Samsun İli, Samsun - Kavak Devlet Yolu Kürtün Katlı Kavşağı ve Bağlantı Yolları Yapım İşi
Karar No: 2015/UY.III-1934
İKN: 2015/20666
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 49
: 08.07.2015
: 2015/UY.III-1934
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Araz Yol Yapı Mad. Tar. Hay. İnş. San. Tic. A.Ş-Uyum Yapı İnş. Taah. İnş. Mal. İth. İhr.
San. ve Tic. A.Ş.-Es Peker İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Sıhke Cad. Uyum Apt. Kat:4 No:10 İpekyolu/ VAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 7.Bölge Müdürlüğü,
Esenevler Mahallesi Atatürk Bulvarı No:380 55200 Atakum/SAMSUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/20666 İhale Kayıt Numaralı “Samsun İli, Samsun - Kavak Devlet Yolu Kürtün Katlı
Kavşağı ve Bağlantı Yolları Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 7.Bölge Müdürlüğü tarafından 21.07.2015 tarihinde
belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilmesi öngörülen “Samsun İli, Samsun -
Kavak Devlet Yolu Kürtün Katlı Kavşağı ve Bağlantı Yolları Yapım İşi” ihalesine ilişkin
olarak Araz Yol Yapı Mad. Tar. Hay. İnş. San. Tic. A.Ş-Uyum Yapı İnş. Taah. İnş. Mal. İth.
İhr. San. ve Tic. A.Ş.-Es Peker İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 21.05.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 08.06.2015 tarih ve 48600 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.06.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1510 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, pilot ortağın iş deneyimini tevsik etmek üzere
sunulan iş yönetme belgesinin sahibi Kamil Peker’in Karayolları Genel Müdürlüğü’nden
22.04.2013 tarihinde emekli olduğu, emekli olmadan önceki iki yıl boyunca Karayolları
Genel Müdürlüğü’nde (22.03.2011-12.06.2012 tarihleri arasında Trafik Güvenliği Dairesi
Başkanı ve 12.06.2012-22.04.2013 tarihleri arasında Teftiş Kurulu Başkanlığı-Başmüfettiş
olarak) görev yaptığı, ihale konusu işin Teftiş Kurulu Başkanlığının görev ve yetkisinde
olmadığı ve mezkur şahsın son çalıştığı dairedeki görev ve faaliyetinin ihalelerin hazırlanması
ve sonuçlandırılması süreçleri ile ilgilisinin bulunmadığı ve anılan şahsın son çalıştığı yerin
bahse konu işin yapılacağı bölge ile ilgisinin olmadığı bu sebeple iş ortaklıklarının ihaleyi
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 49
: 08.07.2015
: 2015/UY.III-1934
yapan birimin ihalelerine katılması önünde 2531 sayılı Kanun uyarınca hukuki bir engel
olmadığı, yeterli bulunmamaları yönünde verilen kararda hukuka uyarlık bulunmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdare tarafından, 03.06.2015 tarihli “Düzeltici ön yeterlik değerlendirme sonucu
tutanağı” ndan, başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Araz Yol Yapı Mad. Tar. Hay. İnş.
San. Tic. A.Ş tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Kamil Peker’e ait iş yönetme
belgesinin sunulduğu, adı geçen şahsın Karayolları Genel Müdürlüğü’nde görevli iken
22.04.2013 tarihinde emekli olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.7.3’üncü maddesinde
yer alan açıklama gereği söz konusu iş deneyim belgesinin değerlendirilmesinin mümkün
olmadığının belirtildiği anlaşılmıştır.
2531 sayılı Kamu Görevlerinden Ayrılanların Yapamayacakları İşler Hakkında
Kanun’un “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Kanun, genel bütçeye dahil daire, kurum
ve kuruluşlar ile katma bütçeli idarelerde, bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda,
kanunla veya kanunların verdiği yetkiye dayanılarak kurulan fonlarda, belediyelerde, özel
idarelerde 12 Mart 1964 gün ve 440 sayılı ve 12 Mayıs 1964 gün ve 468 sayılı Kanunlar
kapsamına giren kuruluşlarda, sermayesinin yarısından fazlası ayrı ayrı veya birlikte
Hazinece veya yukarıdaki daire, idare, kurum ve kuruluşlarca karşılanan yerlerde aylık, ücret
veya ödenek almak suretiyle görev yapmış olanlar hakkında uygulanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak ve süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “Birinci madde
kapsamına giren yerlerdeki görevlerinden hangi sebeple olursa olsun ayrılanlar, ayrıldıkları
tarihten önceki iki yıl içinde hizmetinde bulundukları daire, idare, kurum ve kuruluşlara karşı
ayrıldıkları tarihten başlayarak üç yıl süreyle, o daire, idare, kurum ve kuruluştaki görev ve
faaliyet alanlarıyla ilgili konularda doğrudan doğruya veya dolaylı olarak görev ve iş
alamazlar, taahhüde giremezler, komisyonculuk ve temsilcilik yapamazlar. Özel kanunlardaki
yasaklayıcı hükümler saklıdır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.7.3’üncü maddesinde “...2531 sayılı Kamu
Görevlerinden Ayrılanların Yapamayacakları İşler Hakkında Kanunun “Yasak ve Süresi”
başlıklı 2 nci maddesinde; “Birinci madde kapsamına giren yerlerdeki görevlerinden hangi
sebeple olursa olsun ayrılanlar, ayrıldıkları tarihten önceki iki yıl içinde hizmetinde
bulundukları daire, idare, kurum ve kuruluşlara karşı ayrıldıkları tarihten başlayarak üç yıl
süreyle, o daire, idare, kurum ve kuruluştaki görev ve faaliyet alanlarıyla ilgili konularda
doğrudan doğruya veya dolaylı olarak görev ve iş alamazlar, taahhüde giremezler,
komisyonculuk ve temsilcilik yapamazlar. Özel kanunlardaki yasaklayıcı hükümler saklıdır.”,
hükmü yer almaktadır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 49
: 08.07.2015
: 2015/UY.III-1934
Bu maddede getirilmiş olan yasaklama kapsamında sayılmanın ana koşulu, alınacak
görev ve işin girişilecek taahhüdün ya da yapılacak komisyonculuk veya temsilciliğin daha
önce hizmetinde bulunulan daire, idare, kurum ve kuruluşa “karşı" doğrudan doğruya veya
dolaylı bir görev ve iş, taahhüt, komisyonculuk veya temsilcilik niteliğinde bulunmasıdır.
