Samsun İli, Samsun - Kavak Devlet Yolu Kürtün Katlı Kavşağı ve Bağlantı Yolları Yapım İşi
Karar No: 2015/UY.III-1933
İKN: 2015/20666
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 48
: 08.07.2015
: 2015/UY.III-1933
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Gökdelen İnş. Tic. Madencilik ve San. Ltd. Şti. - Akm Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı,
Çankaya Mah. Sedat Simavi Sok. No:6/4 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 7.Bölge Müdürlüğü,
Esenevler Mahallesi Atatürk Bulvarı No:380 55200 Atakum/SAMSUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/20666 İhale Kayıt Numaralı “Samsun İli, Samsun - Kavak Devlet Yolu Kürtün Katlı
Kavşağı ve Bağlantı Yolları Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 7.Bölge Müdürlüğü tarafından 21.07.2015 tarihinde
belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilmesi öngörülen “Samsun İli, Samsun -
Kavak Devlet Yolu Kürtün Katlı Kavşağı ve Bağlantı Yolları Yapım İşi” ihalesine ilişkin
olarak Gökdelen İnş. Tic. Madencilik ve San. Ltd. Şti. - Akm Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığının 20.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.06.2015 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.06.2015 tarih ve 49335 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 11.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1531 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyimini tevsik etmek üzere pilot ortak
tarafından güncel tutarı 152.201.615,87 TL olan iş bitirme belgesi, özel ortak tarafından ise
özel ortağın %51 hissesine sahip ortağına ait güncel tutarı 361.822.868,01 TL olan iş yönetme
belgesinin sunulduğu, ihale dosyasında belge kapsamındaki A/I “Köprü ve Viyadük İşleri”
grubu benzer işleri tevsik etmek üzere hakediş raporlarının ihale dosyasında sunulduğu, pilot
ortağın 58.515.209,58 TL tutarında A/I “Köprü ve Viyadük İşleri” grubu benzer işi sunarak
yeterliği sağladığı, idarenin özel ortağın sunmuş olduğu iş yönetme belgesinden ve hakediş
raporlarından A/I “Köprü ve Viyadük İşleri” grubuna ait benzer işleri tespit edemediğini
belirtmesi üzerine karayollarından yazı alındığı, bu yazıya istinaden küçük sanat yapıları,
büyük sanat yapıları, üst yapı işleri ve toprak işlerinin bir bütün olarak A/I “Köprü ve
Viyadük İşleri” grubu olarak değerlendirilmesi gerektiği, bahse konu ihalenin fiyat teklif
cetveli incelendiği takdirde bahse konu işlerin köprü yapım işine ait imalatlar arasında yer
aldığı ve ayrıca yaklaşık maliyetin büyük bir kısmını oluşturduğu, dolayısıyla 14.516.961
USD tutarındaki küçük sanat yapıları, 186.961.404 USD tutarındaki büyük sanat yapıları,
10.592.543 USD tutarındaki üst yapı işleri, 24.053.109 USD tutarındaki toprak işleri olmak
üzere toplam 236.124.017 USD tutarında işin benzer iş kapsamında olduğu, bu tutarın
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 48
: 08.07.2015
: 2015/UY.III-1933
güncellenmiş değerinin 221.125.348,50 TL olduğu, diğer taraftan benzer işe ait olmayan iş
deneyim belgesi olarak özel ortak tarafından güncel değerleri 55.189.847,64 TL,
44.428.279,19 TL, 40.153.894,61 TL olan ve toplam tutarı 139.772.021,44 TL olan üç adet iş
bitirme belgesinin sunulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 42.2’nci maddesinde yeterlik
için sunulan iş deneyim belgesi tutarının, ön yeterlik şartnamesinin 7.9.4.1. maddesine göre
tam puan için gereken tutardan fazla olan kısmının da benzer olmayan iş deneyim belgesi
tutarına ilave edileceği, benzer işi tevsik etmek üzere sunmuş oldukları iş deneyim
belgelerinin yeterlikten tam puan alınması için gereken tutarı karşıladığı ve 181.840.558,08
TL ‘lik tutarın tam puandan fazla olduğu, bu miktarın benzer işe ait olmayan toplam
139.772.021,44 TL tutarındaki iş deneyimine eklenmesi sonucunda 321.612.579,32 TL ‘ye
ulaşıldığı, bu tutarın da ön yeterlik şartnamesinde benzer işe ait olamayan iş deneyim
belgelerinden alınacak tam puan için gerekli olan tutarı karşıladığı, diğer taraftan mevzuatta
yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin tam puan için gerekli kısmından fazla olan
kısmının benzer olmayan iş deneyim miktarına aktarılmasıyla ilgili düzenlemenin sadece
benzer işten artan kısmının aktarılacağı ile ilgili olmadığı, bu sebeple pilot ortak ve özel
ortağın sunmuş olduğu 152.201.615,87 TL ve 361.822.868,01 TL tutarındaki belgelerin
toplam tutarından tam puan almak için gereken 97.800.000,00 TL nin çıkarılmasıyla elde
edilen 416.224.483,88 TL nin 139.772.021,44 TL lik tutara eklenmesi gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Belli istekliler arasında ihale usulü” başlıklı
20’nci maddesinde, “Belli istekliler arasında ihale usulü, yapılacak ön yeterlik
değerlendirmesi sonucunda idarece davet edilen isteklilerin teklif verebildiği usuldür. Yapım
işleri, hizmet ve mal alım ihalelerinden işin özelliğinin uzmanlık ve/veya ileri teknoloji
gerektirmesi nedeniyle açık ihale usulünün uygulanamadığı işlerin ihalesi ile yaklaşık
maliyeti eşik değerin yarısını aşan yapım işi ihaleleri bu usule göre yaptırılabilir.
10 uncu maddeye uygun olarak belirlenen ve ön yeterlik dokümanı ile ön yeterlik
ilânında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre adayların ön yeterlik değerlendirmesi
yapılır. Belirtilen asgari yeterlik koşullarını sağlayamayanlar yeterli kabul edilmez. Ön
yeterlik ilanında ve dokümanında belirtilmek kaydıyla; yeterlikleri tespit edilenler arasından
dokümanda belirtilen kriterlere göre sıralanarak listeye alınan belli sayıda istekli veya yeterli
bulunan isteklilerin tamamı teklif vermeye davet edilebilir.
Teklif vermeye davet edilmeyenlere davet edilmeme gerekçeleri yazılı olarak bildirilir.
İşin niteliğine göre rekabeti engellemeyecek şekilde 40 ıncı maddeye uygun olarak belirlenen
ve ihale dokümanı ile davet mektubunda belirtilen değerlendirme kriterlerine göre tekliflerin
değerlendirmesi yapılarak ihale sonuçlandırılır…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde,“(3) Belli istekliler arasında ihale usulüyle
yapılacak ihalede, yeterliği tespit edilenler arasından belli sayıda adayın teklif vermek üzere
davet edilmesinin öngörüldüğü durumlarda, ön yeterlik dokümanında asgari yeterlik
kriterleri ile birlikte beşten az olmamak üzere teklif vermeye davet edilecek aday sayısı ve
sıralama kriterleri ile puanlama yöntemine yer verilir. Asgari yeterlik kriterlerini sağlayan
aday sayısının, teklif vermek üzere davet edilecek aday sayısından fazla olması durumunda;
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 48
: 08.07.2015
: 2015/UY.III-1933
listeye alınacak olanların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile
mesleki ve teknik yeterlikleri, ön yeterlik dokümanında belirtilen kriterlere göre puanlanmak
suretiyle en yüksek puandan başlanarak, ön yeterlik dokümanında belirtilen sayıda adayın yer
aldığı liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının
öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınarak teklif
vermeye davet edilir.
…
(4) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve
(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; bankalardan temin edilecek belgeler, iş hacmini
gösteren belgeler ve iş deneyimini gösteren belgelerde aranılacak yeterlik kriterleri, parasal
tutar olarak belirlenir.
…
(8) Hangi mühendislik veya mimarlık bölümlerinin ihale konusu iş veya benzer işe
denk sayılacağının ihale veya ön yeterlik ilanı ile ihale veya ön yeterlik dokümanında
belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,
Anılan
Yönetmelik’in
“Başvuruların
değerlendirilmesi”
başlıklı
58’inci
maddesinde,“(1) Belli istekliler arasında ihale usulünde ön yeterlik başvuru belgeleri ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde yeterlik başvuru
belgeleri; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde standart
formlar kullanılarak değerlendirilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı
42’nci maddesinde, “42.2. 4734 sayılı Kanunun 20 inci maddesine göre belli istekliler
arasında yapılacak ihalelerde; yeterliği tespit edilenler arasından belli sayıda adayın teklif
vermek üzere davet edilmesinin öngörüldüğü durumlarda, ön yeterlik şartnamesinin (7.9.1.1.)
maddesi uyarınca sunulacak en fazla üç işe ilişkin iş deneyim belgesinin benzer işe ait olma
zorunluluğu olmayıp, ön yeterlik şartnamesinin (7.9.4.3) maddesi uyarınca yapılacak
puanlamada benzer işe ait olmayan iş deneyim belgeleri de puanlamada değerlendirmeye
alınacaktır. (7.9.4.3) maddesine göre yapılan puanlamada; son 15 yıla ilişkin 3 iş deneyim
belgesinin toplamına, adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim
belgesi tutarının, (7.9.4.1) maddesine göre tam puan için gereken tutardan fazla olan kısmı
da ilâve edilecektir…” açıklaması yer almaktadır.
Şikâyete konu ihale “Samsun İli, Samsun - Kavak Devlet Yolu Kürtün Katlı Kavşağı
ve Bağlantı Yolları Yapımı” işi ihalesi olup, ihale işlem dosyası ekinde yer alan Ön Yeterlik
Şartnamesi’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı
7’nci maddesinde, “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler:
7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 48
: 08.07.2015
: 2015/UY.III-1933
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından 48.900.000
TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Resmi Gazetede 11.06.2011 tarih ve 27961 sayı ile yayınlanan yapım islerinde is deneyiminde
değerlendirilecek benzer is grupları tebliğde yer alan (A)1.GRUP: Köprü ve Viyadük İşleri
benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.7. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İnşaat Mühendisliği Diploması.
7.8. Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere
göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 5 sıradaki aday listeye
alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.
7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların
belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri,
7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan
başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının
öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.
7.8.2. Yeterliği tespit edilen aday sayısının, listeye alınarak teklif vermeye davet
edilecek aday sayısından daha az olması durumunda, yeterliği tespit edilen aday sayısının en
az beş olması kaydıyla, yeterlikleri tespit edilen tüm adaylar teklif vermeye davet edilecektir.
7.9. Puanlama kriterleri
7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen
belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday
sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için
yapılacak puanlama için sunulacaktır.
7.9.1.1. Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave
olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.
7.9.1.2. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe
ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine
ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya
alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin,
7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave
edilecektir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 48
: 08.07.2015
: 2015/UY.III-1933
7.9.2. Yeterlik kriterlerini sağlayan adayların, şartnamenin (7.4.), (7.5.) ve (7.9.1.1.)
maddeleri uyarınca sunduğu belgeler, ekonomik ve mali kapasiteleri ile mesleki ve teknik
kapasitelerine göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümleri
çerçevesinde değerlendirilerek, aşağıda belirtilen tam puanlar üzerinden puanlamaya tabi
tutulacaktır:
…
7.9.2.2. Mesleki ve teknik kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik
hesaplanacaktır): 50 puan
7.9.2.2.1. Asgari yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi: 25,00 puan
7.9.2.2.3. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca ilave olarak sunulan, son 15 yıla ilişkin en fazla
3 iş deneyim belgesinin toplam tutarı: 25,00 puan
…
7.9.4. Mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması:
7.9.4.1. Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması:
7.9.4.1.1. Tam puan için gereken tutar: 97.800.000 TRY (Türk Lirası)
Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan
Şartnamenin (7.5.) maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara
(48.900.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 12,50 puan
7.9.4.1.2. İş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri
puanlamada dikkate alınmaz.
