2015/UY.III-1934 - Kamu İhale Kararı - Samsun İli, Samsun - Kavak Devlet Yolu Kürtün Katlı Kavşağı ve Bağlantı Yolları Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/041

: 49

: 08.07.2015

: 2015/UY.III-1934

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Araz Yol Yapı Mad. Tar. Hay. İnş. San. Tic. A.Ş-Uyum Yapı İnş. Taah. İnş. Mal. İth. İhr.

San. ve Tic. A.Ş.-Es Peker İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Sıhke Cad. Uyum Apt. Kat:4 No:10 İpekyolu/ VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 7.Bölge Müdürlüğü,

Esenevler Mahallesi Atatürk Bulvarı No:380 55200 Atakum/SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/20666 İhale Kayıt Numaralı “Samsun İli, Samsun - Kavak Devlet Yolu Kürtün Katlı

Kavşağı ve Bağlantı Yolları Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 7.Bölge Müdürlüğü tarafından 21.07.2015 tarihinde

belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilmesi öngörülen “Samsun İli, Samsun -

Kavak Devlet Yolu Kürtün Katlı Kavşağı ve Bağlantı Yolları Yapım İşi” ihalesine ilişkin

olarak Araz Yol Yapı Mad. Tar. Hay. İnş. San. Tic. A.Ş-Uyum Yapı İnş. Taah. İnş. Mal. İth.

İhr. San. ve Tic. A.Ş.-Es Peker İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 21.05.2015 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 08.06.2015 tarih ve 48600 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.06.2015 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1510 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, pilot ortağın iş deneyimini tevsik etmek üzere

sunulan iş yönetme belgesinin sahibi Kamil Peker’in Karayolları Genel Müdürlüğü’nden

22.04.2013 tarihinde emekli olduğu, emekli olmadan önceki iki yıl boyunca Karayolları

Genel Müdürlüğü’nde (22.03.2011-12.06.2012 tarihleri arasında Trafik Güvenliği Dairesi

Başkanı ve 12.06.2012-22.04.2013 tarihleri arasında Teftiş Kurulu Başkanlığı-Başmüfettiş

olarak) görev yaptığı, ihale konusu işin Teftiş Kurulu Başkanlığının görev ve yetkisinde

olmadığı ve mezkur şahsın son çalıştığı dairedeki görev ve faaliyetinin ihalelerin hazırlanması

ve sonuçlandırılması süreçleri ile ilgilisinin bulunmadığı ve anılan şahsın son çalıştığı yerin

bahse konu işin yapılacağı bölge ile ilgisinin olmadığı bu sebeple iş ortaklıklarının ihaleyi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/041

: 49

: 08.07.2015

: 2015/UY.III-1934

yapan birimin ihalelerine katılması önünde 2531 sayılı Kanun uyarınca hukuki bir engel

olmadığı, yeterli bulunmamaları yönünde verilen kararda hukuka uyarlık bulunmadığı

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İdare tarafından, 03.06.2015 tarihli “Düzeltici ön yeterlik değerlendirme sonucu

tutanağı” ndan, başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Araz Yol Yapı Mad. Tar. Hay. İnş.

San. Tic. A.Ş tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Kamil Peker’e ait iş yönetme

belgesinin sunulduğu, adı geçen şahsın Karayolları Genel Müdürlüğü’nde görevli iken

22.04.2013 tarihinde emekli olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.7.3’üncü maddesinde

yer alan açıklama gereği söz konusu iş deneyim belgesinin değerlendirilmesinin mümkün

olmadığının belirtildiği anlaşılmıştır.

2531 sayılı Kamu Görevlerinden Ayrılanların Yapamayacakları İşler Hakkında

Kanun’un “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Kanun, genel bütçeye dahil daire, kurum

ve kuruluşlar ile katma bütçeli idarelerde, bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda,

kanunla veya kanunların verdiği yetkiye dayanılarak kurulan fonlarda, belediyelerde, özel

idarelerde 12 Mart 1964 gün ve 440 sayılı ve 12 Mayıs 1964 gün ve 468 sayılı Kanunlar

kapsamına giren kuruluşlarda, sermayesinin yarısından fazlası ayrı ayrı veya birlikte

Hazinece veya yukarıdaki daire, idare, kurum ve kuruluşlarca karşılanan yerlerde aylık, ücret

veya ödenek almak suretiyle görev yapmış olanlar hakkında uygulanır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yasak ve süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “Birinci madde

kapsamına giren yerlerdeki görevlerinden hangi sebeple olursa olsun ayrılanlar, ayrıldıkları

tarihten önceki iki yıl içinde hizmetinde bulundukları daire, idare, kurum ve kuruluşlara karşı

ayrıldıkları tarihten başlayarak üç yıl süreyle, o daire, idare, kurum ve kuruluştaki görev ve

faaliyet alanlarıyla ilgili konularda doğrudan doğruya veya dolaylı olarak görev ve iş

alamazlar, taahhüde giremezler, komisyonculuk ve temsilcilik yapamazlar. Özel kanunlardaki

yasaklayıcı hükümler saklıdır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.7.3’üncü maddesinde “...2531 sayılı Kamu