Ancak bu faaliyetin ilgilinin daha önceki görev ve faaliyet alanı ile ilgili olması gereklidir.
Dolayısıyla, anılan Kanun kapsamında belirtilen görevlerinden ayrıldıktan sonra özel
sektörde faaliyet gösteren kamu görevlileri, Kanunun 2’nci maddesinde belirtilen süre
boyunca, yine maddede belirtilen faaliyetlerde bulunamayacaklardır. Ancak bu kişilerin, özel
sektörde istekli sıfatını taşıyabilecek bir işletmede personel olarak istihdam edilmesi ve bu
işletmenin de personelinin ayrıldığı daire, kurum ve kuruluşun ihalesine girmesi durumunda,
anılan personelin, çalışmakta olduğu işletmede bir ortaklığının ya da sermaye bağının
bulunmaması durumunda, söz konusu faaliyetin 2531 sayılı Kanunun 2’nci maddesinde
belirtilen “doğrudan doğruya veya dolaylı olarak görev ve iş alma, taahhüde girme,
komisyonculuk ve temsilcilik yapma” olarak sayılmaması gerekmektedir.” açıklamaları yer
almaktadır.
Başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı tarafından Karayolları Genel Müdürlüğünce
düzenlenmiş 28.02.2011 tarihli, 0488 sayılı iş yönetme belgesinin sunulduğu, mezkûr belgede
ilgilinin adı ve soyadının “Kamil Peker”, ilgilinin görev unvanının “Şube Müdürü, Daire
Başkanı (G)” olarak yer aldığı, başvuru kapsamında ayrıca Kamil Peker’in, Araz Yolyapı
Mad. Tarım Hayv. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin %51 oranında ortağı olduğuna ilişkin meslek
mensubunca düzenlenmiş “Ortaklık durum belgesi” sunulduğu görülmüştür.
22.06.2015 tarihli ve 12496 sayılı yazı ile Kamil Peker’in, Karayolları Genel
Müdürlüğü veya Karayolları Bölge Müdürlüklerinde çalışıp çalışmadığı, çalıştı ise çalıştığı
yıllara ait hizmet dökümü, görevden ayrılış tarihi ve görevden ayrılış sebebi hususlarında
Karayolları Genel Müdürlüğü’nden bilgi ve belge talep edilmiş, anılan Müdürlük tarafından
gönderilen 30.06.2015 tarihli ve 129293 sayılı cevap yazısı ekinde adı geçen kişinin görev
aldığı birimlere ilişkin sicil özetine yer verildiği görülmüş olup, yapılan inceleme neticesinde
Kamil Peker’in emekli olmadan önceki iki yıl süresince Karayolları Genel Müdürlüğü’nde
(22.03.2011 – 12.06.2012 arasında Trafik Güveliği Dairesi Başkanı olarak, 12.06.2012 –
22.04.2013 tarihleri arasında Teftiş Kurulu Başkanlığı – Başmüfettiş olarak) görev yaptığı
tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, Kamil Peker’in kamu
görevinden ayrıldığı tarihten önceki iki yıl içinde Karayolları Genel Müdürlüğü’nde görev
yaptığı ve adı geçen kişinin 22.04.2013 tarihinde emekliye ayrıldığı, kamu görevinden
ayrılmasının üzerinden üç yıl geçmeden ayrıldığı kurumdaki görev ve faaliyet alanıyla ilgili
bir konuda ayrıldığı Kurumun (Karayolları Genel Müdürlüğü) ihalesine %51 oranında
hissesine sahip olduğu şirketin katılmasının 2531 sayılı Kanun’un 2’nci maddesine aykırılık
teşkil ettiği anlaşıldığından, Araz Yol Yapı Mad. Tar. Hay. İnş. San. Tic. A.Ş-Uyum Yapı İnş.
Taah. İnş. Mal. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.-Es Peker İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 49
: 08.07.2015
: 2015/UY.III-1934
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi yerinde görülmüş olup başvuru sahibi
isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.