7.9.4.1.3. İş ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim
tutarlarının toplamı aşağıdaki eşitliğe göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacaktır:
DP = D / [1 + 0,20(n - 1)]
D = İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı
DP = Puanlamaya esas iş deneyim tutarı
n = İş ortaklığındaki özel ortak sayısı
7.9.4.3. Son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanması:
7.9.4.3.1. Tam puan için gereken tutar: 293.400.000 TRY (Türk Lirası)
Asgari puan için gereken tutar: 146.700.000 TRY (Türk Lirası)
Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan
Asgari puan için gereken tutara eşit ise: 12,50 puan
7.9.4.3.2. İş ortaklıklarında ortaklık oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim
tutarlarının toplamı üzerinden değerlendirme yapılacaktır.
7.9.5. Puanlamalarda ara değerlere, doğrusal orantılama yapılmak suretiyle puan
verilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Şartnamede yer alan düzenlemelerden, aday tarafından yeterlik kriteri olarak
48.900.000,00 TL'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının gerektiği, benzer iş olarak
kabul edilecek işlerin A/I “Köprü ve Viyadük İşleri” grubu işler, ihale konusu işe denk
sayılacak mezuniyet belgelerinin/diplomaların ise “İnşaat Mühendisliği” olduğu, yeterlikleri
tespit edilen adaylar arasında yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 5
sıradaki adayın listeye alınacağı ve teklif vermeye davet edileceği,
Asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının, listeye alınacak aday sayısını
aşması durumunda listenin oluşturulması amacıyla yapılacak puanlama için Ön Yeterlik
Şartnamesi’nin 7.9.1.1’inci maddesinde belirtilen belgelerin ve asgari yeterlik için zorunlu
olmayan “son 15 yıldaki en fazla 3 iş deneyim belgesinin” sunulacağı, söz konusu iş deneyim
belgelerinin belge tutarlarının toplamının puanlamaya alınacağı, adayın Ön Yeterlik
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 48
: 08.07.2015
: 2015/UY.III-1933
Şartnamesinin 7.5’ inci maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin,
7.9.4.1’inci maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarının da bu
toplama ilave edileceği,
Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinden tam puan alabilmek için gereken tutarın
97.800.000,00 TL olduğu, adayın sunduğu iş deneyim belgesinin tutarı tam puan için gereken
tutara eşit veya daha fazla ise 25,00 puan; Şartname’nin 7.5’inci maddesinde iş deneyim için
yeterlik kriteri olarak belirlenen tutar olan 48.900.000,00 TL’ye eşit ise 12,50 puan verileceği,
İş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimlerinin bu
puanlamada dikkate alınmayacağı ve hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların yeterlik için
sundukları benzer işe ait olan iş deneyim belgelerindeki tutarlarının toplamının
DP=D/[1+0,20(n-1)] (D=İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı, DP=Puanlamaya esas iş
deneyim tutarı, n=İş ortaklığındaki özel ortak sayısı) eşitliğine göre hesaplanan değer
üzerinden puanlanacağı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Gökdelen İnş. Tic. Mad. ve San. Ltd. Şti.-Akm Yapı Taah. San. Tic.