Görevlerinden Ayrılanların Yapamayacakları İşler Hakkında Kanunun “Yasak ve Süresi”

başlıklı 2 nci maddesinde; “Birinci madde kapsamına giren yerlerdeki görevlerinden hangi

sebeple olursa olsun ayrılanlar, ayrıldıkları tarihten önceki iki yıl içinde hizmetinde

bulundukları daire, idare, kurum ve kuruluşlara karşı ayrıldıkları tarihten başlayarak üç yıl

süreyle, o daire, idare, kurum ve kuruluştaki görev ve faaliyet alanlarıyla ilgili konularda

doğrudan doğruya veya dolaylı olarak görev ve iş alamazlar, taahhüde giremezler,

komisyonculuk ve temsilcilik yapamazlar. Özel kanunlardaki yasaklayıcı hükümler saklıdır.”,

hükmü yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/041

: 49

: 08.07.2015

: 2015/UY.III-1934

Bu maddede getirilmiş olan yasaklama kapsamında sayılmanın ana koşulu, alınacak

görev ve işin girişilecek taahhüdün ya da yapılacak komisyonculuk veya temsilciliğin daha

önce hizmetinde bulunulan daire, idare, kurum ve kuruluşa “karşı" doğrudan doğruya veya

dolaylı bir görev ve iş, taahhüt, komisyonculuk veya temsilcilik niteliğinde bulunmasıdır.

Ancak bu faaliyetin ilgilinin daha önceki görev ve faaliyet alanı ile ilgili olması gereklidir.

Dolayısıyla, anılan Kanun kapsamında belirtilen görevlerinden ayrıldıktan sonra özel

sektörde faaliyet gösteren kamu görevlileri, Kanunun 2’nci maddesinde belirtilen süre

boyunca, yine maddede belirtilen faaliyetlerde bulunamayacaklardır. Ancak bu kişilerin, özel

sektörde istekli sıfatını taşıyabilecek bir işletmede personel olarak istihdam edilmesi ve bu

işletmenin de personelinin ayrıldığı daire, kurum ve kuruluşun ihalesine girmesi durumunda,

anılan personelin, çalışmakta olduğu işletmede bir ortaklığının ya da sermaye bağının

bulunmaması durumunda, söz konusu faaliyetin 2531 sayılı Kanunun 2’nci maddesinde

belirtilen “doğrudan doğruya veya dolaylı olarak görev ve iş alma, taahhüde girme,

komisyonculuk ve temsilcilik yapma” olarak sayılmaması gerekmektedir.” açıklamaları yer

almaktadır.

Başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı tarafından Karayolları Genel Müdürlüğünce

düzenlenmiş 28.02.2011 tarihli, 0488 sayılı iş yönetme belgesinin sunulduğu, mezkûr belgede

ilgilinin adı ve soyadının “Kamil Peker”, ilgilinin görev unvanının “Şube Müdürü, Daire

Başkanı (G)” olarak yer aldığı, başvuru kapsamında ayrıca Kamil Peker’in, Araz Yolyapı

Mad. Tarım Hayv. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin %51 oranında ortağı olduğuna ilişkin meslek

mensubunca düzenlenmiş “Ortaklık durum belgesi” sunulduğu görülmüştür.

22.06.2015 tarihli ve 12496 sayılı yazı ile Kamil Peker’in, Karayolları Genel

Müdürlüğü veya Karayolları Bölge Müdürlüklerinde çalışıp çalışmadığı, çalıştı ise çalıştığı

yıllara ait hizmet dökümü, görevden ayrılış tarihi ve görevden ayrılış sebebi hususlarında

Karayolları Genel Müdürlüğü’nden bilgi ve belge talep edilmiş, anılan Müdürlük tarafından

gönderilen 30.06.2015 tarihli ve 129293 sayılı cevap yazısı ekinde adı geçen kişinin görev

aldığı birimlere ilişkin sicil özetine yer verildiği görülmüş olup, yapılan inceleme neticesinde

Kamil Peker’in emekli olmadan önceki iki yıl süresince Karayolları Genel Müdürlüğü’nde

(22.03.2011 – 12.06.2012 arasında Trafik Güveliği Dairesi Başkanı olarak, 12.06.2012 –

22.04.2013 tarihleri arasında Teftiş Kurulu Başkanlığı – Başmüfettiş olarak) görev yaptığı

tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, Kamil Peker’in kamu

görevinden ayrıldığı tarihten önceki iki yıl içinde Karayolları Genel Müdürlüğü’nde görev

yaptığı ve adı geçen kişinin 22.04.2013 tarihinde emekliye ayrıldığı, kamu görevinden

ayrılmasının üzerinden üç yıl geçmeden ayrıldığı kurumdaki görev ve faaliyet alanıyla ilgili

bir konuda ayrıldığı Kurumun (Karayolları Genel Müdürlüğü) ihalesine %51 oranında

hissesine sahip olduğu şirketin katılmasının 2531 sayılı Kanun’un 2’nci maddesine aykırılık

teşkil ettiği anlaşıldığından, Araz Yol Yapı Mad. Tar. Hay. İnş. San. Tic. A.Ş-Uyum Yapı İnş.

Taah. İnş. Mal. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.-Es Peker İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/041

: 49

: 08.07.2015

: 2015/UY.III-1934

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi yerinde görülmüş olup başvuru sahibi

isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları