2015/UH.III-1942 - İstanbul Fuel Oil ve Doğalgaz Kombine Çevrim Santr...

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/041

: 58

: 08.07.2015

: 2015/UH.III-1942

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ekon Endüstri İnş. ve Tic. A.Ş.,

Saray Mah. Fatih Sultan Mehmet Bulvarı No : 420 Kazan/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı,

Nasuh Akar Mahallesi Türk Ocağı Caddesi ABCD Blok No:2/13-020 06520

Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/15018 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Fuel Oil ve Doğalgaz Kombine Çevrim Santralı B

İşletme Müdürlüğü V94.3A(4) Tipi İki (2) Adet Gaz Türbini Bakımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı tarafından

30.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Fuel Oil ve Doğalgaz

Kombine Çevrim Santralı B İşletme Müdürlüğü V94.3A(4) Tipi İki (2) Adet Gaz Türbini

Bakımı” ihalesine ilişkin olarak Ekon Endüstri İnş. ve Tic. A.Ş. nin 04.06.2015 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine,

başvuru sahibince 19.06.2015 tarih ve 51915 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.06.2015

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1629 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye verilen teklifin, iş bitirme belgesinin

yetersiz olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin geçerli tek teklif

kalması ve rekabetin sağlanamadığı gerekçe gösterilerek iptal edildiği, idareye 04.06.2015

tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu ancak idarece süresinde bir karar alınmadığı,

ihale kararında "ibraz edilen sözleşme ve fatura muhteviyatı işlerin ihale konusu işe veya

benzer işler kapsamında olmadığı, sözleşme konusu işin, bir doğalgaz kombine çevrim

santrali inşaat işleri ve benzer işler kapsamında olmayan havalandırma, klima sistemleri,

yangın söndürme sistemi, vinç montajı, basınç düşürme istasyonu montajı, saf su tankı montaj

işleri olduğu belirlenmiştir." denildiği, benzer işin düzenlendiği İdari Şartname'nin 7.6'ncı

maddesinin (e) bendinde "Anahtar Teslimi Doğalgaz Kombine Çevrim Santrali Montajı"

işinin de benzer iş olarak kabul edildiği, burada bahsi geçen montaj işlerinin

detaylandırılmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/041

: 58

: 08.07.2015

: 2015/UH.III-1942

Sunulan iş deneyim belgesi ve ilgili sözleşmenin Yeni Elektrik 850 MW Anahtar

Teslimi Doğalgaz Kombine Çevrim Santrali İnşaat ve Montaj işlerine ait olup, işin anahtar

teslimi olduğunun sözleşmede belirtildiği,

İdareye iş bitirme belgesi, sözleşme ve faturaların sunulduğu, detaylandırma

yapılmadığından başka belge sunulmadığı ancak sadece iş bitirme belgesi dahi incelendiğinde

kapsamdaki montaj işlerinin asgari olarak "2 Adet 94.3A Gaz türbini" "1 adet Buhar Türbini"

"2 Adet Atık Isı Kazanı" "Santral Bakiye Ekipmanlarının" mekanik montaj işlerini içerdiğinin

rahatlıkla görüleceği,

İdarece bu işlerin kapsam dahilinde olduğunun görmezden gelindiği ve açıklayıcı ilave

bir bilginin talep edilmediği, İdari Şartname 7.6. (e) bendindeki tarif edilen benzer iş

tanımına uyan montaj işlerinin gerçekleştirildiği, sunulmuş olan sözleşmenin

"Gaz Türbini Montajı (2 komple V94.3A Model),

Gaz Türbin Generatörü Montajı (2 komple) ,

Gaz türbini hava alma yapısı montajı (2 komple),

Gaz Türbin generatör skide ve bağlantısı montajı,

Gaz türbin ekzoz difüeri montajı, Gaz türbini doğal gaz skidi difüzer mahfazı montajı,

Buhar türbini ve generatörü montajı", “Buhar türbini generatörü mahfazası montajı”, “Gaz

türbin ve buhar türbini kapalı devre soğutma suyu sistemi komple montajı”, “Kazan besi suyu

sistemi komple montajı”, “Basınçlı hava sistemi komple montajı” “Gaz türbin ve buhar

türbini yangın söndürme sistemi komple montajı, Ana veyardımcı buhar sistemi komple

montajı” “Sızdırmazlık buhar sistemi ve drenaj sistemi komple montajı”, “Prefabrike boru

sistemi komple montajı” “Pompalar, tanklar, makinalar vb. ekipman komple montajı”