A.Ş. İş Ortaklığı’nın Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9.4.3’üncü maddesi uyarınca, son 15
yıldaki üç iş deneyim belgesinin puanlamasında tam puan için 293.400.000,00 TL tutarında iş
deneyim belgesi sunması gerekirken, 247.185.398,29 TL tutarında iş deneyim belgesi
sunduğu için 3,94 puan kaybettiği ve toplamda 96,06 puan ile listeye alınan adaylar arasına
giremediğinden teklif vermeye davet edilmediği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından şikâyete konu edilen adayın Ön Yeterlik
Şartnamesinin 7.5’inci maddesi kapsamında yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin,
7.9.4.1’inci madde kapsamında tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarının
7.9.4.3’üncü maddesinde kapsamında puanlanacak olan son 15 yıldaki 3 deneyim belgesi
tutarına ilave edilerek puanlama yapılması ile ilgili düzenlemelere Tebliğ’in yukarıda anılan
“İş deneyim belgelerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 42’nci maddesinde ve Belli İstekliler
Arasında İhale Usulü ile İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip Ön Yeterlik
Şartnamesi’nin 7.9’uncu maddesinin 17 nolu dipnotunda yer verilmiş olup, idare tarafından
hazırlanmış olan Ön Yeterlik Şartnamesinde de bu düzenlemeler esas alınmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki olan Belli İstekliler Arasında İhale
Usulü ile İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesi’nin
“Puanlama kriterleri” başlıklı 7.9’uncu maddesinin 17 nolu dipnotunda, “17(1) Yeterlikleri
tespit edilen bütün adayların teklif vermeye davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde (7.9.1.)
maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:
“7.9.1. Bu madde boş bırakılmıştır.”
(2) Yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda isteklinin davet edilmesinin
öngörüldüğü hallerde (7.9.1.) maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:
“7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen
belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday
sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için
yapılacak puanlama için sunulacaktır.
7.9.1.1. (Değişik:RG-16/7/2011-27996) Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları
iş deneyim belgesine ilave olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi
sunabilirler.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 48
: 08.07.2015
: 2015/UY.III-1933
7.9.1.2. (Değişik:RG-16/7/2011-27996) (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş
deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim
belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge
tutarlarının toplamı puanlamaya alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için
sunduğu iş deneyim belgesinin, 7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan
fazla olan tutarı bu toplama ilave edilecektir.
7.9.2. Yeterlik kriterlerini sağlayan adayların, şartnamenin (7.4.), (7.5.) ve (7.9.1.1.)
maddeleri uyarınca sunduğu belgeler, ekonomik ve mali kapasiteleri ile mesleki ve teknik
kapasitelerine göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümleri
çerçevesinde değerlendirilerek, aşağıda belirtilen tam puanlar üzerinden puanlamaya tabi
tutulacaktır:
…
7.9.4. Mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması:
7.9.4.1. Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması:
7.9.4.1.1. (Değişik: RG-13/8/2012-28383) Tam puan için gereken tutar: […]
(Şartnamenin (7.5.) maddesinde iş deneyimi için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutarın iki
katı)
Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: […] puan (Mesleki ve teknik kapasite
için belirlenen puanın %50’si)
Şartnamenin (7.5.) maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara
([…….]) eşit ise: […] puan (Mesleki ve teknik kapasite için belirlenen puanın % 25’i)
7.9.4.1.2. İş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri
puanlamada dikkate alınmaz.
7.9.4.1.3. İş ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim
tutarlarının toplamı aşağıdaki eşitliğe göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacaktır:
DP= D/[1+0,20(n-1)]
D = İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı
DP = Puanlamaya esas iş deneyim tutarı
n = İş ortaklığındaki özel ortak sayısı
7.9.4.2. (Mülga:RG-13/8/2012-28383)
7.9.4.3. Son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanması:
7.9.4.3.1. (Değişik: RG-13/8/2012-28383) Tam puan için gereken tutar: […….]
