İBB Hamidiye Kaynak Suları Üretim ve Stoklama Tesisi Yapım İşi
Karar No: 2015/UY.III-1945
İKN: 2014/174887
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 62
: 08.07.2015
: 2015/UY.III-1945
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Evyap İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Çobançeşme Mah. Mithatpaşa Cad. Hünkâr Sok. No:1 Kat:4 Yıldız Plaza Yenibosna/
Bahçelievler/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hamidiye Kaynak Suları San. Turizm ve Tic. A.Ş.,
Mithatpaşa Mahallesi Selanik Bulvarı No:1 34075 Eyüp/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/174887 İhale Kayıt Numaralı “İBB Hamidiye Kaynak Suları Üretim ve Stoklama Tesisi
Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hamidiye Kaynak Suları San. Turizm ve Tic. A.Ş. tarafından 04.02.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İBB Hamidiye Kaynak Suları Üretim ve Stoklama
TesisiYapım İşi” İhalesine ilişkin olarak Evyap İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.06.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 19.06.2015 tarih ve 51706 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.06.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1611 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde yer alan düzenleme gereği
teklifi aşırı düşük bulunan istekliler tarafından idarece verilen formata uygun analiz yapılması
gerektiği, daha sonra analiz içerisindeki mal ve hizmetler için fiyat teklifi alınması gerektiği,
ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından özel poz adı altında verilen imalat kalemleri
için yapılan açıklamalarda sadece fiyat teklifi alındığı, örneğin “Taş Görünümlü Fiber
Takviyeli Beton Cephe Kaplaması” imalatı için analiz yapılmadan doğrudan piyasadan m2
cinsinden fiyat teklifi alındığı, söz konusu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13’üncü maddesine aykırılık oluşturduğu,
2) Açıklama istenilen iş kalemleri için öngörülen miktarlar düşük tutularak fiyatın
tutturulmaya çalışıldığı, ihale konusu işe ait proje ve dokümanlar incelendiğinde önemli
maliyet teşkil eden Temel Kazısı ve Nakli, Beton Dökülmesi, Beton Çeliği, Kalıp ve İskele
metrajlarının düşük ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından düşük hesaplandığı, bu nedenle
söz konusu iş kalemleri de dahil olmak üzere açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamında ve
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 62
: 08.07.2015
: 2015/UY.III-1945
her biri için ayrı ayrı olmak üzere aşırı düşük açıklamasında öngörülen miktarların yaklaşık
maliyette öngörülen miktarlarla kıyaslanması gerektiği,
3) İhale konusu iş kapsamında önemli miktarda temelden çıkan malzemenin (Örneğin
Y.15.001/2B kazısının) şantiye dışına naklinin söz konusu olduğu, bu nedenle kazı ve kazıdan
çıkan molozun nakliye maliyetinin mevzuatta öngörülen şartlara uygun olarak
belgelendirilmesi gerektiği, nakliye maliyetlerinin taşıma formülleri ile açıklanması ve
öngörülen taşıma yerinin uygun olduğunun belgelerle ortaya konulması gerektiği, ayrıca
nakliye maliyetlerinin bir önceki hesap dönemi muhasebe kayıtlarından elde
edilemeyeceğinden fiyat teklifi ile açıklanmasının mümkün olmadığı, aynı şekilde kazı
yapılmasına ait birim fiyatın da bir önceki dönem muhasebe kayıtlarından elde edilmesinin
mümkün olmadığı, bu nedenle kazı ve kazı nakli için fiyat teklifi alınmak suretiyle yapılan
açıklamaların mevzuata uygun olmadığı,
4) Çevre ve Şehircilik Bakanlığının rayiçlerinde ve birim fiyatlarında nakliye hariç
olan malzemelerin şantiyeye nakli için taşıma formüllerine göre hesap yapılması gerekirken
fiyat teklifi ile açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,
5) Özel-19 Poz numaralı Alüminyum Asma Tavan, Özel-3 Poz Numaralı Strüktürel
Slikon Giydirme Cephe, Özel-15 Poz Numaralı Spider Sistem Cam Cephe Yakılması, Özel-
09A Poz Numaralı Fotoselli Yana Kayar Kapı, Özel-1A Poz Numaralı Paslanmaz Çelik
Karkaslı Cam Korkuluk ve Özel 1B Poz Numaralı Dış Cephe Kaplama yapılması gibi
imalatlar şantiye mahallinde esaslı işçilik gerektiren ve dolayısıyla analiz yapılarak
açıklanması gereken imalatlar olduğu, bu nedenle söz konusu imalat kalemlerinde ve benzeri
imalat kalemlerinde sadece “malzeme+montaj/işçilik” şeklinde teklif alınmak suretiyle
açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,
6) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından özel poz olup analiz yapılan iş
kalemlerinde girdi maliyetlerini tevsik etmek üzere sunulan fiyat tekliflerinin mevzuatta
öngörülen usule uygun olmadığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçlerinin kullanılmadığı
analiz girdileri maliyetlerinin tevsikinde nakliye bedelinin birim fiyata dahil olup olmadığının
belirtilmesi gerektiği, özel poz numaralı iş kalemlerinde analiz girdilerinin bedelini tevsik
etmek üzere sunulan belgelerin, işin tarifinde belirtilen şartlara uygun olduğunun
gösterilmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır
değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin
altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş
kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın
niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre
verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 62
: 08.07.2015
: 2015/UY.III-1945
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına
kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına
neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak
belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait
idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz
girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve
genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama
yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle
sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve
genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren
kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı
bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer
alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının
% 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün
üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi,
açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini
oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir.
Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak
tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi
amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif
fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen
bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş
gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama
istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen
analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak
ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap
cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için
miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 62
: 08.07.2015
: 2015/UY.III-1945
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre
analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat
yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin
belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına
bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği
“malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma,
yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri
ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de
tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda,
yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği
gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da
düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş
kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri
(özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış
cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu
iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını,
birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları
kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda;
isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim
fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını
oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç
birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak
suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş
kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin
analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13
maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas
alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da
belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13
maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat,
kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 62
: 08.07.2015
: 2015/UY.III-1945
kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve
montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan
işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda;
belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı
açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen
bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat
tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari
fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları
açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün
olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili
mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler
kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak
gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü
kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı
yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile
açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 62
: 08.07.2015
: 2015/UY.III-1945
istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak
açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması
durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.
…
1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal
bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki
geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname
dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede
son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 62
: 08.07.2015
: 2015/UY.III-1945
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun
açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya
teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle
reddedilecektir. …” açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.14’üncü maddesinde ise, Tebliğ’in 45.1.3-45.1.13
maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına
uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin tekliflerinin gerekçeleri
belirtilmek suretiyle reddedileceği açıklamasına yer verilmiştir.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:İBB HAMİDİYE KAYNAK SULARI ÜRETİM VE STOKLAMA TESİSİ YAPIM İŞİ
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü:
17.954,38 M2 ARSA ÜZERİNE 2B+Z+2NK SU DOLUM ÜRETİM VE STOKLAMA TESİSİ
VE ÇEVRE DÜZENLEME İNŞAATI YAPIM İŞİ
ç) Yapılacağı yer:İSTANBUL İLİ, EYÜP İLÇESİ, KEMERBURGAZ MEVKİİ 338
ADA/1PARSEL …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu,
ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
04.02.2015 tarihinde gerçekleştirilen başvuru konusu ihaleye 12 isteklinin teklif
verdiği, tüm isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edildiği, ihale komisyonunca yapılan
hesaplama sonucu sınır değerin 40.748.523,61 TL olarak belirlendiği, sınır değerin altında
teklif verdiği belirlenen Mesut Tandoğan İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Gür Yapı İnş. Taah. San. Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan 10.02.2015 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,
anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın ihale komisyonunca uygun bulunduğu ve bahse
konu ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı,
Söz konusu karara karşı Evyap İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 27.03.2015
tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
15.04.2015 tarihli ve 2015/UY.III-1103 sayılı Kurul Kararı ile “idarece mevzuata uygun bir
şekilde aşırı düşük teklif açıklama istemi kapsamında gerekli belgelerin hazırlanıp teklifi sınır
değerin altında kalan istekli Mesut Tandoğan İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Gür Yapı İnş. Taah. San.
