KİK015.5/Y) her sayfasının imzalı ve
kaşeli olarak sunulması gerektiği kanaatine oybirliği ile varılmıştır.
Kararın dayandığı hukuki sebepler, gerekçeleri ve sonucu:
4734 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesi ‘Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak
sunulur’ hükmü gereği ve İdari Şartname’nin 23.1 maddesinde belirtilen ‘Teklif mektupları,
ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur’ hükmüne göre; ekte
sunulan form örneği olan birim fiyat teklif mektubunun (KİK015.3/Y) eki olan birim fiyat
teklif cetvelinde (KİK015.5/Y) dipnot olarak da belirtilen ‘Teklif vermeye yetkili kişi
tarafından her sayfası ad soyad/ticaret unvanı yazılarak imzalanacaktır. Ortak girişim olarak
teklif verilmesi halinde, her sayfası ad soyad/ticaret unvanı yazılarak bütün ortaklar veya
yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır’ ibaresi gereği ihale komisyonumuz, birim
fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetvelinin her sayfasının imzalı ve kaşeli
olarak sunulması gerektiği kanaatine varmıştır.” şeklinde olduğu görülmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale
dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve
yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif
teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde
hazırlanarak sunulur.
Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar
karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın
iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır.
Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla
tespit edilir.
Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü bulunmaktadır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 6
: 01.07.2015
: 2015/UY.III-1814
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“(Değişik birinci cümle: 30/7/2003-4964/23 md.) Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale
saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç
teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen
ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu
maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek
değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına
göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları
ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale
komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,
teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü yer almaktadır.
Öte yandan aynı Kanun’un 37’nci maddesinde ise tekliflerin değerlendirilmesine
ilişkin çeşitli hükümler bulunmaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların
tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık
gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar.
Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin
toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü yer almakta olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6.1’inci maddesinde de
çeşitli açıklamalar bulunmaktadır.
Anılan ihalenin İdari Şartnamesi’nin 23’üncü maddesinde “Madde 23 - Teklif
mektubunun şekli ve içeriği
23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak
sunulur.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 6
: 01.07.2015
: 2015/UY.III-1814
23.2. Teklif mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması,
zorunludur.
23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.
23.4. Konsorsiyum olarak teklif veren isteklinin teklif mektubunda, konsorsiyum
ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeller ayrı ayrı
yazılacaktır. Konsorsiyum ortakları birden fazla kısma da teklif verebilir. Konsorsiyum
ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,
konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale dokümanında yer alan Standart Formlardan “KİK015.3/Y” formu “Birim Fiyat
Teklif Mektubu” başlığını taşımakta, KİK015.5/Y formu ise “Birim Fiyat Teklif Cetveli”
başlığını taşımaktadır. İhale dokümanındaki KİK015.3/Y formunda 3 no’lu dipnotunda
“Teklif vermeye yetkili kişi tarafından imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi
halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.”
hususu belirtilmekte olup, itirazen şikâyet başvurusunda bulunan isteklinin Birim Fiyat Teklif
Mektubu’nun imzalı ve kaşeli olduğu, bedel olarak “333.544,22-TL” belirtildiği
görülmektedir. Öte yandan ihale dokümanında yer aldığı görülen “Standart Form
KİK015.5/Y, Birim Fiyat Teklif Cetveli” formunun 3 no’lu dipnotunda (Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği eki “Birim Fiyat Teklif Cetveli” Standart Formu’nun 3 no’lu
dipnotuyla benzer şekilde) “Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad soyad/ticaret
unvanı yazılarak imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde, her sayfası ad
soyad/ticatet unvanı yazılarak bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından
imzalanacaktır” hususunun belirtildiği görülmektedir. Başvuruda bulunan firmanın Birim
Fiyat Teklif Cetveli’nin “KDV Hariç Toplam Tutarın” da belirtildiği ikinci (son) sayfasında
“Adı-SOYADI/Ticaret unvanı Kaşe ve İmza” bölümünde imza ve kaşe olduğu, buna karşılık
aynı Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin birinci (ilk) sayfasında imza ve kaşe bulunmadığı
görülmektedir. Öte yandan başvuruda bulunan firmanın Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin
sonunda bulunan toplam tutar olan 333.544,22-TL’nin, Birim Fiyat Teklif Mektubu’nda
yazan 333.544,22-TL ile uyumlu olduğu, ayrıca Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin birinci (ilk)
sayfasında imza ve kaşe bulunmamakla birlikte, Birim Fiyat Teklif Cetveli yatay sütunlarının
birbiriyle toplamının aynı Cetvelin sonunda bulunan Toplam Tutarla da uyumlu olduğu
görülmektedir.
Bu itibarla; başvuruda bulunan firmanın Birim Fiyat Teklif Mektubu’nun imzalı ve
kaşeli olduğu, anılan firmanın Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin birinci (ilk) sayfasında imza ve
kaşe bulunmamakla birlikte “KDV Hariç Toplam Tutarın” da belirtildiği ikinci (son)
sayfasında “Adı-SOYADI/Ticaret unvanı Kaşe ve İmza” bölümünde imza ve kaşe olduğu,
anılan Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin sonunda bulunan toplam tutar olan 333.544,22-TL’nin
Birim Fiyat Teklif Mektubu’nda yazan 333.544,22-TL ile uyumlu olduğu ve ayrıca Birim
Fiyat Teklif Cetveli yatay sütunlarının birbiriyle toplamının aynı Cetvelin sonunda bulunan
Toplam Tutarla da uyumlu olduğu hususları birlikte dikkate alındığında, Birim Fiyat Teklif
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 6
: 01.07.2015
: 2015/UY.III-1814
Cetveli’nin birinci (ilk) sayfasında imza ve kaşe bulunmamasının anılan ihalede tek başına
esası etkileyecek aykırılık niteliği taşımadığı sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilememiş olup aşağıda gerekli
açıklama yapılmıştır.
İhale Komisyonu Kararı’nın ilgili bölümünde “… Belgelerin ve tekliflerin detaylı
değerlendirilmesinde isteklilerden; … 10’uncu sırada bulunan İhsan Tuncer ve 12’nci sırada
bulunan Yamansoy Yapı İnş. Orm. Nak. Tem. G. Ürt. Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif
cetvelinde sayfaların imzasız olduğu görülmüş ve teklifleri değerlendirmeye alınmayarak
tutanak tutulmuştur.” hususunun belirtildiği görülmektedir. Buna karşılık, idarenin gönderdiği
ihale işlem dosyasındaki belgelere göre, Yamansoy Yapı İnş. Orm. Nak. Tem. G. Ürt. Tic.
Ltd. Şti.nin hem Birim Fiyat Teklif Mektubu’nda hem de tek sayfadan oluşan Birim Fiyat
Teklif Cetveli’nde adı, soyadı/ ticaret unvanı bölümünde imza ve kaşesinin bulunmadığı
görülmektedir. Bu itibarla Yamansoy Yapı İnş. Orm. Nak. Tem. G. Ürt. Tic. Ltd. Şti.nin
netice olarak değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna
ulaşılmaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda (A) bölümünde belirtilen mevzuata aykırılığın düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, itirazen şikâyet başvurusunda bulunan
İhsan Tuncer’in teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
II. Başkan
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.