(Şartnamenin 7.5 maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen iş deneyim tutarının altı katı)
Asgari puan için gereken tutar: [….…] (Şartnamenin 7.5 maddesinde yeterlik kriteri olarak
belirlenen iş deneyim tutarının üç katı)
Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: […] puan (Mesleki ve teknik kapasite
için belirlenen puanın %50’si)
Asgari puan için gereken tutara eşit ise: […] puan (Mesleki ve teknik kapasite için belirlenen
puanın % 25’i)
7.9.4.3.2. İş ortaklıklarında ortaklık oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim
tutarlarının toplamı üzerinden değerlendirme yapılacaktır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 48
: 08.07.2015
: 2015/UY.III-1933
7.9.5. Puanlamalarda ara değerlere, doğrusal orantılama yapılmak suretiyle puan
verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi, yeterlik kriterini sağlamak üzere sunmuş olduğu iş deneyim
belgesinde benzer işe ait olan ve olmayan tüm tutarın güncel değerinin Şartname’nin 7.9.4.3’
üncü maddesine göre yapılacak değerlendirmede iş deneyimin toplam tutarına dâhil edilmesi
gerektiğini iddia etmektedir.
Tebliğ’in yukarıda yer alan 42’nci maddesi ile Tip Ön Yeterlik Şartnamesi’nin
7.9.1.2’nci maddesinde kısa liste oluşturulması için Şartnamenin 7.9.4.3’üncü maddesine göre
yapılan puanlamada; son 15 yıla ilişkin 3 iş deneyim belgesinin toplamına, adayın 7.5’inci
maddesi kapsamında yeterlik değerlendirmesi için sunduğu iş deneyim belgesi tutarının,
7.9.4.1’inci maddesine göre tam puan için gereken tutardan fazla olan kısmı da ilâve edilerek
puanlama yapılması gerektiği belirtilmektedir.
Mevzuat hükümlerinin beraber değerlendirilmesi sonucunda, yeterlik için sunulan iş
deneyim belgesinin benzer işe ait olmayan kısmının, yeterlik için sunulan iş deneyim
belgesinin puanlanmasında dikkate alınmaması gerektiği; bu puanlamada dikkate alınmayan
belge tutarının, Şartname’nin 7.9.4.3’üncü maddesine göre yapılacak değerlendirmede de, son
15 yıl içinde alınan benzer işe ait olmayan 3 iş deneyim belgesinin puanlamasında da dikkate
alınmayacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi Gökdelen İnş. Tic. Mad. ve San. Ltd. Şti.-Akm Yapı Taah. San. Tic.
A.Ş. İş Ortaklığı tarafından ön yeterlik başvurusu kapsamında 5 adet iş deneyim belgesi
sunulduğu,
İş ortaklığının pilot ortağı Gökdelen İnş. Tic. Mad. ve San. Ltd. Şti. tarafından,
-296.522.541.235,00 TL tutarında “Samsun Şehir Geçişi Yolu İnşaatı Km:0+000-
12+340 arası” işine ait iş bitirme belgesi,
Özel ortak Akm Yapı Taah. San. Tic. A.Ş. tarafından şirketin %51 hissesine sahip olan
Doğan Demir’e ait,
-386.332,157 ABD Doları tutarında “Sakarya-Kazancı-Bolu-Ankara (Anadolu)
Otoyolu Gümüşova-Gerede Kesiminin Bolu Dağı Geçişi (Kesim-2) Proje, Yapım ve Bir
Yıllık Bakım İşi” işine ait iş yönetme belgesi,
Özel ortak Akm Yapı Taah. San. Tic. A.Ş. tarafından,
-25.767.253,39 TL tutarında “Silivri Şube Müdürlüğü Mes’uliyet Sahası İçerisinde Su
ve Kanal Yapım, Bakım ve Rehabilitasyon İşi” işine ait iş bitirme belgesi,
-46.371.210,17 TL tutarında “Konya Havaalanı Terminal Binası Yapımı” işine ait iş
durum belgesi,
-23.355.541,19 TL tutarında “Atatürk Havalimanı-Florya Yolunun Ötelenmesi
İnşaatı” işine ait iş bitirme belgesi sunulduğu,
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 48
: 08.07.2015
: 2015/UY.III-1933
Sunulan belgelerden pilot ortağa ait “Samsun Şehir Geçişi Yolu İnşaatı Km:0+000-
12+340 arası” işine ait iş bitirme belgesinin ve özel ortağın %51 hissesine sahip ortağı Doğan
Demir’e ait “Sakarya-Kazancı-Bolu-Ankara (Anadolu) Otoyolu Gümüşova-Gerede Kesiminin
Bolu Dağı Geçişi (Kesim-2) Proje, Yapım ve Bir Yıllık Bakım İşi” iş yönetme belgesinin
mesleki ve teknik yeterliği sağlamak üzere sunulduğu, özel ortak tarafından sunulan diğer üç
iş deneyim belgesinin ise benzer işe ait olmayan “son 15 yıldaki üç iş deneyim belgesi”
olduğu,
Mesleki ve teknik yeterliği tevsik etmek üzere sunulan iş deneyim belgelerinin
tutarının tamamının A/I “Köprü ve Viyadük İşleri” grubu işlere ait olmadığı, teklif dosyasında
iş deneyim belgesindeki benzer işlere ait olan kısmın ayrıştırılabilmesi için pilot ortak ve özel
ortağın hakediş raporları sunduğu, idare tarafından bu belgelere dayanarak değerlendirme
yapıldığı, deneyim belgelerinin güncellenmiş tutarlarının aşağıdaki gibi olduğu,
İş Deneyim
Belgesi Sunan
Aday
İş Deneyim Belgesinin Ait
Olduğu Yapım İşi, Sözleşme
Tarihi, Belge Tutarı
Benzer İşe Ait
Kısmın Tutarı
Güncelleştirilmiş
Belge Tutarı (TL)
Pilot-
Samsun Şehir Geçişi Yolu
114.000,62 TL
58.515.209,58 TL
Gökdelen İnş. İnşaatı Km:0+000-12+340 arası
Tic. Mad. ve (İş Bitirme Belgesi)
San. Ltd. Şti. Sözleşme
tarihi:28.01.1994
(1993 yılı fiyatları ile)
Belge tutarı:296.522.541.235,00
TL(1993 yılı fiyatları ile)
Özel Ortak - Sakarya-Kazancı-Bolu-Ankara
73.600,88 TL
(Belge tutarının
Doğan Demir’in
kullanabileceği
147.584.846,14 TL
Akm
Yapı (Anadolu) Otoyolu Gümüşova-
San. Gerede Kesiminin Bolu Dağı
Geçişi (Kesim-2) Proje, Yapım
Taah.
Tic. A.Ş.
ve Bir Yıllık Bakım İşi (İş beşte birlik tutarı)
Yönetme belgesi)
Sözleşme tarihi:19.01.1990
Belge tutarı:386.332,157 ABD
Doları
TOPLAM:
206.100.055,72 TL
Benzer işe ait olmayan işlere ait son 15 yıl içinde alınan üç iş deneyim belgesinin
güncel tutarlarının aşağıdaki gibi olduğu,
İş Deneyim Belgesi Sunan
İş Deneyim Belgesinin Ait Olduğu Yapım
İşi, Sözleşme Tarihi, Belge Tutarı
Güncelleştirilmiş
Belge Tutarı (TL)
43.541.600,15 TL
Aday
Özel Ortak - Akm Yapı Silivri Şube Müdürlüğü Mes’uliyet Sahası
Taah. San. Tic. A.Ş.
İçerisinde Su ve Kanal Yapım, Bakım ve
Rehabilitasyon İşi (İş Bitirme Belgesi)
Sözleşme tarihi:16.11.2007
Belge tutarı:25.767.253,39 TL
Özel Ortak - Akm Yapı Konya Havaalanı Terminal Binası Yapımı
40.153.894,70 TL
Taah. San. Tic. A.Ş.
(İş Durum Belgesi)
Sözleşme tarihi:01.08.2012
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 48
: 08.07.2015
: 2015/UY.III-1933
Belge tutarı:46.371.210,17 TL
Özel Ortak - Akm Yapı Atatürk
Taah. San. Tic. A.Ş.