“Kombine çevrim santralı Paket sistem komple montajları” “Doğal gaz basınç düşürme

istasyonu komple montajı” “Tankların (Amerikan Petrol Enstitüsü standardında) komple

montajı” “Isıtma, havalandırma ve klima sistemleri komple montajı (2 ünite), “Pompa

istasyonu yangın söndürme sistemi komple montajı”, “Kombine çevrim santralı yangın

hidrant sistemi yeraltı borulama komple montajı” “Kombine çevrim santralı yangın algılama

sistemi komple montajı” gibi parçaların montajını kapsadığı,

İş deneyim belgesine konu "850 Megawatt Kombine Çevrim Santrali İnşaat ve

Mekanik Montaj işleri” kapsamında yapılan montaj işleri toplamının 12.304.838,95 Avro

olduğu, çelik montaj bedeli ile yeraltı boru hatları montajı bedeli bu tutara eklenirse

16.593.148,13 Avro'ya ulaşılacağı, ihaleye 57.717.533 Avro teklif edildiği ve %20 oranında iş

deneyimi istenildiğinden karşılanması gereken tutarın 11.543.506,6 Avro olduğu bu tutarın

karşılanmış olacağı,

İhale komisyonu kararında "... kesin kabul işlemleri tamamlanan anahtar teslimi

doğalgaz kombine çevrim santrali montajı işleri kapsamında olmadığı tespit edilmiş ve

isteklinin teklifi değerlendirme dışında bırakılmıştır." denildiği, ihale dokümanında yer

almayan ve kamu ihale mevzuatına aykırı şekilde kesin kabul işlemlerinin tamamlanmasının

arandığı, ihale dokümanında "kabul işlemleri tamamlanan" ifadesi bulunduğu, belgeye konu

işin Organize Sanayi Bölgesi içinde yapıldığı ve iş deneyim belgesinin Organize Sanayi

bölgesi yetkililerince düzenlendiği, geçici kabulün 11.12.2013 tarihinde yapıldığı, kesin kabul

yapılmadığı gerekçesinin yerinde olmadığı, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde

böyle bir şart bulunmadığı, ihale dokümanında da kesin kabul şartı olmadığı, sunulan iş

deneyim belgesi yeterli görülür ise idarece iptal edilen ihalenin geçerli iki teklif üzerinden

sonuçlanmasının mümkün olacağı, düzeltici işlem tesisi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/041

: 58

: 08.07.2015

: 2015/UH.III-1942

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İhale tarihinin 30.04.2015 olduğu, ihaleye iki isteklinin teklif verdiği, ihale

komisyonunun 26.05.2015 tarihli kararı ile başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakıldığı, kararda “İsteklinin iş deneyimini tevsik etmek üzere özel sektöre taahhüt edilen

işlere ilişkin sunduğu sözleşme ve faturalardaki işlerin ihale konusu iş veya benzer işlere

uygun olup olmadığının değerlendirilmesinde, İbraz edilen sözleşme ve fatura muhteviyatı

işlerin ihale konusu iş veya benzer işler kapsamında olmadığı, sözleşme konusu işin bir doğal

gaz kombine çevrim santrali inşaat işleri ve benzer işler kapsamında olmayan havalandırma,

klima sistemleri, yangın söndürme sistem, vinç montajı, basınç düşürme istasyonu montajı,

saf su tankı montaj işleri olduğu belirlenmiştir. Sözleşme ve fatura muhteviyatı işlerin ihale

konusu iş veya benzer iş olarak tanımlanan gaz türbini montajı işleri ve kesin kabul işlemleri

tamamlanan anahtar teslimi doğal gaz kombine çevrim santralı montajı işleri kapsamında

olmadığı tespit edilmiş ve isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” şeklinde gerekçe

gösterildiği, ihalenin rekabetin sağlanamadığı gerekçesiyle iptal edildiği ve kararın ihale

yetkilisince onaylandığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “…Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük

bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,

mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik

taşıyan işleri,…ifade eder” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(1)

Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak

üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya

isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu

gösteren belgelerin,

b) Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2)

numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında

olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin

ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,…idarelerce istenilmesi

zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim

belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/041

: 58

: 08.07.2015

: 2015/UH.III-1942

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek

danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38

inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(1) İhale konusu iş

veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler

değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,

“İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde ise, “İhale

komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan

hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri

ilgililerce ivedilikle karşılanır. ” hükmü,

Diğer taraftan, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini

gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin ilk üç fıkrasında, “(1) Aday veya isteklilerden,

yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş

deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %

80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında

olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir. ” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde ihale konusu işin adı “İstanbul Fuel Oil ve

Doğalgaz Kombine Çevrim Santralı B İşletme Müdürlüğü V94.3a(4) Tipi İki (2) Adet Gaz

Türbini Bakımı” olarak belirlenmiştir.

Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde, “İstanbul Fuel Oil ve

Doğalgaz Kombine Çevrim Santralı B İşletme Müdürlüğünün V94.3A(4) tipindeki iki (2) adet

gaz türbininin 25000 Eşdeğer işletme saati (EOH) bakımı için gerekli olan malzemelerin

temini, sıcak gaz yolunun (HGPI) kontrol ve bakımlarının yapılması, parçaların demontajı ve

montajı, sistemin sorunsuz olarak devreye alınması, HGPI sonrası her bir gaz türbini için iki

(2) adet Minor bakım ve malzeme değişiminin yapılması işidir.” şeklinde ihale konusu işin

tanımlandığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/041

: 58

: 08.07.2015

: 2015/UH.III-1942

deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek

bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet

alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en

az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl

içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.”

Aynı Şartname’nin benzer işe ilişkin 7.6’ncı maddesinde,

“7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

a) Gaz Türbini major bakımı, planlaması ve süpervizörlük işleri,

b) Gaz Türbini montajı işi,

c) Gaz Türbini imalatı veya satışı işi,

d) Gaz türbini rehabilitasyonu işi

e) Anahtar teslimi Doğal Gaz Kombine Çevrim Santralı montajı işi

f) Gaz türbini rotor ve stator kanatları ile kanat bağlantı parçalarının imalatı ve satışı

işi,

Yukarıdaki işler ayrı ayrı benzer iş olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesi

yapılmıştır.

Başvuru sahibi Ekon Endüstri İnşaat San. Tic. A.Ş. nin teklif tutarının 57.717.533

Avro olduğu, İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesi gereği teklif edilen bedelin %20’si ve daha

fazla tutarda belge istenildiğinden, en az 11.543.506,60 Avro tutarında ihale konusu iş veya

benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belge sunması gerektiği,

İstekli tarafından teklif dosyası kapsamında İMES Organize Sanayi Bölge

Müdürlüğünce düzenlenen “Yeni Elektrik 850 MW Kombine Çevrim Santralı İnşaat ve

Mekanik Montaj İşleri” işine ait 50.320.741,12 Avro tutarında iş bitirme belgesinin, bu işe ait

sözleşme ve faturaların sunulduğu,

Belgede iş sahibinin Yeni AEN İnşaat A.Ş. olarak, uygulanan yapı tekniğinin “2 adet

94.3A Gaz Türbini, 1 adet Buhar Türbini, 2 adet Atık ısı kazanı ve santral bakiye

ekipmanlarının mekanik montaj işleri. Toplam Yapı alanı : 31.808,56 m2 olmak üzere Türbin

binası, Kazan binası ve santral yardımcı binalarının inşaat, çelik imalat ve montaj dahil

yapım işleri” olarak yer aldığı, sözleşme tarihinin 12.07.2011, işin geçici kabul tarihinin

11.12.2013 olduğu,

İmzalanan sözleşme ve faturaların da sunulduğu, bahse konu sözleşmenin 5’inci

maddesi gereği anahtar teslimi şeklinde teslim şartını içerdiği anlaşılmıştır.