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından tekrar aşırı düşük teklif açıklama istenmesi” yönünde düzeltici
işlem tesis edildiği,
Bahse konu Kurul kararının ardından idarece 06.05.2015 tarihli yazı ile anılan Kurul
kararı doğrultusunda işlem tesis edilerek Mesut Tandoğan İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Gür Yapı
İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep
edilmiştir.
Mesut Tandoğan İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Gür Yapı İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın 13.05.2015 tarihli yazı ile açıklamasını sunmasını takiben ihale komisyonunca
alınan 21.05.2015 tarihli karar ile açıklamaları uygun bulunarak ihalenin anılan istekli
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 62
: 08.07.2015
: 2015/UY.III-1945
üzerinde bırakılmasına, başvuru sahibi Evyap İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar vermiştir. İhale komisyonu kararı aynı
tarihte ihale yetkilisince onaylanmıştır.
Söz konusu iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede;
İdarece aşırı düşük teklif sahibi Mesut Tandoğan İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Gür Yapı İnş.
Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na gönderilen açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer
alan ÖZEL-2, ÖZEL 13, ÖZEL-4 ve ÖZEL 24 poz numaralı iş kalemleri gibi özel iş
kalemleri için idarece hazırlanan her bir özel poz niteliğindeki “Analiz Formatı” na
bakıldığında; analiz formatının genel nitelikte olduğu ve detay içermediği, diğer taraftan, söz
konusu özel pozlara ilişkin “Analiz Formatı’nın tek bir girdiye yer verilerek hazırlandığı
görülmüştür.
Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu özel poz kalemleri
için yapılan açıklama incelendiğinde; idarece anılan istekliye gönderilen örnek analiz
formatına uygun açıklama yapıldığı, söz konusu özel pozlarda yer alan analizlere dayanak
olarak ise piyasada faaliyet gösteren firmalardan alınan fiyat tekliflerini gösteren belgelerin
sunulduğu, bu haliyle sorgulamaya konu özel poz niteliğindeki iş kalemlerine ilişkin anılan
istekli tarafından yapılan açıklamanın ve iş kalemlerine konu analizlerin tevsik edilmesinde
fiyat teklifi alınmasında mevzuata aykırılık görülmediğinden başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdarenin açıklama istediği iş kalemlerine ait metrajların Mesut Tandoğan İnş. San. ve
Tic. A.Ş.-Gür Yapı İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın idareye verdiği açıklaması
kapsamında yer alan metrajlar ile karşılaştırılmasında;
İnşaat ve tesisat iş kalemlerinde; aşağıda belirtilen iş kalemi dışındaki diğer iş kalemlerinde
anılan isteklinin belirlediği metrajların idarenin metrajlarına daha fazla olduğu, metrajları
eksik olan iş kaleminin;
Değişim oranı
(%)
Ölçü İdarenin İsteklinin
Birimi Metrajı Metrajı
Poz No
İş Kalemi Tanımı
Basınç dayanım sınıfı C20/25 olan
Y.16.05.04
hazır beton dökülmesi (beton m3
1.200,85 1.200,00 0,07
naklidahil)
şeklinde olduğu görülmüştür.
İncelenen ihalede, yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan 60 adet iş
kalemine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiştir. Yukarıda yer alan tablodan da
görüldüğü üzere açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin idarenin ve isteklinin metrajları
arasında (isteklinin metrajlarının düşük olduğu tek bir iş kaleminde) eksikliğin %0,07 olduğu
anlaşılmaktadır.
Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde mevzuat uyarınca ihale
konusu işe ilişkin uygulama projelerinin idarece hazırlanarak isteklilere verilmesi, isteklilerin
de bu uygulama projeleri üzerinden imalat kalemlerine ilişkin metrajları kendilerinin
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 62
: 08.07.2015
: 2015/UY.III-1945
hesaplaması ve tekliflerini oluşturması, imalat aşamasında da işi uygulama projesindeki
şekliyle bitirmesi esastır.
Yine, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde idarenin metrajları ile
isteklilerin metrajlarının bire bir örtüşmesi beklenmemekle birlikte aradaki metraj farkının
makul düzeyde olması gerektiği hususları göz önüne alındığında, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdare tarafından “Y.15.001/2B” poz numaralı “Makine ile Her Genişlikte Yumuşak ve
Sert Toprak Kazılması(Derin Kazı)” iş kalemine ilişkin olarak “YFZ.SNBF.27” poz numaralı
“Şantiye Dışına Kamyonla Kazı ve Moloz Nakli” adında ayrı bir iş kalemi olarak nakliye
bedeli öngörüldüğü, söz konusu nakliye bedeline ilişkin iş kaleminin ise açıklama istenilen iş
kalemleri arasında yer aldığı, idare tarafından da nakliye bedeline ilişkin iş kalemi için analiz
hazırlandığı ve aşırı düşük teklif sahibine gönderildiği, bu nedenle söz konusu nakliye
bedeline ait iş kaleminin mevzuata uygun bir şekilde açıklanması gerektiği, bu doğrultuda, adı
geçen nakliye bedeline ilişkin iş kalemine ait nakliye analizinin sunulduğunun görüldüğü, söz
konusu analiz incelendiğinde, taşıma birim fiyatının tespiti için gerekli taşıma formülleri
kullanılarak ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış 2014 yılı birim fiyatları
esas alınmak suretiyle hesaplama yapıldığı, ayrıca analiz formatında idarece belirlenen taşıma
mesafesi ile de uyumlu olduğu, diğer yandan, nakliye maliyetlerinin taşıma formülleri ile
açıklanması durumunda öngörülen taşıma yerinin uygun olduğunun belgelendirilmesi
hususunda Kamu İhale Genel Tebliği’nin de bir yükümlülüğünün olmadığı, dolayısıyla aşırı
düşük teklif sahibinin açıklamaları kapsamında böyle bir belge sunmasına gerek olmadığı,
ayrıca aşırı düşük teklif sahibi istekli tarafından kazı yapılmasına ait iş kalemleri için Çevre
ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların
üzerine, kendi belirledikleri kar ve genel gideri ilave ederek birim fiyatlarının oluşturulduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdare tarafından nakliye bedellerinin ayrı bir iş kalemi olarak belirlendiği, dolayısıyla,
açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer alan nakliye bedellerine ilişkin olarak açıklama
yapılması gerektiği, bu açıdan açıklama istenen iş kalemleri listesi incelendiğinde;
YFZ.SNBF.27 “Şantiye Dışı Kamyonla Kazı Malzemesi ve Moloz Nakli”, SNBF.20/B “Her
Çeşit B.A Düz ve Nervürlü ve Profil Demir Nakli (Karabük,Rumeli)”, SNBF.15 “Kum
Çakıl(Bedeli Hariç) Nakliye’sinin açıklama istenilen iş kalemleri olarak belirlendiği, bu
doğrultuda, adı geçen nakliye bedeline ilişkin iş kalemine ait nakliye analizlerinin anılan
istekli tarafından sunulduğu, söz konusu analizler incelendiğinde, taşıma birim fiyatının
tespiti için gerekli taşıma formülleri kullanılarak ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
yayımlanmış 2014 yılı birim fiyatları esas alınmak suretiyle oluşturulduğu tespit edildiğinden
başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi tarafından iddia edilen özel poz numaralı açıklama istenilen iş
kalemleri için hazırlanan analiz formatının aşırı düşük teklif sahibine gönderildiği, diğer
taraftan söz konusu özel poz kalemlerine ilişkin analizlerin tek girdiden oluştuğu, anılan
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 62
: 08.07.2015
: 2015/UY.III-1945
istekli tarafından da bu doğrultuda analiz sunulup açıklama yapıldığı söz konusu analizlere
dayanak olarak ise üçüncü kişilerden fiyat teklifi alındığı hususu göz önüne alındığında
başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından özel poz kalemleri için hazırlanan analizlere
dayanak teşkil eden belgeler incelendiğinde;
Söz konusu analiz kalemleri için piyasada faaliyet gösteren firmalardan alınan fiyat
tekliflerini gösteren belgelerin sunulduğu, diğer taraftan söz konusu belgeler üzerinde Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde açıklanan ilgili ibareye yer verilerek ilgili
meslek mensubunca imzalandığı ve kaşelendiği, ayrıca analizlere dayanak teşkil eden fiyat
tekliflerinde her türlü taşıma ve nakliye giderlerinin dahil olup olmadığının belirtildiği, diğer
taraftan anılan istekli tarafından özel pozlara ilişkin analizlerin sunulduğu, sunulan analizlerin
ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına ve bu çerçevede, idarece belirlenen yapım
şartlarına uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.