Havalimanı-Florya
Yolunun
55.189.847,72 TL
138.885.342,57 TL
Ötelenmesi İnşaatı (İş Bitirme Belgesi)
Sözleşme tarihi:27.08.2007
Belge tutarı:23.355.541,19 TL
TOPLAM:
Şartnamenin 7.9.4.1.3’üncü maddesi uyarınca yapılan hesaplama neticesinde,
D=206.100.055,72 TL
n=1 (Özel ortak sayısı)
DP
DP
DP
=206.100.055,72 / (1+0,20*(1-1))
=206.100.055,72 / 1
=206.100.055,72 TL
Puanlamaya esas iş deneyim tutarı DP’nin 206.100.055,72 TL olduğu,
Şartnamenin 7.9.4.1.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelere göre tam puan için
gerekli olan iş deneyim tutarının 97.800.000,00 TL olduğu dikkate alındığında iş ortaklığının
yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanmasından 25 tam puan aldığı,
Puanlamaya esas iş deneyim tutarından tam puan için gereken tutar düşüldüğünde
kalan iş deneyim tutarının,
206.100.055,72-97.800.000,00 = 108.300.055,72 TL olduğu
Şartnamenin 7.9.1.2’inci maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde Şartnamenin
7.9.4.3’üncü maddesine göre son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanmasında
7.9.4.1.1’inci maddede yapılan hesaplama sonucunda arta kalan deneyim tutarı da ilave
edilerek puanlama yapılacağından toplam tutarının,
İş Deneyim Belgesi Sunan
İstekli
İş Deneyim Belgesinin Ait Olduğu
Yapım İşi, Sözleşme Tarihi, Belge
Tutarı
Güncelleştirilmiş Belge
Tutarı (TL)
Özel Ortak - Akm Yapı Silivri Şube Müdürlüğü Mes’uliyet
43.541.600,15 TL
Taah. San. Tic. A.Ş.
Sahası İçerisinde Su ve Kanal Yapım,
Bakım ve Rehabilitasyon İşi (İş
Bitirme Belgesi)
Sözleşme tarihi:16.11.2007
Belge tutarı:25.767.253,39 TL
Özel Ortak - Akm Yapı Konya Havaalanı Terminal Binası
40.153.894,70 TL
55.189.847,72 TL
Taah. San. Tic. A.Ş.
Yapımı (İş Durum Belgesi)
Sözleşme tarihi:01.08.2012
Belge tutarı:46.371.210,17 TL
Özel Ortak - Akm Yapı Atatürk Havalimanı-Florya Yolunun
Taah. San. Tic. A.Ş.
Ötelenmesi İnşaatı (İş Bitirme
Belgesi)
Sözleşme tarihi:27.08.2007
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 48
: 08.07.2015
: 2015/UY.III-1933
Belge tutarı:23.355.541,19 TL
7.9.4.1.1’inci maddeye göre yapılan değerlendirme sonucunda tam
puan için gereken miktardan fazla kalan iş deneyim belgesi tutarı
TOPLAM:
108.300.055,72 TL
247.185.398,29 TL
247.185.398,29 TL olarak hesaplanmış,
Şartnamenin 7.9.4.3.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelere göre 25 tam puan için
gereken tutarın 293.400.000,00 TL ve 12,50 puan için gereken asgari iş deneyim tutarının
146.700.000,00 TL olduğu dikkate alındığında Şartnamenin 7.9.5’inci maddesinde yer alan
“puanlamada ara değerlere, doğrusal orantılama yapılmak suretiyle puan verilecektir”
düzenlemesine göre yapılan hesaplama neticesinde ilave iş deneyimlerinden elde edilecek
puan 21,06 olarak hesaplanmış olup,
25-[ ((293.400.000,00-247.185.398,29)*12,5)/146.700.000,00 ]=21,06
Başvuru sahibinin “Mesleki ve teknik kapasite puanı” nın 25+21,06 = 46,06 olduğu tespit
edilmiş olup mesleki ve teknik kapasite puanlamasından tam puan olan 50 puana ulaşamadığı
belirlendiğinden idarece yapılan değerlendirmenin mevzuata uygun olduğu anlaşılmış ve
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
11
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.