İş deneyim belgesine konu sözleşmenin incelenmesinden “Bedeller” başlıklı üçüncü

kısımda yer alan “Mekanik Kurulum İşleri” başlıklı 3.4’üncü maddesinde,

“

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/041

: 58

: 08.07.2015

: 2015/UH.III-1942

MEKANİK KURULUM İŞLERİ (SİPARİŞ N^o440000000008)

BEDEL (Euro) (KDV Hariç)

Makine Mühendisliği

Mekanik Kurulum İşleri

Ana Makineler

Bileşenler & Paketler

Gaz İndirgeme İstasyonu

Boru Tesisatı

Götürü Bedeli

Birim Fiyatlar

Götürü Bedeli

Birim Fiyatlar

376.819,74

9.367.536,65

3.595.259,25

2.236.666,29

249.924,00

2.768.884,85

516.802,26

Boru Destekleri

Mekanik Kurulum İşleri Bedeli (KDV

Hariç)

9.744.356,39

”

şeklinde işler ve bedellerin yer aldığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede İdari Şartname’de benzer işlerin düzenlendiği 7.6’ncı maddede

altı bent halinde sayılan işlerin ayrı ayrı benzer iş olarak değerlendirileceği belirlenmiş olup,

başvuru sahibinin iddiası sunulan belgelerin (e) bendindeki "Anahtar Teslimi Doğalgaz

Kombine Çevrim Santrali Montajı İşi” ile benzerlik gösterdiğine ilişkindir.

İsteklinin sunduğu iş deneyim belgesi ve eki faturalar incelendiğinde, belgede

uygulanan yapı tekniğinin “2 adet 94.3A Gaz Türbini, 1 adet Buhar Türbini, 2 adet Atık ısı

kazanı ve santral bakiye ekipmanlarının mekanik montaj işleri. Toplam Yapı alanı : 31.808,56

m2 olmak üzere Türbin binası, Kazan binası ve santral yardımcı binalarının inşaat, çelik

imalat ve montaj dahil yapım işleri” olarak yer aldığı, yapım işi niteliğindeki belgeye konu

işin, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesi (e) bendinde sözü edilen “e) Anahtar teslimi Doğal

Gaz Kombine Çevrim Santralı montajı işi” ile benzer kalemler içerdiği, belge ekinde sunulan

faturalar incelendiğinde, yangın söndürme sistemi, havalandırma sistemleri gibi montaj

kalemleri yanında “Doğal Gaz Sistemi” konulu faturaların da belgeye konu iş kapsamında yer

aldığı değerlendirilmiştir.

Buna göre, aktarılan tespitler ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesi bir arada

değerlendirildiğinde ihale komisyonu kararında yer alan, istekli tarafından sunulan belgenin

benzer işe uygun olmadığına ilişkin gerekçenin yerinde olmadığı, istekli tarafından sunulan

sözleşme ve faturalar arasından idarece bir ayrıştırma yapılmak suretiyle benzer iş

kapsamındaki iş tutarlarının belirlenmesi ve ihalenin buna göre sonuçlandırılması gerektiği,

Diğer taraftan, ihale komisyonu kararında, “sunulan iş deneyim belgesinin kesin kabul

işlemleri tamamlanan anahtar teslimi doğalgaz kombine çevrim santrali montajı işleri

kapsamında olmadığı” gerekçesiyle de teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari

Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş kapsamında sayılan işler de dikkate alındığında

ihaleye yapım işlerinden elde edilen iş deneyim belgelerinin sunulmasının mümkün olduğu ve

bunların Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ndeki koşulları taşımasının yeterli

olduğu, bu anlamda belgeye konu iş için kesin kabul işlemlerinin tamamlanmasının zorunlu

olamayacağı, isteklinin sunduğu belgeye konu işin de geçici kabulü yapılmış yapım işi

niteliğinde olduğu ve idarenin bu gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/041

: 58

: 08.07.2015

: 2015/UH.III-1942

Buna göre bu aşamada isteklinin teklifinin yeniden değerlendirmeye alınması ve

ihalenin iptali kararının iptalinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi tarafından sunulan

sözleşme ve faturalar arasından idarece bir ayrıştırma yapılmak suretiyle benzer iş

kapsamındaki iş tutarlarının belirlenmesi ve ihalenin buna göre sonuçlandırılması ve bu

aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

II. Başkan

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/041

: 58

: 08.07.2015

: 2015/UH.III-1942

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, idarece, teklifleri kapsamında

sundukları iş deneyim belgesinin yetersiz olduğu, bu durumda ihalede tek geçerli teklif

kalması nedeniyle rekabetin sağlanamadığı gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verilmiş

olmasının yerinde olmadığı, şeklindeki iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul

çoğunluğunca, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi

gereğince “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, istekli tarafından sunulan belgenin benzer işe uygun olmadığına ilişkin

gerekçenin yerinde olmadığı, istekli tarafından sunulan sözleşme ve faturalar arasından

idarece bir ayrıştırma yapılmak suretiyle benzer iş kapsamındaki iş tutarlarının belirlenmesi

ve ihalenin buna göre sonuçlandırılması gerektiği, ayrıca İdari Şartname’nin 7.6’ncı

maddesinde benzer iş kapsamında sayılan işler de dikkate alındığında, ihaleye yapım

işlerinden elde edilen iş deneyim belgelerinin sunulmasının mümkün olduğu ve bunların

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ndeki koşulları taşımasının yeterli olduğu, bu

anlamda belgeye konu iş için kesin kabul işlemlerinin tamamlanmasının zorunlu olamayacağı,

isteklinin sunduğu belgeye konu işin de geçici kabulü yapılmış yapım işi niteliğinde olduğu

ve idarenin bu gerekçesinin yerinde olmadığı, bu itibarla, ihalenin rekabetin sağlanamadığı

gerekçesiyle iptal edilmesinin mevzuata uygun olmadığı ve ihalenin iptali kararının iptalinin

gerektiği ifade edilmektedir.

Başvuruya konu ihalenin, “İstanbul Fuel Oil ve Doğalgaz Kombine Çevrim Santralı B

İşletme Müdürlüğü V94.3a(4) Tipi İki (2) Adet Gaz Türbini Bakımı” işi olduğu ve hizmet

alımı ihalesi olarak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve eki mevzuat

çerçevesinde gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7.5.1.’nci maddesinin ise;

“a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler veya,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri sunması zorunludur.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İncelenen ihalede, başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla

sunulan belgenin, İMES Organize Sanayi Bölge Müdürlüğünce düzenlenen “Yeni Elektrik

850 MW Kombine Çevrim Santralı İnşaat ve Mekanik Montaj İşleri” işine ait olduğu,

sözleşme tarihinin 12.07.2011, işin geçici kabul tarihinin 11.12.2013 olduğu ve uygulanan

yapı tekniğinin “2 adet 94.3A Gaz Türbini, 1 adet Buhar Türbini, 2 adet Atık ısı kazanı ve

santral bakiye ekipmanlarının mekanik montaj işleri. Toplam Yapı alanı : 31.808,56 m2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/041

: 58

: 08.07.2015

: 2015/UH.III-1942

olmak üzere Türbin binası, Kazan binası ve santral yardımcı binalarının inşaat, çelik imalat

ve montaj dahil yapım işleri” olarak belirtildiği ve söz konusu belgenin yapım işine ait olduğu

anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihale sürecinde, ihale ilanı ve idari şartnamede yer alan

düzenlemelere yönelik olarak, süresinde bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, dolayısıyla

ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği göz önüne alındığında, incelenen ihaleye ait

İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı

7.5.1.’nci maddesinde sadece hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyim belgesinin sunulmasının

istenildiği, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ise yapım işine ait

bir belge olduğu anlaşıldığından, söz konusu isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme

dışı bırakılması gerektiği ve gelinen sonuç itibariyle idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde

olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “itirazen şikayet başvurusunun

reddine” karar verilmesi gerektiği düşüncemle, Kurul çoğunluğunun “düzeltici işlem

belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/041

: 58

: 08.07.2015

: 2015/UH.III-1942

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, idarece, teklifleri kapsamında

sundukları iş deneyim belgesinin yetersiz olduğu ve ihalede tek geçerli teklif kalması

nedeniyle rekabetin sağlanamadığı gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verilmiş olmasının

yerinde olmadığı, şeklindeki iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, 4734

sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince “düzeltici işlem

belirlenmesine” karar verilmiştir.