Gültepe Mahallesi Kadın Eğitim Kültür Merkezi İç Dekorasyon İnşaatı
Karar No: 2015/UY.III-1936
İKN: 2015/44889
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 51
: 08.07.2015
: 2015/UY.III-1936
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Bildik Elektrik Makina İnşaat Mühendislik Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
Ereğli Cad. No: 9/B Siteler Altındağ/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Altındağ Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Zübeyde Hanım Mahallesi Turgut Özal Bulvarı Fen İşleri Kampüsü Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/44889 İhale Kayıt Numaralı “Gültepe Mahallesi Kadın Eğitim Kültür Merkezi İç
Dekorasyon İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Altındağ Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 07.05.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gültepe Mahallesi Kadın Eğitim Kültür Merkezi İç
Dekorasyon İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Bildik Elektrik Makina İnşaat Mühendislik
Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 08.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
17.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.06.2015 tarih ve 53594 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 25.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1680 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendikleri, ihaleye üç isteklinin katıldığı, en yüksek teklif bedeli sunan
Kabukçuoğlu İnş. Doğ. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.-Burtek Müh. Müş. ve Tek. Mlz. Ufuk Aygül İş
Ortaklığının teklifinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesi aranan asgari iş deneyim tutarını
sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak anılan isteklinin iş deneyim
belgesinin asgari iş deneyim tutarını karşıladığını kendilerine şifahen bildirdiği, söz konusu
isteklinin teklifinin geçerli olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
olarak belirlenen isteklinin teklif bedelinin sınır değerin altında kalacağı, değerlendirme dışı
bırakılacağı ve kendilerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirleneceği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinde; “(1) Aday
veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 51
: 08.07.2015
: 2015/UY.III-1936
sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler
sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine
ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu
işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde
belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği
idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin
ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve
yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden
fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %
80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.” hükmü,
48’inci maddesinin üçüncü fıkrasında, “İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen
işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş
ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş
ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 51
: 08.07.2015
: 2015/UY.III-1936
kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi
sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse
oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.” hükmü,
49’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde, “Anahtar teslimi götürü bedel
veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş
deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya
davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
İhale ilan tarihinde yürürlükte olan 60’ncı maddesinde de;
“(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen
yönteme göre sınır değeri hesaplar.
…
4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin
reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin
teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü bulunmaktadır.
Yukarıda belirtilen Yönetmelik hükümleri çerçevesinde idare tarafından ihaleye ait
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya
özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer
işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 51
: 08.07.2015
: 2015/UY.III-1936
7.6’ncı maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
11/06/2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Tebliği”nde yer alan (B) III. Grup İşler” düzenlemesi,
33’üncü maddesinde de “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten
sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci
maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yapılmıştır.
İhaleye 991.000,00 TL ile en yüksek teklifi veren Kabukçuoğlu İnş. Doğ. Tur. ve Tic.
Ltd. Şti.-Burtek Müh. Müş. ve Tek. Mlz./Ufuk Aygül İş Ortaklığının ortaklık oranları
bahsedilen istekli tarafından Kabukçuoğlu İnş. Doğ. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. (%99,99) ve Burtek
Müh. Müş. ve Tek. Mlz. Ufuk Aygül (%0,01) olarak belirlenmiştir. Bu durumda yukarıda
belirtilen Yönetmelik ve İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca bahsedilen isteklinin pilot
ortağı olan Kabukçuoğlu İnş. Doğ. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunması gereken asgari iş
deneyim belge tutarı 634.240,00 TL (991.000x0,8x0,8=634.240,00 TL), özel ortağı olan
Burtek Müh. Müş. ve Tek. Mlz./Ufuk Aygül’ün sunması gereken asgari iş deneyim belge
tutarı da 158.560,00 TL (991.000x0,8x0,2=158.560,00 TL) olarak hesaplanmaktadır.
Bahsedilen isteklinin teklif kapsamında Milli Savunma Bakanlığı Ankara İnşaat Emlak Bölge
Başkanlığı tarafından 2012/31615 ihale kayıt numaralı “Slh. Kuv. Bnd. Okl. K.lığı Genel
Onarımı” işi kapsamında verilen iş bitirme belgesini sunduğu, söz konusu belgede belge
tutarının 625.000,00 TL, yüklenicinin Kabukçuoğlu İnş. Doğ. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. - Burtek
Müh. Müş. ve Tek. Mlz./Ufuk Aygül iş ortaklığı, ortaklık oranlarının ise Kabukçuoğlu İnş.
Doğ. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. (%99), Burtek Müh. Müş. ve Tek. Mlz. Ufuk Aygül (%1) olarak
belirtildiği görülmüştür. Söz konusu iş deneyim belgesindeki ortak girişim ortaklık oranları
şikâyet edilen ihaledeki iş ortaklığı ortaklık oranları ile aynı olmadığından, bu belgenin anılan
Yönetmelik’in 39’uncu maddesinin altıncı fıkrasında yer alan “Ancak ihaleye katılan iş
ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce
kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi
sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre
asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.” hükmü çerçevesinde
değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır. Diğer yandan, söz konusu iş deneyim belgesinde pilot
ortak olan Kabukçuoğlu İnş. Doğ. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.nin hissesine düşen tutar 618.750,00
TL, Burtek Müh. Müş. ve Tek. Mlz. Ufuk Aygül’ün hissesine düşen tutar da 6.250,00 TL’dir.
Söz konusu tutarların iş deneyim belgesine konu işin sözleşme tarihi olan 10.05.2012’den
ihale ilan tarihi olan 20.04.2015’e güncellenmesi neticesinde değerlendirmeye esas belge
tutarları Kabukçuoğlu İnş. Doğ. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. için 734.592,58 TL, Burtek Müh. Müş.
ve Tek. Mlz./Ufuk Aygül için de 7.420,13 TL olarak hesaplanmaktadır. Bu durumda
Kabukçuoğlu İnş. Doğ. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunması gereken asgari iş deneyim tutarı olan
634.240,00 TL’yi karşıladığı ancak özel ortak olan Burtek Müh. Müş. ve Tek. Mlz./Ufuk
Aygül’ün sunması gereken asgari iş deneyim tutarı olan 158.560,00 TL’yi karşılamadığı
görülmektedir. Dolayısıyla, ihaleye 991.000,00 TL ile en yüksek teklifi veren Kabukçuoğlu
İnş. Doğ. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.-Burtek Müh. Müş. ve Tek. Mlz./Ufuk Aygül İş Ortaklığının
teklifinin özel ortağının sunması gereken asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılmasında, bu isteklinin teklifi geçerli olmadığından diğer geçerli iki
teklif dikkate alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin 743.409,06 TL olarak
hesaplanmasında ve 778.500,00 TL teklif bedeli ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
olarak belirlenen Eyüboğlu İnşaat Taahhüt Turizm Kimya Petrol ve Ticaret Limited
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 51
: 08.07.2015
: 2015/UY.III-1936
Şirketi’nin teklifinin sınır değerin üstünde belirlenmesinde mevzuata aykırılık olmadığı
anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
II. Başkan
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.